最高人民法院关于依法平等保护非公有制经济, 促进非公有制经济健康发展民事商事典型案例

第一篇：最高人民法院关于依法平等保护非公有制经济, 促进非公有制经济健康发展民事商事典型案例

最高人民法院关于依法平等保护非公有制经济，促进非公有制经济健康发展民事商事典型案例

一、梁昌运与霍邱县人民政府国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷案

（一）基本案情

2014年，梁昌运通过招投标竞得霍国土出［2011］82号国有建设用地使用权，与安徽省霍邱县人民政府国土资源局签订的《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》《国有建设用地使用权出让合同》约定：霍邱县人民政府国土资源局在2014年9月17日前将出让宗地交付给梁昌运，用地使用权出让金为5953350元，定金为400万元，定金抵作土地出让价款，自合同签订之日起60日内一次性付清。合同约定出让人未按时提供出让土地超过60日，经催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。合同签订后，梁昌运交纳定金400万元，并交清余下1953350元，但霍邱县人民政府国土资源局未依约交付土地。梁昌运提起诉讼，请求人民法院判决霍邱县人民政府国土资源局双倍返还定金800万元、退还已支付土地出让金1953350元，赔偿损失100万元。

（二）裁判结果

安徽省六安市中级人民法院一审认为，本案《建设用地使用权出让合同》合法有效。梁昌运依照合同约定的期限交清了全部土地出让金，霍邱县人民政府国土资源局未在合同约定的期限内交付适合开发的建设用地已构成违约，依法应当承担违约责任。根据合同约定，梁昌运有权解除合同，要求霍邱县人民政府国土资源局双倍返还定金、返还已交付的土地出让金，并承担赔偿责任。但本案合同约定的定金数额明显过高，依法应当调整。梁昌运主张的损失无充分证据证实，其虽确实存在运营及融资成本，但考虑双倍返还定金的数额并未过份高于或低于其实际损失，故对其要求另行支付利息及赔偿损失的诉讼请求依法不予支持。判决：

一、解除梁昌运与霍邱县人民政府国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》；

二、霍邱县人民政府国土资源局双倍返还梁昌运定金238.134万元；

三、霍邱县人民政府国土资源局返还梁昌运已交纳的土地出让金476.268万元；

三、驳回梁昌运的其他诉讼请求。一审宣判后，双方当事人均未上诉。

（三）典型意义

本案是关于违反国有土地使用权出让合同约定应当承担相应违约责任的典型性案例。实践中，在国有土地使用权出让过程中，由于一些地方政府的不规范行为，造成与非公有制企业签订国有土地使用权出让合同后，不能按约交付土地，侵害了非公有制经济主体的合法权益。在此情况下，依法维护非公有制经济主体的合同权益，是对其民事权利平等保护原则的重要体现。本案中，霍邱县人民政府国土资源局通过公开招投标程序与梁昌运签订了土地使用权出让合同，梁昌运也按照合同约定交纳了土地出让金，但霍邱县人民政府国土资源局没有依约交付土地构成违约，梁昌运根据合同约定要求解除合同、返还土地出让金、双倍返还定金等合理请求，均得到了人民法院的支持。人民法院审理该案件时，平等对待政府机关和非公有制经济主体，准确适用合同法相关规定，依法支持梁昌运的相关诉讼请求，妥善维护了非公有制经济的合法权益。

二、青海茂祥房地产开发有限公司与青海省气象局财产损害赔偿纠纷案

（一）基本案情

2011年5月，民营企业青海茂祥房地产开发有限公司办理相关手续后建设开发位于青海省西宁市某商住小区项目。后青海省气象局将正在施工使用的唯一通道堵塞，造成无法施工。经诉讼及强制执行，该通道被疏通，共造成停工112天。青海茂祥房地产开发有限公司起诉要求青海省气象局支付停工产生的违约金损失、人员工资损失、监理费报酬损失、借款利息及罚息损失等各项损失合计4358404.81元。

（二）裁判结果

青海省西宁市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国民法通则》第八十三条关于“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失”及《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百条关于“一方必须在相邻一方使用的土地上通行的，应当予以准许；因此造成损失的，应当给予适当补偿”的规定，青海省气象局理应向青海茂祥房地产开发有限公司承担因侵权造成的财产损害赔偿责任。判决：青海省气象局赔偿青海茂祥房地产开发有限公司各项经济损失1055240元；驳回青海茂祥房地产开发有限公司的其他诉讼请求。

青海省气象局、青海茂祥房地产开发有限公司上诉后，青海省高级人民法院作出二审判决：驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案是因相邻关系造成妨碍应当承担民事责任的典型性案例。实践中存在非公有制企业和政府机关、国有企业等因相邻关系等非合同关系引发的民事纠纷，在此类纠纷中，同样需要依照法律规定，对非公有制企业的合法权益予以保护，而不能允许其他主体对其合法权益肆意侵害而不承担相应法律责任。本案中，青海省气象局堵塞青海茂祥房地产开发有限公司开发建设青海省气象局旧房改造项目正在施工的唯一通道构成侵权的事实，已由另案生效法律文书所确认，对于此侵权行为造成的青海茂祥房地产开发有限公司的财产损失，青海省气象局应当予以赔偿。因此，青海茂祥房地产开发有限公司的诉讼请求，在有证据支持的范围内，得到了人民法院的支持。人民法院审理该案件时，平等对待双方当事人，准确适用民法通则及其司法解释等相关规定，依法支持青海茂祥房地产开发有限公司的相应诉讼请求，维护了其作为非公有制企业的合法权益。

三、重庆融豪投资（集团）有限公司与泸州市江阳区人民政府等合同纠纷案

（一）基本案情

2008年，四川省泸州市江阳区人民政府（以下简称区政府）通过公开招商，与民营企业重庆融豪投资（集团）有限公司（以下简称融豪投资公司）订立一系列土地整理项目投资协议，约定由融豪投资公司投资3.2亿元对该区两块土地实施土地整理。协议订立后，融豪投资公司陆续投入1亿余元资金用于该项目。2014年，区政府向融豪投资公司发函称，以上协议违反国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》和四川省国土资源厅、省财政厅、省监察厅、省审计厅联合下发的《关于进一步加强国有土地使用权出让收支管理的通知》文件精神，要求终止履行以上协议。融豪投资公司诉至法院，请求确认区政府终止履行协议的函无效，并要求区政府继续履行协议。

（二）裁判结果

重庆市高级人民法院一审认为：区政府解除行为是否产生效力应当依据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定进行审查。该条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；

（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；

（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；

（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；

（五）法律规定的其他情形。”本案中，区政府所提及两份文件并非法律、行政法规，且未对本案所涉协议明令禁止，区政府以政策变化为由要求解除相关协议的理由不能成立，其发出的终止履行协议的函不产生解除合同的效力。判决：确认解除协议的函无效，区政府继续履行与融豪投资公司签订的相关协议。一审判决后，双方当事人均未上诉。

（三）典型意义

本案是规范政府机关擅自解除民商事合同行为的典型案例。实践中，个别地方政府与非公有制企业签订民商事合同后，以各种借口否认合同效力，达到不履行合同的目的，影响正常市场交易秩序，侵害了非公有制企业的合法权益，应予规范。本案中，区政府通过公开招商程序与融豪投资公司订立投资协议，但在融豪投资公司做了大量投入后，却以投资协议违反有关文件为由要求终止协议的履行，有违诚信。法院审理该案时，平等对待融豪投资公司与区政府，准确适用合同法关于合同解除的相关规定，依法支持融豪投资公司要求继续履行协议的请求，有效地维护了非公有制企业的合法权益。

