关于我国基督教发展中呈现的新问题及对策的提案内容及办理复文

第一篇：关于我国基督教发展中呈现的新问题及对策的提案内容及办理复文

关于我国基督教发展中呈现的新问题及对策的提案内容及

办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议0120号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议0120号提案内容

2013-03-01 案由：关于我国基督教发展中呈现的新问题及对策的提案 提案人：农工党中央

审查意见：建议国务院交由国家宗教局办理 主题词：宗教

基督教早在19世纪初期就已经传入中国，并曾在我国边疆地区产生了较大的影响。近几年，基督教发展迅猛，中国基督徒人数快速增长，各阶层人士不断涌入教会。据中国社科院世界宗教研究所2010年发布的《宗教蓝皮书》统计，我国现有基督徒2305万，约占全国人口总数的1.8％。基督教活动频繁、辐射面广、渗透力强，日益深刻地影响着我国社会政治经济和文化生活。然而，基督教作为社区一种文化现象，呈现出新的特点，也存在新的问题：

一、中国基督徒从“三多”到“五多”趋于年轻化。在传统印象中，中国基督教群体有三多：老人多、妇女多、文盲多。而近几年，中国基督徒结构有五多的趋势，即年轻人增多、男性增多、高学历增多、城市居民增多、非功利信仰增多。

二、传教社区化、家庭化明显。由于信徒日益增多与活动场所严重不足的矛盾，除常规的基督教堂，民间聚会点和家庭教会越来越多。很多信徒没有受洗礼，也就没有登记注册。社区化、家庭化的民间聚会点，使宗教活动游离于政府相关部门的管理之外，极易成为西方文化渗透的场所，为他们的“松土工程”提供便利条件。

三、由于教牧人员不足，传教内容、传教方式的随意性越来越大。大量家庭教会成为管理上的真空地带，管理中的疏漏和混乱现象难以避免。传教内容的随意性，使不少信众为治病消灾而误入教会，使基督教活动掺杂着各种迷信色彩。特别是农村教会，教徒文化素质较低，难以分清合法与非法、宗教与邪教及宗教与迷信的界限，在抵制邪教和境外宗教渗透等方面，由于缺乏正确的引导，极易出现问题。

四、基督教迅猛发展，在一定程度上影响到基层政权建设。受国际大环境和西方文化渗透的影响，众多的青少年仿效西方生活方式，传销式的传教方式，在一定程度上迎合了西方敌对势力针对我国的“圣诞树工程”。此外出国留学人员，成为西方传教势力“金字塔工程”的重要对象，归国后的留学生不少成了西方“福音化工程”的重要工具。现在南方有些地方农村教会逐渐取代原村委会的某些社会职能，使村级管理体制受到进一步削弱。

近几年来，基督教在内地的迅猛发展和呈现出的新问题，值得深思。但是最关键的应该是解决一个认识方面的根本问题，我们与其将中国基督教徒作为“外化”或“另类”的特殊对象进行管理，使之可能被国外某些势力利用，还不如将之内化为中国文化的有机组成部分，纳入我们的政治、社会及文化整体管理系统，并对之加以正确的引导，鼓励其发挥积极的社会作用，营造多元的宗教文化格局，鼓励中国宗教多元并在、多元共存，结合宗教的发展规律和趋势来处理宗教问题。为此我们建议：

一、对包括基督教在内的五大宗教、民间宗教、新兴宗教的存在状况、发展趋势开展客观的调查和认真的分析，做到心中有数，继而制定合理的相应政策。

二、对宗教团体实行宗教组织备案。试行宗教组织备案制的目的是将所有宗教组织公开化，将其全部纳入政府公共管理视野，消除地下宗教组织存在的理由。备案的对象不分是否属于五大宗教、是否过去得到过政府承认。政府接受所有愿意备案的宗教组织的申请，对其宗教背景不做评价。备案的内容包括提交备案申请的宗教团体的组织、人事、财务、教务等各种基本信息。

三、全面加强宗教工作干部队伍建设。宗教工作对象的特殊性决定了从事这一项工作必须要有一些特殊的要求，如能正确认识宗教存在的长期性、群众性和复杂性，有对宗教信仰自由政策的全面理解和贯彻落实能力，对各教理论知识、传统习俗有一定的掌握，有面对各大宗教信徒面对面沟通交流、说服教育引导的耐心和能力，要能理性看待宗教的积极因素和消极因素等。所以，各级党委政府要增加基层宗教干部人员力量，不断提高本地区宗教干部的整体素质和能力，以适应新形势下宗教工作的需要。

