地级市烟草专卖局对复烤企业的监管制度

第一篇：地级市烟草专卖局对复烤企业的监管制度

地级市烟草专卖局

残次和废弃烟草专卖品内部专卖管理监督制度

第一条

为了依法加强对残次、废弃烟草专卖品的管理监督，防止其非法外流，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》和《国家烟草专卖局关于加强残次和废弃烟草专卖品管理的通知》、《国家烟草专卖局关于加强专卖管理组织机构建设的指导意见》（国烟人[2007]186号文）有关规定，制定本制度。

第二条 辖区行业内各单位不得以任何名义和任何形式向行业外企业、单位提供残次、废弃烟草专卖品。各单位在生产经营过程中产生的可以回收利用的残次、废弃烟草专卖品，只能按规定出售给行业内再造烟叶、烟草薄片等有关生产企业；不能回收利用的，必须予以销毁。

第三条 各单位在销毁残次、废弃烟草专卖品前，必须按照有关规定书面报告地级市烟草专卖局，由地级市烟草专卖局指派两名以上（含两名）专卖管理监督人员并会同销毁残次、废弃烟草专卖品的单位相关人员到现场监督销毁。书面报告应包括待销毁的残次、废弃烟草专卖品的名称、数量、销毁时间、地点等相关内容。

第四条 专卖管理监督人员应当现场监督废料出仓过磅，销毁残次、废弃烟草专卖品单位的工作人员和负责人应当在销毁废料入仓单、出仓单、过磅单等相关资料上签名或盖章。

第五条 销毁地点应当有明显标志和销毁时间标志。

第六条 销毁残次、废弃烟草专卖品应按地级市烟草专卖局制定的监督销毁流程进行，地级市烟草专卖局要指定专人负责，严格把关。

各单位在销毁残次、废弃烟草专卖品后，要如实填写废料销毁表，1 由现场监督销毁人员和销毁废料单位有关负责人分别签字或盖章，存档备查。

第七条 各单位非法向行业外企业提供残次、废弃烟草专卖品的或未按规定销毁废料的，要追究相关人员的责任。

第八条 地级市烟草专卖局监督销毁的专卖管理人员要认真履行职责，依法监督，对滥用职权、循私舞弊或玩忽职守的专卖管理人员要按规定追究责任。

第九条 本制度所称残次、废弃烟草专卖品包括残次、废弃烟叶（包括烟梗）、烟末、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械设备。

第十条 本制度由地级市烟草专卖局负责解释，自印发之日起执行。

地级市烟草专卖局

对打叶复烤企业内部专卖管理监督制度

第一条 为加强对打叶复烤环节的内部专卖管理监督，实现内部专卖管理监督工作的日常化、制度化、长效化，提高打叶复烤企业依法生产、规范经营的水平，根据烟草专卖法律、法规和国家局、省局的有关规定，结合我市的具体实际，制定本制度。

第二条 按照属地监管原则，属地烟草专卖局内部专卖管理监督办公室（以下简称内管办）具体负责组织实施对辖区内打叶复烤企业的内部专卖管理监督工作，同时接受省局、市局内部专卖管理监督部门的指导。

第三条 属地烟草专卖局必须对辖区内打叶复烤企业实行事前、事中、事后全过程的专卖管理监督。打叶复烤企业必须严格遵守烟草专卖法律、法规及有关规定，并接受所在地烟草专卖局的依法监督。

第四条 对打叶复烤企业内部专卖管理监督的主要内容：

（一）检查烟叶委托加工合同的签订、执行情况；调拨单、准运证、进出仓单据使用情况；加工费用结算情况等。重点检查有无无合同加工、超合同加工、超许可证范围经营烟叶等问题。

（二）检查复烤后的成品烟叶验收入库、运输、准运证开具、使用、烟叶使用单位到货确认情况；打叶复烤过程中产生的烟叶废料处理情况等。重点检查有无违规使用准运证、违规处理烟叶废料等问题。

（三）检查复烤企业档案管理制度建立和完善情况，对每一批加工业务的委托加工合同、准运证复印件、加工烟叶的数量、等级及加工费用结算票据等资料要进行整理归档。

第五条 对打叶复烤企业内部专卖管理监督工作采取派员驻厂监督和定点联系、定期工作报告、不定期重点抽查和季度联席会议等方式进行。

属地烟草专卖局内管办要派出专门人员长期进驻所在地打叶复烤企业进行监督，驻厂人员原则上一年一换；烟叶复烤有限公司的定点联系人由省局指定。

打叶复烤企业要每月定期向所在地烟草专卖局内管办提交开展内部专卖管理监督（生产经营情况）的工作报告，工作报告应包括烟叶复烤加工合同签订执行情况，包括小合同份数、准运证份数；原烟入库、出库情况；打叶复烤情况；成品入库、出库及期末库存情况，准运证开具情况，成品结算情况；可利用烟草废料的处理情况；烟草废弃物销毁的情况等。

属地烟草专卖局内管办要组织有关人员对辖区内打叶复烤企业开展内部专卖管理监督工作情况和依法依规组织生产经营情况进行不定期重点抽查。

属地烟草专卖局内管办要与辖区内打叶复烤企业建立定期沟通协调机制，通过举行联席会议交流信息，互通情况。

第六条 打叶复烤企业要切实配合所在地烟草专卖局开展内部专卖管理监督工作，如实汇报开展工作情况，提供真实资料以便监督检查。

对所在地烟草专卖局开展内部专卖管理监督工作不配合，工作报告弄虚作假、瞒报、漏报重大事项的或提供不实资料的，一经发现，按有关规定，发出整改通知，并及时向上级汇报，由上级根据内管规定，追究有关人员的责任。

第七条 属地烟草专卖局内管办驻厂监督员要遵循依法行政、职权法定、共促规范的原则，认真开展内部专卖管理监督工作，不得借工作4

之机谋取私利，一经发现，按有关规定严肃追究有关人员的责任。

第八条 本制度由地级市烟草专卖局负责解释，自印发之日起执行。

地级市烟草专卖局

与烟草专卖品生产经营企业联席会议制度

第一条 为切实加强我市烟草专卖品生产经营企业内部专卖监督工作，整顿规范烟草专卖品生产经营秩序，建立专卖部门与烟草专卖品生产经营企业的信息交流平台，根据国家局、省局有关规定，制定本制度。

第二条 联席会议的对象是烟叶复烤有限公司。

参加联席会议的人员为专卖、烟草专卖品生产经营企业有关部门负责人以及驻厂监督组成员。

联席会议的对象应指定联络员负责信息沟通工作，并及时向单位负责人汇报有关情况。

第三条

联席会议每季度定期召开一次，会议时间原则上定在每季度上旬召开，由地级市烟草专卖局与烟草专卖品生产经营企业共同主持。

如遇有紧急、重大等特殊情况，可以提出召开临时联席会议进行讨论。

联席会议人员原则上应本人参加会议，实在不能参加的，应在会议记录中注明原因。

第四条 联席会议的主要议程是市专卖局对烟草专卖品生产经营企业的监管情况进行通报, 烟草专卖品生产经营企业汇报生产经营情况，专卖部门反馈监管意见，交流有关问题的看法并达成共识。

第五条 专卖部门对发现的问题，要认真说明原因，提出整改意见，烟草专卖品生产经营企业对专卖部门提出的监管意见，要及时整改。

第六条 每次联席会议都要有会议记录，由参加会议人员签名并指定专人负责保管。

第七条 本制度由地级市烟草专卖局负责解释，本制度自印发之日6

实施。

地级市烟草专卖局对打叶复烤企业 实行派员驻厂监督和定点联系工作制度

第一条 为整顿规范烟叶流通秩序，进一步做好打叶复烤环节的监管工作，促进打叶复烤企业依法管理、规范经营，根据国家局、省局有关规定，制定本工作制度。

第二条 地级市烟草专卖局成立对打叶复烤企业驻厂监督和定点联系工作领导小组，组长由分管副局长担任，副组长由内部专卖管理监督办公室主任、监察室主任担任,成员由内部专卖管理监督办公室、监察室有关人员组成,驻厂监督人员由内部专卖管理监督办公室指定专人负责。

