关于进一步加强和改进公司员工队伍建设工作的意见（范文模版）

第一篇：关于进一步加强和改进公司员工队伍建设工作的意见（范文模版）

关于进一步加强和改进公司员工队伍建设

工作的意见

各单位：

加快培养和造就一支结构合理、数量充足、素质良好、配置优化的员工队伍，为实现企业战略目标和可持续发展提供可靠的人才支撑，是公司当前和今后一个时期面临的一项重要而又十分迫切的任务。根据集团公司党组文件精神，充分发挥各级党组织“抓班子、带队伍、推发展、促和谐”的主导作用，结合公司实际，现就进一步加强和改进员工队伍建设工作提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强和改进员工队伍建设工作的重要意义

长期以来，公司各单位一贯重视员工队伍建设，在抓员工教育培训、提高队伍素质方面做了大量工作，取得了明显成效。然而，随着集团公司事业在区域的快速发展和企业自身的创新发展，员工总量大与结构性缺员矛盾日益凸显，员工整体素质难以适应企业发展需要。为应对日益加剧的市场竞争，推动不断深化的改革创新，建成集团公司一流区域公司，迫切需要加快建设能不断适应公司又好又快发展的经营管理、专业技术、技能操作“三支人才”队伍的进程。

集团公司党建工作总体要求，给新时期企业党组织在加强员工队伍建设方面赋予新的内涵、新的使命。公司各级党组织要充分认识到加强和改进员工队伍建设的重要性和紧迫性，以强烈的事业心、高度的责任感和改革创新精神，不断改进工作方式方法，集聚各方合力，切实抓好员工队伍建设工作，在引领、推动和保证公司科学发展、实现企业与员工协调发展的实践中有更大的作为。

二、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会及习近平同志系列讲话精神，牢固树立创造可持续价值理念，坚持党管人才的工作方针，以服务公司持续发展战略和员工职业生涯发展为切入点，努力培养造就一支素质更高、结构更优、活力更强的员工队伍，为推动科学发展提供坚强保证。

工作目标：查找并解决目前员工队伍建设中存在的薄弱环节，分析不同专业岗位、不同类型员工的发展方向和建设重点，在明确职能管理部门和员工所在部门工作职责的前提下，制订并落实队伍建设工作规划和方案措施，形成总体设计与差别化培育相结合、全面推进与重点突破相并举、企业主导与员工自觉相互呼应、职能部门统筹与业务部门自主相协同的工作局面，通过三年左右的时间，使公司系统员工队伍综合素质和业务能力有根本性的改善，员工在自身岗位上都有一定的发展和进步。

三、工作职责

各单位党委在抓领导班子和干部队伍建设、抓基层党组织和党员队伍建设两个关键的同时，全面抓好广大员工队伍的建设，负责牵头研究员工队伍建设规划、工作方案、激励政策和相关重大事项。每年定期组织召开会议研究部署队伍建设工作，分析员工队伍现状，总结经验，研判形势，查找问题，研讨对策，分解落实任务。

各单位行政领导主持制定员工队伍建设规划、员工培训计划、工作方案、激励政策及管理制度等，指导有关部门卓有成效地开展工作，负责对员工培训绩效的检查考核。

各单位人力资源部门负责制定本单位中长期员工队伍建设规划、培训计划，制定年度的员工队伍建设方案，并组织落实；建立健全员工队伍建设管理制度和激励机制；组织相关部门做好人才选拔、培养、使用、考核评价等工作。

各单位党群部门负责做好员工队伍建设工作的统筹协调，督促建设规划、计划、制度的落实情况，多途径收集员工的需求和意见建议，及时将信息反馈给人力资源部门和相关业务部门。及时总结经验，开展典型选树、宣传和交流活动。牵头组织开展各类练功比武和技能竞赛，促进员工队伍素质的全面提升。

各单位业务部门（员工所在部门）直接负责本业务领域员工队伍建设工作，负责制定和落实本业务领域员工队伍培训工作计划，负责分析研究本业务领域员工培训需求、员工培训计划和员工职业生涯发展建议，配合人力资源部门做好本业务领域员工的培养、选拔、使用、评价、推荐等工作。