四、佛山市百业房地产开发有限公司破产重整案

（一）基本案情

广东一百铜业有限公司、广东一百门窗幕墙有限公司、广东一百投资有限公司、佛山市百业房地产开发有限公司（下称百业公司）、广东一百房地产发展有限公司、广东银一百创新铝业有限公司，为民营企业一百集团旗下六家关联公司。六家公司于2015年1月12日以不能清偿到期债务为由，向法院提交破产重整申请。经调查：百业公司自身债务不大，但与另外五家公司互联互保，对外担保债务竟达8亿多元；以上六家公司现金链断裂，无法维持正常生产及经营，无法支付货款、银行到期贷款本息，明显丧失清偿能力；部分供货商及银行起诉六家公司并查封部分资产；若债权人通过诉讼、执行六家公司或直接申请六家公司破产清算，将导致近1300名员工失业，严重影响社会稳定；六家公司资产优质，存在通过破产重整盘活资产、恢复生产经营的可能。

（二）裁判结果

2015年1月20日，广东省佛山市中级人民法院依法召集22家银行金融机构及供货商代表，听取对六家公司申请破产重整的意见。2月5日，法院依法组织持异议的五家银行及六家公司的前三大债权人举行听证会，对部分银行提出的异议再次听证，征询其对六家公司破产重整的意见。3月16日，法院对破产原因及重整可能性进行审查后，根据《中华人民共和国企业破产法》第七十一条关于“人民法院经审查认为重整申请符合本法规定的，应当裁定债务人重整，并予以公告”之规定，裁定受理百业公司等六家公司的重整申请，并指定管理人接管百业公司。6月15日，管理人召开第二次债权人会议，各表决组均通过以新投资人注入资金的方式清偿债务的重整计划（草案）。同日，法院根据《中华人民共和国企业破产法》第八十六条关于“各表决组均通过重整计划草案时，重整计划即为通过。自重整计划通过之日起十日内，债务人或者管理人应当向人民法院提出批准重整计划的申请。人民法院经审查认为符合本法规定的，应当自收到申请之日起三十日内裁定批准，终止重整程序，并予以公告”之规定，作出民事裁定，批准重整计划并终止百业公司重整程序。自此，百业公司进入重整计划执行阶段。

（三）典型意义

本案是人民法院运用破产重整制度帮助困难民营企业走出困境的典型案例。百业公司等六家关联企业申请破产。人民法院受理破产申请后，现场走访六家公司，调查生产及经营现状，并听取了主要债权人及供货商代表关于六家公司破产重整的意见。经调查，人民法院发现，六家公司资产优质，若通过破产重整盘活资产、恢复生产经营，有利于提高债权人尤其是供货商等普通债权人的受偿率，稳定数百名供货商情绪，近1300名员工也不会面临失业的风险，当地社会和谐稳定将得到有效维护。而且，绝大多数债权人均希望六家债务人重整，当时部分项目已有投资者愿意接手，但均表示应在重整程序启动后进行。基于以上事实，人民法院根据六家公司的破产申请，将六家公司合并破产，并通过破产重整拯救了百业公司，实现了债权人、债务人以及其他利益主体多赢的局面。

当前，我国正处于经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织的时期，经济下行压力加大，许多非公有制企业因资金链断裂而资不抵债。正确审理企业破产案件，防范和化解企业债务风险，特别是充分发挥破产重整程序的特殊功能，盘活优质企业的资产，使其恢复生产经营，对于挽救危困的非公有制企业，帮助和支持符合国家产业政策的非公有制企业恢复生机、重返市场，具有重要意义。

五、锦州市自来水总公司与锦州市古塔区古塔宾馆供用水合同纠纷案

（一）基本案情

辽宁省锦州市自来水总公司（以下简称自来水公司）与民营企业锦州市古塔区古塔宾馆（以下简称古塔宾馆）之间存在供用水合同。2012年7月份之前，古塔宾馆均按照合同约定及相关规定交纳了水费。2012年7月初，自来水公司工作人员告知古塔宾馆该月水费1万多元，古塔宾馆对此提出异议，未予交纳。7月17日，自来水公司给古塔宾馆出具了该月用水量120吨、水费720元的发票，要求古塔宾馆交纳，古塔宾馆未交纳。7月24日，自来水公司为古塔宾馆更换了水表，古塔宾馆法定代表人、自来水公司工作人员在会签单上签字。8月8日、9月6日，自来水公司两次向古塔宾馆送达停水通知书，限古塔宾馆分别于8月10日上午9时前补交拖欠水费11904元、9月10日上午9时前补交拖欠水费12624元，逾期不交将按有关规定实施停水处理，其后果自负。古塔宾馆因对该水费存在异议，与自来水公司交涉未果，故仍未交纳。9月3日，自来水公司向该市公用事业与房产局申请停止向古塔宾馆供水，该局批示 “同意按有关规定处理”。9月11日，自来水公司停止向古塔宾馆供水。古塔宾馆提起诉讼，要求自来水公司恢复供水。

（二）裁判结果

辽宁省锦州市古塔区人民法院一审认为：自来水公司作为供水单位，应当按照合同约定和法律规定及时为用水人供水。《城市供水条例》第二十二条规定：“城市自来水供水企业和自建设施对外供水的企业应当保持不间断供水。由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的，应当经城市供水行政主管部门批准并提前24小时通知用水单位和个人；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用水单位和个人，尽快恢复正常供水，并报告城市供水行政主管部门。”古塔宾馆在2012年7月份以前一直按照合同约定及有关规定交纳水费，7月份未交纳是因为该月水费比之前明显偏高，而自来水公司出具的700多元的水费发票与要求交纳的费用金额不一致，且换表时的水表指数又有所更改，使古塔宾馆对水费金额产生了合理怀疑。古塔宾馆正在与自来水公司交涉，谁对谁错并未确定，古塔宾馆并非无故拒交水费。自来水公司对古塔宾馆停止供水之前虽向该市公用事业与房产局提出申请，但该局并未明确批准其停止供水。自来水公司对古塔宾馆停止供水缺乏事实和法律依据，属违约行为，应当立即为古塔宾馆恢复供水。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条关于“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，判决：自来水公司于判决生效后立即为古塔宾馆恢复供水。自来水公司上诉后，锦州市中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。

（三）典型意义

本案是人民法院依法审理供用水合同纠纷，保护非公有制企业正常生产经营的典型案例。用水、用电是企业正常生产经营的基础，因此，对于非公有制企业在生产经营活动中发生的用水、用电纠纷，要及时依法审理，保证企业的正常生产经营。本案中，自来水公司在没有正当理由的情况下擅自停止供水，给古塔宾馆的正常经营带来很大影响。人民法院受理古塔宾馆的起诉后，依法及时审理了该案，判决自来水公司在判决生效后立即恢复供水，有效维护了古塔宾馆的合法权益。

六、邯郸市金城机电物资有限公司与磁县教育局买卖合同纠纷案

（一）基本案情

2013年1月，河北省磁县中小学校舍安全工程钢材采购项目采用竞争性谈判的方式对外招标，民营企业邯郸市金城机电物资有限公司（以下简称物资公司）依照《招标文件》投标并中标。2013年2月，河北省磁县教育局（以下简称县教育局）与物资公司签订了《采购合同》。虽然《招标文件》对采购货物的名称、数量、规格、单价等做了约定，但《采购合同》仅对合同金额进行了约定，对采购货物的名称、数量、单价、规格和标准均未约定，交货时间、运输要求、验收事项等亦未载明。合同订立后，县教育局一直未按合同约定向物资公司采购钢材。物资公司诉至法院，认为县中小学校舍安全工程已经竣工，但县教育局未按照合同约定向物资公司采购钢材，也未履行合同约定的任何义务，请求解除《采购合同》，判令县教育局赔偿物资公司经济损失。县教育局同意解除合同，但认为《采购合同》未对采购货物的名称、数量、规格、标准等进行明确约定，合同未能履行的原因不在县教育局，县教育局不应承担违约责任。

（二）裁判结果

河北省磁县人民法院一审认为：本案争议焦点在于物资公司与县教育局之间的《采购合同》是否成立以及县教育局是否应当承担违约责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释

