董文标——中国银行业改革创新的领军者（模版）

第一篇：董文标——中国银行业改革创新的领军者（模版）

董文标:中国银行业改革创新的领军者

8月18日，董文标辞任中国民生银行董事长，转赴新成立的中国民生投资股份有限公司出任董事长局主席。在民生银行任职的十几年间，董文标带领民生银行从一家小银行发展为全球排名第47位的大型银行，创造了中国银行业高速健康发展的奇迹。

董文标也是中国银行业改革创新的领军者之一，他的“中国本土经验与国际最佳实践相结合”的改革创新理念、“提前十年想、提前五年做”的战略转型远见和“特色银行、效益银行”的转型发展目标，在中国银行业界获得了广泛认可。民生银行的改革创新实践引领了中国银行业商业化、市场化改革的方向。

超常规发展的带头者

1991年，在河南省银行管理学院任副院长的董文标被调入交通银行郑州分行任行长。短短两年时间，交行郑州分行总资产从2亿元增长到40多亿元，跃居郑州银行业老大，创造了“郑州交行奇迹”。董文标之后进入交通银行总行任执行董事，接下来又创办了中国第一家真正意义上的股份制证券公司—海通证券，并出任第一任董事长兼总裁。1995年，董文标受中华全国工商联主席经叔平的力邀，参与创办中国首家主要由民营企业发起设立的全国性股份制商业银行—中国民生银行，任筹备组副组长。

1996年1月12日，民生银行在北京成立，经叔平担任董事长，董文标被任命为副行长。从成立到2000年，民生银行的发展并不很顺利，资产规模增长缓慢，不良贷款增加很多。在这个紧要关头，经营能力和管理水平赢得了从股东到管理层广泛认可的董文标，在2000年4月成为民生银行第三任行长。

董文标担任民生银行行长之后所做的第一件事是:着手调整发展战略。民生银行把关系国计民生的支柱行业，包括电力、电信、路桥、航空等行业和与这些行业相关的大企业、特别是大型国有企业作为主要服务对象。这些企业信用好、贷款风险低，是民生银行当时生存和发展所必须进行的战略选择:走低风险快增长高效益的超常规发展之路。

在此战略定位下，民生银行几乎所有资源都向规模扩张倾斜。几年间，民生银行在激励机制、风险管理、产品服务等方面进行创新，以适应战略定位的调整。从此，民生银行的公司业务异军突起，快速跃居股份制银行前列，成为民生银行首次腾飞的核心竞争力。

同时，董文标推动民生银行充分发挥民营企业机制灵活的优势，建立起一套完整的激励机制，充分调动一线员工的创利积极性，实现多劳多得。同时，还建立充分的保障机制，增进员工的认同感和归属感，使得员工的创造性得以充分发挥。

就任行长之后，面对不良贷款高这一中国银行业的世纪难题，董文标开始在中国银行业中率先推行独立授信评审体制改革，迈出了授信评审独立化、专业化的关键步伐，从而消除了巨额不良贷款产生的土壤，使得民生银行的资产质量在国内同业中率先达到了国际银行先进水平。

战略调整到位、机制优势发挥、独立授信评审，再加上2000年2月在A股上市募集了40亿元的资本金，帮助民生银行抓住了中国经济快速发展的机遇，实现了高速健康发展。民生银行总资产从2000年的600多亿元增长到2006年的7000多亿元，创造了中国银行业的奇迹。

战略转型的先行者

虽然在最短的时间里取得了巨大的成功，但是董文标并没有沉醉在成功的喜悦之中。他清醒地认识到，民生银行的高速发展依然是粗放式、外延型的传统增长方式，并没有太高的技术含量。随着利率市场化进程的加快，这种增长将难以为继，必须向集约式、内涵型的现代银行业增长方式转变。从2007年开始，已就任民生银行董事长的董文标又着手推动民生银行的全面转型调整，让民生银行向着现代商业银行的目标迈进。

董文标认识到，针对传统客户，首先必须摆脱传统的存贷款业务模式，通过提升客户服务的专业化能力和水平来留住客户、赢得客户的认同，这就需要实行专业化经营。因此，从2007年下半年开始，民生银行在中国银行业首家启动了公司业务事业部制改革，把高风险的公司业务从传统的总行—分行—支行“两级管理、一级经营”变为事业部“一级管理、一级经营”。几年来，民生银行各事业部在专业化经营方面的优势日益显现，让广大客户充分享受到专业化、特色化、多元化的金融服务。同时，依托专业化经营的优势，各事业部在风险控制、贷款定价、中间业务收入创造等方面成效显著，成为民生银行业绩持续提升的重要基础。

事业部改革之后，民生银行的支行不再从事公司业务，这也为董文标接下来推进民生银行的分支行转型奠定了基础。2008年，董文标提出了一套全新的小微金融服务理念，开创了全新的小微金融商业模式并持续升级，成功破解了“成本高、风险大”的难题。从2009年2月全面进军小微金融服务到2013年9月末，民生银行小微企业贷款余额突破4000亿元，累计发放小微企业贷款1.2万亿元，小微企业客户数将近170万户，贷款不良率只有0.52%，为中国银行业开创了一条小微金融发展之路。

2013年，民生银行调整转型的成效已经充分显现，净利润跃居全国性股份制银行第二，资产回报率和资本回报率等关键业绩指标名列中国银行业前茅，特色银行和效益银行初步形成。

但是，董文标并不满足。2013年起，民生银行一方面推进2.0版事业部改革，另一方面加速分行转型，大力发展小微金融和小区金融，实现业务发展方式的根本转变，推动1.0版民生银行全面进入了2.0版民生银行时代。

第二篇：创业者董文标

创业者董文标：民生银行17年风雨路

2013年02月19日

编者按：在2012年年末到2013年年初，民生银行的股价上涨了超过60%，这家中国首个民营企业入股的股份制商业银行，在17年里业务突破4万亿人民币，进入世界五百强，同时展现强大盈利能力。其中，民生银行董事长董文标扮演了至关重要的角色，他从交通银行一位梯队干部，到海通证券董事长，直至96年民生银行创立时加入，带领民生成为中国最好的股份制商业银行之一。在2012年其股东复星集团年会上，董文标回顾了自己的创业史。“我当时是交通银行的一名梯队干部，收入那时也是比较高的，放弃这些东西到一个全新的民资银行，就是因为我觉得还年轻，虽然当时30多岁，但拥有追求和梦想。所以我觉得，个人的追求和企业的追求融为一体的时候，一定会创造一个奇迹。这个是非常有意义的。” 尊敬的广昌董事长，各位同仁大家上午好。

我是第一次参加复星这样的会议，非常的高兴。我看过复星创业的历史，我觉得民生银行和复星都是走同样的路，从小微成巨人。原来复星集团创业的时候也是小微企业，我们当时96年1月12号成立，到现在我们走完了17年的路程，都是从小微企业成为巨人。现在民生银行资产规模已达4万亿。这是我的一点感受。

第二点，就是向复星集团学习，复星集团有非常清晰的战略，有良好的治理结构，有强大的团队，有优秀的公司品牌。所以奠定了复星今天的辉煌，奠定了复星今天的成就，这是第二点。

第三点，我觉得这次广昌同志专门邀请我来，我觉得因为广昌的话复星集团成为民生银行董事单位之一。广昌也是民生银行的董事，今天开始我来参加这个会议，也开始给广昌打工。另外我谈两点，一个是民生银行17年中取得的成就；二是谈一下民生银行创业的感受。17年时间，我们从13.8亿发生到我们现在的表面业务3.2万亿，就是说表外大概是8000多亿。合计突破了4万亿。现在在中国银行业应该是在前7、8位，大体是这样的水平。在世界1000家大银行中间，民生银行进入前五十位。另外民生银行的话，这个利润生成能力还是比较强的，我们今年营业收入突破1000亿，稳进世界500强。应该在世界银行业中间来说，民生银行是用最短的时间进入世界500强的，我们大体用了17年的时间。