领导小组下设办公室、驻厂监督组和定点联系组。办公室设在内部专卖管理监督办公室，烟叶复烤有限公司设驻厂监督组办公室。

第三条 驻厂监督和定点联系工作内容：

（一）核查烟叶收购合同、调拨单、准运证以及付款凭证（货款未结算的核查与销售单位的付款协议），必要时与烟叶销售单位、委托加工单位及准运证管理单位进行电话、传真确认。经核查确认无误的进行加工，确有问题的及时上报查处。

（二）对复烤后的成品烟叶验收入库、运输、烟叶使用单位到货验收情况及打叶复烤过程中产生的废弃烟草专卖品的处理进行跟踪监督管理。

（三）监督打叶复烤企业建立和完善烟叶加工档案管理制度，对每一批加工业务的委托加工合同、准运证复印件，加工烟叶的数量、等级、价格及货款结算票据等资料进行整理归档（保留期限不少于38 年）。

第四条 驻厂监督员的主要职责

（一）定期核查有关烟叶委托加工合同、调拨单、准运证、初烤烟进出仓单据、付款凭证以及复烤烟叶出入库单据、运输及烟叶使用单位到货验收等情况，杜绝打叶复烤企业出现合同、准运证使用管理不规范，超合同、无合同加工，超许可范围违规经营，违规处理烟梗废料等问题。

（二）对打叶复烤企业上报的委托加工单位、合同委托加工数量，到货数量，已加工数量，已发出数量、等级，库存数量、等级，已结算数量，准运证的使用情况以及废弃烟草专卖品的处理情况等数据及关系量进行认真核对，发现问题要及时进行核查、督促整改。

（三）每月将监管情况上报市局内部专卖管理监督部门，每季度将有关监管情况综合上报省局内部专卖管理监督部门。重大情况要及时上报。

（四）在驻厂监督过程中，驻厂监督员依法有权询问企业有关工作人员，要求其对有关事项作出说明；有权查阅、复制有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿、损毁的文件、资料予以封存；有权对发现的违法、违规问题，当场予以制止，并及时进行查处。

（五）在对复烤烟叶运输及复烤烟叶使用单位到货验收工作进行跟踪监督管理的过程中，驻厂监督组可以通过省局专卖监督管理处（内部专卖管理监督办公室）要求省内复烤烟叶使用单位所在地烟草专卖局予以配合。涉及省外的有关跟踪监督管理工作，原则上先报省局，由省局协调处理。

第五条 定点联系员的主要职责

定点联系员应及时了解企业打叶复烤工作情况和驻厂监督员工作情况，每季度不少于一次到复烤企业对上述工作进行督促检查，及时指出存在问题，认真督促落实整改，同时向本级和上级内部专卖管理监督办公室汇报督促检查情况，遇有重大情况及时汇报。

第六条 打叶复烤企业的主要职责

各打叶复烤企业在规范自身经营行为的同时，要根据《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等有关法律、法规以及国家烟草专卖局、广东省烟草专卖局关于加强内部专卖管理监督的有关规定，自觉接受烟草专卖行政主管部门和驻厂监督员的专卖管理监督，并配合专卖行政主管部门开展工作。

（一）严格按规定打叶复烤烟叶；

（二）严禁超许可范围违规经营，违规处理烟梗废料等；

（三）严格按准运证使用管理规定使用管理准运证。准运证的开具使用要遵循“证货相符、随货同行、一车一证”等原则。各打叶复烤企业在申办准运证前必须把有关资料：发货单位、合同、数量、等级、收货单位、承运人等有关资料报驻厂监督组审核签署意见后方可到烟草专卖行政主管部门办理准运证；

（四）每月结束后5天内将上月委托加工单位、合同委托加工数量，到货数量，已加工数量，已发出数量、等级，库存数量、等级，已结算数量，准运证的使用情况以及废弃烟草专卖品的处理情况等统计上报驻厂监督组，企业法人代表要在资料（表格）上签字确认，并对数据的真实情况负责；

（五）建立和完善烟叶加工档案的管理制度。企业要对每一批加工业务的委托加工合同、准运证复印件，加工烟叶的数量、等级、价10 格及货款结算票据等资料进行整理归档，保留期限不少于3年。

（六）复烤企业要为驻厂监督工作提供必要的办公场地和条件，方便驻厂监督员开展工作。

（七）完成烟草专卖行政主管部门依法要求的其他内部专卖管理监督等工作。

第七条 每季度驻厂监督组、定点联系组与打叶复烤企业召开联席会议，分析总结工作情况，每半年对企业全面检查一次。

第八条 本制度由地级市烟草专卖局负责解释，自印发之日执行。

第二篇：烟草复烤公司工作总结

今年是**烟草极不平凡的一年，在**州烟草公司的正确领导下，原复烤厂顺利圆满完成了改制工作，300多名在竞争上岗中未被聘用的人员得到了妥善安置。改制后的复烤公司和烟叶营销部保持了稳定和发展。在**州公司党政领导班子成员的关怀帮助下，复烤公司党政领导团结带领全公司98名干部职工，以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻十六届五中全会精神和“保持共产党员先进性教育活动”为契机，加强学习，努力实践，开拓进取，把“一要规范、二要改革、三要创新”的行业指导思想作为搞好企业生产经营工作的着眼点和落脚点，紧紧围绕公司生产经营任务目标，心往一处想、劲往一处使，坚持“以质量拓市场、以市场求发展、以发展求效益”的工作重点，加强成本管理，重视产销沟通，转变生产经营理念，提高服务水平，通过不断的技术创新，提升产品质量；不断提高认识、强化管理、迎接挑战、扎实工作，有力地促进了复烤公司“三个文明”建设的全面发展。

2005烟叶复烤工作自8月28日开始，至2006年4月20日全面结束，共计加工初烤烟叶41646.51吨，其中委托**卷烟厂打叶复烤车间为昆明卷烟厂加工9539.24吨；**烟叶复烤有限责任公司加工32107.27吨。复烤公司本部加工部分比2004的20048.88吨增加12058.39吨，增幅为37.56%，打叶复烤加工量创历史最高水平。其中国内上海、长沙、南京等18家大型卷烟企业为16869.87吨，占52.54%；云南省烟叶公司2437.4吨，占7.59%；省烟草进出口公司12800吨，占39.87%，主要是出口环球国际烟草集团公司、菲莫国际烟草集团公司和韩国烟草公司，创**州烟叶出口最好水平。

一、全面改革，机构分设，企业自身的优势得到了较好的发挥面对飞速发展的市场经济和日趋激烈的市场竞争形势，2005年，复烤公司在**州烟草公司的正确领导下，通过不断深化内部管理，在加强职工队伍建设、调整人员结构和生产经营布局上下功夫，进一步完善了企业的运行机制和管理体系，确保了公司生产经营任务、目标的顺利实现。

（一）完成了机构分设，竞争上岗工作。为进一步完善企业的运行机制，提高管理水平，挖掘内部潜力，降低生产成本。2005年8月，按照国家烟草专卖局,省烟草专卖局的文件精神,州公司的整体部署和要求:一是对原复烤厂进行了全面的机构改革,分设为复烤公司和烟叶营销部；明确了两个部门的职责；二是两个部门29名符合条件的原管理岗位干部参加了中层管理岗位干部竞职演讲，通过演讲测评和组织任命，产生了22名管理岗位干部；三是437人次职工参与了竞争上岗，通过演讲测评，208名职工走上了新的工作岗位；其中复烤公司88名，烟叶营销部120名；四是改制后复烤公司共有职工98名，其中管理岗位干部10名，职工86名，中共党员32名，大专以上干部职工89名，占91%；专业技术人员58名，占59.2%。