（二）》第一条第一款规定：“当事人对合同是否成立存在争议，人民法院能够确定当事人名称或者姓名、标的和数量的，一般应当认定合同成立。但法律另有规定或者当事人另有约定的除外。”本案中，物资公司提交的《采购合同》中虽仅约定了合同金额，但根据《招标文件》、成交通知书及双方签订《采购合同》的目的，可知采购项目为钢材，数量为906.458吨，合同金额为3639429元，故物资公司与县教育局所签订的《采购合同》已成立。县教育局作为发包人，将相关工程分包给了某建筑公司，且约定其不提供材料、设备，导致物资公司与县教育局所签订的《采购合同》事实上不能履行，县教育局应承担不履行合同的违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条关于“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”之规定，判决：

一、解除物资公司与县教育局签订的《采购合同》；

二、县教育局于判决生效后十日内支付物资公司相关损失39000元；

三、驳回物资公司的其他诉讼请求。县教育局上诉后，邯郸市中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。

（三）典型意义

本案是规范政府机关履行《采购合同》的典型案例。合同是当事人之间设立、变更、终止民事权利义务的协议，各方当事人都应当按照合同的约定全面履行自己的义务。一方当事人未按照合同约定履行合同，将侵害另一方当事人的合法权益。因此，对于未按照约定履行合同的当事人，应严格依据合同法的规定，依法追究其违约责任。本案中，县教育局通过招投标程序与物资公司签订《采购合同》后，并未按照《采购合同》向物资公司采购钢材，反而以合同未对货物名称、数量等进行约定为由推脱责任，造成物资公司无法实现合同目的。人民法院受理本案后，准确分析本案所涉《采购合同》的效力，依法判决县教育局承担违约责任，有效地保护了作为守约方的物资公司的合法权益。

七、沈阳重型冶矿机械制造公司四厂与沈阳北重冶矿电站设备研制有限公司等股东出资纠纷案

（一）基本案情

2010年10月18日，国有企业沈阳重型冶矿机械制造公司四厂（以下简称沈重四厂）与民营企业沈阳北重冶矿电站设备研制有限公司（以下简称北重公司）签订了《合资合作协议书》，约定：沈重四厂将五座厂房、办公楼评估作价，以固定资产方式入股到北重公司，所占投资比例为45%；另有五个自然人以货币出资350万元，占北重公司股份的55%；各方按照投资比例进行利益分红；沈重四厂的五处出资房产，经评估入股后归属北重公司，待具备一定条件时，办理产权变更手续。因沈重四厂一直未将出资房产过户至北重公司名下，北重公司诉至法院，要求沈重四厂履行出资义务。

（二）裁判结果

辽宁省沈阳市皇姑区人民法院一审认为：本案争议焦点在于沈重四厂是否已履行出资义务？《中华人民共和国公司法》第二十八条第一款规定：“股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户；以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。”本案中，沈重四厂虽然将出资厂房交付北重公司使用，但未办理房产变更手续，沈重四厂未履行完出资义务，构成违约，应向北重公司履行出资义务。判决：沈重四厂于判决生效后十日内向北重公司履行股东出资义务，并协助办理房产的更名过户手续。沈重四厂上诉后，沈阳市中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。

（三）典型意义

本案是规范国有企业依法履行出资义务的典型案例。沈重四厂与其他五个自然人股东共同出资设立北重公司，但没有按照出资协议履行出资义务，北重公司与其他股东通过诉讼寻求救济。人民法院受理该案后，认真审查沈重四厂出资义务的履行情况，根据公司法以及相关司法解释关于实物出资的规定，驳回沈重四厂关于已经履行出资义务的主张，依法支持北重公司与其他五个自然人股东要求沈重四厂履行出资义务的请求，体现了对不同所有制股东平等保护的法律原则，有效地维护了非公有制股东的合法权益。

国有资本、集体资本、非国有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制经济，必须平等保护国有资本与非国有资本。从公司出资来看，不管是公有制股东还是非公有制股东，都应依法履行出资义务，任何一方未履行出资义务的，另一方均可以依法要求其承担补足出资的违约责任。本案的审理，体现了不同所有制主体出资义务平等的理念，有效保护了混合所有制企业各类股东的合法权益。

八、中静实业（集团）有限公司与上海电力实业有限公司、中国水利电力物资有限公司、上海新能源环保工程有限公司、上海联合产权交易所股权转让纠纷案

（一）基本案情

民营企业中静实业（集团）有限公司（以下简称中静公司）、国有企业上海电力实业有限公司（以下简称电力公司）系上海新能源环保工程有限公司（以下简称新能源公司）的股东，分别持股38.2%、61.8%。2012年2月15日，新能源公司通过股东大会决议：同意电力公司转让其所持股份，转让价以评估价为依据；中静公司不放弃优先购买权。5月25日，新能源公司将股权公开转让材料报送某产权交易所。6月1日，产权交易所公告新能源公司61.8%股权转让的信息。7月2日，中静公司向产权交易所发函称，根据框架协议及补充协议，系争转让股权信息披露遗漏、权属存在争议，中静公司享有优先购买权，请求产权交易所暂停挂牌交易，重新披露信息。7月3日，中国水利电力物资有限公司（以下简称水利公司）与电力公司通过产权交易所签订产权交易合同。9月11日，新能源公司向水利公司出具出资证明书，并将其列入公司股东名册，但未能办理工商变更登记。中静公司诉至法院，认为电力公司擅自转让股份侵害了其优先购买权，请求判令中静公司对电力公司转让给水利公司的新能源公司61.8%股权享有优先购买权，并以转让价48691000元行使优先购买权。

（二）裁判结果

上海市黄浦区人民法院一审认为：股东优先购买权是公司法赋予股东的法定权利。《中华人民共和国公司法》第七十一条规定：“有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。股东应就其股权转让事项书面通知其他股东征求同意，其他股东自接到书面通知之日起满三十日未答复的，视为同意转让。其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当购买该转让的股权；不购买的，视为同意转让。经股东同意转让的股权，在同等条件下，其他股东有优先购买权。两个以上股东主张行使优先购买权的，协商确定各自的购买比例；协商不成的，按照转让时各自的出资比例行使优先购买权。公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。”本案中，中静公司未明示放弃优先购买权，且在股权交易前向产权交易所提出了异议，产权交易所在对中静公司提出的异议未予答复，且未告知交易是否如期进行的情况下，直接将电力公司股权拍卖给水利公司，侵害了中静公司的优先购买权，电力公司与水利公司的股权转让合同不发生效力。判决：中静公司对电力公司转让给水利公司的61.8%新能源公司的股权享有优先购买权。电力公司、水利公司上诉后，上海市第二中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。

（三）典型意义

本案是保护民营企业在有限责任公司股权转让时享有优先购买权的典型案例。电力公司作为国有企业，转让其股权时必须进场交易，但进场交易不能侵害其他股东的权利。产权交易所在中静公司提出异议却未告知是否如期交易的情况下，将电力公司的股权转让给水利公司，侵害了中静公司的优先购买权。人民法院审理本案时，平等对待不同所有制股东，依法保护非公有制企业中静公司的优先购买权。

混合所有制经济中，应当平等保护公有制经济主体与非公有制经济主体。由于混合所有制企业中，不同所有制经济主体的权利体现为对混合所有制企业的股权，故保护非公有制经济主体的权利就体现为对其股东权利的保障。有限责任公司中，股东对外转让股权时，其他股东的优先购买权是股权的重要内容之一，应依法予以保护。人民法院支持中静公司要求行使优先购买权的主张，体现了对混合所有制企业中非公有制股东的平等保护。

九、上海中邦机有限公司与上海第三机床厂、上海三机液压成套有限公司买卖合同纠纷案

（一）基本案情

民营企业上海中邦机有限公司（以下简称中邦公司）诉称，全民所有制企业上海第三机床厂（以下简称第三机床厂）出于转移亏损的车床生产线的目的，拟将普通磨床、普通车床系列整机生产线移转至中邦公司，中邦公司同意接受上述两条生产线的移转，并接受第三机床厂分离的职工。双方于2009年12月签订了转让协议，约定：如遇原材料价格变动，造成生产成本降低或升高时，任何一方均有权提供数据和证明材料，说明理由要求对方调整收购价格。合同签订后，原材料大幅上涨，但是第三机床厂未能按照合同的约定调整价格，也未支付货款。中邦公司先后提起（2011）松民二（商）初字第2077号案及（2013）松民二（商）初字第2435号案诉讼，要求第三机床厂支付货款及违约金。