此外，民生银行目前也是中国包括大型国有企业在内，被评出来的十大最赚钱公司之一，这也是非常不容易的。民生银行所有的在上市2700多家上市公司中间，各项指标应该说是名列前茅，在银行业都是最好的。所以我觉得就是我们民生银行的话，当然就是说民生银行这些成就也有一些我们的特色和核心竞争力的支持。比如说我们强大的公司业务，大家都知道中国现在有12家股份制银行，在这12家股份银行中间，民生银行的业务始终非常的强大。另外民生银行我觉得我们像我们的票据业务也是非常的强大。去年大体上我们整个票据业务仅次于工商银行。我们的票据是台湾整个地区所有银行业加起来1.5 倍。说这个数字，因

为在2003年我去台湾的时候，去他们几家银行看了看，我当时看完以后觉得人家银行办的很好，我们肃然起敬，但是现在我们的这些业务也做得强大了。

另外民生银行的小微金融，我们用4年半的时间在中国打造出一个强大的品牌。就是说四年多时间，我们整个发放小微企业500万以下的贷款规模，大体上是8000多亿。我们服务的小商户，现在接近100万户，户均贷款147万，服务的行业大概65%是小的流通业，35%是产业链上的一些小加工企业。我们整个不良率，就在长三角整个中国经济进入最低谷时期，不良率到目前为止只有0.4%。所以说，现在已经成为民生银行一个强大的平台。正是我们这样的强大的公司业务，我们强大的票据业务，还有强大的小微品牌业务，铸就了民生银行今天的辉煌。

我想这个情况跟大家简单的介绍一下，但是就是说，民生银行这十几年的创业，我们作为一家民营公司，像广昌他们预料到的所有的问题，民生问题都遇到过。所有的困难我们都遇到过。所以我们走到今天，之所以取得成功，这对我们整个社会发展，对我们方方面面都起到了很好的一个意义，有很大的意义，这是我谈的第二点。

最后一点我谈一下自己的感受。第一点感受，因为我是95年3月份第一个到民生银行工作的，我当时在交通银行总行工作，交通银行7个常务董事，我是其中之一。我也是海通证券的董事长、党委书记，后来放弃这个事业，选择了民生银行，95年去创业。96年的话，我们1月份正式开业。

我想谈的内容是追求与梦想。我放弃了交行的工作，当时是交通银行的梯队干部，同时收入那时候我的收入也是比较高的，放弃这些东西到一个全新的民资银行，这是因为我觉得我们一些年轻人，当时30多岁还算年轻人，现在已经是老同志了，所拥有的追求和梦想。尤其是个人的追求和企业的追求融为一体的时候，一定会创造一个奇迹。这个我觉得是非常有意义的。

第二点我觉得就是说，叫做敢于否定，敢于推倒重来。在我的创业过程当中，大家共同的评价说是民生银行不太安分守己，这就是我们的创新精神，可持续的创新精神。这点主要源于民生银行的敢于否定自己。像2000年，我是2000年初3月份我开始做行长，董事会聘我做行长。我当时接这个行长的时候，整个民生银行资产规模只有570亿。2000年到2006年，我担任行长，2006年以后我开始做董事长，这一段时间内民生银行超常规发展，我们复合增长率在80% 多，甚至90%，就是在最短的时间内抓住机遇创造奇迹，民生银行总资产达到8000多亿。到2006年开始，我们发动的非常好，员工收入也是非常高的。

但是在这种情况下，民生银行开始进行调整提升，我开始推崇一个事业部，一个叫分行转型。这个推出以后，在行业内，在同业，在媒体，在投资人，方方面面都感觉到这是不可思议的。发展银行你发展的很好，复合增长率达到80%以上，你为什么要改变，我当时压力也很大，因为我对当时的发展速度吃不准。当时的股票价格也下来了，所以董事会对我也批判，我们业内同业有批判，社会媒体有批判，但是我还是顶住压力，全面推进民生银行的事业部，全面推进民生银行转型。通过这几年的调整，民生银行事业部通过三四年的发展，现在大举成功。所以民生银行这么好的指标，这么好的业绩，为投资人和社会创造这样的价值，关键在于要敢于否定自己。人一般最好的时候，你的企业做的最好的时候，是容易发昏的时候，所以你这个时候用于否定自己这个企业才可以更好的发展，这是我们的一点感受。敢于否定自己。

第三点的话我叫做执着，绝不放弃。因为在整个发展过程中遇到各种各样的困难，如果你放弃了，像我们这个事业部的改革舆论特别的多，尤其董事会上，很多人把这个股价的下跌，本身是由于整体大势不好，跟我们的改革没有关系，但是大家都归罪于我，我的压力非常大，如果我稍微有一点放弃，我们这个团队稍微有一点放弃，这个事情就完了。就会毁于一旦。

比如我们搞小微企业，因为中国的商业银行很糟糕的一个问题，大家都喜欢几十年培养出一批团队就是靠大户，傍大款，不负责任。银行界有一个制度，叫终身追究制，你出了风险要终身追究你。所有的销售经理都不想负责任，都去找大型国企来支持他们。所以中国的民营企业，小微企业贷款难，中国的商业银行不能转型是中国银行的根本的责任。所以我们搞小微企业大家都觉得成本高，风险大，但是民生银行就在这个蓝海中展示自己。我刚才讲过，现在我们有100万客户，一个强大的蓝海。我讲过，民生银行如果将来在分行转型以后将来有300万、400万的客户以后，民生银行就把自己的根系做大了，到时候就会根深叶茂，非常的强大。

再一点就是我觉得在我们整个企业发展过程中，这叫什么呢，就是我们的文化，就是对我们的团队的一个交流。我觉得大体上就是这八个字：

一个是真诚。就是在团队中间大家要真诚，以心换心，以诚相待。因为大家有这样的真诚的文化氛围里面，这个企业才可以和谐，才可以持续，才可以健康的发展。所以在民生银行我每次开会在所有的场合都讲这两个字，叫真诚，大家一定要真诚，都这么大人了，你这句话是真心的还是虚伪的，大家的辨别能力都非常强，你对别人真诚别人才会对你真诚。所以你为了不要骗自己，就不要骗别人，这个非常的必要，在整个创业发展过程当中是最主要的，做人也应该这样做。

第二是善良，在我们民生银行的氛围内，我们的民生银行的高官没有出现过问题。我觉得关紧在于善良，互相帮助，相互爱护，不要让一个人推进一个绝境，如果把他推进绝境他就会有很多的想法。比如我在民生银行作为董事长，我也这样讲，我给我们里面的高官讨论的时候就一句话叫“善待小人”，这是一个警戒，你明知道他对你恶狠狠的打击你，但是你还是要善待他，这是一种新的境界。你首先感到他为什么这样对你，是因为你没有干好，人家辛辛苦苦干了这么多年，是因为你对他不好，工资奖金没有发够。人之初性本善，所以我觉得提倡善良，这个团队当中非常的重要。