四、工作要求

（一）切实加强领导，做好顶层设计

公司成立以党组书记为组长的建设工作领导小组，各单位相应成立组织机构，负责对建设工作的全面领导和总体协调及检查指导。各单位要从本企业的长远发展和为区域公司持续发展储备人才的战略高度，准确把握员工队伍的特点和需求，从工作机制、建设目标、工作方案、年度计划、评价标准、保障措施等方面统筹谋划，认真设计，切实发挥好引领和推动作用。

（二）实行分类指导，抓好典型引路

公司将开展试点工作，探索建设工作模式及方法，适时召开研讨会，交流经验，推广做法。各单位可在本企业择机选点先行先试，既为本企业发挥以点带面作用，也为公司系统开展工作积累经验，提供借鉴。各单位要根据员工队伍整体状况和个性差异，确立不同的工作方案，避免“千人一面”的工作方法。

（三）落实保障措施，确保取得实效

员工队伍建设是一项系统工程，需要聚集各方合力、采取多种措施作保障。要着力抓好融合。将队伍建设工作融入学习型党组织、学习型企业建设；融入“创一流”实践活动；融入企业中长期发展规划的制定与实施。要着力抓好激励。从岗位晋升、评选创优、薪酬福利、培训进修、职称评聘、技能鉴定等多方位，给予学有所获、事有所成、素质能力明显提升的员工以更多的鼓励，进一步拓宽员工职业发展通道，激发员工敬业爱岗、勤学苦练、不断进取、想事干事的热情。要善于发现、培育和选树先进典型，大力宣传成功经验和先进事迹。要着力抓好配合。公司职能部门与各企业之间、企业部门与部门之间要通力协作，加强配合，确保员工队伍建设与其他工作同步推进，相互促进。

第二篇：进一步加强和改进公安队伍建设

进一步加强和改进公安工作和队伍建设

公安部1月23日发出通知，要求各级公安机关把学习贯彻总书记重要批示精神作为当前一项重要政治任务，紧密结合学习贯彻总书记系列重要讲话精神和中央政法工作会议、全国公安厅局长会议部署要求，认真组织学习讨论，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，把中央领导同志的亲切关怀作为推动工作的强大动力，以与时俱进的精神加强和改进公安工作，深入推进平安中国、法治中国建设，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出新的更大贡献。

通知指出，学习领会好、贯彻落实好总书记的重要批示精神，对于进一步凝聚警心、激励斗志，振奋精神、开拓创新，不断推动公安事业的发展进步，具有重大而深远的意义。各级公安机关要切实加强组织领导，精心安排部署，迅速在全警掀起学习贯彻总书记重要批示精神的热潮，迅速把总书记重要批示特别是对广大公安民警及其家属的诚挚慰问传达到基层公安机关和每一名公安民警，切实把全国公安机关和广大公安民警思想和认识统一到批示精神上来，把智慧和力量凝聚到落实批示要求上来。

通知要求，要认真贯彻落实总书记重要批示精神，坚持围绕中心、服务大局，扎扎实实做好维护国家安全和社会稳定各项工作，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，充分履行好中国特色社会主义事业建设者捍卫者的职责使命。要主动适应全面深化改革新形势，紧紧围绕建设服务型政府新要求，正确处理活力和秩序的关系，以创造良好发展环境为目标，以提供优质公共服务为方向，进一步加强和改进公安行政管理工作，着力提升服务管理水平。要始终坚持严格公正规范执法，严肃认真地对待每一次执法活动，靠一个个案件的公正处理，靠一次次执法活动的公正开展，不断提升执法公信力，切实维护执法权威。要坚持政治建警、素质强警、从严治警，以坚定理想信念为根本，以提高能力素质为核心，以培育优良警风为保障，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

通知强调，各级公安机关要把扎实做好春节期间安保工作作为学习贯彻总书记重要批示精神的实际行动，严格按照公安部的部署和要求，紧密结合本地实

际，狠抓各项工作措施的落实，以对人民群众生命财产高度负责的态度，深入开展公共安全隐患大排查大整治行动，全面排查整治火灾、道路交通等安全隐患，严防发生重特大火灾和道路交通事故，努力为广大人民群众欢度新春佳节创造安全稳定的社会环境。