（二）突出岗位需求，创新培训理念。为适应社会发展需要和新的市场格局，使企业在未来竞争中立于不败之地。2005年，复烤公司结合自身的生产经营实际，紧紧围绕企业的改革、发展稳定和建立现代企业制度的要求，积极探索新形势下开展职工培训的有效途径，分层次、分职能、多角度、全方位地开展职工培训工作，收到了较好效果。一是年初，通过认真开展职工培训需求调查，制定切实可行的职工教育培训计划，并有针对性地分期分批组织实施内外培训，组织了30多名电工、司炉工、水处理工、钳工、计量员的取证、复证培训等；进一步提高了职工的实际操作技能和专业理论水平；既解决了科室、车间岗位工种变动及生产工作的技术需求，又为创建学习型企业营造了良好的氛围。

（三）加强对外沟通交流学习、努力提高综合素质。一是公司刚成立，就分批送干部职工参加省企业服务中心的职业素能培训，现已有90多名干部职工参加了培训，通过培训让每一位干部职工都充分认识和体会现代企业生产经营管理所需的技能和素能是什么。二是在继续教育工作方面，大力提倡、鼓励职工自学成才，业余参加多种形式的学历教育和专业教育，积极有效地增进和更新全体职工的知识技能，进一步树立干部职工不断学习、终生学习的理念；三是在加强常规性培训工作的同时，公司还根据复烤车间和动力车间的设备技改情况，采取考察学习的形式，有针对性地到同行企业进行交流学习，学习他人的先进技术、管理经验和管理方法，为企业生产经营的发展创造更加有利便捷的条件，现已安排70名职工到玉溪、曲靖等先进的同行企业去考察学习。通过全面开展职工培训教育活动，把学到的知识灵活应用到工作实践中，指导、促进了现代管理方法和知识在全公司的普及学习和应用，提高了公司按国际通行规则办事的能力。通过学习，使广大干部职工进一步认清了形势，明确了任务，树立了共同愿景，增强了克难奋进的信心，增强了企业的核心竞争力，加快了公司的发展步伐。

第三篇：县级烟草专卖局内部监管实施细则

庐阳区烟草专卖局 内部专卖管理监督实施细则

第一章 总则

第一条 为了贯彻落实市局内部专卖管理监督工作流程，建立健全内部专卖管理监督长效机制，全面规范全区行业经营管理行为，进一步维护好国家利益和消费者利益，巩固和完善烟草专卖制度、保障行业持续稳定健康协调发展，根据我区局实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于庐阳区烟草专卖局及下属各部门。

第二章 内部专卖管理监督的基本原则

第三条 要坚持职权法定、依法实施原则，从机构设置到职能确定，从岗位设立到内部运转，均应有法可依。

第四条 要坚持成本控制、精简高效原则，进一步优化设置，整合现有管理资源，全面提高行政效率，注重运转实效，降低管理成本。

第五条 要坚持统筹规划、因地制宜原则，按照国家局的统一部署和要求，扎实推进工作，做到政令畅通，确保实效性。

第三章 监督主体、监督对象和职责划分

第六条 县级局及其下属的各部门是本辖区实施内部专卖管理监督的主体，按照属地管理原则和“职能明确、行为规范、监管有效、保障有力”的要求，实行内部专卖管理监督责任制。特殊情况可以由上级烟草专卖局指定管辖。

县级局的专卖管理部门为内部专卖管理监督的具体执行部门。

县级局必须依照烟草专卖法律、法规及行业有关管理规定负责本辖区行业内部专卖监督管理工作，并接受上级烟草专卖局、同级纪检监察部门的依法监督。

第七条 县级局负责本辖区内部专卖管理监督工作，主要职责是：

（一）贯彻落实上级烟草专卖局内部专卖管理监督的规定和要求，制定和实施本辖区内部专卖管理监督制度，建立内部专卖管理监督长效机制；

（二）对同级卷烟营销、物流配送部门进行事前、事中、事后的专卖管理监督，查处本辖区行业内部发生的违法、违规案件；

（三）上级局交办和其他需要由县级局办理的内部专卖管理监督事项。

第八条 基层区域管理所队负责本辖区内部专卖管理监督工作，主要职责是：

（一）贯彻落实本级局内部专卖管理监督的规定和要求，实施本辖区内部专卖管理监督制度。

（二）对负责本辖区客户服务的客户经理、电访员、送货员的工作进行监督，广泛收集客户对烟草管理和服务行为的意见和建议，发现问题及时上报。

（三）区局交办和其它需要由区域管理所队办理的内部专卖管理监督事项。

第九条 本细则所指内部专卖管理监督的对象为：庐阳区营销部、物流配送；管理所队、稽查中心所队；辖区内开展促销活动的工业公司。

庐阳区烟草专卖局各部门必须严格遵守烟草专卖法律、法规及行业有关管理规定，切实加强自律，自觉接受专卖管理监督。并履行下列责任：

（一）贯彻落实内部专卖管理监督工作的部署和要求，制定并实施本企业守法生产经营的自控制度，形成科学、高效、严密的自控体系，建立守法生产经营自律的长效机制。

（二）严格按照烟草专卖法律法规和国家局的有关规定，及时办理许可证的申领、注销、变更等手续，妥善保管许可证，并按照许可证规定的范围、渠道生产经营烟草专卖品。

（三）自觉按照烟草专卖法律法规和国家局的有关规定及本细则，从事烟草专卖品的购置、运输、销售、仓储等行为。

（四）按照市局内部专卖管理监督备案备查制度的要求，如实、定期地向同级专卖监督管理部门提供烟草专卖品生产经营活动的相关文件、报表及资料备案，并对资料的真实性负责，在接受专卖内管检查的时候，如实、及时地向检查组提供备查资料。

（五）须积极配合内部专卖管理监督工作，主动接受同级和上级内部专卖管理监督部门的管理监督，协助调查生产经营活动中的违规、违纪行为。

第四章 内部专卖管理监督的主要内容

第十条 本细则所指内部专卖管理监督的内容为：全区烟草行业遵守烟草专卖法律、法规及行业有关管理规定的情况。

第十一条 对区局营销部卷烟订购计划的内部专卖监管机制：

区域营销部必须按照烟草专卖法律、法规及行业有关规定的许可范围、价格、渠道订购卷烟，严禁向无烟草专卖生产许可证的企业购进货源。

卷烟购进计划的制定

1、区局营销部必须严格执行市局(公司)下达的卷烟订购计划，由市局（公司）统一购进和配送卷烟。应将汇总报表报内管备案并接受内管部门的实时监督。

2、内管部门必须全面监管卷烟营销工作。

第十二条 对区局营销部卷烟销售环节的内部专卖监管机制：

（一）区局营销部及其各客户服务部门必须按照烟草专卖法律、法规及有关规定的许可范围、价格、渠道等访销卷烟，保证货源100%入网、落地、入户销售，禁止超出许可范围访销，禁止违反价格规定访肖，禁止将卷烟销售给无烟草专卖零售许可证的单位或个人；

（二）区局营销部应科学制定全县年、季、月度卷烟营销及品牌培育策略和货源分配及市场投放计划，送县级局专卖（内管）部门适时备案。在执行过程中，需要对决定内容适当进行微调的，将调整情况及时报专卖（内管）部门备案。

区局营销部必须在取得上级局审批同意有关超量供货的情况下进行定量供货，不得超越权限超量供应卷烟；会同内管、物流配送部门不定时对委托第三方代订、代送卷烟行为严格按照委托三方协议的相关要求实施并监管到位。

（三）区局营销部对全区客户的基础档案必须在相关合法程序下修改，不得擅自或私自修改。管理部门应定期检查核对客户基础资料，审查有无向无证户供货行为的发生，并将每次的监督检查结果及时整理归档。县级局专卖（内管）部门要经常性地开展巡查核实，并在定期内管报告中上报市场监管情况。

（四）县级局专卖（内管）部门要全程监督货源流向，通过系统查询、实地调查、客户抽查等措施，严密监控卷烟到货、库存及货源分配和定单生成环节，及时查处货源不入网经营的问题。每次监督检查的结果都要及时整理归档，并及时将查处的重大问题向本县级局领导或上级局汇报。

第十三条 对本县级局卷烟库存配送环节的内部专卖日常监管机制：

（一）物流配送必须严格执行卷烟到货确认制度，卷烟入库必须全码，禁止虚假确认。专卖（内管）部门要定期检查核实扫码、库存商品和安全工作情况，将检查结果记录存档，并及时将查处的问题向局领导汇报。