第三是投入。因为种瓜得瓜种豆得豆。这个东西来不得半点虚无。我在我们高管会议上我讲过，我说我当然了我不能这样说，现在跟复星也是我们的董事单位我也讲一讲。我为什么能当行长你当不了，很简单，因为我早上7点上班，你9点来，一天两个小时十天呢，一个月呢，一年呢，对不对，十年呢，这就叫差距。但是你如果每天早上6点来上班，将来这个行业这个董事长的位置就是你的。一定要投入。只要投入，只要可持续的投入，你就能成为金子，真金不怕烈火炼，你永远就会成功，一定就会受人尊敬受人尊崇。没有其他的捷径可走，这就是投入。

还有两个字，叫激情。我觉得一个人的激情就是思想火花，它要释放。如果一个人没有激情，没有很多好的思想火花，不可能有创造。所以说我觉得，相互之间，各种各样的活动来释放我们的团队，为团队创造出一种氛围，让他们释放出思想的火花，这是企业发展的最好的方

面。一个没有激情的团队，没有激情的人，你想这个人能做成什么，生活都不会生活。所以我觉得这几个字也的也有意义，这是我觉得我的一点感受。

另外在民生银行我还很主张在创业过程中享受工作、享受压力，还有就是享受生活。你人要不工作，很多老同志，在位的时候身体很好，精神焕发，一下去就不行了。所以说一定要工作，没有工作不行，没工作身体就不行。第二个享受压力，越是有压力的地方越是迸发出火焰，如果没有压力，社会就不会进步，人类不会进步，我们也不可能成长。只有高压下产生的东西才会有意义和价值。再一个享受生活，我们民生银行在给董事社会做贡献的同时，我们也创造出很多千万富翁。民生银行通过17年的时间，2000年以前是创业期，那时候我的收入只有五六千块钱，现在经过这12年的时间，我们十个人中间就有一个千万富翁。这样大家的追求，当然追求包括了物质追求和精神追求，但首先基本的是物质追求，有钱了就不会出问题了，所以今天参加我们复星“新起点、再创业”的年会，我简单介绍一下民生银行的成就，同时整个民生银行创业当中的感悟，我跟大家分享一下，谢谢。

第三篇：论银行业改革及创新策略

论中国银行业改革及创新策略

摘 要

市场经济的发展使国有银行面临着前所未有的压力，这种压力不仅来自金融服务业的快速变革和信贷产品发展的日益困难，更来自于国内外商业银行的竞争。而目前我国的国有银行在经营理念、经营方式、风险控制等方面还存在很多问题。只有真正实现资产质量、内部管理水平和创新能力的转变，才是国有银行改革的根本。由于国有银行存在国家担保代替注资的特殊性，其资本充足率并不是最重要的，改革应首先解决的问题：一是国家对国有企业政策性金融支持形成的银行不良资产再生机制，二是国有银行投机行为形成的不良资产再生机制。

关键词：银行业改革；金融风险；金融监管；金融创新；不良资产再生机制

Abstract To make state-owned banks to the development of market economy is facing unprecedented pressure, this pressure is not only the rapid change from the financial services industry and credit products, the development of increasingly difficult, more competition in the domestic and foreign commercial banks.At present, China's state-owned banks, there are still many problems in business philosophy, management style, risk control.Only truly realize the quality of assets, changes in the internal management level and innovation capability is the fundamental reform of state-owned banks.State-owned banks have state guarantees to replace the injection of the special nature of its capital adequacy ratio is not the most important reform should first solve the problem: First, the national policy of the state-owned enterprises financial support to the formation of the regeneration mechanism of the bad assets of banks, two state-owned regenerative mechanisms of the formation of non-performing assets by the bank speculation.Key word:Banking Sector Reform;Financial risk;financial supervision;financial innovation

目 录:

一、国有银行具有特殊的资本结构，资本充足率并不是最重要的

二、即使国家在静态上补足了某一时刻国有银行的资本金，却很难在动态上有效抑制住新生不良资产的增加

三、国有银行改革的重心应是设法阻断不良资产的再生机制

四、目前中国银行业的困境及主要表现

（一）不良贷款依然困扰中国银行业

（二）所有者缺位

（三）金融风险威胁银行的健康发展

（四）流动性过剩

（五）金融腐败使国有资产流失

（六）来自国外银行的威胁

五、中国银行业的当务之急

（一）剥离国有商业银行的不良贷款，改善银行资产结构

（二）建立现代公司治理结构

（三）完善银行业的风险管理，构建科学有效的内控体系

（四）加强人力资源管理

（五）加强银行业的金融创新

（六）加快推进银行业的混业经营

我国自从1993年底确立了国有银行商业化的改革目标以后，连续出台了不少有关国有银行商业化改革的重大举措，从这一系列的举措中我们可以明显地看出国家改革国有银行的思路：在保证国有金融产权的前提下，一边剥离国有银行的不良资产，一边又通过财政注资来提高国有银行的资本充足率，希望用真实的注资代替国家信誉担保来维持和明晰国有金融产权，使国有银行在各方面都能达到国际标准，从而将国有银行“塑造”成真正意义上的商业银行，按照商业化规则运作，国有银行的经营效率也就会随之提高，国家也会因此减少控制金融的净成本并化解巨大的金融风险，最终实现国家金融体系的市场化改革。国家通过增发特别国债提高国有银行的资本充足率以实现对国有银行的改革目的。

一、国有银行具有特殊的资本结构，资本充足率并不是最重要的

我国国有银行的资本结构具有不同于一般商业银行的虚置资本现象，即所谓的“担保代替注资”。在国家实施金融抑制的条件下，绝大部分的居民储蓄都流入了国有的银行体系，从而充当了这种担保性注资的真实资本载体。

在有国家担保的情况下，资本充足率就显得不是很重要了。这是因为，银行能够正常运转的最关键之处在于其能保证充分的资产流动性，可以随时应付可能出现的“挤兑”等流动性问题。巴塞尔协议对商业银行资本充足率的要求正是为了保证银行资产的流动性才作出的一项重要规定，目的是通过限制银行的过度放款来保持储户对商业银行的信心以提高其抗风险能力。然而在我国，虽然国有银行的资本充足率很低，甚至是在净资本比率从1990年的641%下降到1995年的实际-739%②的状况下，国有银行体系不但没有出现流动性问题，反而其贷款总额和存款总额同时呈现出很高的增长率。因此即使是处在“技术上已破产”的状况下，只要有国家的担保，居民方面就不会存在信心问题，国有银行也就不必担心不良资产的产生而导致的净资本比率下降，因此仍能照常运转。所以说，在当前国有银行商业化改革的各个重点之中，资本充足率并不是最重要的。

二、即使国家在静态上补足了某一时刻国有银行的资本金，却很难在动态上有效抑制住新生不良资产的增加

1中国的渐进改革需要体制内产出（国有经济）的平稳增长，否则GDP增长率将出现大幅度下滑，渐进改革也将难以为继。而体制内产出的平稳增长又需要国有金融的强力支持，从而使得政策性金融支持难以在短时期内明显缩减，政策性不良资产将是渐进改革所必须付出的成本。我们有理由这样认为，迄今为止，中国的渐进改革是成功的，这主要是因为在体制外产出（非国有经济）高速增长的同时，体制内产出保持了平稳的增长态势，从而在整体 2 上呈现出GDP的较快速度增长。然而体制内产出的增长是离不开国有金融体系支持的。国有部门在过去的十几年里获得了国有银行体系贷款总额80%左右的信贷支持。这其中有一大部分是政策性贷款（1994年数据：中国工商银行18%，中国银行22%，中国建设银行53%，中国农业银行48%，平均比重达35 25%），还有另一大部分是面对受政府保护的国有企业“倒逼”而发放的软约束贷款。我们不妨把这两种贷款合称为政策性金融支持。事实上这部分贷款总是与低效率、不良资产等名词联系在一起。原因也很简单：获得政策性金融支持的相当一部分国有企业总是将这部分资金看作是可以不予归还的国家注资或补贴，他们从借入资金的那一天起就没有准备还本付息。所以可以这样说，只要中国还处在渐进改革的过程当中，国家通过国有的银行体系对体制内产出提供政策性金融支持（也可以看作是替代财政补贴的一种金融补贴）就是必需的，那么新的政策性不良资产的产生也就是不可避免的。

