2016-04-21 李鸿忠同志在全省“两学一做”学习教育工作电视电话会议上的讲话(政研室送审稿)

第一篇：2016-04-21 李鸿忠同志在全省“两学一做”学习教育工作电视电话会议上的讲话(政研室送审稿)

李鸿忠同志在全省“两学一做” 学习教育工作电视电话会议上的讲话

（2016年4月21日，送审稿）

同志们：

在全国上下深入学习贯彻党的十八届五中全会精神、全面落实五大发展理念抓好“十三五”开局的关键时刻，继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，中央部署开展“两学一做”学习教育，具有特殊重要的现实意义和历史意义。总书记高度重视“两学一做”学习教育工作，多次作出重要指示，中央专门召开座谈会进行了安排部署。今天，省委召开“两学一做”学习教育工作电视电话会议，主要任务是传达学习总书记重要指示精神和中央座谈会精神，对我省学习教育工作作出部署。省委根据中央印发的学习教育方案，制定印发了我省实施方案，各地各部门各单位党委（党组）要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、切实把思想行动统一到总书记重要指示精神和中央部署要求上来

开展“两学一做”学习教育，是以习近平同志为核心的党中央，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是今年党建工作的龙

头任务，是引领经济社会发展的重要保障。我们必须充分认识“两学一做”学习教育的重大意义，切实用总书记重要指示精神和中央部署要求统一思想、指导行动。

1．开展“两学一做”学习教育，是党中央持续推进党的思想政治建设这个根本性建设的重大部署。总书记指出，我们党要搞好自身建设，真正成为世界上最强大的一个政党，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。在党的建设新的伟大工程中，思想政治建设是党的“传家宝”，是根本性建设，是第一位的。党的十八大以来，党中央牢牢抓住思想政治建设这个根本性建设，从深入开展群众路线教育实践活动，到扎实开展“三严三实”专题教育，使党员干部特别是县处级以上领导干部受到了教育、净化了思想、锤炼了党性，党员干部的思想政治素质有了新的提高。

总书记强调，思想政治建设不可能“毕其功于一役”，要有韧劲、恒心，绵绵用力、久久为功，不能抓一阵放一阵、严一阵松一阵。这次中央开展“两学一做”学习教育，鲜明提出要把思想政治建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，充分体现了党中央持续推进党的思想政治建设的坚强决心。在思想政治建设这个根本性建设上，决不能有“松口气”、“差不多”的想法，在坚定马克思主义立场这个问题上，— 2 —

决不能有丝毫含糊和动摇。要按照思想建党和制度治党相结合的要求，立足于抓常、抓细、抓长，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，确保党员干部在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2．开展“两学一做”学习教育，是党中央深入推进全面从严治党向基层延伸的重要举措。总书记强调，开展“两学一做”学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。全面从严治党在协调推进“四个全面”战略布局中，既是重要的战略举措，又是根本的政治保证。推进全面从严治党向基层延伸，才能协调推进“四个全面”战略布局在基层落地。党的十八大以来，党中央一手以“钉钉子”精神狠抓作风，一手以“零容忍”态度惩治腐败，打出了一整套全面从严治党的“组合拳”，推动形成了全面从严治党新常态，党风政风为之一新。但我们要清醒地认识到，在全面从严治党的高压态势下，少数党员干部不适应，冒出了“过头论”、“刮风论”、“影响论”、“矛盾论”，我们必须坚决纠正这些错误认识。全面从严治党永远在路上，只会越来越严、严之又严。从历史规律上看，如果反腐败、从严治党弱了，党将不党；从执政规律看，不从严治党，一盘散沙，难以担当领导的责任；从政治规律看，党中央抓从严治党已经作出了重大的、历史性贡献，如果缓一缓，不仅已有的成果会丧失，还将失去群众的信任。

邓小平同志说过，工作总是离不开基层。全面从严治党是全面之严，必须从上到下都要严。从目前情况看，从严治党要求向基层延伸的力度还不够，存在层层减弱的问题，“上面九级风浪，下面纹丝不动”。一些基层党组织软弱涣散、形同虚设甚至瘫痪，凝聚力战斗力不强，难以发挥教育管理党员的作用；一些党员不像党员、不守纪律、不近群众、不在组织、不起作用，自我净化力不强，有的对学习教育依然存在等待观望态度、松懈厌倦心理和消极抵触情绪；一些正常的组织生活不严肃、搞形式、走过场，组织生活吸引力不强，有的党员认为参不参加无所谓，等等。对这些问题，我们不能视而不见，更不能讳疾忌医。这次“两学一做”学习教育，就是要对全省17万基层党组织中的每一个支部、384万党员中的每一名党员，来一次普遍的、全面的学习教育，推动全面从严治党的要求在基层落地生根，让党的每一个组织都坚强起来，让党的每一个细胞都健康起来，确保每个支部动起来、一名党员不掉队。

3．开展“两学一做”学习教育，是湖北加快“建成支点、走在前列”的重大政治机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、运筹帷幄，奋力开启了实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的伟大征程，充分展示了共产党人崇高的使命追求和强烈的历史担当。近年来，省委坚决贯彻中央决策部署，紧紧围绕“建成支点、走在前列”

总目标，坚持科学发展、跨越式发展不动摇，坚持竞进提质、效速兼取不松劲，始终保持“高于全国、中部靠前”的良好发展态势，我省经济总量在全国位次“五年进三位”，这是全省党员干部敢于担当、勇于作为的结果。“十三五”时期，我们提出了“率先、进位、升级、奠基”四大目标，任务艰巨而繁重。同时，我们还面临许多不曾遇到过的新情况、新问题、新挑战，今年一季度，我省投资总量及增速在全国排位依然靠前，但一些经济指标出现下滑的趋势。在经济下行压力加大的特殊时期，提振党员干部干事创业的精气神更加重要、更加紧迫。但是，一些党员干部在这个关键时刻反而释放了一些负能量，不敢担难担责、不愿担当作为，严重影响了改革发展各项事业。

近期，我们综合运用履职尽责考核结果，对28名厅级干部进行组织调整，在推进干部“能下”上动真格，体现了省委真管真严、真严真治的坚强决心，得到全省广大党员干部和各级党组织的一致好评，这是我省开展“两学一做”学习教育的生动一课。各级党组织要以高度的责任感和强烈的政治敏锐性，抢抓“两学一做”学习教育这个重大政治机遇，用好用足用活“精神经济学”,进一步升腾党员干部干事创业、担当作为的热情和激情，切实增强迎接大挑战、破解大难题、促进大发展的信心，在学习教育和实干苦干中锻造一支适应湖北事业发展需要的具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一

般担当的党员干部队伍，为协调推进“四个全面”战略布局湖北实施、实现我省“十三五”规划宏伟蓝图提供坚强组织保证。

二、突出“五个建设”，把“两学一做”目标要求全面落到实处

开展“两学一做”学习教育，根本是要加强理想信仰建设、思想理论建设、政治建设、党性建设和能力建设，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品性，讲奉献、有作为的合格共产党员，全面提升党员队伍整体素质，全面激发党员队伍整体活力，全面发挥党员队伍先锋模范作用。“五个建设”是“两学一做”的内在本质，既是方法路径，又是目标要求。要始终围绕“五个建设”发力，保证“两学一做”学习教育目标要求落到实处、见到实效。

1．加强党员队伍理想信仰建设。总书记指出，对马克思主义的信仰，对共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂。党员干部唯有执着的信仰追求，才能持之以恒、义无反顾、坚持不懈地为自己所从事的事业而奋斗。现实中，少数党员认为共产主义离现实太遥远、虚无缥缈，不信马列信鬼神、求神拜佛看风水。产生这些问题，根本原因在于理想缺失、信仰动摇。要在牢记党的纲领中坚定理想信仰。纲领就是旗臶，规定着党的奋斗目标，决定着党的前进方向。我们党自成立之日起，就把共产主义理想信仰鲜明地写在党的旗臶上。“行程万里，— 6 —

不忘初心。”入党时，我们都曾在党旗下宣誓：拥护党的纲领，遵守党的章程，为共产主义奋斗终身。党章集中体现党的纲领，是党的根本大法。作为一名党员，尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章，是最基本的要求，是天经地义的责任，是一切思想行动的出发点。坚定理想信仰，就要逐条逐句通读捧读党章，牢记党的纲领，牢记入党誓词，不迷途、不忘本。现阶段，要深刻理解中国特色社会主义的政治逻辑和历史逻辑，切实增强“三个自信”，做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠实践行者、坚强捍卫者。要在传承红色基因中坚定理想信仰。党的红色基因是传承理想信仰的“接力棒”，是实现理想信仰的“助推器”。党的老一辈革命家毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平等都是共产主义理想信仰的坚定追求者和执着信仰者。夏明翰烈士就义前在《就义诗》中写到，“砍头不要紧，只要主义真”。主义真不真，强调的就是信仰问题。红安人民在理想信仰的指引下，朴诚勇毅、不胜不休，为党的革命事业献出了14万英雄儿女的宝贵生命。这些党的历史中涌现出来的革命先辈的英勇事迹，是留给我们最宝贵的精神财富。要通过学习教育，引导党员传承好红色基因的“接力棒”，把红色基因一代一代传下去。要在对照正反典型中坚定理想信仰。焦裕禄、谷文昌、杨善洲、吴天祥等先进典型，之所以能够任劳任怨、鞠躬尽瘁，最根本的就是他们对理想信仰的执着和坚守。周永

康、***、徐才厚、郭伯雄、令计划等反面教材，之所以出现严重违纪违法问题，最根本的就是理想信仰发生了动摇变质，使人生迷失了前进方向，最终走上与党相背离的道路，把自己送上了党纪国法的“审判台”。在我们身边，也有大家很熟悉的党员干部因为理想信仰动摇滑坡，导致违纪违法的沉痛案例。要对照正反典型，见贤思齐，见不贤而内自省，以先进典型为标杆，以反面典型为镜鉴，牢固立身之“魂”、信仰之“本”。

2．加强党员队伍思想理论建设。思想理论解决的是党的旗臶、灵魂、方向问题。党的十八大以来，总书记以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、坚韧不拔的历史担当精神，把握时代大趋势，回答实践新要求，顺应人民新期待，围绕治国理政新的实践发表了系列重要讲话。总书记的系列重要讲话精神，是马克思主义理论与中国改革发展实践相结合的最新成果，是当代中国最鲜活的马克思主义，是指导我们克服困难、越过关山、夺取一个又一个胜利的理论指南和行动遵循。全体党员都要认真学习掌握系列讲话的基本精神。中央新修订出版的总书记系列重要讲话读本，是“两学一做”的基本教材，全体党员要认真研学《读本》，学习掌握总书记关于补足精神之“钙”、“中国梦”、增强“三个自信”、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”、社会主义核心价值观等重要

论述精神。要坚持带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学，掌握好讲话的科学内涵、精神实质和实践要求，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风。党员领导干部还要认真学习领会系列讲话蕴含的新思想新理念新战略。以《习近平谈治国理政》和《总书记重要讲话文章选编（领导干部读本）》为基本教材，深入学习领会总书记关于治国理政环境、目标和布局的重要论述，关于治国理政理念、思路、动力和保证的重要论述，关于治国理政思想方法和工作方法的重要论述，研机析理、加深理解，深入系统、整体把握，掌握内在联系，做到知其然更知其所以然，学而信、学而用、学而行，更好地用以指导和推动各项事业发展。对湖北来说，特别要注意认真学习贯彻系列讲话对我们的重要指示和殷切嘱托。总书记对湖北发展关心关怀、寄予厚望。在视察湖北时要求我们加快建成中部地区崛起重要战略支点，力争在转变经济发展方式上走在全国前列；在推动长江经济带发展座谈会上强调，长江经济带建设要走生态优先、绿色发展之路，共抓大保护、不搞大开发；在中央深改组第21次会议上对我省建立和实施抓改革落实督察机制给予肯定，强调继续以钉钉子精神抓好改革落实。全省各级党组织和党员干部都要对照总书记关于我省改革发展的重要指示和殷切嘱托，联系实际进一步明确工作的思路和目

标，提出加强和改进工作的具体措施，确保指示精神在荆楚大地落地生根、结出硕果。

3．加强党员队伍政治建设。党员是政治身份，政治属性是根本属性。党员合格不合格，首先是政治上合格不合格。政治合格，是一个党员最基本的要求。不信奉党的政治主张，不是一名合格的共产党员；不履行党章规定的党员义务，不遵守党规党纪，也不是一名合格的共产党员。加强政治建设，坚持政治立身，关键要牢固树立“四个意识”。要牢固树立政治意识。党的政治纪律、政治规矩解决的是党的团结统一、力量、权威问题。当前最根本、最重要、第一位的是要切实加强政治纪律政治规矩教育。要深刻认识到党无纪律不成党，是否严守政治纪律政治规矩，是忠诚与背叛的选择。要把对党忠诚作为共产党员必须坚守的生命线和立身之本，把严守党的政治纪律政治规矩作为党员干部第一准则、第一要求、第一遵循，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的清醒人、明白人、局中人。对那些不守政治纪律政治规矩的党员干部，要敢于“亮剑”、敢于斗争、敢于坚决处臵。要牢固树立大局意识。就是要主动融入大局，自觉从全局的高度观察思考问题，正确处理保持中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门

保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和省委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要牢固树立核心意识。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中央政治局及其常委会是党的领导核心，总书记是党中央的领导核心。我们在任何时候、任何情况下都要保持清醒的政治头脑和政治本色，在原则问题和大是大非面前头脑清醒、立场坚定、旗臶鲜明，坚决维护党中央的绝对权威，坚决维护总书记党中央核心地位，坚决听从总书记的指挥。要牢固树立看齐意识。向党看齐、听党指挥是党员干部必须牢记的基本遵循。齐则有序，齐则有力，齐则有效。党员干部必须坚定不移紧跟总书记的思想步伐，以经常看齐的清醒、主动看齐的自觉、坚决看齐的勇气，向党中央看齐，向总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，在政治上站稳立场、思想上辨明方向、行动上令行禁止。中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决杜绝，坚决服从党中央的集中统一领导。

4．加强党员队伍党性建设。党员的“成色”、党员的“纯度”，要靠党性来体现。党“味”浓不浓、作风实不实、纪律严不严，关系“党员底色”厚不厚、纯不纯。当前，一些党员组织观念淡薄、宗旨意识弱化、行为作风漂浮，有的长期不参

加组织生活、不按规定交纳党费，不起模范带头作用，甚至不愿公开亮明党员身份。对这些问题，必须引起高度重视，切实加强党性修养，厚植“党员底色”。要进一步践行宗旨意识。我们党与其他政党的根本区别是，除了最广大人民群众的利益，没有自己任何特殊的利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。前不久，我和德辉、绍良同志到基层调研精准扶贫工作，我们到一个贫困村去暗访，现场拨打两名帮扶责任人的电话，发现其中一人情况明、帮扶工作做得实，另一人则相反，甚至连与贫困户见面这样的基本工作都没做到。两名帮扶干部同属一个单位，但对情况的掌握、帮扶工作的落实存在很大差距。这种差距实质是宗旨意识、群众观念、群众感情的差距。要引导党员深刻认识到党群关系问题是事关党的生死存亡的根本问题，牢记“六民要旨”，自觉把党的宗旨落实到每个岗位上，从解决群众切身利益的身边事、手头事、眼前事入手，切实做到解民忧、暖民心，用实际行动赢得群众信任和拥护。要进一步坚守组织原则。组织纪律性是党性修养的重要内容。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么力量？要认真贯彻执行民主集中制这个根本组织原则，杜绝“家长制”、“一言堂”等发扬民主不够的问题和“议而不决”、“决而

不行”等正确集中不够的问题。要紧扣“三个基本”，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，督促引导党员始终牢记自己是一名共产党员，听党话、跟党走，相信组织、依靠组织、服从组织，做到身心归党、以身许党、为党贡献，决不跟组织讨价还价。要进一步锤炼严实作风。要持之以恒纠正“四风”，抓好不严不实突出问题整改，教育引导党员干部进一步深化对“严”和“实”的认识，牢固树立严实思想，培养严实品格，践行严实要求，说老实话、办老实事、做老实人，心怀坦荡、表里如一，把严实作风落实到工作、生活的方方面面。要加强党员干部道德情操建设，引导党员正确处理好公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，引导党员领导干部廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家，把社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动，用模范行为影响和带动群众。

5．加强党员队伍能力建设。“两学一做”，关键在做。当前，我们正处在改革发展的关键时期，通过“学”这个基础掌握党章党规、系列讲话的ABC知识是必要的，但光靠背诵一些“条条”是不行的，最终还是要落实到“做”这个关键上，坚持学用结合、以学促做，解决好“本领恐慌”问题，立足岗位作贡献。要着力提高适应经济发展新常态的能力。总书记从历史长河的视角深刻指出，我国经济发展历程中新状

态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶段。在这个新常态下，一些党员干部出现了不适应、认识不到位的问题，有的没有摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”的定式思维。对此，要教育引导党员干部准确把握加强和改善党对经济工作领导的新要求，积极适应经济发展新常态，摆脱路径依赖，掌握新的本领，增强责任意识，切实提高适应经济发展新常态的能力和水平。要着力提高贯彻五大发展新理念的能力。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党深刻总结国内外发展经验教训得来的，是深刻分析国内外大势得来的，也是国内外经济发展形势倒逼得来的，是对中国特色社主义经济发展规律认识的又一次升华。五大发展理念是经济实现可持续发展的必由之路，没有其他路子可走。只有坚持创新发展，才能避免动力衰退、低水平循环的“平庸之路”；只有坚持协调发展，才能避免畸轻畸重、顾此失彼的“失衡之路”；只有坚持绿色发展，才能避免资源枯竭、环境恶化的“透支之路”；只有坚持开放发展，才能避免画地为牢、自我设限的“封闭之路”；只有坚持共享发展，才能避免贫富分化、社会动荡的“风险之路”。要教育引导党员干部深刻领会、准确把握五大发展理念的重大意义和丰富内涵，掌握贯穿其中的科学方法论，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，把五大发展理念体现到政策制定、工作安排和任务

落实过程中，按照新发展理念做好本职工作。要着力提高助推供给侧结构性改革的能力。推进供给侧结构性改革是一场硬仗，要以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。现实生活中，一些党员干部对供给侧结构性改革持怀疑、逃避、甚至抵制态度，严重影响了改革进程和实际成效。要教育引导党员干部进一步提升精气神、升腾大气场，支持改革、拥护改革、推动改革，积极为改革献智献策献力，做到想干愿干积极干、能干会干善于干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓改革落实。同时，还要着力提高做好群众工作、维护社会稳定和意识形态安全、加强党的建设等方面的能力，推动伟大事业和伟大工程齐头并进、协调发展。

三、切实加强组织领导，确保学习教育与中心工作两手抓、两促进

“学”得怎么样、“做”得是否合格，最终要体现在推动中心工作、促进事业发展上。要坚持围绕中心、服务大局，把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同落实好本地区本部门本单位的各项任务结合起来，做到两手抓、两促进，避免“两张皮”。