第三机床厂提起反诉，认为中邦公司没有按约定的期限交付机床，同时还违反合同约定，将本应销售给第三机床厂的机床销售给了案外人进行谋利，并且交付给第三机床厂的部分机床不合格。故请求法院判令：1.中邦公司支付未按合同订单欠交155台车床及违约金2421000元；2.中邦公司支付擅自销售车床违约金3230000元；3.退回中邦公司不合格车床55台，中邦公司退货款总价3690275元；4.中邦公司支付退回车床造成的其他损失70150元，车床售后服务费80972.85元；5.中邦公司支付场地租赁及设备租赁费283000元，车床模具费472768元。

（二）裁判结果

上海市松江区人民法院受理两起案件后，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条规定：“人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解”之规定，组织双方调解。对于货款部分，双方当事人在法院主持下，自愿达成调解协议：

一、解除中邦公司与第三机床厂签订的框架协议及定点收购协议；

二、中邦公司于2012年12月30日前返还第三机床厂167台加工租赁设备及配套专用工具、图纸技术文件等（详见租赁设备清单）；

三、第三机床厂于2012年12月30日前偿付中邦公司货款2429661.97元；

四、双方之间的违约责任另行协商处理，或可另案诉讼。关于违约金部分的处理，双方之间后来和解撤诉，互不追究违约责任。法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十七条第一款关于“调解达成协议，人民法院应当制作调解书”之规定，制作了（2011）松民二（商）初字第2077号民事调解书。对于违约金部分，双方和解，撤回（2013）松民二（商）初字第2435号案的本诉和反诉，互不追究违约责任。

（三）典型意义

本案是人民法院运用调解方式处理企业改制纠纷的典型案例。企业改制是我国特定历史时期的经济现象，具有较强的政策性，经常涉及职工安置问题。对于企业改制纠纷，应当在坚持依法审理的前提下，充分考虑企业改制具有政策性强的特点，善于运用调解手段，有效化解纠纷，确保各种所有制主体的合法权益不受侵害。本案的买卖合同实际是第三机床厂的改制内容之一：第三机床厂希望通过买卖合同剥离业务，将利润率较低的业务承包给中邦公司，并让中邦公司帮助安置职工；中邦公司则希望第三机床厂给其带来订单与潜在的市场机会。如市场不出现波动，确实会出现双赢的结果。但在实际生产经营过程中，原材料价格节节攀升，致使中邦公司的生产成本大幅增加，造成经营困难，中邦公司与第三机床厂沟通涨价后如何调整收购价格未果，产生纠纷。法院在当事人自愿的前提下，将案件分案处理，先调解解决了双方争议不大的货款问题，让中邦公司及时拿到应得的货款，维护了民营企业正常的生产经营。对于双方争议较大的违约金及反诉部分，法院经庭审审查和现场查看，发现双方互有违约，对双方晓以利害，最终双方经权衡利弊，达成案外和解，互不追究责任，并双双撤回了诉讼请求。本案所涉纠纷双方矛盾较大，还涉及到职工安置问题，处理不好容易引发社会矛盾，最终案件以一个调解、一个撤诉结案，并得到顺利执行，真正做到了案结事了，取得了较好的法律效果和社会效果。

十、海门市海永农机经营部与中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司租赁合同纠纷案

（一）基本案情

2010年8月19日，民营企业海门市海永农机经营部（以下简称海永农机部）与中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司（以下简称中石油上海分公司）签订《加油站资产及经营权租赁合同》，由中石油上海分公司向海永农机部租赁某加油站资产及整体经营权；租赁期限为15年，自加油站交接之日起计算租期，前两年租金为每年23万元，第三年起每年18万元。合同签订后，双方于2010年9月1日办理交接手续，加油站由中石油上海分公司管理经营，但因相应证照无法变更，中石油上海分公司没有按期给付租金。海永农机部诉至法院，请求判令中石油上海分公司支付租金和违约金。中石油上海分公司反诉称，由于海永农机部未改制为公司制企业，不同意变更营业执照，导致中石油上海分公司不能正常合法经营加油站，合同目的无法实现，中石油上海分公司有权要求解除合同，请求判令解除《加油站资产及经营权租赁合同》，并要求海永农机部赔偿损失35403803元。

（二）裁判结果

上海市浦东新区人民法院一审认为，海永农机部与中石油上海分公司签订的《加油站资产及经营权租赁合同》合法有效。中石油上海分公司作为业内知名企业的分公司，其有能力亦有条件对商业风险作出合理判断，对商业决策失误可能造成的损失应有充分认知。合同订立时，双方进行了沟通与协商，对合同履行期间可能出现的证照无法变更情形及解决方案亦有过考量与约定。合同签订后，双方办理了交接手续，海永农机部亦履行了协助义务，在证照无法变更的情况下，双方未达成补充协议，由此引发的合同目的无法实现之风险，不应归责于海永农机部。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条关于“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”之规定，判决：

一、解除《加油站资产及经营权租赁合同》；

二、中石油上海分公司应于判决生效之日起十日内支付海永农机部租金；

三、中石油上海分公司应于判决生效之日起十日内支付海永农机部迟延付款违约金；

四、中石油上海分公司应于判决生效之日起十日内支付海永农机部合同解除违约金56万元；

五、驳回中石油上海分公司其余反诉请求。中石油上海分公司上诉后，上海市第一中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。

（三）典型意义

本案是人民法院依法审理大型国有企业与非公有制企业之间租赁合同纠纷的典型案例。本案争议焦点在于如何认定加油站相应证照无法变更时海永农机部与中石油上海分公司各自应承担的责任。中石油上海分公司作为大型国有企业，有能力亦有条件对加油站证照可能无法变更的商业风险做出合理判断与认知。因此，在合同仅对海永农机部课以协助办理并提供必要材料的义务时，中石油上海分公司不能将证照未能变更导致的合同目的无法实现归责于海永农机部，而应自行承担这一商业风险所带来的后果。本案双方当事人不仅所有制性质不同，而且市场地位、经济实力悬殊。人民法院严格遵循平等保护原则，综合考虑合同双方缔约能力和行业经验，依法准确区分商业风险和主观过错，确定了合同目的不能实现的原因和后果，依法公正保护了不同规模、不同区域、不同所有制主体的合法权益。

第二篇：大溪镇“一站式服务法”促进非公有制经济健康发展

大溪镇“一站式服务法”促进非公有制经济健康发展

大溪镇委统战部积极创新工作思路，探索出服务非公有制经济健康发展的“一站式服务法”，受到非公有制企业的欢迎和好评。

真情帮扶“一站式”。搭建统战干部服务非公有制企业平台，在全镇统战系统开展每名统战干部服务联系一家非公企业、一个在建项目、帮助解决一个困难的“三个一”服务活动，28名镇村统战干部重点联系帮扶37家中小非公有制企业。同时，积极搭建维权服务平台，成立民营企业法律维权服务中心，维护民营企业合法权益。

意见直达“一站式”。每个村都聘任一名统战工作联络员，搭建非公有制企业信息直通车。建立党委领导干部与非公有制经济代表人士交友制度，13名党政领导干部联系37名非公有制企业家，每年上门走访至少2次。召开全镇非公有制企业家代表人士座谈会，加强与企业家的沟通。

共享互助“一站式”。大溪统战部牵头成立大溪企业家联谊会。联谊会定期举行企业家座谈会，邀请成功企业家演讲、交流，传授其成功经验。确立出“信息共享，资源互助，以大带小，相互帮扶”的总体原则，促使整个大溪非公有制经济健康快速发展。

大溪统战部林殷源

第三篇：关于促进非公有制经济健康发展的调研报告

关于促进非公有制经济健康发展的调研报告

按照这次市非公经济考核组的总体安排，考核组对我旗非公有制经济进行了深入的调查，召开了非公有制经济专题座谈会，全面分析总结了非公有制经济的发展状况，现将我旗调研情况报告如下。