第三篇：关于进一步加强机关和干部队伍建设的工作意见

关于进一步加强机关和干部队伍建设的

工作意见

（2012年 月 日）

进一步加强镇机关和干部队伍建设是全镇各项事业发展的前提和基础，是提升镇机关战斗力和执行力的重要途径。Xx镇是区委区政府所在地，承担市区重点工程多，行政村多，情况复杂，任务艰巨，加强镇机关和干部队伍建设不仅具有现实意义，更具有长远的历史意义。根据上级相关文件精神，结合我镇实际情况，制定如下工作意见。

一、指导思想和工作目标

指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，以“政治强、作风正、工作实、纪律严、效率高、形象好”为基本要求，实行多措并举综合建设，努力建设成为与所处地位和承担工作任务相适应的一流的机关和干部队伍。

工作目标是：

——进一步形成机关建设的合力。镇党委要把机关和干部队伍建设列上重要工作日程。班子成员和中层干部要切实履行“一岗双责”责任制，一手抓业务，一手抓队伍。综合职能科室要承担起机关建设的任务。

——进一步完善制度机制。充分运用现代管理理论知识，健全完善相关制度和运行机制，实现机关建设方式的精细化和规范化。

——进一步丰富机关文化。培育养成富有镇域特点的机关文化，提升机关干部的归属感，注入强大的精神动力。

——进一步深入学习型组织建设。树立终身学习理念，强化学习能力，落实培训措施，建成学习型机关和学习型干部。

——进一步打造“团结紧张严肃活泼”的工作氛围。全力营造“团结紧张严肃活泼”的良好工作环境和氛围，实现职工视机关如家庭、视工作如事业、视同事如朋友。

二、组织机构和工作机制

1、领导小组、职责任务和工作机制。

成立以党委书记为组长、镇长和党委副书记为副组长、其他班子成员参加的机关和干部队伍建设工作领导小组。

职责任务：全面领导机关和干部队伍建设工作。制定工作规划和计划，监督检查各项措施落实情况，及时发现问题并进行整改，不断总结工作经验。

工作机制：每季度召开一次领导小组会议，年初对全年机关和干部队伍建设工作进行安排部署，二、三季度听取工作进展情况汇报，年末进行工作总结。

2、领导小组办公室、职责任务和工作机制。领导小组下设办公室，党委副书记为办公室主任，纪委书记为办公室副主任，机关各综合科室科室长为领导小组办公室成员。

工作机制：按职能分工履行机关建设职责任务，每季度召开一次工作例会，收集、整理信息，并进行初步分析判断，重要情况要及时上报领导小组。对机关建设工作进行检查、考核，向领导小组提出奖惩建议。

职责任务：

党总支负责机关党员队伍的思想、组织、作风建设。工会负责开展机关文化体育活动。妇联负责开展机关妇女活动。团委负责机关青年人才队伍建设。

纪检委（监察科）负责机关党风廉政和效能建设。综合服务大厅负责大厅建设。

办公室负责机关干部精神卫生和学习型组织建设。文化宣传服务中心负责机关文化建设。党建办负责机关干部队伍建设。

后勤服务中心负责机关后勤服务保障工作。

创新工作：领导小组办公室成员科室，结合日常业务工作，每年开展一项创新工作，深入挖掘机关干部的创造力和战斗力。

3、责任单位。全镇各科室为机关和干部队伍建设工作的责任单位，负责机关建设各项工作的具体落实。

三、工作重点和保障措施

1、打造机关共同愿景。以科学发展观为统领，以北京精神为核心，通过宣传教育培训多种形式，培养机关干部强烈的事业心和高度的责任感。深入挖掘并总结提炼具有镇域特点的机关长远发展愿景，引导机关干部将个人的发展目标与机关愿景统一起来。

2、加强机关文化建设。采取多种形式广泛宣传，营造浓厚的文化氛围。加强思想道德建设，深化精神文明建设活动。牢固树立自觉学习、终身学习的理念，不断推进学习型机关建设。积极开展丰富多彩的文化体育活动，提高机关干部的综合素养。畅通全机关上下左右沟通渠道，增进感情交流。