1．要把问题导向贯穿始终。强化问题意识问题导向，是十八大以来全面从严治党的一个鲜明特点、一条成功经验。开展“两学一做”学习教育，“学”要带着问题学，“做”要针对

问题改，把解决问题贯穿学习教育全过程，切实增强学习教育针对性、实效性。我们贯彻中央方案精神，提出“四整四强化”工作抓手，都是奔着问题去的。要开展组织整建，强化基层组织力。大力整顿软弱涣散基层党组织，对问题特别突出的基层党组织要先整顿到位，再开展学习教育。全面开展以党支部书记为主体的骨干整训，确保学习教育有人抓、有人管、有能力落实。排查党员组织关系，摸清“口袋”党员、失联党员情况，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。要开展思想整顿，强化理想信念。教育引导全体党员拧紧“总开关”、树立党的意识和党员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、推动改革发展稳定。教育引导县处级以上党员领导干部带头坚定理想信念、带头严守政治纪律政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任。要开展作风整肃，强化纪律规矩。教育引导党员认真学习党内政治生活若干准则、学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，明确该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，守住为人做事的底线。对不合格党员，组织处理要慎重，但对确实严重违背党章党规的，该处臵的处臵，该清理的清理。要开展问题整改，强化知行合一。重点解决“为官不为”问题，对不愿为、不想为、缺乏担当的，要加强教育引导，提升思想觉悟；对不会为、— 16 —

不善为、不适应新形势任务要求的，要加强教育培训，提升素养能力；对那些胡乱作为、违法乱纪的，要严肃法纪、严肃处理，通过“真下”把压力转化为“上”的动力，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”。

2．要把领导带头贯穿始终。这次“两学一做”学习教育在全体党员中开展，但领导干部这个“关键少数”的作用依然十分关键，甚至直接影响着学习教育的开展与成效。“子帅以正，孰敢不正”？上面没有先做到，要求下边就没有说服力和号召力。群众看党员、党员看干部，领导干部率先垂范、以身作则，在“学”上用真功，在“做”上见真章，大家就会跟着学、照着做。领导机关要带好头。坚持层层示范、层层带动，形成上行下效、整体联动的总体效应。省直机关要给全省机关作示范，市直机关要给县直机关作示范，县直机关要给乡镇机关作示范。今年，要在省直机关以“三抓一促”为主题落实“两学一做”学习教育各项任务，带动全省各级领导机关认真抓学习、抓作风、抓党建，促改革发展。领导班子要带好头。省委常委班子要领衔抓点、以点带面。各级领导班子都要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和系列讲话；要以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。要按照总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习重要内容，结合贯彻落实《地方党委工作条例》和《党组

工作条例》，全面加强党委（党组）领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设。领导干部要带好头。学得更多一些、更深一些，做得更严一些、更实一些，不仅要对照“四讲四有”合格党员标准作表率，还要对照“两为”干部要求立标杆，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，不能“手电筒照人不照己”。要以普通党员身份到所在党支部参加双重组织生活，带头参加学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头参加组织生活会、民主评议，带头立足岗位作贡献，引领整个学习教育扎实有效展开。

3．要把落实责任贯穿始终。组织开展“两学一做”学习教育，要抓住主体责任这个牛鼻子；落实主体责任，要抓住主体责任的第一责任人这个牛鼻子；落实主体责任第一责任人的责任，要抓住追责问责这个牛鼻子。各级党组织要履行主体责任。把抓好学习教育作为一项重要政治任务，切实履行主体责任，周密安排部署、精心组织推动，从具体工作抓起，用抓具体工作的成效来检验。主要负责同志要担负起第一责任人责任。对工作方案亲自审定，对重要任务亲自部署，层层传导压力，从严从实抓好学习教育，不当“甩手掌柜”。要以这次学习教育为契机，使各级党组织书记切实把“管好干部、带好班子”、“管好党员、带好队伍”的主体责任全面扛起来。要加强督查考核问责。把督导的重点放到基层、放到党支部，真正沉

下去，深入了解学习教育开展情况和实际效果，及时总结推广基层创造的新鲜经验，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，确保学习教育措施落地见效。省委决定，今年要把“两学一做”学习教育纳入领导班子和领导干部履职尽责考核项目清单首要内容，纳入基层党建工作述职评议考核的首要内容，对那些组织不力、问题较多的，要批评教育、实行问责。

同志们，深入开展“两学一做”学习教育，是党中央做出的英明决策和重大部署，各级党组织责任重大、责无旁贷。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以认真的态度、担当的精神，扎实有效地抓好“两学一做”学习教育，为协调推进“四个全面”战略布局湖北实施，加快“建成支点、走在前列”，作出新的更大贡献！

第二篇：李鸿忠同志在全省“三万”活动总结表彰电视电话会议上的讲话

李鸿忠同志在全省“三万”活动总结表彰电视电话会议上的讲话

（2011年5月12日 根据记录整理）

刚才，昌尔同志对新一轮“三万”活动作了全面总结，对巩固扩大“三万”活动成果讲了很重要的意见；会议表彰了一批先进单位和个人，部分先进单位作了交流发言，讲得都很好。去年和今年在全省展开的两轮“三万”活动，是我省加强和改进新时期群众工作、推进“三农”工作的成功实践，是保持党的纯洁性、巩固党的执政基础的有益尝试，成果丰硕、经验宝贵。我们要认真总结两次两次“三万”活动的经验，巩固扩大成果，建立新时期“三农”工作好群众工作的新机制，探索保持党的纯洁性的有效途径，不断巩固扩大党的执政基础，把我省“三农”工作、群众工作和党建工作不断引向深入。下面我再讲三点意见。

一、把“三万”活动作为加强“三农”工作的重要抓手

两轮“三万”活动的开展，表明了省委、省政府对“三农”工作的高度重视，推动全省上下形成了支持“三农”工作的浓厚氛围，解决了制约“三农”发展的部分突出问题，有力的促进了全省“三农”健康发展。实践证明，“三万”活动室加强“三农”工作、加强农业发展基础、推进农业强省建设的有效途径。我们要进一步巩固和扩大“三万”活动成果，把它作为加强“三农”工作的重要抓手，深入持久地开展下去。

（一）要通过开展“三万”活动促进“知农”。“知农”是做好“三农”工作的前提，只有弄清群众所思、所忧、所盼，才能明白应该做什么、如何去做。在首轮“三万”活动中，我们通过深入调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，听取群众善政良言、吸取实践经验、获取发展思路，进一步摸清了全省的“农情”，找到了解决问题的突破口。在“三万”活动中形成的46万多份问卷调查表和11万多篇民情日记，还有大量的专题调研报告，为各级党委、政府提供了最鲜活、最真实、最全面的社情民意，为完善农村政策、改进“三农”工作奠定了坚实基础。今后在推进“三农”工作中，我们要坚持“三万”活动中形成的好作风、好做法，深入基层、深入农户，广泛听取群众呼声，体察群众，了解群众所思、所盼、所忧、所求，切实增强“三农”工作的针对性和实效性。

（二）要通过开展“三万”活动促进“懂农”。建设农业强省，必须有一支知农、懂农、爱农的干部队伍。如果湖北的干部对“三农”不熟悉、不热爱，缺乏“三农”工作经验和能力，农业大省的地位就难以保持，农业强省的目标更难以实现。因此，我们要加紧培养“懂农业、懂农村、懂农民的干部，这是做好“三农”工作极为重要的前提。农业部部长韩长赋同志跟我讲过，温家宝总理在河南考察时特别强调，当前对“三农”工作的忧虑，其中很重要的一个方面就是懂得农业、熟悉农业、热爱农业的干部不是越来越多，而是越来越少了，这是个大问题。所以今年省委年轻干部成长工程把“三农”干部专门作为一类进行培训，也是出于这个考虑。两轮“三万”活动为提高锻炼干部提供了一个重要的平台。各级各部门把“三万”活动作为“三农”教育的大课堂，让党员干部在活动中接受教育，接受锻炼，提高素质。两轮“三万”活动中，广大党员干部表现出极高的热情，与群众同吃、同住、同劳动，增加了对农村的了解，加深了与农民群众的感情，积累了基层工作经验，提高了抓“三农”发展、做群众工作的能力，实践证明，群众是我们最好的老师，基层是锻炼干部最好的课堂。我们要通过“三万”活动这个平台，锻炼和考察干部，促进机关作风转变，培养一支热爱“三农”、熟悉“三农”工作的干部队伍。

（三）要通过开展“三万”活动促进“惠农”。党的宗旨决定我们做任何工作，都必须把维护好、实现好、发展好群众的根本利益作为出发点和落脚点。广大农民群众的热切期盼和强烈愿望就是“三农”工作的方向和目标，只有把群众提出的问题切实解决好、让群众得到实实在在的实惠，才能推动“三万”工作健康持续开展。在“三万”活动中，我们围绕解决农民群众面临的现实困难、促进农村长远发展，办了一些实事。尤其是在第二轮“三万”活动中，我们集中开展以塘堰整治为重点的小农水建设，及时回应了群众的热切期盼。这些看得见、摸得着的事实，让广大农民群众感受到了党和政府的关怀和温暖，感受到了各级各部门关心“三农”、支持“三农”的深情厚谊。我们要依托“三万”活动这个平台，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为农民群众办实事、做好事、解难题，把党的各项惠农政策落到实处，让农民群众切实感受到“三万”活动的成效。

（四）要通过开展“三万”活动促进“强农”。农业是安天下的战略产业。前天，温家宝总理在湖北考察时作出的重要指示中，特别强调“农业丰天下安”。虽然我省农业发展取得了巨大成就，但农业落户的状况还没有根本改变，突出表现为：农业基础设施薄弱，农业科技和应用能力不强，农业组织化程度不高。这些问题如果不及时解决，就会影响农业现代化进程。我们要真正把“三农”工作摆在重中之重的位臵，真正从思想认识、组织领导、投入保障、工作措施上“重”起来，加大支农强农富农力度。通过两轮“三万”活动，我省农业基础设施条件有所改善，更重要的是进一步强化了各级各部门对农情的认识，加强了农村基层组织建设。特别是“万名干部进万村挖万塘”活动，整治和建设20多万口堰塘，为巩固农业基础、促进农业增收打下了一定的基础。今后，我们要继续依托“三万”活动这个平台，紧紧围绕“三化同步”、“两增同步”的目标，汇聚和聚合社会各方面力量和资源投入“三农”，着力解决制约农业农村发展的突出问题，形成“政府主导、农民主体、社会共建、多方支持”的支农富农强农“大合唱”。

二、把“三万”活动作为做好新形势下群众工作的重要平台

两轮“三万”活动，铸就我省群众工作的一个响亮“品牌”，得到了中央同志的肯定，受到了社会的广泛关注。群众工作是一项经常性、基础性的工作，贵在持之以恒。我们要把“三万”活动作为新形势下群众工作的重要平台，研究和借鉴“三万”活动经验，研究和把握新形势下做好群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，探索群众工作长效机制，持之以恒地做好群众工作这个党的“生命工程”。

（一）创新群众工作内容，围绕解决群众切身利益问题做文章。维护群众利益永远是我们一切工作的出发点和落脚点。通过“三万”活动，我们深刻认识到，做好群众工作与解决好群众的切身利益密切相关，人民群众对经济、整治、文化、社会、生态等方面建设提出了新的更高要求，必须用发展的眼光看待和维护群众利益，不断丰富群众工作的内涵，最大限度地实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，把群众工作做到群众心坎上。要牢牢坚持科学发展观和正确政绩观，促进经济社会又好又快发展，按照公平正义原则妥善处理各种利益关系，努力做大做好并分好“蛋糕”；要把做好群众工作与保障和改善民生紧密结合起来，进一步念好民生“八字经”，认真解决就业、就学、就医、社保、住房等事关人民群众切身利益的突出问题，落实好“基本民生”，保障好“底线民生”，安排好“热点民生”，让改革发展成果最大限度地惠及全省人民。

（二）创新群众工作载体，按照不同阶层和群体的特点分层分类推进。新形势下，群众工作对象呈现多元化。我们要认真研究不同阶层和群体的特点和规律，分层、分类推进群众工作。要认真总结经验，扩大活动成果，推动“三万”活动向学校、企业、社区等各个领域延伸和拓展。一是牢牢把握农民这个最大的社会群体，在农村继续开展“三万”活动，坚持每年确定一个活动主题，持续推进。二是牢牢把握科教大省的省情，在全省高校深入开展“两访两创”活动，使之成为加强高校群众工作的有效载体。三是以促进和谐劳动关系建设为主线，在工作系统开展“进万家企业、访万名职工、解万家困难”活动。四是积极探索社会管理平台，全面推广武汉百步亭社区建设、宜昌网格化管理等经验，探索开展社区群众工作的有效载体。

（三）创新群众工作方式方法，切实提高群众工作的时效性。一是要带着深厚感情做好群众工作。感人心者，莫先于情。感情决定工作态度，感情影响工作作风，感情支配具体行动。要把增加感情作为群众工作的“第一前提”，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众、作风上深入群众、工作上服务群众。二是要“沉下去”做好群众工作。注重从转变干部作风着手，在增强群众工作的亲和力和感染力上下功夫，尤其是实行重心下移，千方百计抓好基层基础工作，变基层群众上访为各级领导干部下访，真正做到民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现、党群干群关系在一线密切。三是要“开门”做好群众工作。要坚持“六民要旨”，把群众满意当作最好的奖杯，在相信群众、依靠群众、服务群众洪做好群众工作；要畅通群众诉求表达渠道，建立完善群众听证评议制度，真正做到问计与民、问需于民、问政于民。

（四）创新群众工作机制，建立健全联系服务群众的制度平台。完善体制机制，建立健全长效机制，是做好群众工作的重要保障。我们要进一步总结和运用“三万”活动的成功经验，全面贯彻落实省委、省政府出台的《关于加强和改进新形势下群众工作的决定》，进一步推动群众工作制度化、规范化。重点是把群众工作能力和工作成效纳入全省各级领导班子和领导干部考核指标体系，建立包括责任机制、办事机制、联动机制和党员干部联系服务群众工作机制等内容的八大长效机制，确保群众工作落到实处。

三、坚持把“三万”活动作为保持党的纯洁性的重要举措

当前，中央把保持党的纯洁性提高到了一个新高度，胡锦涛总书记、习近平副主席突出强调了新形势下保持党的纯洁性的重大意义。我们通过两轮“三万”活动，锻炼了干部作风、提升了干部队伍素质和思想境界、密切了干群关系，这也是我们保持党的纯洁性的有益尝试，要作为宝贵经验坚持下去。

(一)在“接地气”中保持思想纯洁。思想上的纯洁是最根本的纯洁，精神上的财富是最宝贵的财富。加强党的纯洁性建设，必须首先把党员干部的精神家园建设好。思想指导实践，但思想又源于实践，深入什么样的实践，就会有什么样的思想。一些党员干部长期呆在机关，“地气”接的太少，对基层实际了解不够，思想上就会慢慢产生一种错觉、滋生一种惰性。近朱者赤，近墨者黑。有的党员在思想上出问题，很大程度上是脱离群众、“地气”不足，导致“三信”缺失、道德滑坡、境界不高。实事证明，保持思想上的纯洁性既要加强理想信念教育，更要深入实践、深入基层，磨练意志、砥砺品质。要坚持通过“三万”活动，让广大党员深入基层“接地气”，了解群众所思、所忧、所盼，进一步激发对群众的体恤之心、关爱之情、崇敬之意，强化我们“立党为公、执政为民”的理念，坚定理想信念、提升道德品质和精神境界，保持思想上的纯洁性。

（二）在“增感情”中保持作风纯洁。保持作风纯洁，要求党员干部始终坚持密切联系群众，自觉弘扬勤俭节约、艰苦奋斗、实事求是的优良传统和作风，做到脚踏实地，反对形式主义，追求实效，追求群众满意，用勤勉务实的作风和群众公认的政绩展现共产党员的良好形象。通过两轮“三万”活动，广大党员干部进一步“接地气、鼓士气、增底漆”，特别是在新一轮“三万”活动中，大家战严冬、斗春寒，筹资金、跑项目、建机制，克服各种困难，用心排解民忧，做到了实事实干、实事实谋、实事实策、实事实效，改进了作风，提高了能力，树立了党员干部的新形象，增进了和群众的感情，受到了群众的欢迎。要坚持把“三万”活动作为改进党员作风的重要途径，在服务群众中改掉官僚作风、去掉“用懒散软”，以亲民务实的作风取信于民、服务群众。

（三）在“强根基”中保持组织纯洁。党的纯洁性归根到底要靠各级党组织特别是广大党员、干部的纯洁来体现和保持。当前，我省各级党组织及党员干部队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的，但是，有的党员干部理想信念不坚定，在大是大非问题上认识模糊；有的党员干部宗旨意识淡薄，事业心和责任感不强；极少数人入党动机不纯，有的党组织在发展党员时把关不严。还有少数农村基层党组织软弱涣散，组织发动群众的能力不强，少数农村基层干部作风不够扎实，工作方法简单粗暴，在农民中缺乏信任度，损害了党的纯洁性。我们开展“三万”活动的一个重要目的，就是加强基层组织特别是党员干部队伍建设，在“强基础”中保持党的组织纯洁。我们要坚持通过“三万”活动，进一步帮助基层组织动员、组织群众的能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。同时，要通过开展“三万”活动，锻炼干部、增长才干，培养一批政治坚定，作风扎实、甘于奉献、善于破解难题的干部队伍。

同志们，“三万”活动室外面的一大创举，巩固好、发展好活动成果，使其长期化、制度化，对做好湖北各项工作至关重要。我们要认真总结两轮“三万”活动的有益经验，延伸拓展活动领域，不断丰富活动主题，把这项利省利民的工作持续坚持下去，推动我省科学发展、跨越式发展，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，以优异成绩迎接党的十八大和省十次党代会的胜利召开。

第三篇：1、李鸿忠同志在经济工作会议上的讲话ebf2

继往开来改革创新务实求真团结奋斗 共同开创湖北科学发展的新局面

——在省委工作会议暨全省经济工作会议上的讲话

李鸿忠(2010年12月20日)

同志们：

现在正值年末岁尾，省委召开这次省委工作会议暨全省经济工作会议，主题就是贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神。最近,中央对湖北省委、省政府主要负责人进行了调整，决定由我接任清泉同志的工作，我衷心感谢党和人民的信任，衷心感谢同志们的大力支持。当前，湖北的发展正处在承上启下、继往开来的重要关头，正处在加快发展、跨越发展的关键时期，中央高度重视，全省上下热切期盼。组织上让我担任这么重要的职务，我深感责任重大、使命光荣。一方面战战兢兢、如履薄冰，另一方面信心满怀。战战兢兢、如履薄冰是因为觉得自己的能力不够，弱肩难当重任；信心满怀来源于可以依靠集体的领导，靠省委一班人，靠省几套班子，靠全省人民。我决心不负重托，不辱使命，在党中央的正确领导下，在全省人民的大力支持下，与同志们一起团结拼搏、开拓进取，在历届班子带领广大干部群众打下的坚实工作基础之上，共同把湖北的改革开放和现代化建设继续推向前进。今天，我代表省委常委会，围绕继往开来、改革创新，务实求真、团结奋斗，共同开创湖北科学发展的新局面，讲几点意见，与同志们共勉。

一、高举旗帜，坚定正确的政治方向

毛泽东同志早在1939年就明确指出：“共产党历来更提倡坚定正确的政 1

治方向。”胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，深化政治体制改革，必须坚持正确的政治方向。正确的政治方向是灵魂、是统帅，是党和人民的事业取得成功的根本保证。只有坚定正确的政治方向，才能为改革开放和现代化建设提供坚强的政治保障，保证我们的各项事业顺利健康地发展。如果政治方向不坚定，甚至搞错方向，工作必然迷失方向，甚至南辕北辙，就会给党的事业带来损失，给人民带来灾难。当前，湖北正站在新的发展起点上，一条目标宏大、前景灿烂但充满荆棘和坎坷的发展之路，摆在我们面前。我们靠什么去抢抓机遇、迎接挑战、完成繁重任务、再创新的辉煌？第一位的，就是要高举旗帜，坚定正确的政治方向。