事实上正是国家付出了金融资源低效率配置（产生了巨额的政策性不良资产）这个巨大的隐性改革成本才买来了中国的渐进改革，否则体制内产出将必然出现较明显的下滑，渐进改革将难以为继。若改渐进改革为激进改革必然使改革成本显性化，会在短期内导致GDP增速下降和失业率上升。由于国家绝对无法承担如此之大的改革成本在短时期内迅速显性化，因为这有可能直接导致民心不稳，社会矛盾激化，这不仅是政府肯定无法承受的，也是广大人民群众绝对不愿看到的，所以维持渐进改革模式是正确的和必要的。但也正是维持渐进改革的必要性决定了国有银行的商业化经营就很难短期内在真正意义上实现。

国有的金融产权使得国有银行经常产生谋求自身利益最大化的机会主义冲动，而这种冲动又是一种缺乏风险约束的单方面趋利行为，最后形成了大量的投机性不良资产。国有银行具有自己的效用函数是很自然的事情。在完成了国家对其分派的政策性任务之后，国有银行必然会追求自身的效用偏好，而发放由自己决策的商业性贷款是其追求本行利润最大化等目标的主要手段。但由于银行产权的国有性质，作为代理人的各银行机构就会产生机会主义冲动，在不承担责任的情况下过度发放某些高风险贷款（如给房地产开发商提供贷款），结果导致大量不良债权的产生，我们不妨将此称为投机性不良资产。由于国有金融产权的退出成本将很高和剩余索取权的不可转让、不可分割性，使得国家作为注资者和出资人无法通过行使退出权或转让产权来威胁国有银行的机会主义行为。国有银行正是利用了国家在产权上的劣势来满足其自身的效用偏好，同时也容易出现金融资源配置上的低效率，其表现形式则是投机性不良资产的大量积累。

3国有银行在风险压力和外部竞争压力不足的情况下，自身也缺乏更多的金融创新激励，金融服务水平相对较低，呈现出明显的X非效率特征。对于一个国有垄断企业来说，没有私人能够合法占有企业的剩余，所以监管效率低下，许多技术上可行的、实际上也很容易做到的事情，人们却往往没有积极性去做，所以生产了X无效。这个论点对于国有银行也是适用的，国有银行人均利润远低于股份制银行就是一个明证：据统计，1995年四大国有银行的人均利润率仅为1 11万元，远低于中信实业银行39 53万元和中国光大银行39 49万元的水平。

从以上三点的分析我们基本上可以得出结论：只要国家还处在渐进改革的阶段，即使国有银行的资本金比率在某一个时点上达到了8%这个目标，也容易因为国有银行不可避免的资源配置低效率和X非效率而再次呈现出下降的趋势。国家要维持8%这个目标，就得不断给国有银行注资。

三、国有银行改革的重心应是设法阻断不良资产的再生机制

我们都知道治病要除根，国有银行的病根究竟在哪里？毋庸质疑，不良资产的不断再生甚至加速增长是当前金融改革的最主要问题，而其中政策性金融支持是导致不良资产不断产生的重要原因，所以对其应在改革中首先予以解决。因为这个病根不除，任何存量改革都是无效的。笔者认为，政策性不良资产源于渐进改革本身，所以并不能在国有银行内部体制的 3 改革中得到解决，而只能在渐进改革这个更宏观的层次上逐渐消化。以下就抑制政策性不良资产问题从整个渐进改革的角度提出两点建议：

1、在非国有经济对GDP增长贡献份额已远远超过国有经济却又得不到足够外源融资的情况下，国家应鼓励国有银行逐渐加大对非国有经济的支持力度。这样做的合理性在于：一方面，非国有经济的发展速度更快，信用约束要相对好于国有企业，银行收回本息的可能性要大于向国有企业发放的贷款，这样就会减少新增不良资产的发生。而更重要的是，国有银行因此还可以在我国加入WTO直接面对外资银行竞争之前抢先争得一批信誉良好的非国有经济客户，增加优良资产的比重和银行利润，提高自身的竞争力，从而进一步减小入世可能会给国有金融体系带来的冲击，这对于维护国家整体利益的作用是显而易见的。另一方面，非国有经济在得到更多金融支持的情况下，发展会进一步加快，从而对拉动经济增长、解决再就业、补贴利益受损阶层等方面都会有很大的帮助。也就是说，国家因此可从“国内外援”（樊纲，1994）那里得到更多的改革收益以弥补日益高昂的改革成本。尤其是在当前国企改革已到了最后攻坚阶段的时候，这种体制外产出的增长显得尤为重要。所以可以这样说，给非国有经济提供更多的金融支持既有利于渐进改革的顺利进行，又有利于国有银行在实质上向商业化转变。当然，如果非国有经济得到了相对更多的信贷份额，那么国有企业所能得到的份额必然会相对减少，体制内产出的增速也自然会下降。但我们只要能够遵循循序渐进的方式，用向非国有经济提供金融支持所获得的收益增量来抵消因体制内产出下降所带来的负面影响，渐进改革就能够顺利的进行下去而不会向激进式改革转化。

2、建立和完善现代企业制度是至关重要的。虽然国有银行可以通过逐步增加向非国有经济放款来减缓不良资产的增长，但在社会主义市场经济条件下，国有企业无论如何都仍将是国有银行提供信贷支持的重点。如果国有企业不能在较短时间内成功转制，政策性不良资产就将在长期内困挠国有银行，成为金融改革的绊脚石。如果国有银行不能成功实现商业化经营，在我国加入WTO后就很难与实力强劲的外资银行相抗衡，国有金融体系将会受到巨大的冲击。尽管国家已经在国有企业改革方面做出了不小的努力，但是力度还稍显不够。

四、目前中国银行业的困境及主要表现

（一）不良贷款依然困扰中国银行业

我国商业银行不良贷款的形成既有历史原因，也有现实因素，这是特殊经济环境和政策空间下难以避免的产物。多年以来，伴随银行信贷的过度扩张，经济高速发展引发的经济结构和社会结构的失衡，为中国社会经济长期发展带来了许多负面的效应。

在全球乃至我国金融市场加速开放的今天，不良资产率已经成为我国银行保持市场竞争力、开展国际化经营的重大障碍。

（二）所有者缺位

理论上国家是国有的商业银行的所有者，但实际上却很难切实地在国有商业银行中行使所有者的有关权力。

这一方面使得许多国有企业的经营者自认为是所有者的代表，逃避监管，滥用权力，造成“内部人控制”；另一方面则使得一些地方政府官员和国有企业经营者认为既然国有企业与国有商业银行的产权同属于国家，那企业欠银行的债务只不过是“一家人”内部的问题而已。这样既容易产生“政府负无限责任，而银行由内部人控制”这一严重弊端，也会因资本金、不良资产、治理制度、内部风险控制等因素影响商业银行的健康发展。