（二）卷烟到货后，专卖（内管）部门凭物流部门开具的到货验收单进行检查，并检查其仓库有关的痕迹记录资料。

（三）配送部门送货员在进行送货服务时，必须在经客户核对无误的卷烟定单上签字备查。

（四）县级局卷烟营销、物流部门要适时将客户日定单量、送货量、交易额以及配送路线等有关卷烟经营情况在网上进行维护，以便于各级管理部门通过信息网络进行实时监督、查看。

（五）基层区域管理所队市场管理员要对所辖客户卷烟经营情况进行调查走访，监督检查货源是否真正按照客户定单配送到户。对发现违规情况，及时向区局内管部门报告。

第十四条 专卖市管员、客户经理、配送员在日常工作中要掌握零售户停歇业、非法收购倒卖卷烟等情况，并及时向县级局专卖内管部门报告。县级局专卖内管部门要认真分析查找内部违法违规线索。

（一）对于零售户停歇业的情况，县级局专卖内管部门要在接到报告后3个工作日内确定零售户停歇业的具体时间、停歇业期间是否仍在订购卷烟。对于在停歇业期间仍在订购卷烟的，县级局专卖内管部门当天就要作为内部违法违规线索向市级局专卖内管部门报告。

（二）对于非法收购倒卖卷烟的情况，县级局专卖内管部门要在当天通知专卖稽查人员进行查处并将所涉卷烟品牌情况向市级局专卖内管部门报告，市级局专卖内管部门要针对所涉品牌，查找集中时间、集中线路投放或明显超出零售户经营能力提供卷烟等情况，确定为内部违规线索。

第十五条 市场上非法流通的卷烟根源在行业内部，要通过查处的真烟案件查找内部违法违规线索。

5万元以上的真烟案件，县局要在立案后48小时内将案件基本情况以及所涉卷烟品牌、数量报送市级局并抄录每条烟的32位条码。

第十六条 对内部违法违规线索要组织力量，进行调查核实，查明情况。需要交由县级局调查核实的线索，县级局负责在接到线索后1周内查明并上报情况，需要延长办理时间的要向市级局说明情况。

第十七条 县级局内管部门针对异常情况调查核实应按以下工作流程进行：

（一）准备相关资料，具体包括线索所涉零售户的类别、所处区域商圈、订货方式、配送方式等基础信息，线索所涉卷烟品牌的市场价格表现、是否曾外流到其他地区被查扣等信息。

（二）调查零售户经营状况、收到所订卷烟及货款结算的情况，实地查看零售户库存，分析其所订卷烟与实际经营能力是否匹配。对零售户反映没有收到所订卷烟的情况，要进一步调查货款的结算及银行结算卡的保管情况。对零售户反映卷烟送到后被收购的情况，要进一步调查卷烟被收购走的具体过程，重点调查有无行业内部工作人员事先给零售户订烟款或打招呼要求订烟的问题。

（三）调查相关人员，对线索所涉零售户已经停业或反映没有收到订单显示卷烟的，要询问相关配送人员调查有关卷烟的去向及具体操作过程；对代保管零售户的银行结算卡、给零售户分发订烟款或打招呼要求订烟的行业内部有关工作人员，要进行询问。

（四）专卖内管工作人员要采取监听电话访销录音、检查网上订货客户上网的IP地址等方式，深入调查，查明真实情况。

第十八条 专卖内管工作人员要认真负责地调查核实有关内部违法违规线索，客观公正地查明情况，形成并上报调查报告。对查出的不规范问题，县级局要在收到调查报告后2周内进行核实处理。

第十九条 县级局每月向市级局报告一次内部专卖管理监督工作。报告的主要内容包括内部专卖管理监督主要工作情况、本级专卖内管机构人员职责履行情况、排查内部违法违规线索及进行调查核实情况、查出主要问题及整改处理情况，存在的主要问题及进一步推进工作的思路、建议。

第五章 内部专卖管理监督的工作措施

第二十条 烟草专卖局及专卖监督管理部门根据履行内部专卖管理监督职责的需要，在对同级部门及相关工作人员实施同级专卖管理监督过程中，有权行使下列职权：

（一）进驻各部门进行执法检查。

（二）询问各部门的工作人员，要求其对有关事项作出说明。各部门的工作人员应当如实说明。

（三）要求各部门提供、报送相关文件和资料。有关部门应当按照本细则的要求，如实提供、报送有关文件和资料，并对其所提供、报送的相关文件和资料的真实性负责。

（四）查阅、复制企业和业务经营部门的有关文件、报表、发票、帐册、单据、记录、传真和其他资料。对可能被转移、隐匿、销毁的文件、报表、发票、帐册、单据、记录、传真和其他资料予以封存。

（五）对企业和业务经营部门违反烟草专卖法律法规和国家局有关规定的行为，可以采取当场制止、责令限期整改等措施予以纠正；需要给予行政处罚的，依法移送部门作出行政处罚决定。

（六）对企业和业务经营部门的主要领导及相关工作人员违反烟草专卖法律法规和国家局有关规定的行为，有权建议纪检监察部门给予党纪、政纪处分。

第二十一条 内管部门充分利用已有的内管信息管理系统的基础上，进一步建立完善内部专卖管理监督信息系统，在上级局的指导下，全面规范地运用好系统，对全县行业“两烟”生产经营经营整个环节进行实时管理监督。

（一）充分发挥专卖管理及诚信服务的作用。利用系统功能，进一步加强对许可证申领发放、准运证办理及运输、客户订货和货源分配的管理监督。

（二）充分发挥卷烟系统的作用，监控卷烟经营的数量、渠道，及时发现、制止超许可范围、乱渠道销售的问题。

（三）充分发挥卷烟系统的作用，全程监控卷烟访销配送情况，及时发现、制止虚假入网、未100%落地落户销售等问题。

（四）监管部门适时在货源分配、流向及许可证核发、客户入网、大户、委托行为等敏感环节，引入痕迹管理机制，规范系统使用人的行为，监管并查处其各类违规违纪现象的发生。

（五）为有效实施对“两烟”生产经营活动全过程的专卖管理监督，县级局内管部门应用内部专卖管理信息系统，以实现网上全过程监管。

第二十二条 专卖监督管理部门应当建立完善教育培训制度，加强对全县行业各级领导、特别是业务经营单位的主要领导和经营管理人员进行烟草专卖法律法规及国家局有关政策规定的教育培训，不断提高生产经营管理人员的法律意识、自律意识和责任意识，教育、引导行业内企业依法经营、规范经营，有效防范各类违法违规行为的发生。

第二十三条 专卖监督管理部门应当建立健全备案备查制度。按照本细则的相关要求，全县行业内部经营业务部门应当如实、及时向专卖监督管理部门提供、报送备案备查的相关文件、报表和资料；专卖监督管理部门须指定专人逐项进行调查核实，并分门别类认真做好整理归档及备案备查工作。

第二十四条 区局应当建立完善同级专卖管理监督工作制度，充分发挥专卖监督管理部门对同级业务部门经营活动的专卖管理监督作用。专卖监督管理部门必须加强对同级业务部门的专卖管理监督，参与经营决策的制定，了解日常经营情况，及时报告发现的问题；检查各部门阶段性工作的真实性；认真负责地向分管领导提出专卖管理监督的意见或建议，提高内部专卖管理监督工作的效率。

第二十五条 专卖监督管理部门应当建立健全内部专卖管理监督检查督查制度。区局每半年对全区行业内部经营单位进行一次全面检查。检查结果和处理意见应当由检查组组长和被检查单位负责人共同签字后存档备查，并在每月内管报告向上级通报检查结果。

第二十六条 专卖监督管理部门应当建立完善内部专卖管理监督案件查办制度。在履行内部专卖管理监督职责时，应当设立并公布专门的举报电话、举报邮箱，并对举报信息及时处理。任何单位和个人对违反烟草专卖法律、法规及有关规定的行为，都有权举报。烟草专卖局应当及时处理，并保护举报人员的合法权益。区局举报电话为：0551-5858110。