四、要审慎处理基层基督教方面的矛盾和问题。对于现阶段基督教领域暴露出来的各类问题，宗教干部要“急不得、慢不得、轻不得、重不得”。回避和拖延矛盾只会加剧矛盾的深化和扩张，强行采取过激措施则会加深政府与信徒之间的误解，加速教会分裂，甚至会使不怀好意的人借机制造事端，煽动信众与党和政府对立。因此，政府宗教事务部门处理基督教领域的矛盾和问题时，要保持清醒头脑，在纷繁复杂的事务中把握重点，有所为，有所不为。

五、要切实督导教会组织担当更多的责任。基督教在未来中国的发展，不能光有基督徒数量的增长，更为重要的是，要在社会发展中担当起应有的责任。因此，各级基督教教会组织要因地制宜，创新更多的“相适应”工作载体，深入推进神学思想建设，加快基督教与中国传统文化和礼仪习俗的融合进程，充分发挥其在和谐社会建设中的积极力量。要切实加强教会自身建设。在组建教会领导班子时，要充分考虑信仰成熟、群众公认等方面的因素，充分尊重信仰人群的意愿。教会要培养出一大批能正确阐述圣经，正确传道授业解惑，符合现实需要，有利于引导基督教服务当今中国社会的牧师，尤其要大力培养不怕苦，能深入到中国广大偏僻的农村致力于农村工作的教牧工作者，使打着基督教旗号的“邪教”或“异端邪说”在农村没有吸引力。

0120号提案复文 2013-03-01 国家宗教事务局

2012年7月23日以国宗函〔2012〕168号文函复：

农工党中央： 你们提出的《关于我国基督教发展中呈现的新问题及对策的提案》收悉。现答复如下：

一、关于对我国五大宗教、民间信仰、新兴宗教进行调查分析的问题

据了解，中国社会科学院世界宗教研究所，于2008—2009年间，在全国31个省、自治区、直辖市就我国基督教信徒人数和信仰状况等主题进行了大规模的全国性抽样调查。其调查报告《中国基督教入户问卷调查报告》已刊登于《宗教蓝皮书——中国宗教报告2010》。近年来，我局和各地宗教工作部门高度重视宗教方面基础性资料工作，深入开展对五大宗教和民间信仰的调查研究工作。2012年我局的一项重要工作就是推进宗教工作基础信息数据库建设。我局将建立数据统计制度和定期更新机制；创造条件，逐步建立宗教方面基础数据公开查询系统；支持和指导地方宗教工作部门做好宗教工作基础信息系统建设，跟踪掌握宗教状况的变化，提高宗教事务管理的信息化水平。

二、关于对宗教团体实行宗教组织备案问题

根据我国的现行法律法规，宗教团体登记备案主要依照《社会团体登记管理条例》的有关规定。该条例规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并向民政部门申请登记。在同一行政区域内已有业务范围相同或相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关不予批准筹备。社会团体自批准成立之日起即具备法人资格，并应当自批准成立之日起60日内向民政部门备案。

三、关于督导基督教在社会发展中担当应有的责任问题

几十年来党和政府根据国内外形势的新变化和时代进步的新要求，不断追求宗教工作的新境界，更加重视发挥宗教的积极作用，先后提出要发挥宗教界人士和广大信教群众在促进社会和谐、经济社会发展和文化繁荣中的积极作用，为我国各宗教在当今中国社会发挥积极作用提供了越来越宽广的舞台。我局近年来也一直支持和指导基督教全国“两会”开展神学思想建设和社会服务等各项事工。今年2月我局会同中央相关部门联合下发了《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》，明确了鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的指导思想、工作原则和目标任务，为宗教界开展公益慈善事业提供了良好的制度环境和政策保障。改革开放以来中国基督教界积极开展社会服务工作，参与和举办了一些社会公益慈善事业，项目涵盖灾害救助、扶助残疾人、养老托幼、扶贫助困、捐资助学、医疗卫生、环境保护、社会公共设施建设等领域。近五年来各地教会仅用于救灾、扶贫、助学等捐款就累计达3.5亿多元。今年6月基督教全国“两会”在杭州召开了中国基督教公益慈善事业经验交流暨先进表彰会，交流我国基督教界开展公益慈善活动的做法和体会，总结经验，表彰先进，凝聚共识，明确未来努力方向。会议还通过了《中国基督教大力开展公益慈善事业倡议书》，号召中国基督徒开拓渠道、挖掘潜力，大力开展公益活动，为伟大祖国的和平发展和中华民族的伟大复兴贡献力量。今年我局还将指导基督教全国“两会”举办以“和谐·奉献”为主题的讲道交流会，深化神学思想建设，开展神学思想宣讲团下基层等一系列活动，在基层尤其是农村宣讲积极、正确的神学思想，帮助广大信教群众辨明打着基督教旗号的“邪教”或“异端”组织散布的歪理邪说。