（三）金融风险威胁银行的健康发展

目前，我国金融风险突出表现在以下几个方面：

1、信贷风险。我国经历了农村和城市经济体制改革，在这个充满着竞争、碰撞、冲突、优胜劣汰的过程中，诞生了许多新兴企业，同时冲击了大量落后保守的企业，也出现了大量的停产、合并、兼并、破产的企业。特别是国有企业大面积亏损，资不抵债，严重影响银行 4 信贷资产质量。有的银行不良贷款比重更大，隐藏着大量的呆死账贷款，这严重地制约着商业银行的生存和发展。虽然经过两次不良资产剥离，但金融机构的不良资产仍然较高，这已成为威胁我国金融安全的首患。

2、结算风险。近几年，银行会计、储蓄、出纳、信用证、承兑贴现等业务岗位的案件又呈现出高发势头，主要也是由于这些业务的操作环节内控管理不到位，对企业经营管理中存在的潜在风险调查不够。

3、道德风险。目前我国银行由于管理仍带有明显的行政色彩，“人治”的成份多，“法治”的成份少，内部控制严重不足，致使道德风险日益突出。

（四）流动性过剩

过多的流动性使得大量银行资金在找不到出路的情况下，被迫涌入目前仍很狭小的货币市场，导致货币市场收益率水平屡创新低。

由于商业银行的资产使用效率太低和使用渠道太窄，一方面中小企业和消费信贷资金需求难以得到满足，另一方面银行大量资金积压，导致货币市场主要投资工具的利率持续走低甚至和存款的利率产生倒挂的现象。流动性的持续堆积使得银行体系蕴涵的系统性风险不断加大。

（五）金融腐败使国有资产流失

融资的垄断性一方面导致风险过度集中于银行，由于风险释放有一个时间过程，不会对国有银行各级负责人构成短期制约，届时风险暴露时，那些负责人早就走了。

而另一方面拥有资本配置权的寻租行为和短期业绩带来巨大个人利益回报，而风险损失始终由国家买单兜底。这无疑暴露出国有银行体制、监管机制等诸多缺陷。

（六）来自国外银行的威胁

毋庸置疑，新竞争者必抢先入侵令人垂涎的客户群，比如那些具有较复杂财务需求的高净值客户和公司。

另外，主要的跨国公司客户普遍会转向它们认为可以提供更好服务的银行。国外银行可以发挥它们的低外汇资金成本，以及较复杂的产品线和全球业务网络的优势，凭借它们在其他市场的广泛金融服务的经验、服务素质，向客户提供较有价值的服务方案。而对于国内银行来说，在很多方面还存在一些差距。

五、中国银行业的当务之急

（一）剥离国有商业银行的不良贷款，改善银行资产结构

针对商业银行不良资产比例过大的现状，政府在1999年先后组建了信达、华融、长城、东方四个资产管理公司，分别接收四大国有商业银行的不良资产。但由于受规模的限制，国有商业银行还有很大数额的不良资产不能剥离出去。

另外，国有商业银行的客户主要是国有企业，加入WTO后，我国许多企业特别是竞争力较弱的企业都将受到冲击，国有商业银行不可能在短时间内剥离这些企业。要从根本上改革银行信贷体制，有必要建立一套科学的不良贷款管理系统来化解不良贷款存量并控制其增量。所以今后更加重要的问题是，积极探索新的不良贷款处置方式，控制不良贷款反弹，严格控制新增贷款质量。

（二）建立现代公司治理结构

股权多元化是完善公司治理机制的必然要求。产权制度是企业内部组织制度形成和发挥作用的基础，不同的产权制度会产生不同的产权激励机制，进而决定公司治理机制及其运行效率的差异。

公司治理机制的优化从根本上受制于产权制度的优化。只有股权多元化，才能从根本上保障股东和存款人的合法权益，实现股东价值的最大化。

借助于战略投资者和海外监管机构对国有出资人代表的非规范行为形成一定的制约力，5 从而有利于推动银行建立良好的公司治理结构和运行机制，并推动相关改革和法制建设。

从这个意义上来说，股权结构的改善有助于建立规范的公司治理，建立一整套新的市场激励和约束机制，强调投资者利益，彻底打破国有商业银行的“准官僚体制”，改变“官本位”，通过合理的、符合商业银行运营要求的绩效激励机制、充分的风险控制和资本约束，促使国有商业银行变成真正的市场主体。

（三）完善银行业的风险管理，构建科学有效的内控体系

我国经济还处在转型期，经济高增长和高风险并存，在这种市场环境下，商业银行应该坚持改革和管理并重，积极探索风险防范机制，不断改革和调整风险管理组织架构，完善内控管理，防范金融风险，提高银行风险管理水平。具体措施如下：

1、转变经营理念，强化控制意识。商业银行应彻底扭转“重业绩、轻内控”等错误观念，正确处理好业务发展与风险防范的关系。要将内部控制纳入对分支机构的综合考核，提升风险评价水平，建立风险调整后回报率基础上的考核机制，增强绩效考核评价的科学性。要通过建立科学有效的激励约束机制，强化分支机构风险控制意识，丰富风险管理手段和措施，提高风险管理水平。

2、完善国有商业银行法人治理结构。尽快把国有商业银行改造成股份制商业银行，并加快上市步伐，在法人一级构建以股东大会——董事会——监事会——经理层之间的权力划分和权力制衡的有效结构，抑制“内部人控制”、“道德风险”的发生。

3、建立有效的经营管理架构。一个良好有效、科学严密的综合内部控制系统，对于银行的安全和稳健运作，尤其是银行的风险管理系统来说至关重要。只有建立起一个良好的内部控制系统，才能从根本上在制度的层面对一家银行机构的正式的职权划分、职责分离以及权力制衡做出严格安排。

4、建立科学合理的绩效机制。主要是要解决好经营管理中的利益导向问题，确保可持续发展战略的顺利实现。因此，绩效考核要有科学性、系统性，避免只讲业务发展而忽视风险管理的现象发生。如：商业银行要建立涵盖业务量、盈利状况、风险管理、资源利用效率等系统性的指标业体系。需要特别指出的是，对于高创利能力的业务骨干，必须坚持进行全方位的绩效考核，避免风险隐患对银行造成“硬伤”。

（四）加强人力资源管理

人力资源管理策略是中国银行业最少采纳的管理方法之一。随着更多的国外银行挤入竞争行列，争夺优秀人才也会日益加剧。

中国银行业应该实行全面的人力资源管理战略，以吸引、激发和保留有效的员工：组织员工参加世界级培训，为员工提供丰厚的薪酬以及其它员工激励计划，如员工持股制度等。

（五）加强银行业的金融创新

可以说，加强中国银行业的金融创新，已经成为推动商业银行改革和提高整体竞争力的重要力量。

1、金融产品的创新。研究和发展科技含量较高的一些金融产品、服务手段，如自动存取款、信用卡、电话银行、网上银行以及近年来日益普及的跨行转账等。根据国民经济发展对银行信贷的需求，积极开展消费信贷、助学贷款，拓展银行中间业务，加强银证、银保合作，推进金融业务电子化、网络化建设。

2、金融工具创新。金融衍生品市场作为一个新兴市场，在价格发现、规避风险和增加投资组合等方面发挥着越来越重要的作用。目前我国已有多家中、外资银行机构获准开办衍生产品业务，品种主要包括期权，远期，互换等。

3、管理模式创新。在金融创新不断推进的过程中，银行业还需进一步完善相应的管理制度，按照有关银行经营原则，从审慎管理的要求出发，制定提高效益、降低风险的有效管理方法和措施，提高银行业资本运作水平。此外，银行业将适应业务开展的需要，完善内部 6 机构设置，建立权责明确、机制健全、分工合理、管理有效的新型银行管理体制。