二、存在问题

虽然我旗非公有制经济发展取得了一些成绩，但在发展过程中还存在一些困难和问题，经10份问卷调查的反应，其主要表现在：

（一）认识不到位，重视程度不够。长期以来，受传统工作思维影响，对于城市经济缺乏深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在制定工作措施和落实政策上做的较不到位，一些制度、文件流于形式，优惠政策没有真正落到实处。

（二）企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，畜牧产品加工、社会服务等二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全旗规模以上工业企业只有8个，比2011年增加1家。非公有制批零住宿餐饮限额以上企业为13家，比2011年增加6家。主要集中在矿业、畜牧产业和批发零售业。2012年我旗非公有制经济增加值完成16.8亿元，同比增长23.23%，净增量为3.17亿元。非公有制经济增加值占GDP比重达到24.28%，比2011年增长0.48个百分点。比重不是很大。

（三）发展环境还不够宽松，制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请

用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设臵障碍，使手续

很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，导致部分企业被迫将项目和资金转移到周边地区发展，造成税

收外流。

（四）融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是

信用担保机制不健全，至今没有完善发展信用担保中心，针对

非公有制经济的担保业务无从谈起；二是银行的贷款门槛高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办；三是旗内

只有少数银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引

进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展。

（五）非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区

非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不

足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人

员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自

身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，制约着企业综合素质的全面提高。

三、对策和建议

（一）解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经

济建设的重要位臵来抓。要树立“没有非公有制经济大发展就

没有我旗经济大发展”的理念，按照“不禁止则允许”的原则，降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。各职

能部门要按照区、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。

（二）加快我旗中小企业建设，积极引导企业进行产业结

构调整。一是按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加

快我旗中小企业建设步伐，把非公有制经济建设作为发展我旗

经济的重要内容之一。二是在引导企业进行产业结构调整方面

要充分发挥我旗的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托矿

业资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托畜牧主导产业，发展畜牧产品加工和相关的配套产业；依托绿色旅游，发展餐饮、住宿和牧区第三产业；依托旗县扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托我旗的地理优势，大力发展商贸和现代外贸服务产业。以此来增加财政收入，提高牧民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。

（三）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务类型进行集中办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率；二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息；三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。

（四）健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是加快组建完善我旗中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，加快小额贷款公司的组建步伐，尽快与区、市金融机构联系，在我旗组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银行企业座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。

（五）加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全旗培训教育计划。二是充分利用中小企业培训基地和呼伦贝尔青年创业促进会在新右旗的扶持青年创业工作等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走出去、请进来的方式，定期对非公有制经济企业法人和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训。每年组织企业经营管理领导赴经济发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。

第四篇：维护民营企业合法权益,促进非公有制经济健康发展

维护民营企业合法权益，促进民营经济健康发展 2003年11月8日，河南省民营经济维权发展促进会召开成立大会，同年12月8日批准登记。这是一个以优秀民营企业家、知名专家、学者等为主要成员，同时吸纳其他有关人员联合组成的民间组织，已获准登记的单位会员和个人会员有400多名。其主要任务是维护民营企业合法权益，促进民营经济健康发展。了解民意、集中民智、反映民情，在党委、政府和民营企业之间发挥桥梁纽带作用。促进会的执行机构设有四个部门：法律维权部、发展服务部、宣传交流部、综合联络部，现已开展工作。

改革开放以来特别是近几年，经过一步一步调整和改革，我国的所有制结构逐步呈现出以多种形式的公有制为主体，各种所有制经济成分平等竞争、共同发展的基本格局。民营经济从无到有、由小到大，以极强的市场活力，不断发展壮大，已经成为我国经济发展中一支最具活力的生力军。我省在贯彻落实中央一系列方针政策，不断深化改革、扩大开放过程中，坚持把发展民营经济放在重要位置，采取多种放宽政策、积极推进的措施，促使全省民营经济迅猛发展。目前，民营经济已成为我省国民经济的重要组成部分，在促进生产力发展、扩大就业、活跃市场、增加财政收入和居民收入等方面发挥着越来越显著的重要作用。在贯彻党的十六大精神中，省委召开七届五次全会，通过了《关于全面建设小康社会的规划纲要》，制定了若干促进非公有制经济发展的重大政策措施。这些政策措施在全省各地贯彻落实后，极大地调动了广大从事民营经济人士干事创业的积极性。我省民营经济正如朝阳升起，蒸蒸日上，呈现出强劲的发展势头。河南省民营经济维权发展促进会正是在这一形势下应运而生，它将在我省民营经济发展中努力发挥促进作用。

首先，民促会将以合法的民间组织身份帮助会员企业维护自身合法权益。联系司法、行政执法机关及法学界、律师界知名人士，以不同形式开展法制教育，协助会员企业加强法制建设，为会员提出的涉法问题提供咨询；对会员的人身、财产或在生产经营活动中的合法权益受到非法侵害时，协助会员单位积极向有关管辖机关反映情况，促进问题依法妥处；对构成违法犯罪案件有关部门未能及时依法受理或诉讼受阻会员请求帮助的，尽力做好协调沟通

工作，促进法律程序的启动，必要时指导会员诉讼；对严重侵害和破坏民营企业合法权益的典型案件或久拖不决的突出问题，协助有关方面调查，促进问题依法解决。

第二，为会员企业的发展提供服务。开展市场调查，利用社会资源，为会员企业提供商务、技术、融资、人才、管理等方面的信息服务。联系专家和有关人士对会员企业发展中的问题进行论证和指导。针对会员需求，组织不同类型、不同层次的培训，帮助企业提高人员素质和经营管理水平。组织会员与金融部门的联谊会、推介会，密切相互之间的联系。举办或参办展览会、商品交易会等经贸活动，组织参观学习和考察活动。

第三，为党委、政府鼓励、支持和引导民营经济发展牵线搭桥。对我省民营经济的发展状况、遇到的困难和问题、民营企业界的呼声和要求，深入调查、综合分析，及时向党委、政府或职能部门提供情况。按照党委、政府发展民营经济的要求和市场经济规律，引导会员企业通过行业自律，遵纪守法，建立行业和企业的社会信誉，进行有序竞争，维护市场秩序。第四，开展民营经济理论研究，提升民营经济发展水平。通过自办网站和编辑出版刊物、资料，开办民营经济发展论坛，开展企业发展战略研讨和管理经验交流，组织民营经济问题调查与考察。通过科学的分析与探索，提出相应对策和建议，促进理论与实践的结合。第五，为民营经济发展营造良好社会氛围。通过促进会自身的宣传阵地以及与其他新闻媒体配合，开辟专栏、举办活动，大力宣传党委、政府有关发展民营经济的方针政策和部署要求，宣传民营经济的地位和作用，宣传会员企业的成功经验和发展成果，宣传优秀会员的事迹和精神，推介会员企业和产品。

第六，组织会员参加有益的社会活动。鼓励、引导会员企业致富思源、富而思进，积极投身光彩事业、抗洪救灾、扶贫济困，参与再就业工程和社会公益事业，回报社会。

结合成立大会组织的一些活动，使会员们在六个方面达成共识：

（一）要重视学习。当前就是要好好学习、领会、贯彻三中全会精神，学习领会省委、省政府出台的发展经济的一系列政策措施，从中找准发展方向，吸取发展力量。

（二）下大力气搞好主业，扎实向前发

展。市场经济就是要扬长避短，就是要不断强化自己的核心竞争力。有了这一条，在激烈的市场竞争中才能立于不败之地。

（三）要抓住发展机遇，在改革中发展自己。三中全会通过决定，提出完善社会主义市场经济体制。第一次提出建立现代产权制度；第一次提出大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；第一次提出允许非公有资本进入法律、法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；第一次提出非公有制经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇等等。公有制经济和非公有制经济相互融合、平等竞争，将成为未来改革和发展的主旋律。有作为、有条件的民营企业应该抓住机遇，通过参与国有企业的改组改造等，迅速地进入新的行业或市场，实现人才、技术和资源优势转换，促进民营企业和国有企业优势互补、共同发展。