四、关于加强宗教工作干部队伍建设以及提高宗教工作干部依法行政能力问题近年来我局高度重视宗教工作干部队伍建设，认真筹备、精心组织，不断加大干部培训力度。今年我局计划举办地县两级分管宗教工作的党政领导干部和未经我局培训的宗教工作部门负责人培训班5期1200余人。通过培训，旨在进一步提高宗教工作干部的理论认识和依法行政的能力。我们还将会同人社部评选表彰全国宗教工作系统省部级先进集体和先进工作者，树立先进典型，宣传先进事迹，激发宗教工作干部的积极性。

感谢你们对宗教工作的支持，衷心希望你们继续关心、支持我们的工作。

来源：中国政协网

第二篇：关于加强我国乡村医生队伍建设的提案内容及办理复文

关于加强我国乡村医生队伍建设的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议2979号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议2979号提案内容

2013-03-01 案由：关于加强我国乡村医生队伍建设的提案

提案人：李立明 刘志江 李玉峰 吴明 吴海洋 迟宝荣 林野 岳秉飞 赵达生 审查意见：建议国务院交由卫生部办理 主题词：农村医疗

乡村医生（简称村医）是具有中国特色、植根广大农村基层的卫生工作者，发挥着健康守门人的作用。村医制度曾和农村三级医疗卫生网、合作医疗制度并称为我国农村卫生工作的“三大法宝”。村医主要职能包括常见病诊治、计划免疫接种、妇幼保健、传染病防治与报告、居民健康档案建设、健康教育与宣传、慢性病管理、重症精神病管理、流动人口卫生服务与管理、老年保健等多项任务，在维护农民健康方面发挥着不可替代的作用。然而，随着农村所有制的转变，村医的发展却面临重重难题：一是现有村医的水平与农民日益增长的卫生服务需求之间差距日益增大，但经过系统培训的医学院校毕业生却不愿下基层工作；二是政府对村医的财政补助和专项经费在逐年大幅增加，但部分村医的实际收入却有所下降；三是村医承担的公共卫生服务量不断增加，但相应的制度安排依旧欠缺，本该“救人”的村医疲于“自救”，甚至考取医生执照后默然出走，倘若村医“人走网破”，农民将失去最直接、最方便的健康依靠，新医改“保基本、强基层、建机制”的效果必将大打折扣。为更好解决乡村医生队伍建设问题，2011年我们深入我国西部农村进行了专题调研，深入了解乡村医生队伍现状及存在问题，并提出相关政策性建议。

通过调研，了解到我国乡村医生队伍建设的突出问题有：1.卫生人力总量不足，平均每千农业人口村医数仅为1.19人。地区分布不平衡，呈现东、中、西部依次递减，越到西部和经济欠发达地区卫生人力越缺乏。2.业务素质弱，结构不合理。业务骨干普遍缺乏，部分乡镇卫生院因缺乏业务人员而不能设立相应的业务科室，甚至不能开展临床常规检验。3.编制不足与编制不满并存；既有核定编制不能满足农村卫生需求的问题，又有因村医待遇低等原因，招不到医务人员，使核定编制不满的现象。4.现有村医中执业医师比例普遍低于20%。且56.7%的村医不具备报考国家执业医师考试的资格。村医向执业医师过渡任务繁重。5.村医均为农民身份，收入待遇低，且环境艰苦，退休后没有医疗、养老保险和退休工资保障，导致人才引进难，队伍不稳定。6.目前村医服务内容不断增加，任务繁重，但常规运转经费得不到保证。基本药物制度实施后，药品供应不足。尚未真正建立起有利于县、乡、村卫生机构人员合理流动的用人机制。这些都不利于调动村医工作的积极性。