第二十七条 对举报线索须指派两名以上专卖监督管理人员及时依法进行调查处理；对于由上级局交办的重大案件线索和本辖区发生的违法、违规案件要认真进行调查，并及时向上级局报告已查明的案件事实及处理结果；对于在查办案件过程中，凡依纪依法应当追究有关人员行政责任或刑事责任的，应及时移交纪检监察部门或司法机关处理。

第二十八条 专卖监督管理部门应当建立内部专卖管理监督报告制度，定期向上级局报告内部专卖管理监督的情况。区局每月5日前上报上月向市局报告。

报告的主要内容包括：区局对本辖区行业内业务经营单位开展专卖执法检查的情况；监管对象如实、及时提供、报送相关的备案备查资料的情况及调查核实的情况；内部专卖管理监督案件查办情况；对业务经营管理人员教育培训情况，及其他需要报告的事项。

第六章 内部专卖管理监督机构设置和岗位职责 第二十九条 为切实履行好《烟草专卖法》赋予各级烟草专卖行政主管部门加强行业内部专卖管理监督的神圣职责，并确保内部专卖管理监督工作的长效开展，区局决定在专卖管理办公室设立内部专卖管理监督工作办公室，有专职内管员5名，兼职内管员4名。切实提高内部专卖管理监督工作的效率和水平。

第三十条 根据履行内部专卖管理监督职责及落实各项工作制度的实际需要，区局内部专卖管理监督工作办公室职责如下：

（一）对辖区内卷烟生产经营业务进行同级监管、日常监管。对卷烟访销配送业务坚持日常监督。

（二）公布专门的举报电话、举报邮箱，认真负责地接收、记录、汇报、处理举报投诉事宜。本辖区内发生的烟草专卖违法违规案件的查处工作，对于内部专卖管理监督举报线索和发现的不规范生产经营情况，须在在24小时内报地市级局请示处理。

（三）县级局内部专卖管理监督办公室次月5日前要向市局内部专卖管理监督科报告上月内部专卖管理监督工作情况，并在市局政务公开网上进行通报。

（四）开展本辖区烟草专卖行政执法监督工作，按照法规部门制定的专卖行政执法责任制度的要求监督专卖人员依法行政、文明执法，负责开展本辖区烟草专卖行政执法错案责任追究工作。

（五）每月度组织一次烟草专卖法律法规知识培训培训。

（六）承办省局、地级局交办和其他应当由县级局直接办理的内部专卖管理监督事项。

第三十一条 区局从事内部专卖管理监督工作的人员要具备与工作相适应的专业知识和工作经验、职业技能鉴定等，必须忠于职守，依法行政，公正廉洁，不得利用职务便利谋取不正当利益和吃、拿、卡、要。

第七章 内部专卖管理监督考核和责任追究 第三十二条 县级局内部专卖管理监督考核办法，按照庐阳区内部监管绩效考核管理办法执行。

第三十三条 县级烟草专卖局的领导班子对本辖区内部专卖管理监督工作负全面领导责任。

主要领导对内部专卖管理监督工作负总责；分管专卖工作的副局长对内部专卖管理监督工作负直接领导责任；专卖管理部门负责人对内部专卖管理监督工作负直接责任；

第三十四条 县级局负责对下属部门的内部专卖管理监督工作进行考核。考核主要包括以下内容：

（一）内部专卖管理监督长效机制的建立情况；

（二）内部专卖管理监督制度的制定和落实情况；

（三）内部专卖管理监督工作考核办法的制定和执行情况；

（四）本辖区监管对象的依法依规经营情况；

（五）依法行政，规范内部专卖管理监督行为的情况；

（六）烟草专卖法律、法规及有关规定的培训情况等。第三十五条 烟草专卖局主要领导、分管专卖工作的副局长没有认真履行本意见规定的内部专卖管理监督职责，具有以下情形之一的，追究其行政责任：

（一）没有建立本辖区内部专卖管理监督长效机制的；

（二）没有按要求制定内部专卖管理监督制度的，或没有严格按制度组织开展内部专卖管理监督工作的；

（三）内部专卖管理监督工作不到位，同级监管、或辖区内内部专卖管理监督对象发生严重的违法、违规经营问题的；

（四）没有制定内部专卖管理监督工作考核办法，或没有按要求组织内部专卖管理监督工作进行考核的；烟草专卖局内部专卖管理监督机制不健全、或工作失职、不作为等问题，没有及时发现、及时解决的；

（五）没有及时发现查处本辖区行业内企业违法、违规生产经营问题，而被上级烟草专卖局发现查处的；或对违法、违规生产经营责任人包庇袒护，不按规定进行严肃处理的；

（六）没有按要求组织开展烟草专卖法律、法规及有关规定的培训工作的；

（七）对上级烟草专卖局交办的内部专卖管理监督工作不办理，敷衍塞责的；不接受上级烟草专卖局、同级纪检监察部门对内部专卖管理监督工作检查考核的。

第三十六条 县级烟草专卖管理部门没有按本意见认真履行内部专卖管理监督职责，具有以下情形之一的，追究部门负责人的行政责任：

（一）没有认真履行工作职责和内部专卖管理监督制度要求的；

（二）在内部专卖监督管理工作中不认真、走过场，没有及时发现违法、违规问题的，或对发现的问题包庇隐瞒、不如实上报的；

（三）不接受上级烟草专卖局、同级纪检监察部门检查、考核、监督的。

第三十七条 专卖管理工作人员不认真履行岗位职责，违背有关程序和纪律要求的，如监管对象发生严重的违法、违规经营或以上其他问题，按照上述日常管理监督机制中的检查记录程序，逐级追究相关直接责任人、部门负责人、分管及主管领导的相关责任。

第三十八条 专卖管理工作人员超越职责范围，故意干扰监管对象正常合法的经营活动，或在执法过程中发生程序性失误的，依照有关法律法规及行业有关规定进行责任追究。徇私舞弊，利用职务便利谋取不正当利益的，要追究行政责任。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第三十九条 全区行业内部专卖管理监督对象的领导和工作人员有下列情形之一的，追究行政责任。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

（一）违反烟草专卖法律、法规及有关规定并造成重大损失或影响的；

（二）不按专卖管理监督要求如实、及时提供相关的文件、资料的，或转移、隐匿、损毁有关文件、资料的；

（三）拒绝、阻挠专卖管理监督人员履行专卖管理监督职责的。第四十条 内部专卖管理监督责任追究工作，由纪检监察部门按有关工作程序负责办理。

第八章 附则

第四十一条 本细则未尽事宜，将在区局其他规章制度中另行规定；没有规定的，按照国家烟草专卖法律法规及行业有关管理规定执行。

第四十二条 本细则由庐阳区烟草专卖局负责解释。

第四篇：如何搞好复烤企业人才队伍建设

如何搞好复烤人才队伍建设

陈旺斌

（湖南烟叶复烤有限公司郴州复烤厂、郴州市南岭大道316号、邮编423000）

摘要：复烤是烟草烟草行业不可或缺的重要环节，长期以来，由于复烤行业投入大，效益差，条件艰苦，复烤行业被严重边缘化，自身发展受到严重制约，再加上体制因素，人才队伍建设存在着很大的不足，在国家局“卷烟上水平”战略发展要求下，原料上水平是“卷烟上水平”的基础，目前，复烤企业人才队伍建设离整个复烤企业发展的要求还有较大的距离，加快复烤企业人才队伍建设的步伐刻不容缓。

关键词：烟草复烤人才队伍建设

打叶复烤企业做为衔接烟叶生产和卷烟加工的重要环节，是卷烟生产的第一车间，是整个烟草行业链一个关键节点，但我国专业化的打叶复烤企业发展历史不长，从20世纪末开始发展到目前只有十几年的时间，与烟叶生产、卷烟加工和卷烟销售相比，打叶复烤企业投资较大，利润低，条件艰苦，劳动强度大，长期以来，打叶复烤企业没有得到足够的重视，打叶复烤企业依靠自身的能力难以实现可持续性发展，员工不愿意到打叶复烤企业工作，打叶复烤加工成为了“卷烟上水平”发展战略的一个瓶颈。