1、高举旗帜，坚定正确的政治方向，就是要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，坚持走中国特色社会主义道路。政治上的坚定源于理论上的清醒。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党最宝贵的政治和精神财富，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。湖北的改革开放和现代化建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，我省经济社会发展取得的巨大成就，就是全省人民实践中国特色社会主义理论体系、坚持走中国特色社会主义道路的成果，从一个侧面证明了中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路的正确性，证明了中国特色社会主义政治制度的优越性。不走中国特色社会主义道路，湖北就不可能有现在这样的经济社会发展局面。今后，无论处于什么样的环境和局面，我们都必须始终坚定不移地高举这面旗帜、坚持这条道路、坚持这个理论体系,不动摇、不懈怠、不折腾。只有这样，我们才能在遇到重大问题和面对复杂局面时气定神闲意坚，清醒坚定不迷失。

2、高举旗帜，坚定正确的政治方向，就是要坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党中央是全党全国各族人民的坚强领导核心。讲政治，最重要的就是要在政治上、思想上、认识上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央的方针政策，维护中央的权威，确保中央的政令畅通，确保中央的各项决策部署在湖北不折不扣地得到贯彻落实。我省经济社会发展的实践反复证明，没有党中央英明正确的领导，就没有今天湖北经济社会发展的巨大成就。只要我们坚决认真贯彻党中央的重大方针政策和决策部署，就一定能够克服各种困难，应对严峻挑战，夺取一个又一个的胜利。全省各级党委在高举旗帜、坚定正确的政治方向这个事关根本的重大问题上，态度一定要坚决，必须毫不含糊，不能有丝毫犹豫，没有任何价钱可讲。讲党性这是最高的党性，讲政治这是最重要的政治，讲纪律这是最严肃的纪律。全省党员干部特别是各级党委的主要负责同志必须做政治上的明白人，防止将政治意识、执政意识、政权意识淡化于日常事务和应酬之中。我们的职责是驾驭一方全局、带领一支队伍、推动一域发展，如果旗帜不鲜明，政治方向模糊不清，就难当大任，难受重托。领导干部要保持坚定正确的政治方向，就必须努力提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察问题、分析问题、处理问题。要在错综复杂的形势中始终保持清醒的头脑，增强对错误思潮、错误行为、错误倾向的鉴别力、免疫力和抵抗力，在事关原则的问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻头脑清醒。

二、关于科学发展

1、保持发展的连续性和稳定性，必须既继承又创新，重在坚持与时俱进 第一，尊重历史，延续根脉。从1949年李先念同志担任第一任湖北省委书记、第一任省政府主席到现在，已经经历了十几任省委书记和省长。我们必须永远铭记，历届省委省政府、历任省委省政府负责同志及一班人带领湖北人 3

民呕心沥血，不懈奋斗，为湖北发展作出了历史性重大贡献，奠定了坚实基础。再向前追溯，湖北有七十万烈士为中国革命的成功，为共和国的建立抛头颅、洒热血，英灵永驻荆楚大地。革命先烈和老一代领导为之奋斗的事业，是今天湖北改革发展大业的根，我们今天正在开拓的湖北现代化事业，是革命先烈和老一代领导奋斗事业的延续，是一脉相承、一脉相传的关系。尊重历史就是尊重自己，历史就是昨天的现在，现在就是明天的历史，革命事业一棒接一棒地传承，今天我们接过这一棒，就是要延续湖北发展的历史根脉，继续书写湖北发展的新篇章。没有革命先烈和老一代领导、一届又一届领导班子、广大干部群众，用他们的智慧、汗水和鲜血，为湖北发展作出的历史性、奠基性、开拓性的贡献，就没有湖北的今天，他们表现出的勇于牺牲、甘于奉献的精神，他们表现出的卓越的胆识、才能和品德，是我们学习的榜样。现在，我提议，让我们以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

第二，认真继承，保持发展的连续性和稳定性。连续稳定的发展才能防止发展大起大落，才能保持发展的质量，才是可持续的发展，才符合发展客观规律。有继承的发展是保持发展连续性的前提，萧规曹随，“曹”才能有新“规”。当前我们首先要把历届省委省政府关于湖北发展的一系列战略思路和方针政策科学地、历史地予以继承，继续推进，保持湖北发展的连续性和稳定性。继承是发展的前提，有继承才能有发展、有前进。改革开放以来，历届省委省政府为湖北发展打下了良好基础。特别是省第九次党代会以来，省委省政府按照“打基础、管长远”的方略，把中央的大政方针政策，结合湖北实际，予以创造性贯彻落实，在深化对世情、国情特别是省情认识的基础上，提出了建设“四基地一枢纽”的发展思路，推出了管长远、管全局的“两圈一带”发展战略，制定了《关于湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这些战略、思路、决议，是全省干部群众共同谋划的成果，是鼓舞全省人民信心、凝聚全省力量、推进湖北科学发展的行动纲领，是一笔宝贵的精神财富，是湖北干部 4

群众智慧的结晶，为6100万湖北人民所共同拥有，我们必须牢牢坚持，认真继承，大胆弘扬。当前我们的任务就是要保持工作的连续性，抓好这些战略、思路、决议的具体化、项目化，抓好贯彻落实，真正抓出成效。

第三，改革创新，与时俱进。我们不仅要继承，更要创新。创新是对继承的延续，创新是对继承的再造，创新是对继承的扬弃。没有创新的继承，继承就难以延续。我们要在继承中创新，在创新中发展，因为时空在变、形势在变。当前，湖北正在进入一个新的发展阶段，突出表现为“三个新”：一是经济社会结构呈现新变化。2009年，湖北人均GDP达到3228美元，今年将超过3600美元。国际经验表明，人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段，是经济结构升级约束增多、社会结构平衡难度加大的阶段。二是经济发展面临新挑战，影响经济发展的不确定因素、不可预料的“两难”问题明显增多。三是人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。在发展过程中出现新情况、新问题，是客观规律的体现，发展就是一个应对新情况、解决新问题的过程。新情况、新问题的出现就是事物要升级向前发展的前提，一旦没有新情况出现、没有新问题要解决，发展也就停止了、终结了。应对新情况、解决新问题，就必须创新。创新是做好工作的灵魂和不竭动力，创新本质上是继承的延伸，继承和创新是一个问题的两个方面，统一于马克思主义与时俱进的品质。与时俱进就是要在湖北的发展中体现时代性、把握规律性、富于创造性。一代人有一代人的责任，一代人要做好一代人的事、尽好一代人的职责，只有既继承又创新，才能无愧于历史，不辜负前人，对得起后人。

2、实现跨越式发展，重在必胜的信心和奋发有为的精神状态

《中共湖北省委关于制定湖北省经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，开篇第一章，就部署了“十二五”时期实现湖北跨越式发展的工作。

第一，只有实现跨越式发展，我们才能担起支点之重任，不负党中央和胡锦涛总书记对湖北的殷切期望。2005年8月，胡锦涛总书记视察湖北时，5

提出“湖北要成为促进中部地区崛起的重要战略支点”。这是党中央对湖北发展的战略性定位，是对湖北发展的目标要求，是对湖北干部群众赋予的崇高使命、沉甸甸的重托和殷切的期望。几年来，在省委省政府的带领下，湖北的干部群众一直都在为之不懈地奋斗。何为支点，支点就是重点、就是着力点，就是在重要性上、作用上、辐射引领带动功能上、影响力上，异于其他地方、优于其他地方、重于其他地方、特别于其他地方，而这些“异、优、重、特”必须以湖北发展的实力、规模、质量体现出来。一句话，必须以湖北干部群众不凡的奋斗，以湖北卓越的发展实力和业绩来担当起这个角色。现在，期望有之、重托有之，我们要名以实之、名副其实，就必须要以不凡的发展、卓越的发展，换言之就是跨越式发展，来承担起重要战略支点这个重任。现在，武汉在国务院批准的促进中部地区崛起规划中被确定为中部中心城市，武汉是长江中游航运中心，东湖高新区是国家自主创新示范区，武汉城市圈又被赋予建设“两型”社会综合配套改革试验区的重任。名已有之，名实之间差距很大；任务已下达，任务艰巨繁重；目标已定，目标宏伟且辉煌。要发挥中心功能，要做好试验工作，要担起示范之职，没有跨越式发展是办不到的。“十二五”时期，我省必须以速度高于全国平均、高于中部平均的业绩，以名副其实的中心功能、示范作用、“两型”建设的前列位置来担当起支点重任。如此，就必须要实现跨越式发展。

第二，只有跨越式发展，我们才能不失机遇的历史性惠顾，收获春天里的耕种。湖北最大的实际是发展不够，这已经成为全省干部群众的共识。“穷病”是所有病的病根，发展不够的问题是所有问题中的根本性问题。解决发展不够的问题要靠发展机遇，一旦机遇来了就要抓紧不放、抓住不放，科学发展、快速发展。更重要的是，湖北的发展问题，与沿海发达地区比起来，与湖北人民群众的期望值比起来，差距比较大。最可喜的是，“十二五”时期是发展的重大战略机遇期，是发展的难得黄金期。用重大战略机遇期、难得的黄金发展 6

期，对应解决发展差距、期望值差距较大的问题，是时代给予湖北历史性的惠顾。面对发展期望值较大的差距，处于发展重大战略机遇期和发展黄金期的当口，用一般的、常规的发展要求，用踱方步、一般化的努力姿态，就会错过、失掉机遇对湖北历史性的惠顾，时过境迁之后，我们再痛悔也无济于事。反之，当前我们应当应机直起、抓牢机遇，以跨越式发展来解决差距较大的问题。从哲学的角度看机遇，机遇本身有两个显著特点：一是不确定性，机遇在什么时间、地点出现，以什么方式出现，都是不确定的；二是非常驻性，机遇并不总是存在，而且更不会经常出现，因此机遇非常珍贵，机不可失，失不再来。特别是重大战略性机遇更是难得，需要我们更加珍惜，用足用好。所以邓小平同志强调“我们什么错误都可以犯，丧失机遇的错误不能犯”，对今天的湖北，丧失重大战略机遇的错误更不能犯。另一方面，机遇之所以重要，因为机遇出现之时，就会出现有利的、好的、甚至最佳的客观条件，这种条件能对事物发展产生巨大影响，引起重大变化，这就是天时之效。机遇来时要乘机而为，就如同春天里的耕种，反之，则是冬天里的功事。在难得的重大战略机遇期，推进跨越式发展必会使湖北发展收春天耕种之功效。还有，机遇本身又有不平衡性，就是说机遇之功效不是平均的、无差别的。据此，即使不一定实现全局性同等跨越式发展，我们完全可能在某些领域、某些重点、某些优势方面实现湖北的跨越式发展。比如我省的高新技术产业、农产品加工、某些战略性新兴产业就已经或正在进入全国行业领军、排头兵、前列的发展位次。这些跨越式发展，是带动湖北全局性跨越式发展的前奏和先驱。我们在应对国际金融危机的过程中，以“弯道超越”的理念，实现了一些指标的跨越、跃升，就是例证。比如我们贷款总额打了个翻身仗，过去一直是低于全国平均水平的。

第三，只有实现跨越式发展，我们才能发挥湖北的优势条件，把条件优势变成发展优势。我省的自然条件和历史人文积淀，特别是长期以来省委省政府按照“打基础、管长远”的方略，为湖北长远发展打造了突出的、难得的优 7

势条件，尤其是在基础设施、工业基础、交通区位、农业大省、文化底蕴、生态旅游等方面形成了十分突出的优势。这些优势、条件是历史形成的，是长期作为而得的，必将厚积而薄发，变成发展的优势，这些优势是大手笔之作，是为大发展奠定的基础。一句话，我们已经具备了跨越式发展的有利条件，或者说这些条件是为实现跨越式发展而准备的。如果不为跨越式发展所用，不能实现跨越式发展，就是大材小用，就是用大厦之栋建陋屋之椽，不仅仅是浪费，更重要的是我们没有尽到应尽的发展之责。

第四，只有在实现跨越式发展目标的过程中，才能展现湖北干部群众不凡的作为追求、良好的精神状态，同时提升创业创新的能力。大差距就是发展的大空间，发展的大空间就是实现跨越式发展的前提和需要。当前我省跨越式发展大势已成、条件已备，跨越式发展已成满弓之箭，已现预发之势。这个时候，我们最需要的是必胜的信心和良好的精神状态。我们不但要有机遇意识还要有强烈的作为意识、积极的奋斗意识，要有实现跨越式发展的必胜信心。如果我们连自己都不自信，能让外商相信吗？能让各地的投资者相信吗？若此，投资何来，项目何来？信心问题、精神状态问题不是一个软问题，而是一个硬问题。机遇是稀缺资源，十分有限，机遇最终惠顾谁，取决于努力的程度，大家都努力，就看谁更努力。有信心，作为意识强，就能抢到抓到机遇，没有机遇也会创造机遇，一般的机遇会变成大机遇；反之，有了机遇，不奋斗不拼抢，大机遇会变成小机遇，甚至有了机遇也会擦肩而过。赶上了就是使命，我们有幸赶上了湖北跨越式发展这样一个伟大的时代、特殊的时期，应该视为幸运，是难得的。一代人有一代人的责任，从历史方位的角度讲是不可替代的，我们不能替代前人，后人也不能替代我们。赶上了，不完成使命就是有负于这个时代，有负于这个特殊的历史时期。对于领导干部来讲，看不到机遇是愚钝之人，抓不到机遇是平庸之人，错失机遇是历史罪人。现在我们接过跨越式发展这一接力棒，就要跑出与以往不同的成绩，否则就无以继往，就无以开来。《孙子 8

兵法》云：“求其上，得其中；求其中，得其下；求其下，必败。”跳起来摘桃子，一定会摘到伸手或翘起脚跟摘不到的桃子。同志们，跨越式发展就是不断实现“弯道超越”，“弯道超越”就是一种抓机遇、追求作为的精神。在科学发展之途上永远有“弯道”，“弯道超越”精神永不过时，现在全国各地竞争发展已成千帆竞发、百舸争流态势，东部率先，中部崛起，西部大开发，这个经济带、那个试验区，遍布祖国大地。在这样的态势面前，胜者是勇者，胜者是谋者，胜者是为者，胜者是先者，胜者是快者。同时，我们在推进湖北跨越式发展的过程中还要特别注意发展阶段之间的有机衔接，决不搞没有发展基础的、超越发展阶段的、特别是不符合发展规律的大跨越，我们要一步跟一步，一个阶段衔接一个阶段，使湖北的跨越式发展建立在发展阶段的客观需要之上，建立在过去积累的基础之上，建立在客观发展的规律之上。

3、以加快转变经济发展方式为主线，重在追求发展的可持续性 加快转变经济发展方式，是经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿于我省经济社会发展的全过程和各领域。

第一，加快转变发展方式的落脚点，是追求发展的可持续性。应该说，转变发展方式，不是现在的要求，从人类社会有发展以来，一直在不断转变着生产方式，也就是发展方式。现在关键之关键是要加快转变，因为不加快转变发展方式，发展就将难以为继。今后发展之竞争，主要是科学发展之竞争，核心是加快转变发展方式之竞争。今后的各种发展资源，将会无可置疑地向优化的发展方式，向转得快、转得好的发展方式倾斜配置、集中配置。如果我们不加快转变发展方式，今后的发展代价就会越来越大，发展空间就会越来越小，发展之路就会越走越艰难，最后甚至会被淘汰。我省的“十二五”规划纲要，应是一个发展的规划纲要，更应是一个转变发展方式、追求可持续发展的规划纲要，否则我们如意谋划、精心策划的发展规划，就会因为土地、生态、环境、劳动力、能源等要素不可供给或难以供给，而成为纸上美景。

第二，转变发展方式要处理好转变与发展的辩证关系。要十分明确转变与发展不但不矛盾，而且相辅相成、相得益彰、互为促进，统一于湖北又好又快的发展之中。我们一定要在发展中促转变，在转变中谋发展。没有当前的发展，长远发展就不存在；没有发展，促转变就是无源之水、无本之木；没有一定的速度、规模，结构优化就是“戏化”。我们不能停下来促转变，我们不能无前提谋长远，我们更不能在少而慢中优化无意义的结构。转变是发展的必然要求，不加快转变，谋发展就会重量轻质、不可持续。今后从长远看，不转变也不可能做大、也不可能搞快。我们要在转方式与谋发展的内在统一、相互促进上下功夫，要顺势而为，切实在加快转变上下更大的功夫、见更大的成效，使全省经济增长建立在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，实现可持续发展。

第三，转变发展方式要在“三个任务”，即一个永恒的任务、一个硬任务、一个软任务上下功夫。结构问题是一个随着经济社会发展过程，不断调整优化，而且永无止境的永恒任务，结构的优化永远是相对的，调整的任务是永恒的。相对于沿海发达地区，相对于国际国内先进领域，我省的产业结构、区域结构、“三驾马车”结构、企业结构、所有制结构等方面需要优化调整的任务更繁重、更艰难。我们要结合战略性新兴产业推进，结合十大产业调整和振兴方案实施，结合湖北科教优势发挥，调整产业结构；结合“两圈一带”发展战略实施，结合县域经济发展，结合新型城镇化推进，调整区域发展结构；结合转变发展方式，调整“三驾马车”结构；结合国企改革、体制机制创新，调整企业组织结构、所有制结构等等。转变发展方式的硬任务，就是要坚决完成节能减排任务，坚决完成在国土利用、环保生态方面的指标要求，并要硬约束、硬要求，辅之以硬措施、硬手段，保证在经济增长的同时，减少对自然资源的消耗，减少对自然生态的损害，实现和谐发展。转变发展方式的软任务，就是“两个创新”：加强自主创新，以解决转变发展方式的驱动力；加快体制机制创新，以解决转 10

变发展方式的根本动力机制。软任务还有发展理念的转变、适应转变发展方式的文化的培育、干部的政绩考核、法规制度建设等等。

第四，转变发展方式是湖北发展的机遇。转变发展方式总体上对湖北发展又是一次“弯道超越”的机遇。我省与沿海发达地区在发展阶段上处于不同时期，但科学发展、转变发展方式的要求一样、标准一样，必须一步到位。客观条件、大环境已不允许，也不可能让我们再走“先粗放后集约、先污染再治理”的老路，这恰恰是湖北发展既要高速度、更要高标准和高质量，既要金山银山、更要绿水青山、促进绿色繁荣和生态文明的倒逼机制。从这个意义上讲，这对于湖北是名副其实的跨越式发展。另一方面，在转变发展方式的起跑线上，在争取转变发展方式的资源支持配置的起跑线上是一致的，甚至有些方面我们还是颇具优势的。国家批准武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区，批准东湖高新区创建国家自主创新示范区，就是例证。

第五，各级领导干部要努力提升“抓发展方式转变”的工作能力。转变发展方式，涉及发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性、系统性、战略性的转变。转变发展方式需要的是高水平，常常需要我们既要“如此”、又要“那样”，是一项复杂的、高难度的工作。比如，发展既要好又要快，既要量又要质，既要规模大还要结构优，既要有变化又要绿色生态，既要当前又要长远，“既要”、“又要”统一于科学发展，统一于加快发展方式的转变，统一于全面协调可持续发展，这个统一的功夫，就靠我们的能力。全省各级领导干部要做好转变发展方式的工作，唯一的办法就是在提高能力上狠下功夫，这是以变应变的根本所在。

4、培育提升湖北的综合竞争力，重在长远发展

湖北的发展成效，既要看当期，又要看长远，既要看这几年、“十二五”，又要看未来。我们要秉承历届省委、省政府注重“打基础、管长远”的科学发展理念，培育提升湖北的综合竞争力，重在长远发展，既注意当期发展效果，11