尽管我国乡村医生面临着如此众多的困难，但是，他们仍然是坚守岗位、爱民敬业、为党和政府给当地百姓送去健康和安宁的重要力量，是一支留得住、用得上，深受百姓信任的基层医疗卫生队伍。因此，保证这支队伍的稳定性并不断提高其服务质量和水平，对于实现我国“强基层、保基本、建机制”的医改目标至关重要。为此，我们建议如下：

第一，转变投资观念。政府和社会应当转变将农村基层卫生人才队伍建设投入视为负担的观念，为农村地区配置足够的村医和解决相应待遇虽然需要投入一定资金，但却可以从根本上解决农村基本医疗卫生服务队伍的稳定，实现“强基层、保基本、建机制”，小病不出村的医改目标。

第二，改革工资制度。农村县、乡、村卫生人员基本工资建议参照国际经验，实行政策导向性工资标准，即村∶乡∶县为3∶2∶1，县级医生工资标准为城市区级医院医生标准的1.5—2倍，真正实现向农村和西部、边远贫困地区倾斜的工资政策，吸引合格医生到农村基层就业。

第三，建立培训制度。对现有村医实行国家统一培训制度，在规定时间内到国家指定的医学教育基地接受培训（轮训），并给予生活补助，以通过国家医师（或助理医师）资格考试为目标。达标者享有上述村医的同等待遇。在县乡村医疗服务机构工作的医务人员享有每两年到上一级卫生机构进修或到国家指定培训机构学习2—3个月的机会，并给予一定的生活补助。

第四，城市支援农村。鼓励城市和农村城镇医务人员到基层就医或挂职锻炼，在农村挂职或工作期间享有同级村医的工资待遇并给予当地标准的住房补贴。返城或回原派出单位工作时，享受同等条件优先晋升职称和考研、出国深造机会。

第五，加大选才力度。鼓励当地农民子弟或村医子弟在村卫生室工作。经本人申请、地方政府推荐，可以报名参加定向委培生源入学考试，录取者可享受政府贷款学习，毕业后在村医岗位工作满10年即可免除还贷。

第六，解决后顾之忧。在科学测算编制的基础上，明确村医的相应待遇，如从事村医工作期间有稳定的基本工资收入，承担政府的公共卫生和基本医疗服务职能，退休年龄后享受国家公职人员的医疗、养老和退休保障。同时，要求县、乡政府提供保障性经济适用住房或者优惠租赁房，以安置新到岗的县、乡医生，地方政府有义务为新到岗的县乡医生配偶安排就业岗位和提供子女受教育机会。

通过上述六大举措，切实创造一个“留得住、用得上、养得起、可持续”的农村基层村医队伍，为我国基层医疗卫生服务提供一个坚实、稳定的基础。

2979号提案复文 2013-03-01 中华人民共和国卫生部

2012年6月20日以卫提函〔2012〕8号文函复：

李立明等9位委员：

你们提出的《关于加强我国乡村医生队伍建设的提案》收悉。现答复如下： 乡村医生是我国医疗卫生服务体系中的一支重要力量，承担着向农民群众提供基本医疗服务和预防保健、疫情报告、健康教育等工作任务。多年来，乡村医生扎根农村基层，服务农民群众，在抗击非典、防治禽流感和手足口病等工作中发挥着重要作用。第四次全国卫生服务调查显示，农村地区58％的患者在村级卫生机构就诊，充分说明乡村医生深受农民欢迎。

一、关于转变投资观念的问题

国家十分重视乡村医生队伍建设，并采取了一系列措施，加强乡村医生队伍建设。2011年7月国务院办公厅印发了《关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》（国办发〔2011〕31号，以下简称《指导意见》），要求省级人民政府要督促指导县级人民政府积极调整财政支出机构，将完善乡村医生补偿和养老政策以及村卫生室建设等方面所需资金纳入财政预算，并及时拨付到位，确保资金专款专用，不得挤占和挪用。同时，省级人民政府要承担统筹责任，进一步加大对困难地区的转移支付力度，确保农村医疗卫生服务“网底”不破。从目前看，各地按照《指导意见》要求，加大投入力度，仅2011年，中央和地方已投入24.6亿元，加强5.2万多个村卫生室建设。广西从2010年起，用2年的时间为每个行政村建设一所村卫生室，自治区财政按照每个村卫生室8万元的标准予以补助。此外，各地落实乡村医生经费补偿，初步统计，2011年政府对乡村医生的补助总额达到62.8亿元，补助人数达96.6万人，人均补助达到6500元／年。