3、加大管理考核力度。切实履行领导干部“一岗双责”责任制，一手抓业务工作，一手抓队伍管理。实行轮岗交流制度，科室长在同一岗位工作满五年的原则上要交流，科员在同一科室工作满十年的必须交流（特殊岗位、有技术要求的岗位除外）。采取中层干部以岗选人、竞争上岗的选拔机制。积极探索年龄较大的中层干部离职待遇保障制度。创新考核办法，采取每月考核与年终考核相结合，并与奖惩和干部提拔任用相挂钩。

4、抓好青年人才培养。建立机关青年人才库，实施动态跟踪培养。建立青年人才操守业绩档案，丰富发现人才的途径。采取重点岗位交流、到村挂职等方式，为青年人才成长压担子、建平台。

5、提高机关后勤保障水平。完善机关财产管理、办公用品管理、车辆使用管理、卫生环境管理和用餐管理制度，建设统一规范、文明有序的办公环境。

第四篇：关于进一步加强和改进大学生心理健康教育工作意见

关于加强大学生安全教育工作的实施意见

内教学公函[2008]1号

各普通高等学校：

大学生是党和国家十分宝贵的人才资源，是全面建设小康社会的重要生力军。进一步加强和改进大学生心理健康教育，对于全面实施科教兴国战略和人才强国战略，确保全面实施素质教育、推动高等教育改革与发展，确保校园和社会稳定、建设和谐社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

为进一步加强和改进新形势下大学生心理健康教育与咨询工作，现提出如下实施意见：

一、大学生心理健康教育与咨询工作的指导思想、任务和内容

1.指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以辩证唯物主义和历史唯物主义为基本原则，防止唯心主义、封建迷信和伪科学的干扰，确保心理健康教育与咨询工作坚持正确的方向。

2.主要任务：帮助大学生树立心理健康意识，优化心理品质，增强心理调适能力和社会生活的适应能力，预防和缓解心理问题；帮助他们处理好环境适应、自我管理、学习成才、人际交往、交友恋爱、求职择业、人格发展和情绪调节等方面的困惑，提高心理健康水平，促进德智体美等全面发展。

3.主要内容：宣传普及心理健康知识，介绍增进心理健康的方法和途径，传授心理调适的方法，剖析心理异常现象，掌握心理保健常识。

二、大学生心理健康教育与咨询工作的原则和途径

4.基本原则：坚持心理健康教育与思想教育相结合。既要帮助大学生优化心理素质，又要帮助大学生培养积极进取的人生态度；坚持普及教育与个别咨询相结合。既要开展面向全体大学生的心理健康教育，更要根据不同情况，开展心理辅导和咨询工作；坚持课堂教育与课外活动相结合。既要通过课堂教学传授心理健康知识，又要组织大学生参加陶冶情操、磨练意志的课外文体活动，不断提高大学生心理健康水平；坚持教育与自我教育相结合。既要充分发挥教师的教育引导作用，又要充分调动学生的积极性和主动性，增强大学生心理调适能力；坚持解决心理问题与解决实际问题相结合。既要加强大学生心理健康教育，又要为大学生办实事办好事。

5.工作途径：将心理健康教育的有关内容纳入德育工作计划，并按照中宣部、教育部《关于印发<关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见>的通知》以及《中国普通高等学校德育大纲（试行）》、《思想道德教育大纲》的要求，在思想道德修养中，科学安排有关心理健康教育的内容。各高校要通过开设大学生心理健康教育的必修课程、选修课程、专题讲座和报告等，切实把大学生心理健康教育与咨询工作落到实处。

三、大力加强大学生心理健康教育队伍建设

6.建设一支以专职教师为骨干，专兼结合、专业互补、相对稳定、素质较高的大学生心理健康教育与咨询工作队伍。各高校要根据在校生人数，按照1：4000（多校区的学校可按1:3500)的比例，配备高素质的心理健康教育专职教师队伍，并在3-4年内要达到配备要求。专职教师原则上要纳入大学生思想政治教育队伍序列。设有教育学、心理学、生理学、医学等教育机构的学校，也可纳入相应专业序列。兼职教师开展心理辅导和咨询活动要计算工作量或给予合理报酬。7.加强大学生心理健康教育与咨询工作专兼职教师的培训。大学生心理健康教育是一项思想性、科学性、专业性强的教育工作，各高校要采取有效措施，进一步加大对大学生心理健康教育队伍的培养培训力度。要把大学生心理健康教育与咨询工作队伍培训经常化、专业化。并参照国家有关部门心理咨询专业人员相关规定和要求，逐步使专兼职心理健康教育和咨询教师达到持证上岗要求。