又注重湖北长远发展效果。在这个问题上，要坚持“三个防止”、“四个着眼”。

第一，“三个防止”。一要防止只注重届内、任内，忽视长远。我们现在的发展成效，并不是、或大部分不是我们现在在岗的同志们所为，我们摘的是老领导、老同志栽树结的桃子，我们每位在岗的同志都要既摘桃子又栽树，作部署、定项目一定要尊重事物的成长期，不能急于在自己的届内、任内收获，更不能只栽“速生林”。二要防止只注重“十二五”，忽视“十三五”、“十四五”、“十五五”、“十六五”。我们的责任不仅是只对现在的发展负责，而且要对湖北的长远发展负责，我们要搞好“十二五”，同时也要为“十三五”、“十四五”、“十五五”、“十六五”乃至更长时期负责，打下基础，留下资源，构建可持续发展动力。三要防止只注重简单做好事，不注重做大好事。我们的工作，特别是一个领导干部、一级党政班子的工作，不是简单的做好人好事，要对一个地方、一个单位的长远发展负责。为长远负责，就是涉及一个地方长远福祉的大好事。

第二，“四个着眼”。“四个着眼”围绕的是一个地方的隐实力建设。显实力是明摆着当期就发挥作用，吹糠见米，马上有税收；隐实力则长远见效、利在千秋。一要着眼于产业建设。“产业第一，企业家老大”，这是湖北的首要，是重中之重。我们要抓好承接沿海产业转移、国外境外企业投资和与央企的对接，壮大我们的产业实力。对此，各地要继续加大招商引资力度，不能有丝毫的松懈。同时，我们一定要高度重视像中芯国际类似的高新技术企业、战略性新兴产业企业，这是发展的制高点，虽然不能马上见利，但长远的意义、战略意义十分巨大。二要着眼于持续不断的抓结构调整。结构优化是永恒的任务，要不懈地抓。三要着眼于长远，抓基础设施建设。我们既要盖高楼，又要打基础，而且要重在打基础。涉及湖北基础建设的长江黄金水道、江河湖库的水利设施、铁路、高速公路、机场建设等等，事关湖北的长远发展，现在都是投入期，但一定要大力抓、狠力抓，抓紧抓好。四要着眼于发展的综合性。“倾国 12

宜统体，谁来独赏眉”，我们要以科学发展观为统领，统筹抓好“254”，就是在两大领域（经济领域和社会领域）、五大建设（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设）、四大文明（精神文明、物质文明、政治文明、生态文明）的统筹、综合、协调、共进发展建设上，一起抓、不偏废。

“三个防止”和“四个着眼”是对湖北发展综合竞争力的追求，是科学发展的长远之计。为此，要“三个舍得”：舍得投入，虽不能短期见效，重在长远；舍得时间，忍得住寂寞，不求短利求长效；舍得面子，顶住“勇于担当可能会被误解”的压力，以求湖北发展的长远大计，像教育的优先发展，就是舍得投入的例子。

5、建立经济发展与改善人民生活同步共进、发展成果与人民共建共享机制，重在发展为民

改善民生，提高人民的物质文化生活水平是发展的出发点和落脚点。民生连着民心，民心凝聚民力。最近，胡锦涛总书记在对湖北工作的重要指示中，专门强调了民生工作。实现民生共享，既是我们党的执政宗旨、理念和目的，也关系到可持续发展。没有群众的富裕，发展就失去了目的；没有群众的参与，发展就失去了依靠。做大“蛋糕”与分好“蛋糕”是密切相关的，分不好“蛋糕”，也会影响到做大“蛋糕”。实现民生共享，既是政治，也是经济。一方面，经济发展对民生共享提出了迫切要求。比如扩大内需，民生是发展最持久的需求动力，民生可以增加消费，民生项目还可以拉动投资，增加民生的投入对于扩大内需、调整结构有着重要的促进作用。另一方面，社会和谐稳定也对民生共享提出了迫切要求。社会不稳定的根源最终都是发展问题、利益问题。就湖北的情况而言，现实生活中存在的一些不和谐不稳定因素，大部分都直接或间接地与民生问题相关。只有解决好人民群众生产生活中的实际困难和问题，才能真正地实现社会和谐稳定。各级党委政府、各级领导干部都要以湖北人民的富裕安康为己任，让人民群众共享改革发展的成果，包括最终成果和过程成果。13

努力实现居民收入与经济增长同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，着力改善人民群众基本生产生活条件，大力提高城乡居民的收入水平。多办惠民利民的实事，不断满足人民群众的生存需求、安全需求和发展需求。各级党委政府、各级领导干部在发展与民生的关系上，要牢记“六民”要旨，即民评民说是标准，民心民力是依靠，民意民声是依据，民愿民盼是方向，民惠民富是目标，民苦民痛是失职。各级党委政府、各级领导干部在对待人民群众的疾苦上，要像体谅自己的父母、孝顺自己的父母那样，诠释“父母官”的新解新意。《诗》曰：“乐只君子，民之父母”。民之所好好之，民之所恶恶之，此之谓民之父母。

三、关于解放思想

解放思想是关乎湖北发展的根本性问题。解放思想是干事谋事的逻辑起点，是科学发展的第一动力。如果思想“不开窍”、思维“不跟趟”，就会输在起跑线上，从发展的起点上开始落后、拉开差距。哪个地方的思想解放了，哪个地方的发展就一定会快于别人、先于别人、优于别人。正如武烟的广告词所说，“思想有多远，我们就能走多远”。党的十一届三中全会以来，每一次思想解放，都伴随着经济飞跃发展的机遇。机遇永远只会惠顾有准备的人，这个“有准备”首先是思想上的准备，思想一定是解放的思想。面对即将开启的“十二五”跨越式发展的大幕，我们要做的第一准备，就是解放思想的准备。这个准备做得如何，将决定我们在“十二五”时期、在今后的发展时期的成效。可以说能不能抓住机遇、用好机遇，就取决于我们解放思想的力度和程度。这些年，我们在解放思想问题上做了大量的工作，成效很好。今天我要讲的是，“十二五”时期要实现的跨越式发展，不是常规发展，我们的思想要进一步解放，解放程度要更深、力度要更大，使思想与发展的需要相配套。当前，我们要通过进一步解放思想，着力解决制约湖北科学发展的五个重大问题。

1、要通过进一步解放思想，开拓更大、更远、更多的发展空间、视野、14

资源，核心是进一步扩大开放的问题。资源是经济发展的基础，“巧妇难为无米之炊”。任何一个地方的资源都是有限的，起码是品种有限。囿于本地资源，固守传统路径，“等靠要”都是没有出路的。在全球化的大背景下，谁的开放力度更大、视野更宽，聚集资源的能力就更强，就能发展得更好更快。开放，简单地讲就是把世界拿到湖北来、把湖北拿到世界去。从市场经济的本质属性看，市场经济就是开放的经济；从创新驱动的路径来看，创新驱动离不开开放；从培养和检验区域竞争力的标准看，开放是最重要的标准。比如城市的国际化，像大武汉，为什么叫大武汉呢？主要就“大”在开放上。从发展的实践看，扩大开放是我们的必然选择。环顾周边，兄弟省区市的开放已潮涌神州：东部沿海地区正在掀起新一轮竞争开放热潮，冲刺世界一流；西部大开放风生水起，已将视野扩大到中亚和东南亚；东北老工业基地，短短几年就凭借开放，甩掉包袱，调整结构，重振雄风；内蒙不沿江、不靠海，却依托大开放，创造了经济增长速度连续6年全国第一的骄人成绩。实践表明，只有大开放，才能赢得大发展。发展不够加开放不够，仍然是我省最大的实际。基于省情，我们需要扩大开放；对比先进，我们需要扩大开放；实现跨越式发展目标，我们更需要扩大开放。在进一步扩大开放的问题上，我们要抢先抢快，奋起直追，做到四个字——“敢”、“真”、“先”、“全”，即敢开放、真开放、先开放、全开放。

第一，敢开放。敢不敢开放，要害就在于思想、思维环节。想通了、弄懂了，就一定会敢于开放。“筚路蓝缕，以启山林。抚有蛮夷，以属华夏。不鸣则已，一鸣惊人”，这是《左传》中记述的古楚先民的创业过程，这种敢闯敢试、敢为人先的精神是留给我们弥足珍贵的精神财富。我们的开放不够，与我们还需要进一步解放思想有关，因为扩大开放首要的是必须以思想为先导，思想不解放，扩大开放就是一句空话，扩大开放的第一道闸门是思维、是大脑。没有开放的思维、开放的大脑，就难以做到扩大开放。我们有时到沿海考察学习，看到很多好东西、好经验，回来还是“外甥打灯笼——照旧（舅）”，不敢 15

动。其原因，在于我们的眼睛接受了开放，但头脑、思维并没有想开，最终还是办不了。如果把头脑比作小球、世界比作大球，小球决定大球，开窍才能开放。

第二，真开放。真开放就要破除老观念，树立新理念。没有新理念，脑子里装满老观念，不可能真开放。真开放说起来容易，行动起来阻力大，阻力在哪里？主要是思想有顾虑，怕背上“损自家利、富外来人”的骂名。改革开放之初，在全国开展真理标准大讨论，就是为了打破思想观念束缚，实现真改革、真开放。今天，我们要进一步扩大开放，仍然要从思想观念上解决问题。像我们这样内生型经济优势明显的省份，要摒弃对外开放可有可无的观念，树立开放合作的新理念；要摒弃对外开放吃亏的旧观念，树立合作共赢的新理念；要摒弃唯我所有的旧观念，树立不求所有、但求所在的新理念。只要有了所在，就什么都有了，这是大智慧。真开放才是大智慧，最后的结果是舍了小利而得到大利，舍了眼前利益而谋到长远利益。

第三，先开放。我们把开放视为机遇，视为资源。既然是机遇，就不是常态的，要抢抓；既然是资源，就不是无限的，要抢用。谁先开放，谁先抢抓、抢用，谁就能赢得发展的主动权，谁就能获得最大效益。这就是“第一口汤、第一口馍”的效应，第一口汤味道鲜美、营养丰富，被人嚼过的馍没有味道。先开放具有巨大的领先效应，先开放与后开放，结果完全不可同日而语。谁开放滞后，谁就会丧失主动权。沿海地区得改革开放之先，实现了率先发展，现在轮到我们，我们要有后发抢先的勇气和胆识，勇于担当、敢冒风险。在国际金融危机冲击中，有一种不正确的观念，认为危机对开放程度高的地区是祸，对开放程度低的地区是福，这是大错特错！事实上，危机对沿海地区的冲击，正是其转型升级的机遇。大开放才有大机遇。

第四，全开放。全开放就是全方位开放、全面开放。既要对外开放，也要对内开放，对内开放与对外开放的标准要一样；既要扩大经济领域的开放，16

也要扩大社会、文化等领域的开放，对其他领域开放与对经济领域开放的力度也要一样。开放度越大，开放的效果就越好。开放的程度决定开放型经济的发展速度，开放的水平决定开放型经济发展的前景。只有全方位开放，开放型经济的发展成果才会更好。只有全方位开放，才能在承接产业转移、吸引外资上取得更大突破，提高利用外部资源的水平；只有全方位开放，才能在培育国际竞争优势上取得更大突破，进一步提高外需对全省经济增长的贡献率；只有全方位开放，才能在构建“两圈一带”开放格局上取得重大突破，全面提高经济社会发展水平。我们要坚持以开放促发展、促改革、促创新，更加积极主动地实施开放先导战略，以形成开放“洼地”的思路，让所有市场主体和广大干部群众都投身到市场化、国际化的大潮之中，把一切可为我用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚湖北，并使其激活、激荡，形成涌流并涌动起来，让每一颗创新创业的种子都在湖北开花结果，不断增强发展活力和后劲。

2、要通过进一步解放思想，继续深化体制机制的改革创新，特别是围绕完善社会主义市场经济体制进行制度创新，核心是解决发展动力的问题。科学发展是高水平的发展、高层次的发展、高效率的发展。通过解放思想，深化改革创新，不断完善社会主义市场经济体制，是保持长久发展、形成持久效应的“发动机”，是实现科学发展最有力的保障。诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家道格拉斯·诺斯有一句名言：“制度高于一切”，他认为经济增长的真正原因是制度。我们要加快发展、科学发展、可持续发展，必须在深层次的制度创新上下功夫，向改革创新要发展动力、要发展资源、要发展空间。改革创新是目前中国最大的资源，是人类社会最大的资源，是真正取之不尽、用之不竭的资源。改革创新之路是最高层次的发展之路，走这条路是真本事、大本事。改革创新永无止境，改革创新空间无限广阔，改革创新不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须常抓不懈。根据我省实际，围绕完善社会主义市场经济体制进行制度创新，要从基础上抓三个问题，即市场经济的意识理念问题、市场经 17

济的“经济人”问题、市场经济体制的导向问题。

第一，进一步强化市场经济的意识理念。人类的行动最终受自己的意识理念支配，这是“发动机”的“发动机”。我省是老工业基地，国有经济比重大，地处内陆腹地，受计划经济体制影响比较深一些，市场经济的一些意识理念发育相对慢一些。比如，科教优势是我省最大的优势，在这方面国家和省里投入也不少，但科教优势转化为现实生产力优势还很不够。一方面，资源丰富、实力雄厚，有“光谷”和一批相当不错的高科技企业，发展态势很好；但另一方面，我们所具有的科教资源规模与其对经济发展的贡献相比，严重不匹配，集中体现在产业化“化”得不够。其深层次原因，是市场化“化”得不够。源头在意识理念上，关键是接受市场文化的洗礼不够，缺乏市场化机制、市场化理念，形成科研智商、创新发明智商高而强，但发展智商、财富智商不够的现象。许多科研单位、科研人员宁可把专利、科技成果锁在冷屋里，甘于清贫，甚至连把智力成果资本化、财富化的欲望都没有。虽然我们需要一大批默默奉献、埋头科研的人才，但研而无果，或成果没有转化就是一种浪费。“君子”不“固穷”，“君子”不能“固穷”，“君子固穷”不符合市场经济价值观。中冶南方的成功，就是把智力资源插上市场经济价值观、市场经济意识理念的翅膀才飞起来的。全社会、各方面都要大力强化市场经济的意识和理念。

第二，用市场经济的文化、理念、机制，打造更多的“经济人”。湖北能人很多，名人不少，灿若群星，无论科技界、文化界，人才济济，但我们企业家相对少一些。省委、省政府强力推动全民创业工作，但敢于、善于投身创业的还不理想。我们既缺乏“经济人”的意识，又缺乏“经济人”。我省科技资源很雄厚，而办公司的较少；文化人才包括文化大家很多，文化实力不弱，但文化产业的发展状况与文化强省的目标、与中央要求、与邻近省份相比，尚有差距。我们的科技人、文化人多，“经济人”少。这里的“经济人”，不是指管理学理论中的经济人，而是指既有专业专长，又有市场意识、经济头脑，能做 18

实体、办公司、能赚钱的人；或者是没有专业专长，却能将科技、文化等资源要素组合、进行市场化，创造出科技文化商品，能经营、会赚钱的人。很多大家、名家有专业本事，“经济人”甚至能把他们的饭碗都掌握在自己手里。这样的人多了，经济就会活跃、就会充满活力；这样的人多了，经济才会兴旺。今天在座的有一批民营企业家，他们就是这种人。我们需要更多的大大小小的“经济人”，活跃于荆楚大地的舞台之上，创新、创业、发展，未来的大企业家就有可能从这个群体中冲杀出来。

第三，进一步强化市场经济体制的导向。市场是迄今为止人类发现的最有效的资源配置方式，有利于激发微观主体的内在动力和活力，从而创造更多的社会财富。我们要进一步完善以市场为主导的经济运行机制，力争在资源产品价格、财税、金融、国有经济、收入分配等重点领域和关键环节取得改革的新突破，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。发挥市场机制作用的前提，是培育市场主体，市场经济的主角是企业，转变发展方式、提高自主创新能力的主角都是企业。政府应尽心尽力为主角演出创造环境和条件。要坚持“产业第一，企业家老大”的理念，通过做多做大做强企业，发展产业、发展经济、富裕人民；通过尊重企业家、培育企业家、扶持企业家、养息企业家、依靠企业家办企业，造就一大批企业家。要建立公平竞争的市场规则，对各类市场主体的经营活动少干预、多服务，少限制、多支持。谁损害企业、伤害企业家，就是损害全省改革发展的大局、伤害经济发展。各级领导干部都要强化市场的意识，学会用市场经济手段和机制谋求发展、破解难题，引导全社会从市场上找办法、寻出路。当然，市场从来都不是万能的，特别是在经济发展面临重大挑战的情况下，要发挥政府应有的宏观调控作用，做好抑制通胀、市场监管、保护环境、改善民生等工作，克服市场缺陷。

3、要通过进一步解放思想，调动各方面积极性，建立发展的统一战线。立足新起点，实现新目标，必须调动各方面的积极性。众志成城，形成合力，19

才能成就湖北跨越式发展的大业。积极性是一种内源性动力，是从人的心灵深处迸发出的激情。我们要通过解放思想，把全省干部群众的积极性调动起来，把各方面干事创业的能量激发出来，从而把改革发展的目标落到实处。调动各方面的发展积极性，最重要的就是要坚持和完善社会主义基本经济制度。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须始终坚持并不断完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。一方面，我们要毫不动摇地巩固和发展公有制经济；另一方面，要毫不动摇地鼓励、支持、引导好非公有制经济充分发展。非公有制经济是市场经济当中最活跃的部分，我们要大胆地“放”、大胆地“扶”，最大限度地释放民间活力。我们要切实贯彻平等准入、公平待遇的原则，解决好非公有制经济发展中的困难和问题，营造全民创业、“草根经济”蓬勃发展的土壤和气候，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉在荆楚大地充分涌流。我们要把全省干部群众的力量整合起来、鼓动起来，形成更加广泛的发展统一战线，凝心聚力促发展，使涓涓细流汇成干事创业的浩浩洪流，共创湖北美好未来。

4、要通过进一步解放思想，建设发展文化，营造有利于发展的人文软环境。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力，环境就是创造力，发展环境就是发展的生命线，这些已经成为各地各级的共识。根据我省省情，当前发展环境建设中，软环境建设是重中之重。从重要性上来看，现在是软环境决定硬环境。人最终是受文化理念、价值观支配的，这是动力的动力。理念不接受，价值观不入脑，即使有明确要求也难办，即使办了也极为勉强、效果将大打折扣；理念一致，价值观合拍，就会同频共振，就会千方百计去办，不具备条件也会创造条件去办成。从投资者的需求来看，现在全国各地基础设施都大为改观，硬环境上已很难分出沿海还是内陆，起码差异不大；但服务的软环境就有差异了，差在哪里？差在人上！差在理念、观念、文化上！差在管理的细微之处！就像电脑都是联想公司制造的，装机的软件不同，功能就大相径 20