随着国家局“卷烟上水平”发展战略的逐步推进，打叶复烤企业的重要性日益凸显，对打叶复烤企业的扶持力度逐步加大，在打叶复烤企业重组整合、进行股份制改造，各中烟公司注资参股后，打叶复烤在技术装备的硬件设施上，发生了日新月异的变化，但打叶复烤企业的人才队伍建设工作明显滞后，难以适应打叶复烤企业新装备、新工艺的要求，打叶复烤企业的人才队伍建设工作刻不容缓。

一、打叶复烤企业的人员现状

打叶复烤企业是从20世纪末开始逐步由挂杆复烤转型，复烤企业由于属烟草行业的一个分支，与其它大多数行业相比，收入具有较明显的优势，在原来没有实行编制化管理的情况下，从行业外调入了大量人员，且绝大部份是具有各种社会关系人员，真正的企业需要的高素质人才少之又少，从原来的手工作坊式的挂杆复烤向现代化、自动化的打叶复烤转变，人员的需求量少了，人员素质的要求高了，因此，打叶复烤企业的人员有如下几个特征：

（一）人员偏多。按国家局打叶复烤标准定员的指导性标准，3万吨复烤片烟（投料量约为90万担/年）的企业约为120人，按此标准，我省两家烟草商业企业所属的复烤厂均存在超员现象，虽经企业实现了协议买断、内部退养等措施，但企业仍有较大的人员富余，存在着不同程度的超员现象，（二）年龄结构偏大。从郴州、永州两家复烤厂的人员统计资料来看，两厂人员的平均龄均超过了40岁，41-50岁158人，占在岗人数的40%,30岁以个员工只占10%，由于年龄结构偏大，这部份员工对新事物的接受能力不强，对企业的新设备、新技术和高要求的管理难以适应，不利于企业的快速发展。

（三）文化素质整体偏低。

根据两厂人员状况统计资料，两厂在岗员工中大专以下文化的166人，占在岗员工的42%，大专以上文化程度人员中，全日制人员不到10%，大部份文凭都

是通过函授等方式取得的。

从两厂的整体文化素质结构来看，有几个特点，一是文化层次不高；二是全日制文凭偏少，全日制毕业的人员与函授取得的文凭从含金量来说有很大的区别；三是全日制毕业的学生主要靠近几年的招聘大学生，专业绝大部份是工科的机械制造、电气专业，管理类、经济类与财经类的几乎没有，不利于企业各种人才的培养，如郴州复烤厂急需的审计类专业人材，因这类人材的培养周期至少需要5到6年，如果没有实际工作经验，既难以开展工作，又不能保证工作质量。

二、现行体制下人才队伍建设存在的各种问题

由于复烤企业是国有企业的一份子，国企中存在的很多问题同样也制约着企业的人才队伍建设，缺乏竞争机制，人员只进不出，不同程度地存在着“大锅饭”现象等等，具体表现在以下几个方面：

（一）一线生产操作人员队伍不稳定，由于复烤行业的特点，一线人员工作量大、工作环境差、工作时间长，特别是生产旺季，每天要起早贪黑，但他们感觉收入分配与他们的付出不成正比，缺乏工作动力，虽然企业在收入分配上采取了一些措施，如在绩效工资上对一线部门倾斜，采取一些奖励机制，也起到了一定的稳定作用，但人心思走，除那些年龄比较大、文化素质低的不适合机关工作的人员外，大部份人员一心想往机关走，造成生产操作一线人员队伍不稳定，人才队伍建设工作无从谈起。

（二）职业发展通道没有完全打开，以郴州复烤厂2009年的人力资源体系建设工作方案为例，除了增设两名专业技术职位外，生产操作类的各种职业发展通道基本没有，虽然在员工行为素质评价方面，对工作表现好的，被评为A级员工的在薪档工资方面有一定的激励措施外，在技术等级的晋升上，基本看不到具体措施，造成了干多干少、干好干坏基本一样，甚至出现了技术好多干事的怪现象，员工看不到希望，感觉在一线干没什么前途，与当初人力资源体系建设提出的“个个有前途，人人有希望”的宗旨不相吻合，员工没有前进的动力，这与一个主要靠复烤加工为主要收入来源的企业的特点大相径庭，（三）工作职责不清，工作量分配不均，造成员工工作情绪不佳，工作热情不高，在人力资源体系建设工作完成这初，部门和岗位针对当时的工作内容制订了相应的工作职责，但由于管理内容的增加，管理的要求的提高，增加了工作内容和工作量，但对新增的工作职责没有及时划分，特别是个别领导和部门，在分配工作职责时，不是根据岗位和部门的实际情况来划分，而是首先考虑那个人可以来做这个事，就安放到那个岗位去，造成一些岗位忙死，一些岗位闲死，能干的累死，一些领导在安慰员工的时候总是这个观点：“这个事叫某某做肯定干砸，你辛苦一下”，一旦人员变动，一些工作职责又要重新分配，造成工作职责混乱，不利于绩效考核。

在机关岗位这一块，没有设置相应的职业发展通道，在收入分配上，一些岗位在当初设定绩效系数后，随着工作职责和工作量的增减，也没有进行相应的调整，除了行政通道外，员工也感觉没什么前途，不愿意钻研业务知识，员工感觉业务能力和水平的提高，不会增加你的收入，只会增加你的工作量，因而学习风气不浓，长期以往，形成一种恶性循环。

（四）受社会大环境的影响，对员工素质认定方面存在着一定的混乱现象，由于近年来社会大环境的影响，各种学历取证渠道鱼龙混杂，交钱就可得证的现象层出不穷，特别是由于利益关系，各种职能部门都在利用取证渠道获利，尽管这些证件都可以通过国家权威部门查询后证实，但与取证员工的实际能力不符，特别是在学历认证方面，目前的规定是只要是国家认可的学历，均享受同等待遇，让那些全日制毕业的员工心中感觉不平，在职业技能认定方面，一些技术好，但文化素质相对低的员工，由于考试能力差，往往不如新进员工的职业技能等级高，于是就出现了“低能高级，高能低级”的现象，由于目前的体制是只认证不认能，你能力再高，没证就没用，真真正正是干得好不如考得好，这对那些实际工作能力强，扎实干事的员工是不小的打击，形成了不愿扎实学技术，只想一门心思取证的不良导向。

（五）没有正常的人员流动机制，企业人员没有危机感，缺乏竞争力，长期以来，由于企业的收入水平与当地的收入水平相比有一定的优势，一些员工没有危机感，在历次的人力资源改革工作中，最后的结果都是人人有岗位，对于不能胜任岗位的员工没有一些具体的措施，一些混日子的员工总是这种感觉，我们是国企员工，你总要给我一碗饭吃，我没犯错误，总不至于开除我，企业内部形成了一种极不好的不是比谁干得好，而是比谁混得好的风气，甚至干得好的遭人讥笑，混得好的让人羡慕，温水煮乌龟，企业员工不知道什么是危机，安于现状，不求上进，缺乏生气。

三、复烤企业人才队伍建设之探讨

一支军队，不管武器装备再好，如果没有一群优良素质是士兵，再好的武器也发挥不了作用，一个企业，没有一批优秀的员工，企业的发展无从谈起，日本一个企业家曾经说过：“如果我有一批优秀的员工，我将使一块荒地变成一个工厂，如果我失去了优秀的员工，我的工厂将变成荒地”，因此，人才队伍建设工作是每个企业发展战略的重点，也是企业生存的命脉，相比之下，复烤企业相对于行业其他企业而言，情况更复杂、任务更重，针对复烤企业的人才队伍建设工作现状，我们认为，要搞好复烤企业的人才队伍建设，要从企业的文化建设抓起，建立竞争机制，打开各类职业发展通道，结合企业的特点，建立各种激励机制，形成一种良好的企业风气和企业人才队伍建设的长效机制。