四、进一步构建和完善大学生心理健康教育领导体制和工作机制 8.大学生心理健康教育是高等学校德育的重要组成部分。各高校党委要统一领导和统筹规划大学生心理健康教育工作，切实把大学生心理健康教育工作纳入学校思想政治教育重要议事日程，成立大学生心理健康教育工作领导小组，大学生心理危机干预领导小组，实行主管校领导负责，以学生心理健康教育教师和思想政治教育工作教师为主体，专兼结合的工作机制。各高校要积极创造条件建立大学生心理健康教育体系，科学制定大学生心理健康工作建设规划。建立心理咨询（辅导）的专门机构，要提供专门的办公室、咨询室、团体咨询室以及相应的场地；要有专门测查、咨询（辅导）、软硬件建设、宣传等专项经费保障，经费要列入学校的预算，生均5-10元/年，做到专款专用。有条件的学校也可面向全校教职工、老干部，面向社会开展心理咨询或辅导工作。学校要建立心理咨询（辅导）中心，学院建立心理辅导站，班级、学生会设立心理委员，逐步建立学校、院（系）、班主任（辅导员）、心理委员、宿舍长心理辅导的多级网络。各高校要完善大学生心理健康教育与心理咨询工作机构，通过专职专业人员，具体负责组织实施大学生心理健康教育与咨询（辅导）工作。9.加强高校大学生心理健康教育科学研究工作。要建立自治区高校学生心理健康教育与专家指导委员会，充分发挥高校学生心理健康教育专家指导委员会的作用，对全区高校大学生心理健康教育工作进行研究、评价和指导，为加强和改进大学生心理健康教育提供理论支持和决策依据。依托高校心理健康教育与咨询工作专业委员会，大力开展大学生心理健康教育与咨询工作的学术研究、工作交流、业务指导和队伍建设等工作，进一步推进大学生心理健康教育工作和学科建设。

10.建立大学生心理健康教育工作长效机制。强化大学生心理健康教育与咨询工作督导评估。我厅将制定出台《内蒙古自治区普通高校心理健康教育与咨询工作评估指标体系》，对全区高校大学生心理健康教育与咨询工作开展督导评估，推动大学生心理健康教育工作的科学发展。教育厅将依托自治区高校大学生心理健康教育专业委员会，组织、协调各高校开展丰富多彩的各类专业活动，提高各级各类人员的专业水平，推动大学生心理健康教育与咨询工作健康发展。11.建立“区域示范中心”，以点带面推动全面发展。针对我区高校学生心理健康教育与咨询工作发展不平衡的状况，根据我区高校布局特点和原有工作的基础，选择1-2个原有工作基础较好的高校给予重点支持，发挥区域内辐射与引领作用，使其成为区域内大学生心理健康教育研究、危机干预、工作交流和师资培训的中心，带动我区大学生心理健康教育与咨询工作的整体发展和进步。

12.积极构建社会、学校、家庭、学生心理健康教育工作体系。各高校要努力营造大学生心理健康教育的良好环境，加强与宣传、新闻、文化、公安等部门的密切联系，坚持弘扬主旋律，坚持正面宣传教育，净化校园环境，为大学生心理健康教育提供良好宣传舆论环境和文化服务；要建立健全学校与学生家长联系沟通机制，及时了解和通报大学生思想和心理状况，共同关心大学生的成长进步；充分发挥大学生自我教育、自我管理、自我服务的积极性，了解学生心理健康状况，增强学生心理健康教育与咨询工作的主动性和实效性。