庭了。投资者目前最关注的是软环境，软环境已经成为发展环境建设的核心。而软环境建设的核心，就是要建设由开放包容、竞争合作、宽松开明、宽容大气、亲商利商、共赢、求实、大聪明、先舍后得等有利于发展的理念、价值观构成的人文环境，本质上就是一种发展文化的建设。湖北是文化大省，文化底蕴深厚，但我们应切记，文化底蕴深厚仅仅是文化优势的一个方面，决不是全部，而善于接受新事物、适应时代变化、务实求实的文化，才是更有利于发展的文化。与时俱进是一切优秀文化的本质特征，检验的标准就是要看是否有利于发展。我们要把内涵丰富、优秀灿烂的荆楚文化进行与时俱进的优化，为湖北现实的发展服务，这是对发展环境的深度营造，是对发展动力的深度启动，是对发展资源的深度开掘利用。建设发展文化，形成有利于发展的人文软环境，就是一切要以是否有利于发展作为最终裁判定夺的标准，打造亲商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悦商的投资环境，营造崇尚成功、宽容失败、英雄不论出处、鼓励黑马杀出、不戴有色眼镜、“天不生人上人、天不生人下人”等平等健康的创业氛围，养成“先舍后得、天下之才唯我用、荆楚之才天下用”的气度胸襟，树立“发展第一、服务至上，一切为了发展、一切服务发展，道以通为要，让陈规适应现实需要，不搞削足适履”的政务服务理念，服务环节没有“不”，不允许说“不”，形成“科学的研发治学之道与合作分工共赢的发展之道相结合，智商互通、才财互换，科技人文化人高尚、正当追求财富也是英雄”的新理念。文化是软实力，文化是生产力。文化特别是人文理念文化，会产生规范的作用，实际上是一种软制度，它对发展环境的影响效果远远胜于硬环境。因为硬环境的优势总是相对的、可变的，而软环境的优势才是根本的。总之，我们要按照省委九届九次全会的要求，通过进一步解放思想，加强软环境的建设，真正把湖北打造成为发展软环境最优的地区之一。

5、进一步解放思想重在实效，要以解决湖北发展中的实际问题为落脚点。解决实际问题，是解放思想的价值所在，是出发点和落脚点，也是解放思想过 21

程的继续和深化。改革开放以来，解放思想作为思想解放运动，早在1978年就已经开始了。在新的历史时期，如果我们讲解放思想，还是喊口号，就没有意义了。共产党人是唯物论者，要把解决实际问题作为检验思想解放与否的根本标志。领导干部看不到问题是没有本事，领导干部不敢讲问题是缺乏党性，领导干部不解决问题不但与解放思想不沾边，而且是失职。邓小平同志曾经指出，“不干，半点马克思主义都没有”，空谈误国，实干兴邦。

解决实际问题，就要敢于破解难题。建设中国特色社会主义是前无古人的伟大事业，没有现成的经验，需要一代又一代共产党人共同去奋斗、去创造。当前和今后一个时期，我们正处于全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，既要解决长期积累的深层次矛盾，又要面对不断出现的新课题，比如我们遇到了结构性问题、体制性问题、资源性问题、要素稀缺问题、创新能力问题、社会矛盾问题，还有每个行业、每个领域、每个单位的具体问题等等。解决这些问题，有的需要一个长期的过程，但必须一步一步去干，一个一个去突破，积小胜为大胜；有些局部问题、具体问题，并不是条件问题，就要在较短时间内解决好。只要我们用好科学发展观这把“金钥匙”，坚定地贯彻执行党的基本理论、基本路线以及方针政策，解放思想、拼搏进取，绝大多数矛盾问题都是能够逐步化解的。凡是不能破解难题的，都要从思想上、能力上找原因。思想观念不一样，能力水平就不一样，解决问题的力度、进度就不一样。同样的问题，有的地方解决得好一些、快一些，有的地方就差一些、慢一些，甚至导致问题越积越多、越积越重，这样的地方就要找一找领导班子、领导干部思想解放上和能力上的原因。矛盾、问题也是机遇，解决矛盾和问题就是推动发展。要勇于正视矛盾，敢于解决矛盾问题，绝不能遇到矛盾就躲、就退、就绕、就拖、就等、就推，要拿出“天变不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”那种思想解放者的血性，坚定信心，攻坚克难，敢于挑战既定利益格局和体制顽症，敢于“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”。

解决实际问题，必须突破条条框框，敢闯敢试。解决问题的阻力往往来自利益的缠绕、观念的束缚。我们要突破经验主义、教条主义、形而上学的框框，提高运用马克思主义立场、观点、方法指导实践的能力，不机械、不唯上、不唯他，不盲目攀比别人、别地，而是根据湖北的实际，出实招、办实事、求实效。要有“另辟蹊径”、开拓创新的勇气和胆魄，敢为人先，奋勇争先。视野开阔了才能有办法，思路新了才能有出路，办法多了才能有力度。我们要为那些能解决问题、敢于较真碰硬的干部撑腰壮胆、主持公道，形成正确导向，让真正干得好的有舞台、能力强的上得去、作风实的出得来，大力营造“善于抓住矛盾、敢于破解难题、推动创新发展”的浓厚氛围。

四、关于党的领导

加强和改善党的领导，是我省实现跨越式发展，促进经济社会又好又快发展的根本保证。关于加强党的领导，我讲十个问题。

1、增强党的意识。加强党的领导，必须首先增强党的意识。

第一，创先争优，强化党员的“先”、“优”意识。党的先进性是党由幼年到壮大，由革命党到执政党，由小党到大党，最终成为中国特色社会主义事业领导核心力量的根本所在。保持党的先进性，要靠党的每一位成员的优异表现。党的每一位成员强化党员意识，最重要的是强化“先”、“优”意识。从全党来讲，党的先进性是党的生命力之根，决定党的盛衰，而每一位党员的创先争优，就是保证全党先进性的基础。全省各级党组织、每一位党员都要在中央的统一领导下，在省委的组织部署下积极认真开展创先争优活动，加强自身的先进性建设。全省每一位党员无论何时何地，无论在什么岗位都不能忘记自己的党员角色，都要敢于亮明自己的党员身份，把创先争优的各种要求内化为自己的自觉行动，在各种急难险重的现实考验中充分发挥先锋模范作用，自觉维护党的形象和威信，用实实在在的行动让广大人民群众真切地感受到党的先进性。

第二，要强化党的领导核心意识。省委是湖北社会主义现代化事业的领导核心。强调以省委为核心，不是要以省委班子替代其他几套班子的职能作用，而是要求几套班子团结在省委周围，在省委领导下各司其职、协调运转、高效运行，形成合力。省各民主党派、无党派人士在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，在省委的领导下，与省委通力合作，围绕党的大政方针在湖北的贯彻落实，推进湖北又好又快发展，形成合力。维护各级党委的核心地位，不仅要体现在思想上，而且要落实在行动中，这是党性强不强、政治素质高不高的问题。各级领导干部都要充分认识到这一点，进一步强化党的领导核心意识，自觉维护党的领导核心权威。

第三，要强化党要管党意识。党要管党、从严治党，这是各级党组织的首要职责，是自己的“责任田”。各级党组织负责人必须正确处理党的建设和发展的关系，按照围绕发展抓党建、抓好党建促发展的思路，严格落实“书记抓、抓书记”的党建责任制，不断提高管党治党水平，为推动科学发展提供坚强的组织保障。

明年是建党90周年。全省各级党委都要把这次纪念活动作为强化党的意识、推动创先争优活动的重大契机，认真组织党员回顾党的光荣历史，重温入党誓词，大力发扬党的优良传统和作风，不断加强党的先进性建设。要大力宣传党的丰功伟绩和广大党员在革命、建设、改革中作出的突出贡献，不断增强党员创先争优意识，充分发挥党员的先锋模范作用。

2、认真贯彻民主集中制。党的民主集中制是党的凝聚力、战斗力、生命力的保证，认真贯彻民主集中制，主要是处理好民主与集中的关系。

第一，党内民主是党的生命。党内民主是党组织的一种逻辑必然，只有发扬党内民主，才能落实保障每一位党员的主体地位和党员的权利。党内民主发扬得好，党员的积极性、创造性就会充分发挥，党的组织就会有活力、有生命力。省委将在中央的领导部署下，积极认真探索实现党内民主的形式，目标 24

就是将各级党组织建设成面貌朝气蓬勃、生命力旺盛活跃的党组织。

第二，集中统一是党的力量保证。一个政党组织，特别是执政党，是一个统一的组织，从统一组织的角度讲，党一定要统一意志和统一行动，没有这两个统一，我们党就担负不起执政的使命，我们就担负不起党中央赋予我们领导湖北发展的使命。党的力量在于党的行动的统一协调性，每一个党员、各级党的组织都能按照经过党内民主形成的党的统一意志一致行动，我们的党才有力量。统一的意志、统一的行动必须要进行集中。党的生命力、活力在民主，战斗力在集中，这两个方面统一于党的民主集中制。我们要认真贯彻执行民主集中制，努力形成总揽有力、协调有效的决策机制，努力营造政令畅通、和谐有序的政治环境。

第三，讲原则、讲纪律，保证民主集中制的贯彻执行。首先是党的集体领导原则。党的领导是集体领导，所有重大问题都要由集体研究决定。刚才讲到的领导核心问题，不是以哪一个人为核心，省委领导集体是核心。同时，要用组织纪律来落实集中统一。个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，这是党章所规定的每个党员和组织必须遵守的纪律。应当明确，党员无论在哪一个层次和级别任职，首先是一名党员。遵守党的纪律是党员的义务，不是额外要求。党员领导干部的第一身份是党员，党员领导干部对于已经形成的党的决议、决定，必须坚决贯彻执行，这是义务，更是铁的纪律。决策之前，要从对党的事业负责的高度充分发表意见，这是党内民主精神的体现和要求；决策之后，无论决策的意见与自己的意见是否一致，都必须无条件执行、落实。今后，要特别加强组织纪律的硬约束，以强有力的组织纪律来保证民主集中制的贯彻执行，保障和谐有序局面的巩固。

3、构筑更加牢固的团结工程。团结出凝聚力、团结出号召力、团结出战斗力、团结出生产力。今天，湖北经济社会发展的成就是历届领导班子带领全省干部群众团结奋斗的结果。

第一，全省上下大团结，把团结作为湖北第一号软实力工程建设，巩固发展业已形成的团结干事创业的氛围。搞好团结工程是为了凝聚推动湖北科学发展的力量，目标一致，目光集中，心思交集，力量集中，才有利于发展。现在全省上下形成的团结和谐的局面极为珍贵。群众看了高兴，因为团结有利于发展，领导层不团结，最终受损害的是群众，从这个意义上讲，团结也是民心工程；投资者看了高兴，因为团结氛围好就是投资环境，使他们不知降低了多少成本。团结使我省的干部群众万众一心、方向同

一、心力同一，力量发力得到了“1+12”的系统效应，这就是“家和万事兴”的结果。因此，全省上下要像爱护眼睛一样维护团结。维护团结就是大局，就是维护我们共同的利益。我们同乘“长江号”之船，荣辱与共、沉浮与共，谁也不能“黄鹤楼上看翻船”，谁伤害了团结的局面，谁就是湖北事业发展的罪人。今后，前进道路上还会有很多艰难险阻、困难问题，其难度、复杂程度、挑战的力度都是空前的。团结工程这个软实力是综合竞争力最重要的要素，有了这个软实力，一切困难都是可以战胜的。

第二，要搞好各级班子的团结。主要强调两个问题：一是顾全大局，相互补台。“百年修得同船渡”。大家从四面八方走到一起共事，既是事业的需要，也是缘分。作为领导干部，有心情舒畅的工作环境，身苦心不苦，是领导干部这个群体的第一幸福指数。各级班子成员要时刻以大局为重，心往一处想，劲往一处使，努力形成齐心协力谋发展的整体合力。坚决杜绝本位主义、各自为政、相互掣肘、互不买账的不良现象，坚决克服过分强调分管工作、分管部门重要而置全局于不顾的不良倾向，更不允许将工作范围当“私产”看。要正确处理局部工作与全局的关系，统筹安排，纲举目张；要分工不分家，相互协作，补位不缺位；要真正领会相互补台则好戏连台、相互拆台则共同垮台的道理。二是要坚持五湖四海，铭记“君子不党”的古训。“君子不党”应是共产党人为政之德，是保持高度统一、团结和谐的保证。我们要特别提倡五湖四海，不 26

要划线看人定亲疏，更不能搞小圈子、小山头、小宗派。如有沾染不良习气的人和事，要加大批评教育力度，严肃纪律处分，决不能让其成气候、成风，以此为干部队伍的团结和谐、干事创业提供坚强保证。

第三，从主要负责人抓起，不断提高团结的能力。对于领导干部来说，团结是一种胸怀，是一种风范，是高素质的体现，更是为政之德和为人之德的体现。同时，善于搞好团结又是一种能力。讲领导干部特别是主要负责人总揽全局、驾驭大局的能力，首先要落实到带班子的能力上，落实到聚合智慧、调动方方面面积极性的能力上，体现在善于做思想政治工作、善于团结人上。连团结都搞不好，总揽全局、驾驭大局就是一句空话。对于主要负责人来讲，能不能搞好团结甚至决定一个地方、一个部门总的工作局面。领导干部在团结问题上要特别把握好“三个第一”：一是党性第一，个性服从党性。党员领导干部第一身份是党员，必须做符合第一身份的事。二是事业第一，私事服从公事。团结是事业需要、人民期盼，个人的感受再重，与大局大业相比，是轻的。三是主要领导对班子团结问题负第一责任。省委班子团结的问题我负第一责任，党政团结问题我负第一责任。因为团结事关全局，如此要事，责任不能推给别人。班子主要负责人是班长，是领衔、牵头、挂帅的，是首要者，是职责所在，主要负责人是那个地方、那个部门、那套班子的团结工程的第一责任人。

第四，强化维护团结的措施。首先，我们讲的团结不是无原则、一团和气，是以大局、以事业为取向的和谐之和，不是强硬的统合，而是以充分发挥各个组织的不同职能和功能为前提的不同之和，也就是中国儒家哲学讲究的和而不同。不同之和才是真正的和，如同琴弦一样，长长短短、各不相同的琴弦，弹奏出的和声是最美妙的和音。从全省大局讲，我们的和谐目标是协调一致，在省委总揽全局的前提下，不但要充分发挥人大、政府、政协几套班子的职能作用，充分发挥审判机关、检察机关依法独立负责的职能作用和群团组织的桥梁纽带作用，还要在党的统一战线方针指导下，充分发挥各民主党派、工商联 27

和无党派人士政治协商、民主监督、参政议政的作用，为实现湖北跨越式发展的共同目标弹奏出不同之和的大和声，汇成大合唱。既然团结如此重要，班子成员都要负一份责任，是共同的职责，是职责就必须履行做好；既然团结问题如此重要又是职责，就要硬约束，今后团结问题对各级班子不再是软指标。对领导班子不团结问题的处理就是两步，先是批评教育，限期整改；一而再、再而三不见效的，就坚决采取组织措施。同时，在选干部配班子时，一定要考察班子成员的团结能力，对有欠缺的成员，帮助其尽快提高建设团结和谐局面的能力。

4、加强各级领导班子建设。今天是湖北省省、市、县三级干部大会，在座的就是决定湖北改革发展和现代化兴衰的主要力量。班子建设首先要抓思想理论建设，这是基础。省委将通过抓学习型党组织建设，就抓干部的理论学习培训进行专门部署，我现在就选人用人和能力建设问题，重点强调几点。

第一，各级领导班子居于领导组织系统的首要层次，是要中之要。我们一定要按照中央的要求，把精良的人力资源、优秀的人才资源配置到这个团队。最重要的就是要大力培养靠得住、有本事、作风好的人，就是既有为政之德又有为政之才的德才兼备之人。为政之德是首要的，德，才之帅也。仅有为政之才而无为政之德的人，用古人的比喻，就是疯子手持利器，后果可想而知。习近平同志在湖北考察工作时指出，干部有才无德，对党的形象和威信杀伤力很强，对党和人民的事业危害极大。我们要严格按照德才兼备、以德为先的标准选人用人。

第二，抓好各级党委书记的配备，这是关键的少数。“潮平两岸阔，风正一帆悬”。党委“一把手”地位极其重要，影响极为重大。党的民主集中制贯彻得如何，书记至为关键。党风如何、全局统筹如何，书记的地位作用别人不能替代。一人正正一方，一人斜则歪一片。我们一定要高度重视，特别要把握好这个极端重要的、关键的少数的培养配备。

第三，更加重视抓年轻干部的选拔培养。这项工作事关班子建设的可持续性，继而关系到党的事业的可持续发展。抓后继有人的问题不能急抱佛脚、临佛上香，要把功夫下在长期培养、批次接续、储备充足、随时可用上，使我们有一大批忠诚于党和人民的事业、德才兼备的年轻干部源源不断地用于班子的配备。

第四，加强班子和班子成员的能力建设。面对各种复杂难题，唯一的、最管用的就是领导干部的能力。有了这把钥匙就能打开万把锁。要把每个职位都视为是一个能力席位。职位是职责，为有资格的人虚待，特别是重要领导岗位更要如此。选人用人原则的落脚点是事业需要。能与位匹配，凡用一人，考虑一个干部的任免进退留转，要从有利于事业的大局出发，以位去找人，而不是以人去填位，两者差异很大。前者是事业至上的原则，有为才有位，资格老的可以考虑用其他方式解决待遇，不能让席位将就人。要引导干部将心思用在干事创业能力的提升上，不要有所旁鹜。学历和能力看能力，能力和出力看出力，出力和力度看力度，重在为事业管用上。现在，所有工作上的问题，最后都归结到干部的能力上。要使干部有强烈的能力危机感。形成加强能力建设的倒逼机制。危机感里出活力，危机感里出动力，要形成“尚能”使用的激励机制。

5、加强基层党组织建设。基层党组织建设关系到党的事业基础，是党的建设的重点。当前，社会管理、维护稳定、政策落实、社会矛盾、民生诉求等问题，工作的源头、着力的基点都汇聚到基层。抓基层就是打基础，打基础才能强基业。党的基层组织作为党实施领导的“手臂”，党与群众、政策与实践之间的“焊接点”，是党的全部工作和战斗力的基础。要强化抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展的理念。实践反复证明，哪个地方基层党组织抓得好，党和政府部署的各项工作就完成得好，社会就和谐，发展就顺利，关键时刻就能经得住考验；凡是基层组织软弱涣散的地方，干群关系往往比较紧张，社会 29

矛盾容易激化，发展就受阻，关键时刻就冲不上去。各级党委要把软功做硬、做实，通过强化党要管党的意识，建立健全基层党建工作责任制，投入足够的精力、经费，在基层党建长期存在的一些老问题上下功夫、抓突破，带动基层党建全局。当前，特别要把党的组织、党的工作实现全覆盖和建立健全教育、管理、服务党员长效机制两个方面作为重点，乘开展创先争优活动的东风，坚决做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的发挥，哪里有群众哪里就有党的工作，永葆共产党员的先进性。

6、加强党的群众工作。没有群众就没有党，党最根本的危机是群众不信任，我们最根本的危险是脱离群众。民心之背向决定我们党的执政地位稳固还是动摇，得到群众拥护是我们党的根本利益。我们党是人民群众实现历史发展目标的工具，群众是用工具的人。人民群众不用我们了，我们就不存在了。人民群众是我们党存在和发展的基础，是我们党力量与智慧的源泉。党和群众的关系就是鱼水关系、血肉关系、种子与土地的关系。因此，群众工作是我们党的根本性工作，群众路线是我们党的根本工作路线。没有群众路线，政治路线、思想路线、组织路线就失去了根基。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上的重要讲话，丰富和发展了党的群众路线理论，为我们加强和改进新形势下的群众工作指明了方向。各级党委要切实在深入、深情、深度、深化上下功夫，把做好群众工作作为领导干部的基本功，进行培训、提高、考核。

第一，要以为群众谋利益为出发点，敢于做群众工作。新形势下的群众工作，许多干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”，一些干部甚至怕做群众工作。我们要有底气，只要我们坚持为民谋利的宗旨，就要敢于面对群众，在实践中学会新办法，提高做群众工作的本领，群众也一定会欢迎的。