（一）加强企业文化建设，用先进的企业文化引导人、哺育人，企业文化是企业发展的灵魂，也是企业发展的动力，具有企业特色的企业文化，不是照搬照抄，一定要结合企业自身的特点和个性，只有建立起先进的，符合企业自身要求的企业文化，一个企业才有信仰和追求，通过企业文化的建设，可以让企业员工树立正确的价值观，引导企业前进的方向，同样，企业文化建设也是人才队伍建设的基础，在部份员工只谈利益不谈奉献的今天，企业文化的建设显得尤为重要，一个人要有精神，一个企业更要有精神，精神的来源就是企业文化建设，当前烟草行业的企业文化建设显得较为薄弱，我们现在倡导的是一个行业或者是以省为区域的行业企业文化，这本身并没有什么错，但在大的企业文化框架下，应该建立起具有企业自身特点的文化，特别是符合复烤企业“吃服务饭，赚辛苦钱”特点的企业文化，不但要抓文化建设，还要抓文化落地，要使企业文化深入到每位员工的心灵。

（二）充分打开各种职业发展通道，职业发展通道的建立已有较长的历史，从以前的工人等级制到现在的职业技能等级制，其内涵大同小异，核心是要让员工看到希望，工作有奔头，在企业进行的人力资源体系建设中，对员工职业通道建设工作也作了一定的方案，但关键是在具体落实中出现的各种问题没有及时得到解决，如“认证不认能”的问题，因为证是个实在东西，只要你拿得出，不管你是通过什么渠道取得的，只要不是假证，都是一种依据，而能却是个不能量化的东西，而企业需要的是真正的技术能手，而企业的外部环境是企业无法改变的，如取证渠道较乱、过程不规范等，这就需要我们建立一种正确的、操作性强的评价体系，将“证”和“能”充分地结合起来，要给员工一个正确的引导，你不但要有取“证”能力，而且还要有动手能力，对实际操作技能的要求应大于“证”的等级作用，这是个难点，也是人才队伍建设急需解决的问题，要让晋升的员工真真正正地得到大家的认可，心服口服，这样，才能鼓励大家去学技术，因为企业的产品质量是干出来的，不是考出来的。

（三）建立人员流动机制，加强危机意识，在海尔的企业文化中，有个著名的“斜坡理论”和“吃休克鱼”办法，“斜坡理论”的基本概念是企业是一个球，处在一个斜坡上，如果你不加强内力往上，那么你只有一个结果，那就是下滑，因此，首先企你要有一个止动力防止下滑，再加强动力上行，简单地说就是“不进则退”，对于那些不思进取的员工，就是海尔文化中的“休克鱼”，因为海尔文化也是结合了中国的国情，中国的国情不可能“大鱼吃小鱼”，也不可能“鲨鱼吃鲨鱼”，企业中的这些“休克鱼”总要激活它，不让它变成“死鱼”，“休克鱼”的肌体还未腐烂，还有激活的希望，还有价值。关键是要建立机制，让企业所有的鱼都游动起来，这个机制的核心是人员能上能下、能进能退，不符合岗位要求的要有一定的措施，虽然在我们的人力资源方案中也有这些措施，但国企中的人际关系，企业人员的意识，还不能使这些措施落到实处，还存在着企业是国家的，有饭大家吃的观念，没有打破这种局面的勇气，要使人才队伍建设工作取得实质性进展，我们不但要建立机制，还有落实措施。

（四）明确工作职责，准确评价岗位价值，相对于生产操作岗位，企业机关部门的一些管理岗位的工作内容较为复杂，人员素质要求高，随着企业情况的变化，工作内容也在不断地发生变化，一些岗位的价值得不到体现，长此以往，这部份员工的积极性得不到提高，工作潜能得不到充分挖掘，我们现行的岗位系数设定中，机关岗位绩效系数基本上是“一刀切”，能干事的人多干，不能干的或不想干的少干，新增的工作内容都安排到能干事的人身上，最后能干事得到的安慰是“能者多劳”，要打破这种平均主义的局面，正确体现岗位价值，在岗位职责发生变化时，及时进行调整。

在机关管理岗位的职业发展通道上，也要根据管理岗位的特点，为他们设置相应的晋升通道，他们作为人才队伍的一份子，要同企业所有员工一样，看到前途和希望。

人才队伍建设工作是一项任重道远的工作，相应于已建立现代企业制度的新型企业，复烤企业的人才队伍建设工作更加艰巨，需要企业的上级和企业全体员工的共同努力，特别是人力资源战线的人员，更加要勇于担当起这个责任，为人才队伍建设工作做出应有的贡献。

第五篇：烟草专卖局普法制度(全)

XX烟草专卖局 普法依法治理工作

制度汇编

目 录

1.领导干部学法用法制度………………………………3 2.普法依法治理工作领导小组会议制度………………5 3.普法依法治理工作领导小组办公室职责……………6 4.法制宣传教育制度……………………………………7 5.行政执法责任制………………………………………8 6.行政执法公示制度………………………………… 13 7.行政执法评议考核制度…………………………… 14 8.执法过错的责任追究制…………………………… 17 9.普法依法治理监督检查和奖惩制度……………… 18 10.普法宣讲员工作职责………………………… 19 11.普法依法治理工作专职人员职责………………20 12.普法培训工作制度……………………………… 21 13.依法行政工作制度………………………………22 14.法律、法规、规章实施效果评估制度…………26 15.行政执法质量考核评议制度……………………27 16.普法依法治理工作制度…………………………28

干部学法进行辅导。

七、坚持自学与辅导相结合。本单位领导干部要结合自身的工作性质和特点，联系工作实际，确定学法内容，加强自学法律知识，每年自学法律时间不得少于40个学时。

八、坚持学法用法相结合。本单位领导干部要学以致用，模范遵守宪法和法律法规，增强运用法律手段管理本部门、本单位各项事务的能力，努力提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。

九、不定期专题召开局长办公会，研究解决全局依法行政和普法依法治理工作的新情况、新问题。

十、由本机关普法依法治理工作领导小组每组织一次学法用法考试工作。

普法依法治理工作领导小组办公室职责

一、贯彻市局依法治理领导小组的决定、决议和有关批示意见。

二、负责草拟五年普法规划、工作计划，对正在实施的规划、计划提出修改和补充意见。

三、对普法工作五年规划、计划的实施进行督查。

四、开展调研活动、总结推广”六五”普法依法治理工作的先进典型和经验及时向领导小组提出建议。

五、组织协调各单位开展不同类型的普法试点工作。

六、定期向上级依法治理领导小组报告普法依法治理工作情况。

七、完成上级依法治理领导小组交办的任务。

行政执法责任制

为了进一步规范我局行政执法行为，建立健全监督制约机制，确保烟草法律、法规正确贯彻实施，特制定本责任制。

一、执法范围

根据烟草有关法律、法规，烟草行政执法的主要范围有：

（一）全县烟草专卖工作的宏观管理和统筹协调；

（二）制定全县烟草专卖工作规划，实行政策引导，督促检查；

（三）管理、指导和协调烟草专卖工作；

（四）管理工作涉及国家秘密及其密级确定；

（五）烟草专卖零售许可证的发放及管理；

（六）烟草专卖市场监督检查；

（七）卷烟打假、制假窝点的排查；

（八）内部专卖监督管理的合法有效开展；

（九）涉烟类案件的查处；

（十）有关案件的移交审查、处理。

二、执法责任

第一条 为加强我烟草局内部制约监督机制，提高烟草行政执法的质量和效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关行政法律、法规的规定，结合本

4、拒不纠正执法过错的；

5、打击报复检举揭发人的；

6、一年内发生两次以上执法过错的。

第七条

发现烟草专卖行政执法过错的途径。

1、本局复查执法案件；

2、上级机关交办需纠正过错的案件；

3、当事人申诉或群众投诉举报；

4、执法检查中发现的执法过错；

5、经行政复议，原处理决定被依法变更或撤消；

6、法院审理行政案件，判本局败诉；

7、其他途径反映的执法过错。

第八条

当场作出的具体行政行为有过错的，按各自在该执法过错行为中的过错大小追究当场作出具体行政行为的执法人员的责任。

第九条

经审核批准作出的具体行政行为出现过错的，按以下规定确定执法过错责任人。

1、由于具体经办人员隐瞒事实真相、提供虚假证据等，导致审核人、批准人失误而出现执法过错的，该经办人员是执法过错责任人。

2、因审核人、批准人故意或过失，改变具体经办人员的意见导致出现执法过错的，审核人、批准人是执法过错责任人；审核人、批准人应当发现失误而没有发现的，或者发现后未予纠正导致执法过错的，审核人、批准人是执法过错责任人。