二、关于改革工资制度的问题

目前，乡村医生的身份是农民，暂不享有事业单位人员的工资等福利制度。为进一步保障乡村医生基本待遇，《指导意见》要求，健全乡村医生多渠道补偿政策，对实施基本药物制度村卫生室的乡村医生，采取以下渠道进行补助：一是对乡村医生提供的基本公共卫生服务，通过政府购买服务的方式进行补助。县级卫生行政部门根据乡村医生的职责、服务能力及服务人口数量，明确应当由乡村医生提供的基本公共卫生服务基本内容，并合理核定其任务量，确保与其功能定位和服务能力相适应。目前，各地普遍制定了乡村两级基本公共卫生服务项目分工方案，一般明确乡村医生承担基本公共卫生服务任务量在30％—40％之间，并将相应比例的国家基本公共卫生服务经费拨付给乡村医生。二是对乡村医生提供的基本医疗服务，主要由个人和新农合基金进行支付。大多数地区制定了村卫生室一般诊疗费标准及新农合支付标准和方法，在综合考虑新农合基金承受能力和不增加群众个人负担的前提下，充分发挥新农合对乡村医生的补偿作用。三是村卫生室实施基本药物制度后，采取专项补助的方式对在村卫生室执业的乡村医生给予定额补偿，补助水平与对当地村干部的补助水平相衔接。2011年中央财政投入21.15亿元，按照服务人口人均5元，西部80％、中部60％、东部地区不同比例对各地予以补助。2012年我部将积极配合有关部门，督促各地切实落实乡村医生补偿政策，并积极反映和协调争取建立导向性收入标准问题，进一步保障乡村医生的基本待遇。

三、关于建立培训制度的问题

为了提高乡村医生的业务素质，规范其诊疗行为，2004年～2011年，中央财政投入5.86亿元，对中西部22个省（区、市）和新疆生产建设兵团村卫生室的人员进行培训，内容包括传染病、急诊急救、合理用药、中医药、内儿科、公共卫生、妇产科等知识，已累计培训350万人次。通过培训，乡村医生掌握了常见病、多发病的诊断和治疗规范，提高了合理用药的意识，增强了为农民群众提供基本医疗和基本公共卫生服务的能力。为提高乡村医生的业务素质，各地积极面向乡村医生开展学历教育。江苏开展以提高执业能力为重点的乡村医生学历补偿教育，目前共有3万多名乡村医生正在接受为期3年的中专学历补偿教育。为建立乡村医生培养培训的长效机制，《指导意见》要求各地采取临床进修、集中培训、城乡对口支援等多种方式，选派乡村医生到县级医疗卫生机构或医学院校接受培训，对乡村医生每年免费培训不少于两次，累计培训时间不少于两周。各地正结合本地实际，积极贯彻落实。

此外，近年来，在中央财政支持下，每年对中西部地区的县级医院和乡镇卫生院的业务骨干进行实用技能培训，对县级卫生行政部门管理人员进行管理知识培训。2011年各地对县级医疗机构开展儿科医师专项培训和骨干医师培训，其中普遍将三级医院作为骨干医师的培训机构。2011年乡镇卫生院卫生人员的培训内容主要是《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》，各地主要将县级疾病预防控制机构、妇幼保健机构和县级医院作为培训机构。

四、关于城市支援农村的问题

目前，各地主要是采取县级医院开展巡诊、乡镇卫生院对村卫生室实行一体化管理等措施，指导乡村医生提高服务水平，有的乡镇卫生院选派执业（助理）医师定期到村卫生室开展服务。2004年—2011年，中央财政投入13.18亿元，在中西部21个省（区、市）的贫困地区开展二级以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院项目，每个受援卫生院由支援单位组派3人组成的医疗队进行支援，为期1年，支援期间，支援队员待遇不变。目前，共计派出支援队员7万人次。下一步，我部将协调有关部门，积极争取政策，督促县乡医疗卫生机构加大巡回医疗的力度，不断提高村卫生室服务能力。