第二，要把群众视作父母，与民同心，乐于做群众工作。群众工作的核心是为了谁、相信谁、依靠谁的问题，关键要解决感情问题。为什么我们现在 30 的交通便利了，与群众的距离反而更远了？通信发达了，同群众的沟通反而困难了？干部的文化水平提高了，做群众工作的能力反而下降了？感情问题至关重要。真情是开启人们心灵之门的金钥匙。群众是讲感情的，要带着真情去倾听群众呼声，带着真情去化解各类矛盾纠纷，带着真情去引领群众发展经济，用真情赢得民心；群众是讲道理的，做群众工作要学会说服而不是压服，更不能靠所谓的“官威”去压制，那势必伤害群众感情，且久难修复。我们要善于把握群众的思想脉搏，用群众听得懂的语言进行沟通，用群众信得过的方式处理问题。变治理为服务，变上访为下访，变层层批转为层层解决问题。对与民争利，严重损害人民群众利益的人和事，坚决严肃处理，决不姑息，决不手软，以慰民心。“感人心者，莫先乎情。”共产党人感情的最高体现就是对人民群众怀有一颗赤诚之心。我们要认真领会小平同志“我是中国人民的儿子”的深刻含义，带着对待父母的感情来对待群众，与群众的结合就会更加自觉，就会乐于做群众工作。

第三，要接受群众监督，勤于做群众工作。勤政要体现在做群众工作上，要多深入群众，经常倾听群众呼声，及时解决群众困难。对群众最关心、最直接、最现实的利益问题不能拖，久拖必产生民怨，引起民愤。事实说明，与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。

7、加强作风建设，以良好的作风为实现跨越式发展提供保证。“十二五”的大幕即将拉开，我们面临的是空前竞争的局面，湖北处在前有标兵、后有追兵、左右有强兵的态势。表面上看，各地比拼的是投资、是项目，但从本质上看，比拼的是精神、作风。项目、投资的落户只是结果，源头在作风、精神状态。精神和作风的比拼正成为新一轮竞争的关键性因素。“狭路相逢勇者胜”。现在，一些地方的社会风气不正，群众颇为不满。一个地方的民风之源在政风，政风之源在党风，党风是风源之源。可以说，作风就是形象、就是导向、就是 31

力量，决定人心向背、决定工作成败、决定事业兴衰。全省各级党委要高度重视作风建设。

第一，勇于担当、以为立位，强调责任重于泰山。习近平同志说，看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。勇于担当不是小事。一是勇于担当首要的是责任感、责任心问题。担当就是要敢于负责任。没有事业心、责任感，一切都无从谈起。从小处看，是不负责任，有负于上级的重托和人民群众的期望；从大处看，是把党和国家、人民群众的最高利益置于不顾的根本性问题。我们是领导干部，责任已在身，责任重于泰山。“政如农功，日夜思之”。我们要为了事业做有心、用心、尽心之人，真正做到敬业、勤业、精业。不负责任，人民唾弃，党之罪人。对失职失责者，一定要依责任制追究查处。二是勇于担当要敢抓敢管，敢于得罪人。范文正公的“凡为官者，私罪不可有，公罪不可无”的政训，我们要谨记。“为官避事平生耻”，在其位就要谋其政，遇事绕道而行，只知搞平衡圆滑，不但不足效法，而且是莫大耻辱。不敢得罪人的人，保的是一己之私，损害的是党和人民的利益。干工作没有不付出代价的。凡事应以原则为先，再讲策略就是讲究方法。如果没有原则，只有策略，那就是和稀泥、老好人，这是为政之德的大问题，是出于公心还是出于私心的原则性问题。三是勇于担当就是要勇于担“难”。“难”是当前各级领导干部遇到的共同问题。辩证地看，“难”就是发展的另一面。把“难”解决了，事物就进入到一个新的层次和水平，这就叫提升。黄金发展期与矛盾凸显期，是相辅相成的，是一对“最佳绝配”。矛盾凸显期是发展向更高层次推进的前提，黄金发展期的另一面就是发展矛盾多的时期。矛盾解决得越多越大，发展的步子就越大。小矛盾大发展是不存在的。因此，不担“难”，就是不承担发展之责；躲避“难”，就是躲避发展的机会。古人云：“良农不为水旱不耕，良贾不为折阅不市”，当前，困难多，矛盾多而复杂，这是时代特征的另一面。这个时代就是创新的时代，就是大有作为的时代。

第二，科学理性，求真求效，强调尊重规律，不求机巧。一是尊重规律，不蛮干。科学发展，首先是要尊重科学规律，既不做超越阶段的事，拔苗助长，又不落后于发展阶段，当“小脚女人”，而是与时俱进，因时宜时。二是清醒理性。推动各项工作，都要注重从基础抓起，从源头抓起，从根本抓起。既要满怀热情，只争朝夕，又稳扎稳打，不急于求成；既要昂扬向上，有勇气，有胆略，又要心稳神定气静，理性从事，不浮躁；既要应急，也要谋远。追求经得起群众、实践、历史检验的政绩。

第三，务实落实，踏实扎实，强调力戒虚华。干工作要不搞虚华，力戒浮躁，追求踏实、扎实，狠抓落实。要抓思路战略方案化、方案谋划项目化、项目实施具体化的“三步曲”、“三化”。干事谋事立足于湖北实际，从湖北的实际出发，不幻想，绝不寄托于奇迹发生，有理想又不理想化，把干事、干成事立足于扎扎实实的努力，“少述多作”。

第四，富于激情，奋发有为，强调精神状态。人的精神状态就是投资环境。投资者就是透过一个地方、一个人的表象认识一个地方的投资环境、认识一个人的。透过现象看本质，一个人的精神状态就是一个人的综合体现。精神状态决定工作效率。一流的精神状态才会有一流的成效，常规的精神状态、常规的工作效率来自于物质基础，超常规的工作效率来自于物质基础加超常规的精神力量。社会的活力首先看党员，看干部队伍，而党员和干部队伍的活力则取决于领导干部。我们要特别强调各级领导干部一定要状态好、在状态，燃烧激情，奋发有为，全神贯注投入工作、进入状态，为湖北的跨越式发展奋力拼搏。

8、加强反腐倡廉建设。“贪如火，不遏则燎原。欲如水，不遏则滔天。”反腐倡廉既事关党的兴衰成败，也事关党员领导干部的荣辱进退。《礼记》讲到，“政者，正也，君为正，则百姓从政矣。”干净做事、廉洁从政，是各级领导干部挺起腰杆、敢抓敢管的底气。“民不畏吾严，而畏吾廉”。干净做事、廉 33

洁从政，是各级领导干部担当起带领干部群众干事创业的“任职资格”。经济发展与干部成长同步，这是成功。如果经济大厦起来了，一批干部倒下了，是全省人民不愿意看到的。我们要始终坚持反腐倡廉和改革发展的“力度统一论”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，以风清气正的现实，促进发展，爱护干部，回应全省人民的厚爱与期待。反腐倡廉工作要重点抓好四件事。

第一，从“总开关”入手，抓理想信念教育和党风廉政建设各项规定的教育。当前要特别抓好党员领导干部廉洁自律规定的各项教育，以打牢反腐倡廉的理想信念基础，以提高遵守党风廉政建设各项准则和规定的自觉性。

第二，从源头抓起，加强反腐倡廉的制度建设，加强对各级领导干部廉洁自律执行情况的监督力度，特别是要把对党政一把手、主要负责干部的监督作为重点。我在这里表一个态：欢迎全省干部群众对我进行监督。我没有任何亲属亲戚经商办企业，如果有人打着我的旗号要求办事的，一律不要受理。如果有人打着我的旗号招摇撞骗、违法违纪的，请直接向有关部门报案处理。希望全省的同志们帮我把关，也恳请同志们对我进行监督。

第三，利剑高悬，保持反腐败的高压态势，加大腐败案件的查处力度。反腐倡廉，标本兼治，“标”、“本”相辅相成。人民群众最痛恨的就是腐败。在当前时期，查案清除腐败分子，也会产生强大的震慑力量，起到遏制腐败、减少“后继者”的巨大作用。查案属于“标”的范围，也有治本之效。

第四，建设精神家园，抓反腐倡廉源头的源头。腐败分子的通病是理想信念的滑坡，被各种物欲吞噬，堕入深渊，而万劫不复。从预防、治本的角度看，领导干部加强精神家园的营建，是从源头上构筑反腐长城的有效措施之一。老话讲，“君子不贵无欲，而贵欲何；君子不贵无求，而贵求何。”我们都是人，有欲望是正常的，关键是看有什么样的欲望。通过加强学习，营建健康高尚的精神家园，升华追求的境界，以“贵欲”取代贪欲。健康的欲望和精神家园，34

利于修身，利于工作，利于家庭，利于社会。

9、加强和创新社会管理。这是我们发展进入新阶段后十分重要而紧迫的任务，关系到社会和谐稳定，关系到中国特色社会主义事业的成败，关系到国家长治久安。社会管理是经济社会发展的重要组成部分，是科学发展的题中应有之义。加强和创新社会管理，既是科学发展的内在要求，也是推动科学发展的重要保证。发展是第一要务，维稳是第一责任，第一要务要抓好，第一责任要尽好。有的地方第一要务抓得不错，但忽视了第一责任，也会出问题，所以抓社会管理极为重要。我们一定要按照党的十七届五中全会部署，按照中央《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》要求，切实加强、深入抓好社会管理工作。

各级党委要把加强社会管理放在更加突出的位置，加强对社会管理工作的组织领导；各级政府要树立和强化第一责任意识，千方百计做好社会管理工作；要充分发掘资源，加强社会管理基层组织建设，积极引导社会各界力量和公众协同参与社会管理的积极性创造性。总之，就是要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

加强社会管理，既要全面开展工作，综合治理，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，准确把握社会管理的重点领域和关键环节。重点做好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织的管理服务等等。同时，还要适应社会主义市场经济的需要，转变政府职能，进一步明确什么问题该管，什么问题不该管。该管的事情要认真管好、一管到底。

中央要求加强和创新社会管理，其实质就是要在方式方法特别是社会管理机制上创新。总的是要以人为本，以科学发展观为指导推进社会管理工作。现在社会矛盾、社会问题很多，群众诉求多，一些干部说解决不了，主要还是个能力问题，也有作风问题。加强和创新社会管理，必须要在能力上找差距，35

在方式方法上求突破。一方面，要加强社会建设，通过努力保障和改善民生，打牢社会管理工作基础；另一方面，要创新社会管理机制，建立应急管理体制，特别是通过加强培训，改进方式方法，切实提高党员领导干部社会管理的能力和水平。

10、加强法治建设。我们推动科学发展、促进社会和谐最终都要靠法治。法治是规范经济运行、推动科学发展的基本方式，是维护社会稳定、保障社会和谐的重要基石，也是实现人民当家作主、促进人民幸福安康的根本保障。我省在实施“两圈一带”战略、推进经济社会文化等各领域改革发展过程中，必然会遇到这样那样的问题和矛盾，解决这些问题，有赖于法治建设的加强和法治环境的优化。我们要认真贯彻中央关于依法治国基本方略有关精神，按照《法治湖北建设纲要》要求，深入推进法治湖北建设，为全省经济社会科学发展提供坚强的法治保障。

第一，要加强普法宣传工作。知法是守法的前提和基础，普法宣传是推进法治湖北建设的基础性工作。当代世界级法学家伯尔曼有句名言：“法律必须被信仰，否则形同虚设。”怎样让人们信仰法律？首要的是让人们知晓法律。不知晓就谈不上理解，不理解就谈不上相信，不相信就谈不上信仰，更谈不上实现法治。我们要大张旗鼓地宣传法律，普及法律知识，让法治思想、守法意识深入人心。

第二，要依法行政。依法行政、建设法治政府是建设法治国家的重要任务和基本要求。今年10月，国务院颁布了《关于加强法治政府建设的意见》，重申依法行政，提高政府公信力，并规定了不少“强硬”措施，我们要认真贯彻落实。领导干部要带头遵法守法。在法律面前，领导干部没有任何特权可言，没有任何特别可讲。如果有特别，就是特别要做遵法守法的模范。要牢固树立法治意识，克服“人治”思想，克服以言代法、权大于法的现象;采取有力措施解决执法人员不作为、乱作为、有法不依、公权滥用等问题；严肃查处以权 36

谋私、“钓鱼”执法问题，消除执法利益化倾向。同时，要加强教育培训，提高广大公务员依法行政能力和水平。

第三，要坚持公正司法。公正司法是社会公平正义的最后底线。我们有两条底线，一条是教育，一条是公正司法。司法不公，老百姓连说理的地方都没有了，权利就没有保障。要加强司法干部队伍建设，提高司法、执法人员能力素质，坚决纠正和避免冤假错案的产生，为湖北经济社会又好又快发展提供坚强有力的司法保障。

同志们，湖北是一块红色的土地，曾经为中国革命和共和国的建立作出了历史性的巨大贡献；湖北是一块神奇的土地，建国61年特别是改革开放以来，湖北的改革开放和现代化建设取得了辉煌的成就；湖北是一块名副其实的绿色土地，在新的发展阶段，湖北必将谱写科学发展的灿烂华章。

同志们，我们已经取得了巨大的成就，我们还要创造更大的辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取，振奋精神、扎实工作，为推动全省经济社会又好又快发展、开创湖北科学发展的新局面而努力奋斗！

中共湖北省委办公厅2011年1月4日印发

共印2450份

第四篇：李鸿忠同志在全省农村工作会议上的讲话

李鸿忠同志在全省农村工作会议上的讲话

（根据录音整理 2010年12月31日）

同志们：

刚才，国生同志已经就这次全省农村工作会议的内容、任务讲得非常明确。下面，我先讲几点意见，供同志们在工作中参考。

一、要在全省工作中真正体现“三农”重中之重的地位 中央反复强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重，为此实施了一系列强农、惠农政策。对于湖北这样一个农业大省来说，既是重大机遇，又是重大责任。我们必须与党中央保持高度一致，真正把“三农”工作重中之重的地位落到实处。

1、要站在全国的大视野看湖北农业的重要地位。我省是农业大省，主要农产品在全国有影响、有地位，是国家重要的商品粮生产基地和淡水产品生产基地。像淡水产品、双低油菜产量连续多年位居全国第一，水稻、棉花和蔬菜产量居全国第5位，油料、茶叶居全国第3位，猪肉居全国第6位，柑桔、中药材、食用菌、小龙虾等特色农产品在全国甚至国际上都有重要地位。如：食用菌中的香菇，据我了解，广东人、香港人喜欢吃，日本人也喜欢吃。我们省的香菇在香港市场上占有主体地位，小龙虾出口在全国属第一位。湖北素有“鱼米之乡”的美称，过去讲“湖广熟、天下足”，无论是“米袋子、菜篮子”，还是全国的“菜

园子”，我们都承担着维护国家粮食安全和蔬菜供给的重大政治任务。如果我们农业出问题，不但是省内的问题，还会拖全国的后腿，影响全国的大局。这不仅是农村农业自身的问题，而且是保稳定、保大局，是全国的大局。做好农业农村工作，是我们义不容辞的重大政治责任。

2、要深刻认识到，农业是“第一民生”。胡锦涛总书记多次指出，农业是安天下的战略产业。这一论断，充分揭示了农业在全局中的战略地位。民以食为天，天最大。吃是人的第一生存需要，是刚性需要，无粮则乱。无论以什么形式出现，只要地里有粮、有菜、有油，一切问题都好办，大局就可稳定。救济时送钞票是不行的，最终要有物资，这是最根本的。农业为人的生存和就业提供保障，为经济发展、市场稳定、社会稳定提供支撑，这是关键的关键。今年以来，管理通涨预期的任务比较繁重，湖北和全国一样，CPI创下历史新纪录。在物价上涨因素中，涉及到农副产品，“价格篮子”，特别是涉及到人民生活消费、体现恩格尔系数范畴的占到76%。农产品价格牵一发而动全身，影响民生和民心。农业兴则天下兴，农业富则天下富，农村稳则天下稳。虽然我省农业发展取得了巨大成就，但农业落后的状况还没有根本改变；虽然农业占国民经济份额不断下降，但农业的基础地位永远不会改变；虽然调整经济结构是个“常态”，但农业作为“朝阳产业”、“母亲产业”的格局永远不会改变。

3、把握“三化同步”、“两增同步”的新要求，增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感。党的十七届五中全会、最近中央召开的农村工作会议特别提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，即“三

化同步”。推动“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进而作出的重大决策，是对新形势下工农关系、城乡关系的深刻认识，体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，对推动“三农”科学发展具有重大现实意义和深远历史意义。国际经验表明，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。工业化、城镇化和农业现化代“三化”相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化；农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；反过来，农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐就会导致工业化、城镇化陷入停滞，造成“三化”都难以为继。党中央提出“三化同步”，符合我们省作为农业大省的实际。根据我们省的情况，在“三化同步”的基础上，省委常委在讨论的时提出，我省还要加上“两增同步”，就是要实现农业增产增量、农民增收，这是湖北“三农”工作的一个指导方针，是省委、省政府的重要决策，各地和相关部门务必要按照“三化同步”、“两增同步”来抓落实。当前，我省已经进入工业化中期加速发展阶段，城镇化水平达到46%。相对于工业化和城镇化水平，农业现代化水平比较滞后。传统农业生产方式在我省仍然占据主导地位，农业生产效率还不高，产品竞争力还不强，农业巨大潜力还远远没有充分挖掘出来。把“三化同步”、“两增同步”作为我省“三农”工作的指导方针，是与全国全省关于经济发展的总体要求，与实现经济增长、劳动效率提高和国民收入增长一致的。全省各级党委、政府对“三农”工作要真正从思想上“重”起来，真正要摆在重中之重的地位；要从组织领导上“重”起来，组织领导要体现出来；要从投入上

“重”起来；要从工作措施上“重”起来。大家要对四个“重”进一步加深理解，真正成为“三农”工作的重中之重。思想、组织、投入、工作措施都要“重”起来，真正体现重中之重。

二、“三农”工作更需要做实，要扎扎实实把省委省政府已经部署的工作做好

近年来，特别是省九次党代会、九届二次全会以来，省委、省政府立足省情、农情，创造性贯彻中央方针政策，对“三农”工作作出了一系列重大部署。已经分析透了、也讲透了，有关工作措施、策略、计划、模式都已经作了统筹安排。总体上我们目前主要不是再提新口号，再出新思路，而是把这些重大部署扎扎实实地做下去、做出成效。比如有以下几点，我们要扎实做好。

1、认真抓好区域示范。要进一步推进仙洪试验区、城乡一体化试点、山区县市脱贫奔小康试点、88个乡镇新农村建设试点、竹房城镇带城乡一体化试验区建设，大力推动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。大别山革命老区为中国革命作出了特殊的贡献，帮助老区更好更快发展，是我们义不容辞的责任。前不久，我与昌尔、春明同志到大悟、红安等大别山革命老区看望老区的群众，就推动启动大别山革命老区的建设问题作了调研，我们确确实实感到有一种强烈的责任感和使命感。不加快老区发展，无以告慰烈士英灵，无颜面对老区人民。要按照“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体目标，抓好规划编制，项目的策划，尽快启动。

2、大力发展现代农业。农业是受自然经济、计划经济思想影响比

较深的领域。发展现代农业，必须摒弃传统的狭隘农业观念，树立新的现代农业发展观。要突出“粮食安全”这个大局，围绕新增100亿斤粮食生产能力这个目标，加强农业大县建设，抓好农业综合开发，抓好低产田改造，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。大力发展优势特色农产品板块基地，加快粮食、水产、蔬菜等板块建设，落实“菜篮子”工程，保障农产品市场有效供给。