0作出处罚决定机关或上级主管机关接到申诉书后，应在30日内予以复查和复核，作出处理。

第十三条 本制度自发布之日起实施。

2行政执法评议考核制度

一、为加强对我局行政执法工作的监督，激励行政执法人员提高执法水平，进一步推动我局行政执法工作，根据有关法律、法规和规章，结合我局实际，制定本制度。

二、本制度适用于我局行政执法人员。

三、局行政执法监督领导小组负责行政执法的评议考核、法制科办理日常工作。

四、行政执法评议考核的内容：

（一）办理行政案件情况 １．行政执法主体是否合法； ２．事实是否清楚； ３．证据是否确实充分； ４．程序是否合法； ５．适用法律是否准确； ６．处罚是否恰当；

７．法律文书是否齐全规范； ８．是否存在错案现象。

（二）遵纪守法情况 １．是否依法办事；

２．是否严格遵守各种规章制度；

（三）文明执法情况

１．是否做到热情礼貌，举止文明，谦虚谨慎；

4作风散漫，纪律松驰，不懂法律，办理行政案件马虎，文书不整，滥用职权，营私舞弊，粗暴执法，索贿受贿，吃拿卡要，经教育仍不悔改，影响极坏。

（三）在优秀和不职称之间视为称职。

七、奖惩措施

对评议考核为优秀者给予奖励。奖励方式有：通报表彰，颁发奖金，提前晋级，评为先进工作者，向上级推荐表彰。

对评议考核不称职者给予处罚。处罚方式有：责令书面检查、通报批评、扣发奖金、延期晋级、停职学习、取消行政执法资格、调离行政岗位、给予行政处分、构成犯罪的的依法追究刑事责任。

八、本制度如与法律法规相抵触的，按法律法规规定的执行。

九、本制度由局行政执法监督领导小组和法规管理机构负责解释。

普法依法治理监督检查和奖惩制度

为切实做好”六五”普法期间的法制宣传教育工作，进一步规范本局普法依法治理监督检查工作，依法履行监督检查职责，依据有关规定，制定本制度。

一、普法办公室是本局普法依法治理监督检查工作的责任部门，在局普法工作领导小组的领导下开展监督检查工作。

二、普法办公室要围绕局普法实施计划，每年年底对局全年的普法依法治理工作进行监督检查，并与全年的目标考核挂钩。

三、普法工作机构根据监督检查结果向局普法工作领导小组提出奖惩建议。

四、将普法依法治理工作作为年终评先树优的重要依据，对在普法工作中表现消极的个人实行一票否决制。

五、各科室对监督检查工作要予以配合，不得干预和阻挠。

普法依法治理工作专职人员职责

一、全面掌握全局的普法依法治理工作情况，便于上下沟通，有利于推动”六五”普法依法治理工作的深入开展。

二、深入贯彻依法治国的基本方略，紧紧围绕着推进我局依法治旗的进程这个主题，紧密结合全局工作实际，服务大局、服务群众，从维护广大人民群众的根本利益出发，完成好我局”六五”普法确定的各项工作任务。

三、根据旗依法治旗办安排和部署，做好本单位普法依法治理工作计划的编制，并负责承担日常事务工作。

四、协助旗依法治旗办和各部门分管领导，抓好本单位普法依法治理工作的计划的落实，积极为探索新时期开展普法依法治理工作的新方法、新思路当好参谋。

五、大力宣传我局”六五”普法服务经济社会发展的重大成就，大力宣传普法依法治理工作的成功经验和先进典型。

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依法行政工作制度

第一章 总 则

第一条 为了全面推进全局依法行政工作，提高专卖执法机构及执法人员的依法行政水平，维护广大人民群众的民主权利，促进烟草专卖工作持续、快速、健康发展，根据有关法律、法规、规章规定，结合我局实际情况，特制定本制度。

第二条 本制度适用博罗县烟草专卖局执法机构。

第三条 专卖根据本科室的工作情况认真执行依法行政工作制度，推进和加强依法行政工作。

第四条 法制部门负责对局依法行政工作制度的日常监督和检查工作。

第二章 重大决策事项报告制度

第五条 专卖管理机构应按照法律、法规、规章以及有关规定履行职责，重大事项及时向局领导报告，对下列事项向市专卖局、县政府报告。

（一）有关全县经济建设和社会发展的重大行业改革方案；

（二）有关财政重大决策和重大调整项目；

（三）有关依法检查中发现的重大问题；

（一）对同一执法问题，因不同法律、法规、规章规定出现不一致，致使执法意见不统一的。

（二）对同一违法行为，同时违反两个以上法律、法规、规章规定，需与其他单位密切配合执法或联合执法的。

（三）经局长批示，其他需要组织协调的。

第十二条 出现本制度第十一条第（一）、（二）项规定事项的，由法制部门以书面形式报市局法制办公室协调解决。

第十三条 办理行政执法协调工作，应当坚持依法、认同的原则。注意做到：情况清楚、秉公处理、坚持原则、以理服人、依法办事。

第十四条 办理行政执法协调事项后，应当及时做出书面报告报主管局长。

第五章 罚没款收缴管理制度

第十五条 对违反法律、法规、规章的行为依法实施的罚没款，适应本制度。

第十六条 实施罚款时，应当在法律、法规、规章规定的范围内。不得超越法定职责、权限滥施处罚，不得徇私舞弊，随意减轻或者免除处罚。

第十七条 做出处罚的，必须向当事人出具广东省财政部门统一制发的罚款收据，及时上缴。

法律、法规、规章实施效果评估制度

一、执行新颁布施行的法律、法规、规章以及旗政府规范性文件，应当在颁布施行半年后的３０日内，上报市局政府法制办公室。

二、实施情况报告应当对照立法宗旨，报告以下内容：

（一）宣传贯彻执行的措施；

（二）取得的效果；

（三）存在的问题；

（四）对法律、法规、规章以及省市局规范性文件实施的总体情况。

三、对法律、法规、规章以及省市局规范性文件实施效果评估可采取专题调研、问卷调查和座谈会等多种形式，并将评估结果报局领导。

行政执法质量考核评议制度

一、我局普法依法治理工作贯彻执行党的领导、民主法制、公平正义的原则。

二、局党支部高度重视普法依法治理工作，将其纳入全局发展总体规划，抓紧抓好落实。

三、党支部和行政成立主要领导任组长，分管专卖管理工作领导任副组长，有关单位负责人任成员的普法依法治理工作领导小组，设立专门人员负责组织协调全局的普法依法治理工作。

四、局普法依法治理工作领导小组贯彻执行中央、省、市、县有关依法治国、依法治县和法制宣传教育工作的方针、政策、决定，领导全局的依法治理和法制宣传教育工作。制定普法宣传教育工作五年规划，并组织实施，监督检查。

五、实行普法依法治理工作责任制度，对本单位的干部职工进行法制宣传教育。

六、加强法制宣传教育。在法制宣传月、法制宣传周、“12.4”法制宣传日开展法制宣传教育活动，利用法律知识读本、图片、宣传单、广播、播放影牒、法制宣讲等方式向广大群众宣传法律法规。

七、开展领导干部职工学法工作。每年组织机关干部职工、学习新法律法规，落实学习资料，保证学习课时，并组织统一的普法考试。

八、高度重视矛盾纠纷排查调处工作，制定工作制度，把矛盾消灭在萌芽状态，化解在基层，维护社会稳定。

十、贯彻执行标本兼治，打防结合，预防为主的方针，坚持专项治理与群众自治相结合的原则，适时开展社会治安综合治理行动，8