（四）放宽发展视野，拓宽发展空间。在中央和省委提出的“继续实施‘走出去’战略”指引下，审时度势，积极投身于全球经济一体化，大胆参与国际竞争。为此，要多关心一些我国加入世贸组织以后国际经济发展走势，审时度势，制定切合自己实际的企业国际化发展战略，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力。

（五）发展要走法治轨道。市场经济是法制经济。作为一个驰骋市场的企业家，一定要学习法律，知法、守法，运用法律武器保护自己，沿着法治轨道健康发展。

（六）要坚持诚信为本、信誉第一。既要在经济发展中立功，又要在社会生活中立言、立德，关心政治、回报社会，为改革、发展、稳定作出贡献。

人们有理由相信，随着党和国家一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施的贯彻落实和制约民营经济发展的体制性障碍进一步消除，我省的民营经济必将有一个更大的发展，我省的民营企业家们在实现中原崛起伟大目标中一定能够大有作为。

第五篇：在全市促进非公有制经济健康发展大会上的讲话

在全市促进非公有制经济健康发展大会上的讲话

这次全市促进非公有制经济健康发展大会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实省委十届六次全会暨省委工作会议和全省促进非公有制经济健康发展大会精神，坚定落实党中央“两个毫不动摇”“三个没有变”的重大方针，聚焦非公有制经济高质量发展，树牢更加鲜明的导向、增强更加坚定的信心、明确更加务实的措施，进一步营造非公有制经济健康发展的浓厚氛围，进一步弘扬优秀企业家精神，进一步点燃全社会创新创造的激情，引导全市各级各部门落实好中央和省委出台的一些列政策措施，努力实现新时代商丘非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展，为实现中原更加出彩谱写商丘浓墨重彩的宏伟篇章。

会议印发了市委、市政府《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》和《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，明确了一系列含金量高、可操作性强的非公有制经济发展政策。刚才，张建慧同志讲了很好的意见，就如何贯彻落实中央和省委出台的一系列政策，讲出了问题、讲清了思路、讲明了措施，针对性很强，大家要认真贯彻落实。会议表彰了30家行业领军型和30家成长创新型优秀非公有制企业，体现了市委、市政府对非公有制经济发展的高度重视。在此，我代表市委、市政府，向他们表示热烈的祝贺！向全市非公有制经济领域的广大创业者、从业者、支持者表示亲切的问候！下面，我讲几点意见。

一、坚定不移贯彻落实新思想新部署，进一步凝聚促进非公有制经济健康发展的思想共识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济发展。习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，多次重申“两个毫不动摇”，提出了“三个没有变”，科学回答了非公有制经济领域最紧要最现实的重大理论和实践问题，为我们提供了思想引领和行动指南。今年9月份，习近平总书记在东北三省考察时，再次强调“两个毫不动摇”，表明了中央对非公有制经济的关心支持爱护是一以贯之的，进一步增强了民营企业的信心。10月22日—25日，习近平总书记在广东考察时指出，民营企业对我国经济发展贡献很大，前途不可限量。党中央一直重视和支持非公有制经济发展，这一点没有改变、也不会改变。创新创造创业离不开中小企业，我们要为民营企业、中小企业创造更好条件。前不久，在全省促进非公有制经济健康发展大会上，省委书记王国生从增强抓好非公有制经济发展的责任感、紧迫感，把握好推进非公有制经济高质量发展的主要任务，为非公有制经济提供坚强保证三个方面，提出了要求、作出了部署，为促进全省非公有制经济健康发展指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会、全面准确把握，进一步解放思想、坚定信心，苦干实干、奋勇争先，不断开创非公有制经济高质量发展新局面。

第一，站位战略全局的高度，深刻认识非公有制经济的重要基础地位。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。改革开放以来，我国非公有制经济从小到大、由弱变强，是国民经济的基础组成部分。从全国来看，如今非公有制经济占GDP比重、税收占全部税收比重、民间投资占全社会固定资产投资比重都超过半壁江山，成为了经济社会发展最具活力的方面军和稳定器。从全省来看，2017年，我省非公有制经济增加值达到2.9万亿元、占GDP的65%，民间投资达到3.4万亿元、占固定资产投资的78.1%，全省进出口总值90%以上由非公有制经济贡献。从我市来看，截止2017年底，全市非公有制经济实现增加值1421亿，占全市GDP的64.7%；实有非公有制企业2.7万多户，从业人员达62万人；营业收入3382.3亿元，利润总额345.9亿元，实缴税金41.9亿元。非公有制经济已成为全市经济发展的重要支撑，在繁荣城乡经济、优化产业结构、增加财政收入、扩大就业渠道等方面发挥了重要作用。比如，我市现有食品、装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级产业集群，同时形成制冷、超硬材料、工量具、医药健康等6个百亿级产业集群，构建了布局合理、特色鲜明的发展格局。正是这些产业集群的快速崛起，加快了我市创新驱动、转型发展的步伐。实践证明，凡是非公有制经济发展好的地区，那里的市场就表现成熟，经济就呈现活力，群众就相对富裕，社会就和谐稳定。广大企业家要增强成就感、荣誉感和社会责任感，把事业发展与服务社会统一起来，为商丘更加出彩贡献力量。各级党委、政府要把发展非公有制经济作为打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”的重要举措，切实抓在手上、抓出实效。

第二，站位时代前进的维度，深刻认识非公有制经济的广阔前景。进入新常态以来，面对复杂的经济形势，大家普遍面临着市场需求不旺、融资难融资贵、引才难招工难、税费负担偏重等困难和挑战，一些企业家感到困惑迷茫，发展预期和信心受到影响。我们要直面这些困难和挑战，也要从更广阔的空间思考如何去解决这些困难和问题。从发展方向来看，形势更加清晰。近年来，国际国内环境发生了深刻变化，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我市的民营企业绝大多数是中小微企业，不少属于劳动密集型、资源依赖型企业，处于价值链的中低端。前些年，许多企业凭借人口红利、廉价的土地和能源、原材料发展起来。随着发展形势的转变，低成本的优势逐步丧失，传统发展方式难以为继。要按照高质量发展的要求，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，从粗放型高速增长转变为集约型增长，实现质量变革、效率变革、动力变革。从发展空间来看，前景更加广阔。当前，互联网和信息化催生新产业新业态新模式蓬勃发展，人民群众的需要不断多样，生态文明理念不断深化，开放的大门越开越大，都为非公有制经济发展打开了更广阔发展空间。谁在这些方面认得清、抓得准，就能先人一步、高人一招，就会有新作为。我市的淮海精诚公司前身是一家乡镇企业。近年来，该公司以“三大改造”为抓手，投资开发高碳高耐磨刹车盘等先进新产品，形成汽车、电梯、轨道交通、管道消防四大产品系列、1000余个品类，与通用、大众、蒂森克虏伯、日立等建立良好合作关系，成为我市转型升级的典型范例。从发展政策来看，环境更加优化。近年来，中央、省委连续出台一系列支持非公有制经济发展的政策措施，随着全面深化改革纵深推进，“放管服”改革力度持续加大，许多影响非公有制经济发展的体制机制障碍不断被打破，妨碍市场公平竞争的各种规定和做法不断被清除，民营企业的市场主体地位越来越得到尊重。我市这次出台的两个《意见》，也提出了不少含金量高的政策措施。比如，围绕营造宽松有序的企业经营环境，就全方位降低企业运营成本、降低企业税费负担、有效改善企业融资服务等作出了明确规定。从发展基础来看，支撑更加坚实。民营企业都是在市场竞争优胜劣汰中存活下来、发展壮大的，过去一穷二白还能杀出一条血路，现在有了前期积累的发展经验、物质资源、科研力量，我们更有信心。特别是今天的商丘蓄势待发，人力资源、市场空间、区位交通、内陆开放等比较优势日益凸显，巨大的发展潜能正在一步步释放。所有这些，都为全市非公有制经济发展提供了重大机遇。只要我们发扬“爱拼才会赢”的精神，紧跟时代节拍、顺应发展潮流，撸起袖子加油干，就一定能够开创我市非公有制经济高质量发展的新局面。