二OO八年一月二十八日

第五篇：对于进一步加强和改进殡葬工作意见（征求意见稿）

关于进一步加强和改进殡葬工作的意见（征求意见稿）

殡葬工作事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设。党的十八大以来，我省殡葬改革深入推进，殡葬公共服务能力明显增强，殡葬管理水平不断提升，惠民殡葬措施有效落实，殡葬事业取得较大发展。但也要看到，在推进殡葬事业发展中还存在思想认识不统一、管理机制不健全、服务设施不完善等问题，殡葬事业发展与人民群众的期待还存在差距。为进一步推动我省殡葬事业发展，更好的满足人民群众殡葬服务需求，根据国家有关要求，结合吉林省实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以满足人民群众殡葬需求为目标，以提升殡葬管理能力和服务水平为保障，以建设“法治化、标准化、社会化、信息化、专业化”为手段，逐步革除殡葬陋习，大力倡导移风易俗，使殡葬事业发展更好服务于保障和改善民生，服务于精神文明和生态文明建设，为全面建成小康社会作出贡献。

（二）基本原则。

1.政府主导、社会参与。正确处理政府与市场的关系，强化政府主体责任，建立健全基本殡葬公共服务体系，完善监管机制。引导社会力量有序参与，更好地为广大群众提供优质的殡葬服务。

2.因地制宜、稳中求进。坚持实事求是、因地制宜推进殡葬改革，着力解决改革中遇到的困难和问题，维护社会稳定。支持和鼓励先行先试，不断满足群众多层次、多样化的殡葬需求。

3.公平可及、群众受益。完善殡葬基础设施，健全殡葬公共基本服务制度，不断扩大惠民殡葬覆盖面，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务,让人民群众成为殡葬改革的最大受益者。

4.移风易俗，绿色环保。树立绿色殡葬理念，鼓励丧事简办、节地安葬、低碳祭扫。大力弘扬社会主义核心价值观,破除丧葬陋俗,树立殡葬新风尚,促进人与自然和谐共生。

5.健全机制，依法治理。坚持党委、政府领导，健全民政牵头，部门配合、各司其职的监管机制，切实发挥行业自律、社会监督作用，推动殡葬事业健康发展。

（三）发展目标。

到 2030 年，覆盖城乡的殡葬基本公共服务体系全面建立，基础设施更加完善，殡葬管理更加规范，专业人才队伍不断壮大，城乡区域间殡葬资源配置更加均衡，节地生态安葬成为共识，低碳文明祭扫蔚然成风，人民群众殡葬服务需求得到更好满足。

二、主要任务

（一）深入推进殡葬改革。

1.深化农村殡葬改革。按照乡村振兴战略总体要求，深化农村丧葬习俗改革，将殡葬移风易俗纳入文明村镇创建和美丽乡村建设之中，加大推进力度。根据需要，统筹规划和建设乡镇（街道）殡仪服务站等集中治丧场所，实行集中管理，提供规范服务，引导群众文明治丧、低碳祭扫。整治农村散埋乱葬，遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习。充分发挥村（居）委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育和推广文明殡葬礼仪和治丧模式。

2.大力推广节地生态安葬。各地要因地制宜大力推广节地生态安葬方式，推动公墓从资源消耗向绿色生态可持续转型，引导群众从注重大碑大墓等物质载体转移到以精神传承纪念为主。要加大公益性节地生态安葬设施用地保障，在符合国土空间规划的前提下，优先保障新建项目用地需求。按照火葬区和土葬改革区划分规定，严禁违规土葬、骨灰装棺再葬和散埋乱葬。在火葬区,积极推广树葬、花葬、草坪葬、壁葬及不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革区,倡导选择节地型遗体墓位及遗体深埋、不留坟头或以树代碑等墓葬方式。尊重少数民族丧葬习俗,鼓励和支持选择具有民族地域特色、符合节地生态要求的葬式葬法,倡导积极绿色消费理念。

3.大力倡导文明祭祀。各地要抓住清明节、中元节等重大节日的有力时机，利用新闻媒体、报纸、网络、微信等传播手段，大力宣传文明祭祀工作，提高群众对“文明祭扫、节地生态安葬”的认识。通过每年举办的“清明文化周”、印发“文明祭祀”倡议书、组织社区公祭、网络祭祀、短信祭祀、鲜花祭祀、诗歌祭祀、追思卡、追思会等多种文明祭祀方式。引导群众文明祭祀、安全祭扫，营造文明祭祀的舆论氛围。深入挖掘阐释清明节等传统节日蕴含的教育资源,充分依托殡葬服务纪念设施,建设生命文化教育基地,打造优秀殡葬文化传承平台,弘扬尊重生命、孝老敬亲、厚养薄葬、慎终追远、天人合一等思想文化,崇尚社会公德、家庭美德,培育现代殡葬新理念新风尚。