五、关于加大选才力度的问题

为吸引优秀卫生人才服务农村，深化医改以来，国家启动实施了“农村订单定向免费培养医学生计划”，已累计为中西部乡镇卫生院定向招收1万余名医学生。根据《指导意见》要求，为加强乡村医生后备力量建设，县级卫生行政部门要着眼长远，编制乡村医生队伍建设规划，建立乡村医生后备人才库，从本地派人员进行定向培养，及时补充到村卫生室。目前，河北已启动大学生村医计划，选聘临床医学（含中西医）和公共卫生管理专业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生及具有大专以上学历的医务工作者、退休医务人员到村卫生室服务，服务期限2年，享受待遇与当地乡镇从高校毕业生中新录用公务员相同，食宿由所在村安排，并可获得市、县财政给予的一次性安置补助，任职期满可享受报考省内事业单位笔试成绩加分、报考省属院校研究生优先录取及就业推荐、创业指导等优惠政策。山西省太原市2012年起公开招录医学大学生补充村医队伍，逐步实现村村有一名大学生村医。浙江省德清县公开招录4名大学生村医，纳入乡镇卫生院编制，工作地点在村卫生室。下一步，我部将就做好2012年农村卫生服务工作下发通知，对开展乡村医生定向培养工作提出要求。

六、关于解决后顾之忧的问题

从全国层面看，乡村医生的身份还是农民，由此带来的待遇、养老、社会认同感等问题尚未得到良好解决，为此我部在积极争取相关部门支持的同时，加快推行乡村卫生服务一体化管理，鼓励有条件的地方逐步实行村卫生室由政府或集体举办，乡村医生由乡镇卫生院聘用，在村卫生室执业，乡村医生的业务收入、社会保障和村卫生室的资产纳入乡镇卫生院统一管理。各地根据要求，积极组织实施。江苏将乡镇卫生院领办村卫生室作为发展方向，规定县级卫生行政部门要在机构编制部门批准的编制总额内，预留一定数量的编制用于公开招聘取得执业（助理）医师的乡村医生以及新进入村卫生室的执业（助理）医师。重庆加快推进紧密型一体化管理，要求到2012年底，全市实行“财务、资产、人员”一体化管理的村卫生室达到60％。浙江杭州由乡镇卫生院下设举办村卫生室，乡村医生“入伍不入编”，虽然身份没有转变，但财政保障了乡村医生的收入和养老待遇。下一步，我部将深入总结各地好的经验做法，加大推进一体化管理的力度。

此外，为妥善解决乡村医生的后顾之忧，《指导意见》明确规定，各地要结合新型农村社会养老保险制度的推进，积极引导符合条件的乡村医生参加新农保，对符合新农保待遇领取条件的乡村医生发放养老金。同时要求各地政府可以采取补助等多种形式，妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题。各地结合实际，进行了有益的探索，一定程度上稳定了乡村医生队伍。江苏、浙江、重庆将乡村医生纳入城镇职工或城镇居民养老保险。陕西建立了乡村医生养老保障机制，乡村医生在参加新农保的基础上，按每工龄年每月补助4元的标准发放养老补助。河南、安徽对在村卫生室连续工作10年的老年村医每月予以300元生活补助。

感谢你们对卫生工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第三篇：关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议2336号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议2336号提案内容

2012-02-24 案由：关于加强和规范学前教育的提案 提案人：安信义

审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同中央编办、财政部办理 主题词：教育儿童

办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来国务院高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园，把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程。因此，应切实抓紧抓实抓好。建议如下：

一、加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。2004年欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10%以上。应该说，目前我国已具备增大学前教育投入的财力，建议明确GDP与学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，鼓励教育先行省份探索将学前教育纳入义务教育范畴，确保学前教育健康发展。

二、落实幼儿教师编制和管理问题，提高幼儿教师队伍质量。建成覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系，逐步实现学前教育公共服务均等化，是当前政府工作的重要职责所在。建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园的比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。明确公办幼儿园事业单位法人资格，扩大幼儿园的办园自主权；同时将集体所有制幼儿园列入定编标准范围。实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办幼儿教师转为公办编制，也可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制。公办编制要向农村幼儿园倾斜，以吸引并留住优秀幼儿教师在农村工作。切实保障幼儿园教师待遇，逐步做到各类幼儿教师同工同酬。可以先指定经济条件好的省份做试点。

三、加强规范建设，保障学前教育快速健康持续发展。督促各地要创造性地用足用好学前教育改革发展的新政策，结合本地实际认真制定学前教育三年行动计划，要求各省教育督导部门要将学前教育作为督导的重点，定期对政府责任落实、教师队伍建设、安全管理、保教质量等方面进行专项考核，建立完善考核奖惩和问责机制，使我国学前教育工作迈上科学、规范之路。