第三，站位服务发展的角度，深刻认识促进非公有制经济健康发展的责任担当。非公有制经济就像植被，在适宜的气候、土壤、水分中就会茁壮成长、郁郁成林，在恶劣环境下就会逐渐退化、变为荒漠。我们一定要认真回答好王国生书记在全省促进非公有制经济健康发展大会上提出的四个“是不是”的考题，认真对照要求，深入查摆问题。一是深入查摆“是不是坚定践行了‘两个毫不动摇’”。有没有说得多、做得少，有没有在资源配置、项目招投标、银行贷款、创新支持、人员培训等方面对两种所有制区别对待，有没有投入足够的精力抓非公有制经济发展。二是深入查摆“是不是真正落实了支持政策”。有没有拿出实实在在的措施，有没有政策棚架梗阻、执行变形走样的问题，有没有在市场准入上明放实不放、准入不准营，有没有监管“一刀切”、精细管理不够的问题。三是深入查摆“是不是帮助解决了实际困难”。有没有到好企业锦上添花多、到困难企业雪中送炭少，有没有及时协调解决企业发展中的问题，有没有新官不理旧账、怕接烫手山芋，有没有在企业权益受到损害时给予有效保障，有没有在企业最需要帮助时主动担责担难担险。四是深入查摆“是不是自觉恪守了亲清新型政商关系”。有没有为了所谓的避嫌，只怕不“清”、不怕不“亲”，对非公有制经济人士“退避三舍”，在提供正常服务和发展环境上缩手缩脚；有没有依然不收敛不收手，勾肩搭背、不清不白或是有权任性、吃拿卡要。全市上下都要认真查、深入查，有问题的要第一时间整改，没问题要时刻保持警醒，切实服务好非公有制经济的发展。近年来，我市以建立健全“马上办抓落实”推进工作机制为主抓手，在建设“软环境”上进行积极实践，取得了明显成效。比如，我们大力实施重点项目联审联批周例会制度、服务企业工作制度等实打实的措施，切实优化服务流程，提高审批效率，为企业发展、项目落地构建了又好又快的服务平台。只要我们秉持亲商、安商、富商的理念，把“亲”体现在行动上、把“清”融入到骨子里，为非公有制经济发展提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台，商丘就会成为干事创业、跨越发展的热土。

二、深入践行新发展理念，进一步提升非公有制经济发展的质量层次

在中国特色社会主义进入新时代的今天，非公有制经济发展有了更加广阔的空间，同时也面临着更加严峻的形势和更高的要求。我们必须把新发展理念落实到非公有制经济发展的各个领域，坚定不移沿着高质量发展的正确道路，不断推动非公有制经济迈上更高的层次和台阶。

第一，坚持创新驱动发展，厚植核心动能。创新投入不够、创新平台缺乏，仍是我们的突出短板，也是最大潜力。必须引导和支持民营企业把创新摆在突出位置，向创新要活力、要动力、要出路、要效益，加快培育核心竞争力。近年来，我们持续加大市本级财政科技研发投入力度，加快建设商丘创新驱动发展引领区，全市国家级高新技术特色产业基地达到5家，总数居全省第1位；省级高新区达4家，居全省第1位。下一步，要加强科技创新。科技创新是企业的生命线。商丘金振源公司顺应智能手机高速发展趋势，连续投入5000余万元建设研发中心，不断提升产品科技含量，2017年实现产值50亿元，上交利税1亿元。我们要积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，加快实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新等科技创新十大工程，打造科技创新高地。要推动重点民营企业研发机构全覆盖，积极引导支持企业加大研发投入，着力培育一批高新技术企业和科研型中小企业，推动市内外高校、科研院所同民营企业加强创新合作，在科技创新上争当领跑者。在公共技术服务平台应用上，要对民营企业一视同仁，实现资源共享、高效利用。要加强商业模式创新。近年来，我市大力推进工业电商发展，持续壮大阿里巴巴(商丘)产业带，入驻企业超过2000家，综合排名居全国第13位。要持续引导支持企业借助互联网、物联网、大数据、云计算等新技术，进行产业融合和商业模式创新，发展共享经济、平台经济，不断培育新的增长点。要加强管理创新。建立现代企业制度，提高经营管理水平，是非公企业发展面临的重要课题。我们也经常看到，有一些企业是由小作坊成长起来的家族企业，在创始人离开之后，家庭成员为利益产生纷争，企业经营管理陷入混乱，走向破产的边缘。要引导民营企业树立战略眼光，加快建立现代企业制度，引进职业经理人，逐步摆脱家族式管理，实现基业长青。

第二，坚持全面深化改革，优化营商环境。从目前来看，稳定、开放、可预期的发展环境是吸引优秀的企业、优秀的团队落户发展的主要因素。近年来，我市营商环境不断改善，“多证合一”等改革走在了全国前列，市行政服务中心被国家标准委评为国家级服务业标准化示范项目。但是，我们的政策环境、市场环境、监管服务等仍有改进空间。我们要在经济体制改革上步子再快一些，把营商环境作为发展的命门之穴，实实在在为投资者排忧解难，帮助企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。要深化“放管服”改革。针对难点、痛点、堵点问题深化简政放权，突出抓好“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，按照既定的时间表、路线图、施工图，从具体事项入手，一件一件抓落实。要全面推动非公有制经济公平参与市场竞争，推行市场准入负面清单制度，支持民间资本依法平等进入清单以外的行业和领域，享受平等的准入标准和优惠政策。要破解要素保障难题。持续深化金融改革创新，搭建方便快捷的企业融资对接平台；健全担保体系，完善再担保和代偿补偿机制，增强服务小微企业的功能；积极探索政银保担合作模式，推动企业通过资本市场扩大直接融资。要围绕破解招工难，大力发展职业教育和技能培训，督促企业规范用工，保障职工合法权益。要加强产权保护。依法保护民营企业和企业家的人身权、财产权、创新权益和正常经营活动，不断坚定企业家信心。要减轻企业负担。进一步清理规范政府定价涉企经营性收费，取缔强制性“搭车”收费项目，降低企业制度性成本。要认真倾听企业的诉求，继续清理、精简涉企收费，坚决纠正“灰色地带”“打擦边球”的现象，严厉打击各类危害企业生产经营的违法行为，让企业真正轻装上阵、奋发有为。

第三，坚持扩大开放合作，拓展发展空间。近年来，商丘之所以能够又好又快跨越发展，正是得益于开放招商战略的实施，实际利用省外资金总量、增幅连年位居全省前列，引进华晶金刚石、恒天重工、澳柯玛、北汽福田等一批知名企业，开放发展已成为商丘的一张靓丽名片。我市非公有制经济的发展，同样必须坚持开放发展理念，全方位扩大开放合作，在开放的范围和层次上进一步拓展，在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步提升，加快打造内陆开放高地。要加大招商引资力度。围绕我市重点产业和新技术、新业态、新模式，实施产业集群招商、精准招商，积极推行股权招商、并购招商等“资本+招商”新模式，争取引进一批战略性、龙头型项目。坚持引资和引技引智并举，提升招商引资的技术溢出效应、产业升级效应，既注重招大引强，也要抓好那些看似投资不大但发展前景很好的项目。坚持本土企业和引进企业一视同仁，让更多优秀企业在商丘竞相发展。要支持鼓励企业“走出去”。从全省情况看，在中欧班列(郑州)出口货物中，浙江、江苏、山东三省占了一半以上，我省仅占5%左右。我市企业和产品走出去的更少，说明我市深化开放还有很大潜力。要鼓励、支持民营企业“走出去”参与国际经济合作与竞争，鼓励扩大出口，支持利用自有品牌、自有知识产权和自主营销，开拓国际市场。要加快开放平台建设。无论是公有制经济，还是非公有制经济，都需要好的开放平台作支撑。全市要积极融入“三区一群”发展战略，无缝对接郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区，建设商丘战略协同示范区，积极拓展保税物流中心业务，申建商丘综合保税区和铁路口岸查验区，推动跨部门、跨区域、跨境通关协作，打造一体化通关平台，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。