（二）健全殡葬公共服务体系。

4.加强殡葬基础设施建设。调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构，使各种设施与当地群众的殡葬需求相匹配、与殡葬改革要求相适应。围绕补齐短板，建立健全与殡葬改革相适应的基础设施经费保障机制，发挥市场在提供多元化殡仪服务中的积极作用，支持殡仪馆（殡仪服务中心）、火葬场、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬基本设施建设改造。实行火葬地区，要把建设殡仪馆（殡仪服务中心）、火葬场、公益性公墓（骨灰堂）作为重要的民生工程全力抓好落实。及时更新改造现有火化设施设备,重点对已达危房标准、设施陈旧的县(市、区)殡仪馆实施改扩建,对已达到强制报废年限或不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造。

5.完善基本殡葬服务制度。各地要制定基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等基本殡葬项目纳入清单范围，并根据各地经济发展实际和群众需求实行动态调整。要坚持基本殡葬服务公益性，强化政府责任和投入，推动惠民措施从救助型向适度普惠型转变，从阶段性服务向全程性服务延伸，提高政府基本殡葬服务供给能力，有条件的地区可将基本惠民政策对象扩大到辖区所有居民，实现基本殡葬服务均等化。对履行基本殡葬服务职能的殡仪馆（殡仪服务中心）、火葬场、公益性公墓（骨灰堂）等殡葬服务机构，要落实政府投入和税费减免配套优惠政策，确保持续稳定地提供基本殡葬服务。

（三）规范殡葬服务机构管理。

6.推进殡葬服务机构管办分离。结合事业单位分类改革要求,理顺政府与市场的关系,推进殡葬事业单位行政管理职能与生产经营分开、监管执法与经营举办分离。各级民政部门要强化殡葬法规政策、行业规划、标准规范的制定和监督指导职责,从对殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变。强化殡葬服务事业单位的公益属性,进一步落实法人自主权,规范内部管理,激发发展活力。

7.加强殡葬重点事项管理。根据各类殡葬服务机构性质和特点，坚持问题导向，聚焦风险防范，分类施策，加强管理。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，严格执行政府定价、政府指导价，严禁诱导、捆绑、强制消费。加强火化证明的管理，严厉查处倒卖火化证明等违法违规行为，加强行风建设，全面推行反腐倡廉和廉洁从业。进一步规范和加强公墓管理，对未经批准建设的公墓依法予以取缔，对违规改扩建等行为予以纠正，禁止农村公益性墓地违规对外销售。加强殡葬用品市场管理，依法查处虚假宣传、以次充好、价格欺诈等侵害消费者权益行为。

8.强化殡葬工作法治化建设。深化殡葬行业“放管服”改革，按照国务院有关要求，完善殡葬行业市场准入条件，细化审批流程、明确审批时限，推进殡葬服务供给主体多元化和供给方式多样化，切实加强殡葬事中事后监管。要建立健全政府领导下的多部门联合执法机制，厘清各部门执法权限和资源,合理分配执法力量，严格执法流程，严肃查处相关违法违纪行为。特别要针对群众反映最强烈、媒体曝光最集中的突出问题，加强整治和监管。在依法依规的基础上，加强殡葬领域标准研制，结合实际研究制定并实施殡仪馆服务规范、殡仪馆安全管理规范、公墓安全管理规范等地方标准，引导殡葬管理服务向标准化方向发展。