2336号提案复文 2012-02-24

中华人民共和国教育部

2011年11月3日以教提案〔2011〕第326号文函复：

安信义委员：

您提出的《关于加强和规范学前教育的提案》收悉。现答复如下：

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。《教育规划纲要》把学前教育作为今后十年教育改革发展的一项重要任务，提出了到2020年基本普及学前教育的发展目标。这是国家在基本普及九年义务教育后，为实现更高水平的普及教育、推进教育公平而做出的又一重大决策。

为贯彻落实《教育规划纲要》，国务院专门下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对学前教育改革发展进行了全方位的制度设计，确定了“坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”的基本方向。围绕扩大资源、加大投入、规范管理等方面，出台了一系列强有力的政策措施。一是扩大普惠性学前教育资源。要大力发展公办园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。积极扶持和引导民办园提供普惠性服务。二是加大学前教育财政投入。要落实各级政府的投入责任，将学前教育列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，提高财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例。研究制定幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例。三是加强师资队伍建设。要求各地核定公办幼儿园教职工编制，逐

步配齐幼儿园教职工。严格幼儿教师资格准入制度。切实落实幼儿教师的工资、职称和社会保障等各方面的待遇。加大幼儿教师培养力度，通过扩大幼儿师范学校和高等师范院校招生规模，招聘非学前教育专业毕业生，选拔中小学转岗教师经培训合格后充实幼教岗位等，加快补充幼儿教师。五年内对园长和教师进行全员培训，提高教师队伍素质。

为加大对发展农村学前教育的支持力度，去年国家发改委、教育部启动实施了农村学前教育推进工程试点项目，已投入20亿元支持中西部地区建设乡村幼儿园1307所。近期财政部、教育部启动实施了一系列学前教育项目，“十二五”期间将安排500亿元重点支持中西部农村地区发展学前教育。

各地按照国务院的部署，积极编制实施学前教育三年行动计划，确定了未来三年的发展目标和任务，加大了财政投入力度，安排了项目。据不完全统计，未来三年各地计划新建改扩建幼儿园9万多所，新增在园幼儿规模500多万人。同时各地积极研究出台幼儿园教职工编制标准，加快核定公办园教师编制。许多地方明确规定将公办园教师工资纳入财政保障或纳入中小学教师工资保障体系。为提高幼儿教师队伍专业素质，中央财政实施幼儿教师国家级培训计划，支持各地对中西部农村幼儿园园长和教师进行专业培训。

可以说学前教育已经迎来了前所未有的发展机遇，进入了快速发展的崭新阶段。由于我国学前教育基础薄弱，区域、城乡之间发展差异显著，目前的首要任务是着力扩大普惠性学前教育资源，有效解决“入园难”问题，现阶段还不具备在全国范围内将学前教育纳入义务教育的条件。当然，我们也鼓励有条件的地方进一步加大投入力度，提高公共财政在学前教育成本中的分担比例，探索实行一定年限的免费学前教育，如陕西等省已经开始了这方面的探索。

下一步我们将重点做好以下工作：一是建立科学有效的督导评估机制，加强对国家学前教育项目和地方学前教育三年行动计划的监测评估，并开展专项督导，确保“国十条”提出的各项政策措施落到实处。二是抓紧制订《幼儿园建设标准》、《幼儿园教职工配备标准》、《幼儿教师专业标准》等配套文件，进一步规范学前教育管理，提高幼儿园办园水平和保教质量。

感谢您对教育工作的关心和支持。

来源：中国政协网

第四篇：关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

关于传统文化进校园的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届五次会议5125号提案内容及办理复文

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全国政协十一届五次会议5125号提案内容

2013-02-28 案由：关于传统文化进校园的提案 提案人：樊庆斌

审查意见：建议国务院交由教育部办理 主题词：文化教育

随着经济社会的快速转型和对外开放的日益扩大，西方文化和思潮日渐流行，使得一部分人的价值取向呈现出西方化的趋势。一些青少年学生不辨是非地接收外来思潮影响，“哈韩”、“哈日”之风甚嚣尘上，过洋节、吃洋快餐一度风行校园，不少学生忘却了本民族的优秀文化和优良传统；一些学校片面追求升学率，忽视了对青少年学生开展中华传统文化教育，客观上导致了青少年学生缺少对本民族文化认同感，导致校园文化和精神中缺乏中华传统文化的精神根基。