第四，坚持人才优先战略，激发发展活力。人才短缺是制约我市民营企业发展的突出问题，必须深入实施人才强市战略，最大力度地改进人才政策，最大限度地集聚各方人才，最大程度地激发人才活力，让各类人才在商丘各展所长、人尽其才，在实现人生精彩中助力非公有制经济高质量发展。要大力引进人才。切实以资源优势、发展潜力和拓展事业吸引人才，以服务薪酬、期权股权等分配方式激励人才，以住房保障、家属安置等良好待遇礼遇人才，加速各类人才集聚。要注重引进人才团队，以团队带项目、兴产业，实现人才、技术、项目的打包引进。要大力培养人才。商丘人口近千万，人力资源禀赋优势明显。要把提升人力资源素质放在优先位置，着力发掘培养一批本土高层次科技创新人才、学科带头人、优秀青年科技人才和科技创新团队，推进创新创业人才队伍建设。要促进人才回归，我市是外出务工大市，他们中有一大批人出去换了脑子、挣了票子、学了本领、掌握了技术，要创造条件吸引这些人才回乡创业，推动家乡发展。要培厚留住人才的沃土。要坚持以事业留人、待遇留人、感情留人，完善政策体系，搭建发展平台，为人才干事创业营造良好环境，使人才引得进、留得住、用得好。

第五，坚持绿色发展理念，增添生态底色。加快生态文明体制改革，坚持绿色发展，建设美丽中国，是党的十九作出的重大战略部署。近年来，商丘始终坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持“大生态、大环保、大格局、大统筹”，全力推进发展模式转变、环境污染防治、生态系统建设，让绿色发展成为了全社会的自觉。但我市生态环境保护形势依然严峻，环境污染防治与上级的要求，与群众的期盼还有不小差距。环保问题从根本上讲是经济结构、发展方式问题，对民营企业来说，既有当下强力整治的阵痛，更有转调倒逼的机遇，可以说是危中有机。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，像对待生命一样对待生态环境，引导企业认识到早转早主动、越晚越被动，加快绿色改造、绿色升级，推进清洁生产，坚定不移走生态优先、绿色发展的道路。节能环保产业市场巨大、前景广阔，这些年发展势头迅猛，要引导和鼓励民营企业进军节能环保产业，不断增添非公有制经济的生态底色。

三、加强党的领导，进一步增强促进非公有制经济健康发展的政治保证

习近平总书记指出，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。各级党委、政府一定要站在政治和大局的高度，加强引导、完善政策、优化服务、破解难题，确保非公有制经济沿着正确的方向发展。

第一，加强党委、政府的统筹领导作用，更好地凝聚非公有制经济健康发展的合力。非公有制经济要高质量发展，关键在于党委、政府真重视、真行动，支持好、服务好、爱护好非公有经济。要扛稳抓牢促进非公有制经济健康发展责任。各级党委、政府要把发展非公有制经济牢牢抓在手上，定期研究部署，加强统筹协调，及时解决重大问题，当好坚强后盾。要尽快健全非公有制经济发展工作机制，构建上下联动、部门协作的工作格局。各级工商联要充分发挥桥梁纽带作用，支持商会协会开展工作，为民营经济发展维权解难、献计献策。各有关部门要切实加大支持力度，履行好服务责任，使企业家安心投资、顺心办事、舒心创业。要坚持用好“马上办抓落实”推进工作机制。认真落实“三·五”基层工作日制度、重点项目联审联批周例会制度、服务企业五项工作制度等“马上办抓落实”工作机制，让“马上办抓落实”成为口头禅、固化为制度、变成思想自觉和行动自觉，服务好、保障好非公有制经济健康发展。要切实增强企业的政策获得感。我市研究制定的以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，是推进商丘高质量发展的重要路径，涵盖了促进非公有制经济健康发展的有力举措。这次大会又印发了两个意见，支持非公有制经济发展的政策体系越来越完善。要全力落实好这些政策文件，制定相关配套措施，打通政策落实的“最后一公里”，让民营企业真正从扶持政策中增强获得感。

第二，构建亲清新型政商关系，更好地营造清廉高效的服务环境。亲清新型政商关系是一种正常的也是必须的工作关系，“亲”，可以激发起企业发展的勃勃生机；“清”能够使党的干部保持政治本色。要明确“亲”与“清”的界线。这次出台的促进非公有制经济健康发展的意见，对构建亲清新型政商关系提出明确要求。全市各地各部门要结合实际抓好贯彻落实，对哪些应该做、哪些不能做进行严格界定，把底线红线划清晰，把行为准则制定好，使“亲”有尺度、“清”有规范，确保政商交往有道、公私分明。要增强交流互动。积极探索强化沟通交流新机制，鼓励党政领导干部坦荡真诚与企业家接触交往，经常到企业调研走访，听取企业意见建议，帮助解决实际困难和问题。要组织企业家对政府部门工作进行评议，推动领导干部更好地为企业服务。要加强对非公有制经济人士的教育引导。官有官德，商有商道。对企业家而言，也要坚守“亲”“清”二字，既积极主动向党委政府反映问题、建言献策，满腔热情支持地方发展，又洁身自好、不越雷池，崇尚市场规则，不靠关系靠实力，走正路、行大道，做受职工拥护、社会欢迎的企业家。

第三，加强非公有制企业党的建设，更好地发挥党组织的政治引领作用。非公有制企业的数量和作用，决定了非公有制企业党建不言而喻的重要性。各级党委要从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓非公有制企业党建摆在更加突出位置，切实加强对非公有制企业党建工作的领导，夯实责任、健全机构、配强力量，推动组织、统战、工商联等有关部门发挥各自优势，对不同规模、不同类型企业进行分类指导，增强工作的针对性和实效性。要按照“两个覆盖”的要求，做到非公有制经济组织发展到哪里，党的组织就建立到哪里，党的工作就开展到哪里，使条件成熟的非公有制企业做到应建尽建，努力消除“空白点”。要增强企业抓党建工作的内源动力，引导企业牢固树立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，加强党组织建设和党员发展管理工作，让党旗飘起来、党徽戴起来、党员形象树起来，实现党建与企业发展同频共振、互促共赢。

第四，建设高素质企业家队伍，更好地树立优秀企业家的良好形象。许多民营企业家都是创业成功人士，是社会公众人物。要把建设高素质企业家队伍提升到战略高度来对待，完善企业家培养服务、激励约束、权益保障等制度体系，切实增强企业家创新活力、创业动力、创造能力。要提升企业家素质。积极开展高水平、重实战、系统性的教育培训，提升非公有制经济人士政治理论素养和高质量发展能力。要强化政治引领，加强习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观教育，增强企业家认同感、归属感，自觉把个人理想、企业发展融入民族复兴、中原出彩、商丘跨越发展的宏伟事业。要坚持正向激励。建立企业家荣誉制度，健全市场化激励机制，大张旗鼓地表彰奖励有突出贡献的企业家，大力宣传先进典型，对企业家领军人才，要给予更多的尊重、鼓励和支持。要建立企业家容错机制，积极营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。要完善企业家引进扶持政策。精准引进一批引领创新创业、具有全球战略眼光的优秀企业家，对能创造重大经济效益和社会效益的外地企业总部迁移问题，要重点关注、特事特办。要弘扬优秀企业家精神。引导企业家爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗，支持企业家创新发展、专注品质、追求卓越，鼓励企业家履行责任、敢于担当、服务社会，努力实现新的发展，为推动商丘又好又快跨越发展做出积极贡献。

同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，齐心协力、锐意进取，马上就办、狠抓落实，推动我市非公有制经济实现新提升新发展，为实现中原更加出彩奋斗目标贡献更大力量!