3、切实抓好农业基础工程。重点是罗书记明确交办的任务，我们要落实。要在“十二五”期间、五年再搞1000万亩“双低”改造和汉江流域综合治理。“十二五”期间，要推进1000万亩低丘岗地和低产林改造，提高农业综合生产能力、土地利用率，增加土地后备资源储备，优化农业产业结构和区域布局，扩大规模经营，发挥农业比较优势，发展现代林业，促进农民增收。实施汉江流域综合开发，是“两圈一带”战略的重要组成部分，既是落实国家新增千亿斤粮食发展规划的要求，也是全省新增粮食百亿斤目标的重大举措。要借南水北调工程之机，加快汉江流域综合开发，推进特色优质板块基地建设，推进农业产业化经营，将汉江中下游建设成为国家重要的粮食战略安全基地和现代农业示范带。

4、深化农村改革。30年前，改革开放之初，农村改革迈出“伟大的第一步”，应该说我们的改革开放，就改革来看先从农村开始。新的历史时期，推进农业农村跨越式发展，最根本的动力还是改革。核心是稳定和完善农业基本经营制度。现在农村发生了巨大的变化，一个是农村面貌，一个是农民收入，一个是农业的科技应用、产量等等，还有一个巨大变化，就是大力推进工业化、城镇化。改革开放以来，大批农民工北上南下，特别是到京津地区，到东北、到广东、东南沿海打工，到其他地方的也不少，这是影响农村的巨大变化。现在我们到农村去调研，村子里中坚力量都出去，两头在留守，主要是小孩、老人，青壮劳力出去打工的很多。我省大概900万个农户，其中每一户平均有一个人出去打工，这个变化很大。前两天，我们在开农村工作座谈会的时候，金水同志提出一个非常重要的问题，其实呼之欲出，也大家都要思考的一个问题，就是谁来种地？既然青壮劳动力都出去打工了，农村只剩下两头，妇女、儿童和老人，农村种地怎么办？现在看，这是新的生产关系催生新的生产力的一个重大历史性机遇，特别对我们国家人多地少，人均耕地很少，又是一家一户的，怎么样搞大农业，国际上的路子很明显，就是适当集中耕种，集约化经营。推进工业化、城镇化是历史性机遇，这是大好事。大量劳动力转移到城镇，农业要把农副产品做多、做优，农村要注重生态保护和村庄整洁，搞得漂亮，建设现代农民生产生活的家园。城乡一体化，农民要越做越少。越加强“三农”工作，农民就会越来越少，这是我们的目标。现在农民的收入从总体上看，这几年增长很快。杨松同志跟我讲，武汉市农民收入增长很快，但是武汉也有一个二元结构问题。从全省看大都市二元结构最弱，偏远农村的二元结构最强。光靠农业和农产品增收还是缓慢的、有限的，最重要的是要调整收入结构。农民工资性收入这几年发生变化，在收入增长结构中是最快的。如果还是传统的办法，不把农民越搞越少，农民收入这一块难有大的作为；现代化农业，特

别是大规模耕种和集约经营也难有大的作为。我们要大力推进农业适度规模化经营，因势利导。农村土地承包经营是适合中国国情的农村基本经营制度，这一条绝对不能动摇。中央明确提出“农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变”，这个土地制度使农民对土地的使用权非常充分，为土地要素化、资本化创造了制度性条件；大量剩余劳动力转移到城镇，为土地适度规模经营创造了现实条件，我们要坚持，要创新。要坚持农村基本的土地制度，将来农民无论怎么变，有联产承包责任制、责任田的收益，再加上国家大力推动新农保全覆盖，这两笔收入保证了农民有一个稳定的收入来源。农民无论打工还是去城市，农村的责任田还是要给他保留，这个根本性的土地制度不能变，这实际上是给农民的一个社会保险。在这个前提下，我们要创新土地经营机制，让土地要素化、资本化，实现农村生产资料与工商资本、金融资本对接。只要利益分配机制搞好，就会吸引更多资本进入农业农村。政府的投入是一块，要加大投入，同时土地经营承包权，流转土地适度经营，集中经营，这方面要大做文章。大冶市的侯安杰就是这个典型，是农民企业家、农业企业家，他通过土地依法、自愿、有偿、和谐流转，发展规模种植，面积达到1.5８万亩，提高了农业效益。要培育千千万万像侯安杰这样的农民企业家、红色农场主，让能人大户来种田、让企业来种田，这是农业的出路。农民专业合作组织，是农村新的生产关系，要满腔热情地给予支持，积极主动地引导和服务，要让各种惠农政策惠及到农民专业合作组织。要深化城乡综合配套改革，完善“以钱养事”新机制；创新科技支农体制机制，搞好科技服务“三农”

工作。特别要深化集体林权制度改革,明年要全面完成集体林权制度主体改革攻坚任务，做好确权发证工作，做好林权纠纷调解工作，确保林区社会稳定。要创新林业发展新机制，通过林权制度改革，实现“三得”的目标，就是“国家得绿、林农得利、林区得发展”的多赢目标。

5、狠抓惠农政策落实。落实惠农政策，事关党和政府的形象，事关农民的切身利益，事关党群干群关系。党的惠农政策越来越多，农民所得实惠也越来越多，但当前群众反映政策不落实的问题也不少。有的是违反政策的问题，有的是截留政策的问题，有的是折扣政策的问题，有的是扭曲政策的问题，有的是敷衍政策的问题。有的是工作不细致、不因地制宜，照搬照抄文件，脱离实际。像大冶侯安杰反映的土地平整项目问题，就是有些同志好心没把好事办好，农民兄弟有意见。要把检查落实党的惠农政策，党和政府，中央的和省的惠农政策的落实作为明年“三农”工作的一项重要任务，一定要抓落实。省监察厅也采取了一些明查暗访的方法，查出了一些问题，也起了一些作用，要进一步加大工作力度。对于把党的惠农政策扭曲、违反、打折扣等等一些现象一定要抓住，坚决纠正，坚决处理。我们每次上网，同网友对话的时候都提出这个问题，有的农民问，中央惠农的粮食补贴、种子补贴，村了里截留了，这样对不对？问题存在，而且比较严重，这是基本常识性问题，一码规一码，即使是农民在有些方面欠了村子里的钱，也不能够克扣农民的这笔钱，一定要先百分之百地把这笔钱送到农民手中，其它的另议，那是另外一些事。还有农村资产化债的问题没有解决好，现在压力比较大，但决不允许动党的惠农政策这一

块。谁如果动了，就是太岁头上动土，绝对不能不处理，决不能轻饶，一定要在第一时间把惠农政策送到千家万户，一分不少地把实惠交给农民，让党的阳光照在每个农民心上、洒在希望的田野上，最大限度调动农民生产积极性。惠农政策不落实，不光是党和政府的形象问题，从根本上影响农民从事农业生产的积极性。

6、大力实施农产品加工业“四个一批”工程。农业产业化是农业现代化的基础和条件。加快推进农业产业化，大力发展农产品加工业，能为工业反哺农业创造有利条件，能为农村富余劳动力充分就业拓展广阔空间，能为农民增收开辟稳定渠道。我省与山东、河南等农业大省强省相比，我省农业弱，不弱在种植上，也不弱在农业科技上，也不弱在农民的种植经验上，主要弱在农产品加工上，特别是缺乏大的农产品加工龙头企业。我省商品粮外销70%是原粮。全国有20多家过百亿元龙头企业，我省最大的龙头企业销售收入只有50亿元，而河南“双汇”一家企业销售收入超过350亿元。湖北有特色的农产品很多，但真正叫得响、有竞争力的产品不多。这几个方面我们正在奋起直追。我省有很多好的东西，小龙虾产量大、有名气，江苏的畜产品打出的品牌在电视上弄得很响，我省也有了，在省委工作会议暨全省经济工作会议上强调，农业方面不光是种植和农业科技，更重要的是经营问题。我们的大闸蟹吃起来很好吃，牌子不如别人响；我省的小龙虾又多又好，搞不好，牌子又让别人拿去了。我省虽然不乏有竞争力的产品，但是叫得响的品牌不多。“十二五”期间，我们要继续大力实施“四个一批”工程，把突破性发展农产品加工业作为推动农业农村跨越式发展 的关键来抓。要抓一批像精武食品公司这样的龙头企业，一只鸭从生产到深加工，不断延长产业链条，加工增值达到了1:5，打造了一个品牌，带动了一方经济，富裕了一方百姓。“三农”工作不再提新口号，也不再出新思路，就是扎扎实实抓落实。

三、抢抓重大历史机遇，推动水利建设再上新台阶

水利既是农业的命脉，又是经济社会发展的基础，是生命工程，既是德政工程，又是民生工程，也是历史工程。湖北是水害多发省份，水利建设历史欠债很多，严重制约经济社会发展。新的历史时期，我们要抢抓政策机遇，以更大的气魄、更大的力度、更实的举措，加强水利建设，改善农业生产条件。我省有水优也有水忧，有优势，又有忧患，我省已经尝到了搞水利设施建设的甜头，如三峡水利工程。今年，我省遭受了1998年抗洪以来的最大洪涝灾害，很多极值指标超过1998年，比如三峡入库流量最大值每秒7万立方，1998年抗洪时才6万6,不到7万。今年我们安然无恙，而且“五保一夺”，最后夺取丰收，大灾之年夺丰收。我们尝到了大的水利设施，搞水利设施的甜头，我们要面对新的历史机遇，“三农”工作要更加高度重视，就要大力加强水利设施建设。

1、要抢抓重大历史机遇。党中央、国务院高度重视水利工作，明年中央1号文件的主题就是加快水利改革发展。我们省的一号文件主题也是水利改革发展。中央决定，今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，水利将成为公共财政投入的重点。这是继1998年长江防洪抗洪后的又一次重大投入，对防洪保安、水利基础设施建设、农田水利建设、农业综合生产能力建设、水环境治理与保护、农村饮水安全等，将会产生重要而深远的作用。中央的政策导向，对于我们这个水利大省来讲，是一个重大的历史性机遇。一定要抓住这个历史机遇，能不能抓住这个机遇，反映我们的工作能力，也是我们职责能不能落实的问题。赶上了就是机遇。中央已经作了部署，我们必须抓好落实。全省各级党委政府、各部门各单位，无论是做哪一项工作的，都要认真履行职责，切实把工作做好，否则就是失职。各级党委政府要有强烈的机遇意识，奋力拼抢机遇，做好项目的前期准备工作，积极向上争取更多的水利项目，加大地方配套投入力度，多途径解决配套投入问题。省里要调整“十二五”投资结构，新增基本建设投入向水利倾斜、向农业农村倾斜，争取我省农业基础设施面貌有历史性改观，为实现农业农村跨越式发展打下坚实基础。

2、创新水利建设投入机制。按照中央农村工作会议精神，要通过改革创新，建立水利投入稳定增长机制。明年在引导金融投资水利建设方面要有新突破，要实行政府贴息政策，让金融机构无风险，敢于投资水利建设项目。要研究鼓励民间投资水利建设的政策，实行谁投资、谁受益，拓宽水利投资渠道，满足水利事业发展需要。

3、统筹抓好各项水利建设项目。既要高度重视大型水利项目建设，也要重视中小型水利项目建设。防汛抗洪历来是湖北天大的事。在全球气候变暖的背景下，极端气候事件频繁，水害威胁更大了。我们不仅要立足防大汛，还要立足防内涝，加强病险水库除险加固，加强江河湖库堤防建设，加强水毁工程修复，排除防汛排涝隐患，确保人民

群众生命财产安全。要加强大中型灌区续建配套与节水改造、灌溉排涝泵站更新改造，扎实开展农田灌排体系建设，增强农田旱涝保收能力，进一步夯实粮食安全基础。三峡工程、南水北调水源工程在湖北，我们有责任、有义务在“生态水利”建设方面走在全国前列。要切实加强水资源管理与保护，抓好长江流域水土保护治理、丹江口库区及上游、清洁型小流域试点、坡耕地改造等水土保持重点工程建设。

四、抓好城乡统筹，推进新型城镇化

城乡统筹，是经济社会发展特别是工业化和城镇化发展的必然结果。当前，我国进入工业化、城镇化加速发展的新阶段，进入城乡统筹、协调推进的新阶段，这是我们加快发展的历史机遇，必须牢牢抓住。

统筹城乡发展，薄弱环节在农村，牵引动力在城市。城市是经济社会发展的“火车头”。恩格斯曾经指出：“城市是一个放大器”。城镇化将放大工业化、放大城乡一体化、放大消费需求、放大社会就业。发达国家的经验表明，只有城镇化建设达到一定水平，才能为城乡统筹注入强大动力。11月份，省委、省政府出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》，召开专题会议进行了部署安排，到“十二五”末期，我省城镇化率要达到52%以上。按照这个目标，城镇化率每年要提高一个百分点。“十二五”期间，全省将有300万以上的农村人口转移进入城镇，平均每年60万人以上，既带来发展机遇，也带来各种挑战。全省上下要紧紧围绕目标要求，精心组织，扎实推进。这里再强调四点：

1、要做好规划。规划非常重要。规划是城镇化的闸口，是城镇发

展的总纲，是党委政府抓城镇建设的第一资源。规划也是展示城镇品位、展示城镇领导者的眼光、胸怀、抱负、才能、品位、境界的一个载体，是一个地方领导者经略谋划的重要载体。规划不科学，就是最大的浪费。一定要突出规划的科学性和前瞻性，用发展的眼光谋划城镇未来，同时要使规划与城镇基础、现状和发展趋势相协调，不能追逐时髦，更不能不自量力。要维护规划的权威性和严肃性，好的规划更需要更好的执行，只有彻底杜绝规划的随意性，严防规划被虚化，规划才能成为城镇发展的资源。省委工作会议上特别强调，抓好湖北的科学发展，转变发展方式，其中很重要的一条就是既要抓好当前，又要谋划长远。规划就是谋划长远，不是3年、5年的事，甚至不是10年、20年的事，一定要有长远的战略眼光，因为它是一笔非常重要的资源。要一次性规划，与时俱进修编，逐步推进建设，渐入佳境这是必须遵循的原则。不能说只管我一届，最多管10年，那是巨大的浪费。

2、要坚持以人为本和可持续发展的城镇化理念。早在2000多年前亚里士多德就说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。这次上海世博会，口号就是城市让生活更美好。城镇的建设和发展，要把以人为本作为核心理念，让每一位居民都能安居乐业、分享城镇化的文明成果。要提高城镇建设的人文性和宜居性，以人文关怀为原则，以方便群众为基础，建设山水园林相间、生态环境优美、功能设施完善、城乡协调发展、传统文化与现代气息交相辉映的宜居城市。随着城镇化进程的加快，人地矛盾和资源环境的压力

将进一步加大。对此，我们必须增强危机意识和忧患意识，把建设集约紧凑型、资源节约型和环境友好型城镇作为城镇发展的首要原则，坚持资源节约优先、环境保护优先、城镇集约化发展。

3、要着力提升城镇功能。首先要增强城镇的产业集聚功能。城镇化的核心和关键是产业发展，没有产业支撑，城镇化走不远。要秉承“产业第一”理念，把产业支撑放在城镇化的首要位置，加快城镇产业集聚发展。要增强城镇的文化传承功能。湖北文化底蕴深厚，历史遗迹众多，要做好继承和创新的文章，做好历史文化名城、名镇、名村及乡土建筑保护，注重历史文脉的传承、发展和展示，提升城镇化、城镇的文化内涵，彰显文化魅力。要增强城镇对农村发展的带动功能，加强公共服务设施建设，推动公共服务向农村延伸，加快户籍制度改革，努力把符合条件的农村转移人口转为城镇居民。

4、要大力培育中心镇、特色镇。小城镇是统筹城乡发展的空间枢纽，是城区与农村的重要节点，是城乡产业融合的重要载体。“十二五”期间，我省将选择100个重点中心镇实施扩权强镇，有的要建成镇级市，打造100个生态文化旅游镇，启动一批镇级市建设试点。省里将逐年加大省级财政转移支付力度，对中心镇、特色镇予以重点支持。各地都要采取相应配套措施，大力推进中心镇、特色镇建设，建设一批GDP过10亿元、财政收入过亿元的重点镇。我就借这次机会，国生省长、昌尔、赵斌同志还要讲，还要作部署，我重点强调这么四个问题。

同志们，新年明天就要到了，春节也即将到来。这段时间，外出

务工经商的农民工纷纷返乡。我们要把春节农村工作一件一件抓落实，特别是要把困难群众的生活安排好，让农民朋友过一个平安、祥和、幸福、快乐的春节。我们还要利用农民工在家的机会，把党的惠农政策、计划生育政策落实到户到人，把一年来积压的与农户对接的工作抓紧做好做到位；特别要做好明年春耕准备工作，做好生产物资、资金、技术、信息等方面的准备。农村有一条谚语，“春分麦起身，一刻值千金”。明年是实施“十二五”规划的开局年。我们要有强烈的机遇意识、责任意识、使命意识，奋力拼搏、开拓进取，实现新年新气象、新年新跨越，不断开创湖北“三农”工作新局面。最后，我代表省委、省政府向全省3000多万农民兄弟致以新年的问候！也向各位、各市党政主要负责同志，各县市区党政主要负责同志，向长期从事“三农”工作第一线的同志们致以新年问候！向今天获得表彰的先进典型、先进集体致以新年的问候！特别向农村的基层干部致以新年的问候！祝农民兄弟发家致富！祝大家新年快乐！

第五篇：李鸿忠同志在全省农村工作会议上的讲话

李鸿忠同志在全省农村工作会议上的讲话

（2009年2月11日）

同志们：

新春伊始，召开全省农村工作会议，作为春节后全省工作的开局行动，充分表明省委、省政府对农业农村工作的高度重视。刚刚下发的省委一号文件，对今年的“三农”工作进行了全面部署。罗书记今天亲自主持会议并将作重要讲话,汤涛同志将作主题报告。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我重点就加快推进新农村建设，加快改变农村面貌讲几点意见。

一、积极进取，推进我省农村面貌三年实现明显变化、五至七年实现大变化

做好任何工作，都必须确立积极进取的奋斗目标。“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。”一个地方的经济社会发展,受多种因素制约，其中一个重要方面与发展目标定位有关。只有确立积极进取的目标，才能破除安于现状的思想意识，激发斗志，不断攀登新的台阶。

第一，确立积极进取的奋斗目标，是深化省情认识、发挥我省农业优势的需要。我省是农业大省，比较优势越来越明显。一是有资源优势。我省农业资源丰富，尤其以水资源和山林资源最为突出。我省雨量充沛，热量充足，雨热同季，是发展水稻的优势区域，而目前市场稻谷比较紧俏，产销缺口较大。有了水，还可以带动淡水产品、水生蔬菜、水电和水旅游业发展，形成新的产业优势。我省有1.2亿亩山林，面积大，产值少，比较效益低，对农民人均收入贡献小，蕴藏着巨大的开发潜力。江苏省大力发展平原林业，林产品加工业发达，形成了一个很大的产业，把林业产业化做到了极致。近年来，江西省通过集体林权制度改革，较大幅度地增加了农民的收入。只要我们抓住集体林权制度改革这个契机，超常规发展林业，林业就会成为农村发展、农民增收新的增长点。二是有产品优势。淡水产品、双低油菜产量连续多年位居全国第一，水稻、棉花、蔬菜产量名列前茅，为提高农产品市场占有率、发展农产品加工业等创造了基础条件。三是有科技优势。我省大专院校和科研院所多，科技人才多，科研成果多，科技优势十分突出，可为农产品的生产、加工及品牌创建提供强有力的支撑，使科技潜力变成现实生产力，科技优势变为经济优势。四是有流通优势。我省处于中部腹地，素有“九省通衢”之称，不仅市场广阔，而且农产品运输十分便捷，铁路、水路、公路、航空运输半径相对较短，农产品进入外地市场的运输成本相对低廉。这些优势表明，我省农业农村经济完全可以发展得更快一些。我们要进一步深化省情认识，对农业优势进行综合提炼，加强资源整合，形成具有湖北特色的集成优势和整体优势，扬长避短，走出一条符合湖北实际的农业发展之路。