（六）加快推进银行业的混业经营

随着经济发展的步伐，日益频繁的跨国商业关系将产生更为复杂的银行产品需求，如贸易担保、外汇、属下企业资产管理等。

随着客户需求的不断提高，银行亦需在产品项目及渠道上做出相应改善，积极发展信贷资产证券化和资产管理业务：全力推进国际业务的发展、创新代客理财工具并加快发展企业年金、基金托管等资产管理业务；适度降低信贷资产比重，提高投融资资产比重，提高低风险权重的债券投资、票据融资和货币市场业务在全部资产总额中的比重。

虽然政府目前还没有取消银行、保险及证券分业经营的规定，综合银行已然崭露头角：中信实业银行，这家国有信托投资公司已获准成立一家控股公司来合并其保险、银行、证券和管理业务，从而成为名副其实的“金融超市”。

在解决政策性不良资产再生的同时，我们也要抓紧解决投机性不良资产再生和X非效率的问题。但这两个问题相对于前者来说处理起来会简单一些，因为仅对国有银行体系内部进行改革就可以收到一定的效果，这从国家加大国有银行商业化改革力度后国有银行出现主动的“慎贷”行为就可以看出来。国内学者在国有银行改革问题上提出的不少有建设性的政策主张虽然很难根治政策性不良资产，但对于抑制投机性不良资产的产生和X非效率现象的出现还是比较有效的。诸如深化国有银行产权制度改革、完善国有银行的内部控制和激励机制、加大金融监管和金融执法力度以及加快利率市场化步伐等建议从性质上讲都是具有实质改革意义的，国家对此应做的事就是加大改革力度并保持改革方案实施的连续性，千万不可半途而废。当然国家在这些方面进行改革时也应循序渐进，要与整个渐进改革同步，在逐渐加大改革力度的条件下做到有张有弛，松紧适度。

参考文献：

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「3」樊纲 论改革过程「A」 盛洪 中国的过渡经济学「C」 上海三联书店，上海人民出版社

「4」樊纲 克服信贷萎缩与银行体系改革「J」 经济研究，1999，（1）

「5」樊纲 论国家综合负债「J」 经济研究，1999，（5）

「6」张军 现代产权经济学「M」 上海三联书店，上海人民出版社，1994 「7」杨小凯 当代经济学与中国经济「M」 中国社会科学出版社，1997 「8」武捷思 中国国有商业银行行为研究「M」 中国金融出版社，1998 「9」季春泉.目前商业银行提高中间业务收入的几个难点[J].财经界:学术版,2010,(1):23.「10」刘文富.中国商业银行竞争策略分析[J].现代商贸工业,2010,(2):125-126.

第四篇：中国银行业改革绩效和管制次序

一、问题的提出

对于发展中国家金融发展的研究主要经历了两个阶段:一是二战后至80年代初期,罗纳德·麦金农、爱德华·肖、约翰·格利和雷蒙德·戈德史密斯等从发展中国家经济的“欠发达”出发,认为凯恩斯主义主张的政府财政赤字政策实际上是在浅化和抑制发展中国家的金融活动,并不适合发展中国家的金融发展,因此主张发展中国家应该金融深化。二是90年代初期以麦金农和马克威尔·弗莱为代表的一些经济学家在总结发展中国家金融改革的实践基础上所提出的金融自由化次序理论。认为,发展中国家金融深化的方法即金融自由化是有先后顺序的如果金融自由化按照一定的次序进行,就能保证发展中国家经济发展的稳健性。金融自由化理论是因为金融抑制限制了竞争而导致金融的低效率,金融自由化先后次序理论说明金融深化是以发挥市场作用的一个有序过程。进一步地说,发展中国家的欠发达性和金融主体的脆弱性必须以管制为基础,如何体现管制基础上的适度竞争,充分获得经济效率,是金融发展的关键。在监控每个机构运作方面,存在着有关管制体系和市场力量作用这两个主要问题。

中国金融改革和转轨指的是将金融压制、限制性竞争以及资源直接配置的体制,转变为稳定、结构良好的以市场竞争为基础的运作体制。因此一方面要进行金融自由化与金融深化;另一方面要进行金融微观主体的构造,克服原国有主体的低效和脆弱性加强金融管制。这两个方面的集合或者说金融自由化次序的基础就是实现管制与竞争的均衡。易纲,赵先信(2001)认为,改革开放以来,中国银行业有过两次大规模的竞争。第一次竞争发生在1984年至1997年间以机构扩张为主要竞争手段,依托的是行政层级;第二次竞争发生在1997年之后,以金融工具为主要创新阶段主要是对西方现代银行已经发明的金融产品的模仿。认为中国银行业必须过渡到以投资收益为目的以制度创新为依托的竞争阶段,实现多元化的股权结构,以明晰产权为基础的现代公司治理结构和激励制度。混业经营是西方国家放松管制后80年代以来的新趋势,中国加入WTO面对世界范围内的竞争和经济发展的需要。显然,需要回答三个问题,一是银行是以专业的形式存在还是以混合型形式存在?那一个更好?即是否具备混业经营的条件?二是金融业改革的次序问题;三是混合型金融中介是否会对金融体系稳健和安全造成威胁,即管制重建的问题。从美国经营模式的演变看,21世纪模式是新的自由主义哲理为基础,尊重和鼓励竞争。政策重点是消除竞争壁垒,防止风险扩散、实施有针对性的监管。有两个特点:一是强调竞争与创新;二是控制风险扩散。(徐诺金2001)本文通过对放松管制下商业银行在规模经济、范围经济。SCP和金融市场化程度等方面进行了分析,认为,规模不经济和金融市场化程度低,以及垄断程度高说明竞争的不充分要求分业经营;而表现出来的范围经济对混业经营产生需求;在上述基础上决定了我国金融业改革的次序。本文安排如下:第二部分对我国商业银行业的效率现状进行了分析,这是影响金融业实行混业与分业的条件。第三部分分析中国金融深化的次序;第四部分是结语,并给出管制重建的建议。

二、中国银行业放松管制的绩效分析

我们将从银行自身、银行业和宏观经济中金融市场化程度三个方面对中国银行业的金融深化绩效进行分析。

1.从银行本身角度,国有商业银行的规模经济与范围经济分析。

(1)规模经济。徐传谌,郑贵廷、齐树天(2002)在超越对数成本函数的基础上按照“中介法”(Ashton,1998)建立成本模型。回归分析的结果表明,在不考虑不良贷款的情况下,中国商业银行存在较弱的规模经济,绝大多数银行的E值小于1;但是,引入不良贷款与放款的情况,四大国有商业银行普遍呈现出规模不经济性。张健华(2003)对1997-2001年“14家商业银行和37城市商业银行,采用非参数的DEA(数据包络分析方法)分析得出,四大国有商业银行处于规模报酬递减区间。同时分析表明银行业存在较大的X—无效率。(2)范围经济。杜莉、王锋(2002)利用超越对数成本函数(Translogcostfunction)分析表明,在国有银行中,均出现了较为明显的范围经济并且范围经济性呈逐年递增的趋势。而且,范围经济系数与银行资产规模呈正相关关系,即规模较大的银行具有较强的范围经济性或较弱的范围不经济性。四大国有银行的范围经济性明显高于新兴的股份制商业银行。赵一婷(2000)分析了我国国有商业银行范围经济的现状,指出,分业经营使国有商业银行业务范围过窄,是造成我国国有商业银行范围不经济的原因。