9.引导社会资本参与。鼓励社会资本以出资建设、参与改制、参与运营管理等多种形式依法投资殡葬服务行业。对于具有遗体火化等基本殡葬服务功能的殡葬设施，要强化政府主体责任。对于公办殡葬服务机构与社会资本合作的，要坚持公共利益优先原则，从是否增加和改善基本殡葬服务供给、提高运营效率、促进创新和公平竞争等方面，充分做好评估论证，审慎确定合作模式，规范选择合作伙伴，细化和完善项目合同文本，强化日常监管，确保合作期间国有资产不流失、基本殡葬服务公益属性不改变、服务水平有提高。对项目收入不能覆盖成本和收益、但社会效益较好的合作项目，政府可给予适当补助。对服务管理不规范、严重偏离公益方向、公众满意度差的合作方，要建立违约赔偿和退出机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委和政府要把推动殡葬改革发展作为促进精神文明和生态文明建设的有力举措。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制和工作机制，明确职责分工，完善政策措施，加强目标考核，强化责任落实。民政部门要发挥好牵头作用，主动协调有关部门，通过定期召开会议、联合督查执法等方式，有效解决殡葬领域重点难点问题，形成推动殡葬改革发展的合力。

（二）明确部门职责。各有关部门要认真履行职责，加强联动互动。民政部门要牵头做好殡葬管理政策标准制定、殡葬改革工作组织实施、殡葬设施审批监管等工作。组织人事部门要加强对党员干部的教育管理，及时掌握党员干部治丧情况。宣传部门要做好殡葬改革宣传引导工作,将殡葬移风易俗工作纳入文明创建活动内容。发展改革部门要加强殡葬基本公共服务设施投入。公安部门要加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理,查处丧事活动中违反治安管理和私自改装车辆运输遗体的行为,并积极协调民政部门共享殡葬信息,从中发现死亡人员未注销户口,及时核实注销。财政部门要保障落实惠民

殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金,合理核拨殡葬事业单位运营管理经费和殡葬事业发展经费。人力资源社会保障部门要完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等发放政策。自然资源部门要依法将殡葬设施建设纳入多规合一的国土空间规划体系,纠正和查处违法占地建设殡葬设施、违法占用耕地林地建坟等行为。生态环境部门要依法指导支持火化设备环保改造,强化殡葬活动的生态环境监管。文化部门和城市市容管理部门要加强对治丧活动中营业性演出活动的监管。卫生健康部门要加强对医疗机构出具死亡证明的管理和医疗机构太平间的管理。市场监督管理部门要配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备、封建迷信殡葬用品等违法行为,查处殡葬乱收费行为。发改、财政、民政部门要按照相关规定权限制定殡葬服务收费标准。宗教事务管理部门要依法规范寺庙等宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。人民法院要依法受理申请强制执行的违法安葬行为案件。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村(居)委会以及殡葬行业协会、红白理事会、老年人协会等基层组织要充分发挥作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革。

（三）充分发挥党员干部带头作用。按照《吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》（吉办发﹝2014﹞1 号）要求，党员干部要带头实行遗体火化，带头参与节地生态安葬，带头推行丧事简办，带头文明低碳祭扫，教育和约束直系亲属和身边的工作人员按要求举办丧事活动，主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者，以正确导向和行为带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。各级党委和政府要把带头推动殡葬改革的要求纳入对党员干部的教育管理中，严格执纪问责，强化社会监督。

（四）加强宣传教育。坚持正确的舆论导向，抵制封建迷信活动。大力宣传殡葬改革政策法规，积极倡导厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬，倡导科学、文明、节俭的殡葬理念，树立移风易俗新风尚。大力宣传殡葬改革在保障民生、减轻群众负担、节约土地资源、保护生态环境、促进社会和谐等方面的重要作用，引导公众关注、参与支持殡葬改革，在全社会营造关心支持殡葬改革的良好舆论氛围。采取群众易于接受和行之有效的方式，引导广大群众转变观念，移风易俗，自觉参与殡葬改革，树立文明殡葬新风尚。

（五）严格监督考核。各级政府要将殡葬改革成效作为绩效考核的重要内容，逐级建立任务明确、职责明晰、赏罚分明的殡葬管理考核监督体系。完善奖惩制度，强化殡

葬改革工作问责制。对殡葬改革工作推进不力、问题突出、火化率徘徊不前、散埋乱葬现象严重的地区，对党员干部丧葬行为监督管理不力、发生严重违纪违法行为的，按规定严肃处理。对殡葬改革工作成效突出、火化率明显上升、殡葬改革目标任务完成较好的，予以表彰奖励。