第二，确立积极进取的奋斗目标，是破解“三农”难题的需要。党的十六大以来，在市场化加深、工业化加快、城镇化加速的合力推动下，城乡二元结构发生较大变化，城乡二元体制逐步打破，城乡统筹发展加快。但是，城乡二元结构矛盾依然突出，城乡发展失衡状况依然严重，“三农”工作面临许多矛盾和问题。党的十七届三中全会明确指出，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这“三个最需要”的重要论断，是我们党对新阶段“三农”发展状况的清醒认识、科学概括、权威结论，再次警示我们“三农”问题十分突出，加强“三农”的决心不能动摇；再次告诫我们“三农”发展事关全面建设小康社会成败，扶持“三农”的力度不能减弱；再次提醒我们解决“三农”问题任重道远，强化“三农”的工作不能松懈。破解“三农”难题，根本的要靠发展。只有农业

农村经济发展了，农民收入增加了，农村的各种问题才能迎刃而解。我们必须把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，在新的更高起点上推进我省农村经济社会又好又快发展。

第三，确立积极进取的奋斗目标，是把湖北建成促进中部地区崛起重要战略支点的需要。目前，中部地区竞争态势日趋激烈，不进则退，慢进亦退。2005年8月，胡锦涛总书记视察湖北时，要求把湖北建成促进中部地区崛起的重要战略支点，这为湖北加快发展带来了新的历史机遇。从我省实际来看，既要建设工业强省，又要建设农业强省，这样才能成为经济强省。同时，建设农业强省，将湖北建成中部乃至全国重要的优势农产品生产加工基地，本身就是“重要战略支点”的内涵要求。去年全省GDP已过万亿元，过千亿元的产业有5个，其中与农业农村有关的有1个，即食品工业。发展农业与发展工业并行不悖。世界上的发达国家都是农业强国。山东、江苏两省不仅工业发展快，而且农业发展快。我们只有加快发展壮大农业产业化龙头企业，突破性发展农产品精深加工，大力发展品牌农业，加强优势产业基地和板块基地建设，着力推进农业农村经济发展迈上一个新台阶，才能尽早实现把湖北建成促进中部地区崛起重要战略支点这一目标。

第四，确立积极进取的奋斗目标，是树立信心、积极应对世界金融危机的需要。今年经济发展的内外部形势十分严峻，世界金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正在进一步加深，其严重后果还会进一步显现。历史经验证明，越是在经济发展遇到困难的时候，越是要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食安全不出问题。面对当前严峻挑战，只有坚持不懈地巩固和加强农业这个基础，才能牢牢掌握谋划全局的主动权；只有坚持不 懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好的物质条件；只有坚持不懈地促进农民持续增收，才能持续改善农民生产生活条件，不断挖掘扩大内需的潜力。保增长的基础支撑在农业，扩内需的最大潜力在农村，保民生的重点难点在农民。只要农业不出问题，全局就不会出大的问题。国家在扩大内需中，注重加大对农业农村的投入，我们要抓住机遇，确立积极进取的目标，推动湖北由农业大省向农业强省跨越，为保持整个国民经济平稳较快发展作出贡献。

正是基于上述四个方面的迫切需要，省委九届五次全会通过的《中共湖北省委关于贯彻落实党的十七届三中全会精神加快农村改革发展的实施意见》，对在新的历史时期，我省农村改革发展作出了全面部署。《意见》提出，到2020年我省农村改革发展的基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，粮食综合生产能力新增100亿斤、达到500亿斤以上；农民人均纯收入比2008年翻一番以上、达到或超过全国平均水平，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化发展水平居于中西部前列，农村人人享有接受良好教育的机会，覆盖全体农村居民的基本医疗卫生制度基本建立，农村基本生活保障制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；农村人居和生态环境较大改善，可持续发展能力不断增强，实现农业大省向农业强省的跨越。围绕这一战略目标，今年初省委又提出了我省新农村建设的近期目标和中期目标，要求实现农村面貌3年明显变化，5-7年大变化。到2011年，农业综合生产能力有较大提高，农村经济进一步发展，农民人均纯收入达到5700元以上（按年均增长7%计算），农村人居环境明显改善，农村民主管理不断健全。到2015年，现代农业建设取得较大进展，农民人均纯收入达到7500元（按年均增长7%计算），农村水、电、路、气、房等基础设施建设取得重大进展，公共服务水平有较大提高，人居环境有较大改善，初步形成乡村治理新机制。

各地要对照全省新农村建设奋斗目标，不断深化对市情、县情的再认识，在此基础上搞

好总体规划和具体部署。要发挥主动性和创造性，根据各自经济社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标和任务。各地确立的目标要有挑战性，要“跳起来摘桃子”，确保全省农村面貌3年明显变化、5-7年大变化目标的实现。

二、抓住重点，推进农村改革发展实现新突破

实现我省新农村建设奋斗目标，必须结合湖北实际，按照统筹城乡发展的要求，在农村改革发展方面，集中力量，办成几件关系全局、影响长远的大事。

（一）以提高粮食综合生产能力保障国家粮食安全。农业是国民经济的基础，粮食则是农业的基础。手中有粮，心里不慌。“湖广熟、天下足”，湖北的粮食生产对保障国家粮食安全、支撑我省经济社会发展和人民生活改善、增加农民收入具有重要作用。我们要从全球视野、全国大局和湖北发展的高度，深刻认识在新形势下发展粮食生产的极端重要性，高度重视粮食生产。要明确奋斗目标。力争到2020年，全省粮食综合生产能力新增100亿斤、达到500亿斤以上。这个目标，是从我省经济社会发展和人口增长的需要以及保障国家粮食安全这个大局出发提出来的，经过努力是完全可以达到的。国家发改委批准我省粮食生产能力建设计划是30亿斤，但是我们建设100亿斤的目标不能动摇。要有新的思路。发展粮食生产要把改革与发展相结合，着眼于耕地的有效利用，着眼于资源的集成开发，着眼于单产的稳步提高，走综合发展之路。第一，抓冬闲田开发利用。我省现有900万亩冬闲田，采取季节性包租方式，如果拿出500万亩出来种土豆，可以增产粮食40亿斤。第二，抓高产农田建设。全省建设1000万亩高产农田，每亩增产200斤是没有问题的，可以增产20亿斤。第三，抓“双低”改造。把一部分低丘岗地、低效林地改造为高产农田，增加20亿斤粮食是有可能的。第四，抓汉江流域的综合开发。南水北调工程实施后，汉江防洪标准提高，滩涂利用潜力很大，至少可以开发100万亩高产农田，增产10亿斤粮食。第五，抓水稻“单改双”。全省拿出200万亩搞“单改双”，可以增产10亿斤粮食。仅这五项就可实现新增100亿斤粮食综合生产能力。要调动农民种粮和市县政府抓粮两个积极性。要认真落实粮食最低收购价、粮食直补、良种补贴等促进粮食生产的各项政策；完善粮食主产区利益补偿机制，加大对产粮大县财政奖励和对粮食主产区转移支付力度，落实粮食产业建设项目扶持政策，实现粮食增产、农民增收、财力增强相统一。

（二）以龙头企业带动促进农业产业化经营。龙头企业是农业产业化经营的“牛鼻子”。湖北农业资源优势明显，差距就在于龙头企业数量不足，带动力不强。要通过引导大企业注资控股、并购重组、上市融资、品牌整合等途径，选择2—3个成长性好、发展潜力大的龙头企业给予重点扶持。加快培育一批加工产值过10亿元的龙头企业，过50亿元的农产品加工园区。当前，沿海地区农产品加工龙头企业加速向中部地区转移，我们要抓住有利时机，利用发展农产品和农产品加工业的优势，吸引台资、港资、外资和沿海资本流向湖北、植根湖北，提升湖北农产品加工水平和对外开放水平。在发展农产品加工型龙头企业的同时，注重发展商贸型龙头企业。中百集团将农产品引入超市，现在已成为促进全省农产品流通的新型主体，走出了一条以现代商业引领现代农业发展的路子。要加快培育出一批大型商贸龙头企业，并逐步向沿海地区延伸，扩大我省农产品的销售半径和省外销售规模。要发展标准化生产，打造知名品牌。“俏货也要俏打扮”，“酒香也要大声卖”。品牌是开启农产品市场的“金钥匙”。我省农产品不少，但知名品牌不多，严重制约了我省农业产业化经营层次的提升。要通过实施名牌战略和品牌整合战略，着力打造一批拥有自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的大宗农产品品牌、绿色有机品牌和加工流通品牌。农产品规模化生产是发展加工业的基础。河南省小麦加工业全国第一，其背后的支撑是小麦产量全国第一。要按照资源优势与市场需求相结合的原则，立足于优化农业区域布局和壮大板块基地规模，突破行政区划

和地域界限，突破一村一品、一乡一品的小格局，加快形成一县一品、一区一业的大格局，不断提高板块经济的覆盖面，把特色优势、规模优势转变成市场竞争优势。要像抓宜昌柑橘板块那样提升蔬菜板块、木本油料板块、茶叶板块档次。要进一步巩固和加强优质水稻、双低油菜等优势农产品板块基地建设，大力推进畜牧养殖小区建设，积极发展名特优水产养殖，扶持创建一批农业专业大县和强县。

（三）以城乡统筹推进农村城镇化。当前，已进入工业化、城镇化加速推进、城乡统筹发展的时期，巨大的经济增长空间存在于农村城镇化的进程之中，巨大的社会变革动能存在于城乡一体化的进程之中。必须把农村经济发展、社会进步、农民增收、农村人居环境改善、农民生活质量提高和农村城镇化等各个方面工作统筹起来，总体谋划，整体推进。要用统筹理念协调推进城镇化。坚持用长远眼光和战略思维，统筹谋划产业发展、城镇布局和设施配套，促进城乡资源和生产要素的优化配置和互动融合。要用城市理念改造农村，用居民理念转化农民。要进一步完善城镇体系。充分发挥大中城市对农村辐射带动作用，重点建设好县城，切实加快小城镇建设。中心镇要发挥吸纳农村劳动力和辐射周边乡镇的作用，成为转移农民的“大容器”和农民增收的“聚宝盆”。加强具有产业集聚特色的小城镇和重点镇建设，形成功能互补、产业相融、发展共进的城镇体系。当前要加快建设12个旅游名镇和119个重点镇，做到建一个名镇、活一个地区、富一方百姓。依法赋予经济发展较快、人口吸纳能力较强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。要大力推进村庄环境整治。这是新农村建设的一个重要抓手。村庄环境整治的水平、层次怎么样，首先取决于规划，必须坚持规划先行、科学有序。要大力推进“六改五通”等民生工程建设。注意整合各种资源，发挥综合效应。不能简单地在原地原貌上抓一些一般的整治，对“空心村”和自然村，可以通过迁村腾地把资源整合起来。

（四）以体制创新促进农村社会化服务体系建设。体制机制创新是保持长久发展、形成持续效应的“发动机”。湖北农业的资源优势要变成经济优势，点石成金的是体制机制创新。在社会化服务体系建设方面，重点要抓好两项工作。一是进一步巩固、完善“以钱养事”新机制。推进乡镇综合配套改革、建立“以钱养事”新机制，是省委、省政府在认真分析我省农村改革发展中存在的突出问题、总结基层实践经验的基础上作出的重大决策。总体上看，全省乡镇综合配套改革成效显著，建立“以钱养事”新机制进展比较顺利。但也要看到，一些地方改革措施还没有完全落实到位。要按照“精简效能，人事相宜，因事定岗”的原则，合理确定各行业农村公益性服务岗位。既要解决人多事少的问题，也要解决人少事多的问题。积极鼓励和引导农业科研单位、大专院校、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、各类中介服务组织以及各类种养大户、乡土人才参与农村公益性服务。要规范资金用途，补助资金只能用于服务项目，做到钱随事走，落实到服务项目。要加强对县市乡镇综合配套改革、推进“以钱养事”新机制的考核，省直有关部门要制定并完善考核办法，定期对“以钱养事”新机制的运行情况进行考核。二是打造新型农村合作组织。要加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。把农村合作组织作为扶持“三农”的重要载体，加大财政、税收、规费减免、用地、用电和“绿色通道”等方面的支持力度，涉农贴息贷款项目和小额贷款要向合作组织倾斜。发挥能人带动作用，引导和鼓励农业龙头企业、供销合作社、种养大户、基层干部、科技人员、返乡创业农民等领办创办农村合作组织。鼓励农村合作组织发展农产品加工和流通，使农民获得更多的加工、流通增值收益。引导农民专业合作社组建联合社或农产品行业协会，提高组织化程度。积极发展农村社区股份合作，推进农村集体资产产权制度改革，明晰产权，盘活资产，规范管理，探索农村集体经济的有效实现形式。因地制宜发展劳务合作、资金互助合作等其他多种形式的新型合作组织。

（五）以制度建设促进土地规模经营。土地是人类生存和发展的基础。土地制度是农村的基本制度。纵观延绵两千多年的中国历史，实际上就是一部土地制度变革史。在推动土地制度建设方面，当前要积极推进土地规模经营。开展这项工作，前提是农民有比较稳定的非农收入，关键是搭建交易平台，核心是提高土地利用效益。要毫不动摇地坚持农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，给农民吃“定心丸”，稳定农民对土地经营收益的预期。要探索多种形式的适度规模经营。适度规模经营，不仅是土地面积的规模经营，而且是生产要素和生产方式的集约规模经营；不仅是耕地的规模经营，而且是山林、水面的规模经营；不仅是农业生产过程的规模经营，而且是市场引导的产前、产中、产后全过程的规模经营。要加强对土地承包经营权流转的管理和服务。完善流转合同公证、登记备案等制度，规范流转行为。建立健全土地承包经营权流转市场，县（市）要建立相应服务平台，乡镇要建立流转交易服务中心，有效衔接土地流转供求。

三、加强领导，不断提高“三农”工作水平

（一）坚持巩固“三农”工作重中之重地位。尽管农业在我省GDP中的比重进一步下降，但农业对国民经济的支撑作用、对促进社会和谐的保障功能丝毫没有减弱，基础地位和战略意义丝毫没有改变。我们一定要把思想认识统一到党的十七届三中全会、中央农村工作会议和省委九届五次全会精神上来，把工作思路统一到中央和省委对“三农”工作的战略部署上来，把实际行动统一到中央和省委对“三农”工作的具体要求上来，坚持科学发展观，始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重。认真落实建立强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作机制，并在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。各级党委、政府主要领导要亲自抓农村工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大项目亲自督办；要经常深入基层调研，帮助解决农村经济社会改革发展中遇到的突出矛盾和问题，抓好试点示范。市、县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。要建立完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、特色产业、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为地方特别是县级领导班子绩效考核的重要内容，引导干部扎根农村、扎根基层，增强做好“三农”工作的自觉意识和责任感。要切实加强各级农村工作综合部门的建设，加强机构设置，配强干部，加强培训，使其更好地履行政策研究、综合协调、指导服务、督办检查等职能，为党委、政府领导农村工作当好参谋和助手。

（二）加大对“三农”的投入。农业是母亲产业，没有农业过去的支持，就没有今天的现代工业。必须按照统筹城乡发展的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大对“三农”的投入。一要加大财政投入。各级财政要大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。从今年起，省级安排的农村公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。积极推进以县为主，以项目为载体的涉农资金整合，加强投资监管，提高资金使用效益。二要加大金融投入。要加强与农业发展银行等金融机构的战略合作，争取更多的信贷资金投向农业农村发展项目。农村信用社要继续深化改革，充分发挥服务“三农”的主力军作用。要发展小额信贷，积极培育新的信用模式、新的金融产

品和新的服务方式，切实解决农民贷款难问题。建立和完善政策性农业保险经营机制和发展模式。三要进一步组织动员大中型企业、大专院校、社会各界支持新农村建设。注意引导社会团体开展扶贫济困、社会捐赠活动，参与支持新农村建设。注重吸收社会资本参与农业农村开发，并在规划、项目、融资等方面给予支持。四要充分发挥农民的主体作用。组织动员农民群众自力更生建设家园。鼓励和引导农民群众对自己直接受益的小型农田水利设施、村内道路、生活设施等，进行投工投劳投资建设。

（三）加大农村改革创新力度。改革开放创新，是发展的强大动力。30年来农村发展取得的巨大成就得益于改革，推进农村经济社会在新的起点上实现又好又快发展，仍然要靠改革。近几年，各地在改革上进行了有益探索，创造了很多很好的经验。仙洪新农村建设试验区之所以能够在短时间内取得明显变化，关键是思维方式的转变，聚集资源、强势推动、创新体制机制。当前，受世界金融危机的影响，农业农村经济发展面临不少困难和挑战。越是在压力大、困难多的情况下，越是要解放思想，深化改革开放，消除体制机制障碍，破解发展难题，激发发展活力。要下重手、下狠心改革破除不适应市场经济发展要求的体制机制，大力推进改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的农村体制机制。各地要按照党的十七届三中全会《决定》要求，结合本地实际在稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度和健全农村民主管理制度等重点领域和关键环节取得新突破，进一步放开搞活农村经济，在优化农村发展外部环境，为农村发展提供制度保障方面取得新进展。

（四）创新农村工作方法。一要抓特色。不能一般化的思考，一般化的工作。一般化的工作得到就是一般化的结果。湖北的农业农村工作要从实际出发突出特色，出奇才能制胜。罗书记过去在武汉市工作，抓光谷，现在已经成为武汉市工作的一个亮点、经济发展的增长点、城市综合竞争实力的一张名片。去年又亲自策划推动仙洪新农村建设试验区，强大的示范带动效应已开始显现。二要寻找工作抓手。做任何工作，都要有抓手，有实实在在、符合实际的实施计划。有了抓手，就能形成平台，聚集资源，发挥优势，增强实力，提供示范。工业的抓手在发展企业、园区、产业链和产业集群，新形势下农业的抓手在哪里，主要是项目，包括板块、基地、产业链、产业集群和品牌。如发展畜牧业，抓手在规模化的养殖项目。如果我们搞20个百万头的生猪大县，搞30个50万头的县，生猪的规模化养殖就超过3500万头。三要抓试点示范。以点带面、典型示范既是工作方法，也是思想方法。要敢于试、敢于闯，在困难的条件下试出先机，在艰难困苦中闯出生路。只有试出好的路子，创造出好的经验，才能为面上工作提供有益借鉴。四要抓落实。2008年，我们开展执行力建设工作，目的是提高落实的能力，通过抓执行力建设，全省上下对提高执行力有了新的认识，执行、落实的意识有所增强，但没有彻底解决落实不力的问题。省委、省政府决定把2009年作为贯彻落实年，全省抓落实，上下抓落实，减少落实的中间环节，降低落实成本，全面提高落实能力、落实速度、落实效果。

同志们，做好今年的农业农村工作，任务繁重而又艰巨，责任重大而又光荣。我们要以科学发展观为指导，以全新的工作姿态、全新的精神面貌、全新的工作措施，开拓进取，扎实工作，奋力开创我省新农村建设的新局面，以优异成绩向新中国六十华诞献礼。