2.从产业的角度,银行SCP分析。于良春、鞠源(1999)运用哈佛学派的SCP(结构一行为一绩效)范式对中国银行业的行业结构分析进行统计分析,所得出的基本结论是,中国银行业存在高度集中和国有银行垄断低效率问题。刘伟、黄桂田(2002)对运用SCP框架及其从行业结构的角度揭示中国银行业主要问题的思路及政策含义提出了批评,认为,国际上各个银行在努力追求规模经济和范围经济效应的背景下,中国银行业保持一定程度的集中率是符合国际银行业发展趋势的。中国银行业的主要问题是国有银行产权结构单一,而不是行业集中的问题。但是,不容置疑的是中国商业银行市场结构正在经历一种从高度垄断到竞争程度不断增强的变化过程,但到目前为止,该市场垄断程度仍然较高(叶欣、郭建伟、冯宗宪2001)。具有政府控制与卡特尔式的垄断市场,无论服务的产品与服务的质量,银行业的高成本都说明绩效不佳。3.从宏观经济进程角度,金融业的市场化程度分析。金融市场化采用两项指标来衡量各地金融市场上竞争程度(樊纲、王小鲁等,2003)一是金融业的市场竞争。使用非国有金融机构吸收存款占全部金融机构吸收存款的比重来反映这一状况。二是信贷资金分配的市场化。目前非国有经济在我国经济中已经占了大半壁江山但非国有企业得到的贷款还只占金融机构贷款总额的一个相当小的部分。因此,我们采用较易取得的金融机构短期贷款中向非国有部门贷款(包括农业贷款,乡镇企业贷款、私营企业贷款、外资企业贷款)的比例来近似反映信贷资金分配的市场化程度。分析表明我国金融市场的发育程度较低,金融业的全面市场竞争尚未形成。中国银行业的改革不仅没能发展成真正意义上的商业化的国有银行部门,而且没有产生强有力的,能够与国有银行竞争的非国有银行部门。(赵志君等2002)中国金融机构大约有25的不良贷款,如果把无法回收的贷款从总贷款中剔除则调整后的贷款一存款比率从1987年的102下降到2001年的63,远低于人民银行要求(75g6)。该比率显示金融机构对金融资源利用的无效率非常严重(赵志君等,2002)。另外过多的不良贷款,产权不清、管理体制不完善、管理行为不规范等问题没有解决。(赵志君2002)总之中国金融业中四大国有商业银行存在规模不经济现象。同时,在银行业中存在范围经济和范围不经济共存现象,而范围经济与资产规模成正相关性。中国银行业存在较强的垄断现象;且经营绩效也支持这一点。RafaelLaPorta,FlorencioLopez-De-SilanesandAndreiShleifer(2002)通过对世界范围内许多国家的金融体系中的政府所有制银行从1960—1995年的发展分析,发现在金融体系不健全的国家中,政府所有制银行更为优越。其经验表明,政府所有制中银行是制度与金融体系不健全的产物。

三、中国金融市场的竞争导向:管制的次序分析

从规模来说,四大国有商业银行存在规模不经济SCP范式分析也说明了银行业较高的垄断程度和经营绩效有较大的改善空间,金融市场化程度比较低。这些都说明要进行放松管制。同时范围经济分析说明混业经营对资源配置是一种帕累托改进。这是中国金融改革次序的基础。

(一)建立以竞争为基础的管制。

中国金融业竞争的不完全性,与由于竞争的压力产生的混业经营的生成基础不同。放松管制、证券化、全球化以及金融创新对金融市场和机构的影响太快了,增大了金融体系及单个机构的集合风险/政府作为风险吸收者(如风险社会化)以及司法当局在合同方面的作用,是很重要的结构转变。另外就是汇率和国际资产价格的剧烈波动以及相伴随的资本跨国界的大规模的转移。这些都会使混业经营的风险加剧。因此要进行金融微观主体的构造,克服原国有主体的低效和脆弱性。主要从以下几个方面逐步展开: 首先国有银行的产权改革。管制的实际方案主要有管制机构和公有企业(Viscusietc2000)。国有银行就是对银行业管制的一种实践。由于明显的委托代理问题。加上银行业强烈的外部性如特大银行难以破产,使得国有银行缺乏市场约束,从而不能达到资源配置的最优效率。国有银行的股份制改造是提升其竞争力的重要途径这包括国有金融机构的股份化与民营化。或许更重要的是增强国有银行的外部竞争,从而提供激励管制是我国国有银行业提升绩效的先行改革次序。

其次适度竞争下民营银行的发展。金融深化就是要在金融自由化前提下形成市场竞争,提升金融资源配置效率。民营银行的生成应是金融深化的重要举措。关于民营银行的生成,樊纲(2002)认为,通过在国有商业银行逐步退出的地区大力发展民间金融,组建地方中小银行,将有望解决金融业资源配置效率低下的问题。钱小安(2003)认为,金融民营化主要有两种形式,一是成立新的民营金融机构:二是对已有的金融机构进行民营化改造。实行金融民营化,就是要吸收民营资本参与金融重组,从公平,竞争,效益的原则出发,采取适当方式,引导民间资金流动实现民间金融的合法化和规范化发展。凡是鼓励和允许外商投资进入的金融领域均应鼓励和允许民间资本投资进入。(1)在现有银行的基础上,把中小银行商业化,把它们改造咸民营银行。尤其是要鼓励有条件的城市信用社,农村信用社、城市商业银行在明晰产权的基础上,改组为民营金融机构,实现城市商业银行由国家控股转变为由民营资本控股的金融企业重建金融体系,(2)在商业银行法的框架下,允许民间资本组建区域性的中小商业银行。同时要加大试点力度和对试点总结。浙江台州商业银行以私人控股的形式组建即是重要尝试,常熟、张家港、江阴相继成立股份制农村商业银行,而且三家农村商业银行全都是由当地民营企业、信用社社员和职工八股,没有政府股份。对于这些新建民营银行应在鼓励的基础上进行规范发展。(3)对于四大国有银行,可以在不动内核的基础上,进行“外科手术”式的民营化发展。即对四大国有商业银行缺乏效率的分支机构,进行区域式的业务退出引进民营银行参与。或者对于不良资产进行资产剥离。资产剥离的形式多种多样:将子公司出售给其他公司、分拆、股权分离、管理者杠杆收购。通过并购或增资扩股改进资源配置的效率。

再次,注重金融结构的发展。包括股市的规范发展债券市场的发展,尤其是企业债券市场等。“好的”金融系统应具备有效的法律体系、良好的[1][2]下一页

第五篇：中国银行业的半程改革

中国银行业的半程改革

从2013年6月“钱荒”，到各种“宝宝”收益率突破7%，继而被呼吁加强规范管理，再到2014年5月一行三会和外管局联合发布《关于规范金融机构同业业务的通知》（下称“127号文”），关于利率市场化、金融脱媒，以及在当前房地产市场低迷情况下的资产价格走向等问题都引起热议。

笔者一直以为，中国用几十年的时间走了西方一百年的发展道路，遇到的问题会有诸多相似性，所以，研究美国的利率市场化之路和20世纪80年代银行危机很有借鉴意义。朱崇实、刘志云等翻译的《美国20世纪80年代至90年代银行危机研究》即带来了不少好资料。

那些必经的发展历程

美国在20世纪70年代陷入滞胀，时任美联储主席保罗?沃尔克在80年代采取的抑制通货膨胀的措施，改变了银行的经营环境。1980年时美国优惠贷款利率达12%，黄金价格涨到每盎司660美元，外汇市场上对美元一片不信任。面对危情，保罗?沃尔克在1979年至1982年更多依靠货币供应量工具，把真实利率推升到了前所未有的高度，之后则转向了相机抉择的货币政策措施。这个过程中，美国利率市场化和放松管制进程加快。

美国银行业起初也很简单，就是维持3%的利差，监管也十分严格。1933年、1935年、1966年分别对联储会员银行、非会员投保银行和储蓄金融机构设置存款利率上限。高通胀叠加存款利率管制，使得美国的货币基金在70年代滞胀期迅速兴起，并成为这一时期的最大赢家，其规模从1977年的37亿美元膨胀到1982年的2200亿美元。1970年6月，美联储取消了10万美元以上大额存单的利率上限，正式启动了利率市场化的进程；1973年5月，取消了所有大额存单等利率上限；到了1983年10月，商业银行和储蓄机构可以自行决定所有定期存款利率；1986年4月，管理当局设定存款利率上限的权力到期，标志着利率市场化的完成。

美国利率市场过程中伴随着银行业管制的放松。首先，各州内的银行限制被撤销了，允许新的业者进入一度被保护的领域，地区性银行建立起来；中国首批民营银行试点和探索存款保险制度与之十分相似。其次，由于货币基金的蓬勃发展和通胀环境，银行利息对储户的吸引力明显下降，银行开始转向成本更高的负债；中国有类似情况，理财产品火热，各种“宝宝”规模膨胀，不少银行高息揽储，不断发行短期理财产品，负债成本上升。再次，出于技术创新和金融创新，银行业对大客户贷款的市场份额下降，它们把资金转向欠发达国家和杠杆收购，并且增加了表外业务（off banlance sheet）。中国在“四万亿”之后，为了抗击通胀，货币开始紧缩再紧缩，其间表内所能供给的信用有限，被迫寻求表外信用供给。这种信用供给包装成理财产品，不断短借长投，实质是期限错配，一旦出现利率倒挂就很危险。美国国债收益率曲线在1979年至1982年间持续出现联邦基金利率超过10年期国债收益率的倒挂，政策上是由于联储对货币的数量化调控，而银行的表外业务的期限错配也增加了短期流动性需求。大量寻求短期票据资金的银行，在利率上升和期限错配中深受其害。中国的长短期利率也在2011年9月和2013年6月出现了严重的倒挂。由于对买入返售业务的规范，银行难以腾挪资产，短借长投的错配出现暂时亏损，也连累了债券，造成股债双杀。幸运的是，期限倒挂持续时间不长，央行很快相机抉择平抑短期利率，银行并未出现亏损，只是动作慢的银行深受去杠杆之苦，总资产和利润双降。127号文第一次承认了同业资产可以通过投资资产管理计划的方式实质进行放贷，捅破了同业资金不得放贷的窗户纸，以后商行的同业存款就相当于美国80年代的“经纪人存款”，利率市场化在资产端迈出了重要的一步！

受困房地产业

美国上世纪80年代银行危机的焦点行业是房地产，《加恩-圣-加曼》法案废除了关于在不动产信贷上的法律限制，而且还放松了对单个信贷人的贷款限制。伴随着80年代美国新英格兰地区的住房价格上涨和部分州的商业地产热潮，银行解开枷锁，加大了房地产开发贷款和按揭贷款的投放力度，商业银行房地产贷款占贷款总额从25%上升到40%。经济扩张周期结束后，写字楼和商业地产面临困境。在1975年-1979年的五年期间，全国31个最大的办公房地产市场每年完成3350万平方英尺占地面积的建筑，接下来五年内，新完成的建筑占地面积几乎增长两倍，空置率从1980年的4.9%升至1990年的18.9%。美国社会零售额在1982年-1987年保持6.8%的增速，但商业地产野蛮生长，1984年-1990年全国56个主要城市商业地产新建占地面积平均每年约9480万平方英尺，需求仅为年均5160万平方英尺，空置率从1982年的4.9%升到1991年的10.8%。随之而来的是不动产价格下跌，根据全国房地产指数（NREI）的数据，51个主要城市中，办公、商业地产每平方英尺的租金和售价在1989年中期开始下滑，其中写字楼售价下跌27%，租金下降17%。房地产泡沫破裂是银行危机的主因，1/3的储贷机构倒闭，共有1600多家由联邦存款保险公司（FDIC）承保的银行关闭或接受FDIC的资金援助，远超过了1930年联邦存款保险制度建立以来的数量。

来看中国，截至2014年4月，国内房地产开发贷余额4.9万亿元，住房按揭贷款余额10.29万亿元，加上保障房定向贷款，涉房贷款余额共计15.42万亿元，占全部人民币贷款余额20.37%。再看各家银行的数据，五大行的房地产开发贷余额2.25万亿元，占其总贷款比重不超6%；五大行的住房按揭贷款余额6.34万亿元，占其贷款比重不超17.5%。而股份制商业银行和城商行由于资产收益率问题并不乐意发放此类贷款。

根据数据，在银行危机时期，美国35家主要商业银行的总资产净利润率（ROA）由1985年的0.65%下降至1989年的0.25%。房地产相关的坏账占坏账总额的比率在1989年达到31.29%，到1990年则上升为43.41%。在1980年，后来倒闭的银行向商业地产发放的贷款达到其总资产的6%，而在1993年几乎达到30%，而未倒闭的银行其商业地产开发贷款，在1993年这一比例仅为11%。富国银行当时受伤较轻，公司商业地产的贷款总额共有128亿美元（占总贷款的29%），其中10亿美元为不良，不良率达到7.8%，这10亿美元不良加上4亿美元的ORE，占商业地产的10.7%。富国银行商业地产上的损失率达到0.86%，前十大银行损失水平为3.7%。当年富国银行净收益只有2300万美元，资产收益率只有0.04%，巴菲特就在此时买入该银行。1992年，富国银行净利润反弹至3.06亿美元，1994年成为全国盈利最好的银行。

就中国的银行而言，总体房地产类贷款占总资产比最高的为14.4%，2013年，中国写字楼加商业地产合计销售1.37万亿平方米，相关开发投资1.65万亿元，在房地产整体开发投资销售中占比远远低于美国当年水平。况且，中国的住房贷款按揭乘数低，居民资产负债表十分健康，城市化水平仍低，出现美国式不动产价格大幅下跌的概率极低。

房地产作为支柱产业，其周期与人口有着密切关系。美国结婚数量在1946年达到230万的历史高峰，预告了婴儿潮来临。50年代开始房地产建筑业成为经济波动的主宰，直到2008年金融危机。中国的房地产初期体现为杠杆投资，强力调控之后，体现为结婚适龄人口的需求和城市人口迁移带来的变化。不过，参考美国和日本经验，就业人口达到高峰后，商品房销售见顶和下滑都是平缓的。历史上发生的房地产引发的银行危机，在80-90年代体现为区域性过热，在2008年体现为金融衍生品泛滥、基础资产质量差所致。

中国银行业现在主动缩减涉房信贷，主要是负债成本上升后趋利的必然选择。在过去的买入返售科目下，7%利率的同业资产只需计提0.5%的资本占用以及1.05%左右的税收成本，相当于5.45%的税后回报率，比最高的国债收益率都要高。127号文之后，其收益率与10年期国债收益率相当，相对优势减弱。因此，房贷不是最优的资产配置选择。

中国银行监管改革才走到美国一半的路程。银行负债端的市场化进程较资产端更快，资产端激进的行为已被悬崖勒马。

富国银行在2008年的金融风暴中，核心存款增长1.2倍，其住房抵押贷款的坏账率要比行业平均水平低20%，收入来源多样化且比例稳定，仅仅因为并购美联银行而降低了收益率。可见坚守原则、经营稳健的大行，依然是金融体系中不可撼动的中坚力量。