中华民族历史悠久，地大物博，有着许多璀璨迷人的民族文化和各具特色的民俗文化。传统文化进校园有着重要的显示意义。

一、文化传承的需要

我们中华民族的优秀文化和民俗文化正受着前所未有的冲击。据调查，青少年学生对西方圣诞节的兴趣远远大于中秋节、重阳节等我国传统节日；高年级学生对NBA球队所在的城市如数家珍，却对舞龙、高跷、剪纸等民俗活动知之甚少。西方物质和文化的影响，令教育工作者感到迷惘；教育的偏差和缺失，有可能让孩子们迷失方向。给孩子们补上民俗文化这一课，引导学生爱祖国，爱家乡，意义非同寻常。

二、学生自身发展的需要

尽管教育行政部门和广大教师已经充分认识到了体育对强身健体、陶冶情操、启迪智慧、壮美人生、以及培养学生强健的体魄和团结、合作、坚强、献身及友爱精神，弘扬民族精神的积极作用，但由于各种条件的制约，中学生每天锻炼一小时仍然难落实到实处，如果把即将失传的民间技艺传入校园，在保护非物质文化遗产的同时，还促进了学生的健康全面发展，岂不是两全其美吗？

为此建议：有关部门从培养健全人格的接班人和建设者出发，遵循传统文化教育的一般规律，让中华传统文化走进校园，通过纷繁多姿的民族音乐、舞蹈、戏曲演出、书法、国画、民间工艺制作、中国象棋围棋擂台赛、猜灯谜猜歇后语、武术体育等各项活动和课堂诵读辅导、文化基地熏陶、课外活动固化、社会展示激励等多种途径，引导中小学生培养热爱祖国、热爱传统文化的民族情感，链接起中华民族生生不息、血脉相传的精神纽带，为广大青少年学生的健康成长起到重要的道德支撑作用。

5125号提案复文 2013-02-28 中华人民共和国教育部

2012年8月20日以教提案〔2012〕第70号文函复：

樊庆斌委员：

您提出的《关于传统文化进校园的提案》收悉。现答复如下：

党的十七届六中全会提出“广泛开展优秀传统文化教育普及活动”。教育部高度重视对广大青少年学生进行中华优秀传统文化教育，通过课堂教学、课外活动和创建中华优秀文化艺术传承学校等措施，引领学生增强民族自尊心、自信心和自豪感，培养青少年的文化自觉和文化自信。

一、在中小学体育和艺术课程中对学生进行全面普及的中华优秀传统文化教育 国家颁发的课程标准体现了国家意志和教育方针的要求，是落实培养目标、指导教材编写、组织实施教学和进行教学评价的规定性教学文件。新修订的义务教育音乐、体育、美术等学科课程标准，都将“坚持社会主义核心价值体系为导向”，“传承民族优秀文化”作为课程的核心价值理念。例如，《义务教育体育与健康课程标准》特别强调对民族民间传统体育活动项目的开发和利用，指出“我国蕴藏着丰富的民族民间体育资源，应大力继承和发扬。各地、各校可根据实际情况选用武术、舞狮、舞龙、踢毽子、抖空竹、竹竿舞、蒙古式摔跤、抢花炮、荡秋千、重阳节登高等民族民间传统体育活动来补充和丰富体育与健康教学内容”。在“课程内容”中，分年段对武术的基本动作和套路，以及其他民族民间传统体育活动项目提出了具体的教学要求。

艺术方面。以《义务教育音乐课程标准》为例，在“课程基本理念”中，强调“弘扬民族音乐，理解音乐文化多样性”，指出“应将我国各民族优秀的传统音乐作为音乐教学的重要内容。通过学习，使学生熟悉和热爱祖国的音乐文化，增强民族意识、培养爱国主义情操”。在“课程内容”中，分年段提出了具体要求，在每学年背唱歌曲中包含若干首中国民歌，学唱一段京剧或地方戏曲唱腔。

二、在高等学校开设公共艺术课程，对大学生进行中华传统文化艺术教育

根据2006年教育部印发的《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》（以下简称《指导方案》），全国普通高等学校普遍开设了公共艺术课程。在《艺术导论》《音乐鉴赏》《美术鉴赏》《影视鉴赏》《戏剧鉴赏》《舞蹈鉴赏》《书法鉴赏》《戏曲鉴赏》等八门艺术限定性选修课程以及四类任意性选修课程中，均纳入了关于中华传统文化艺术的教学内容。《指导方案》要求，普通高校每个学生在校学习期间，至少要通过艺术限定性选修课程的学习取得2个学分方可毕业。

三、将民族民间传统体育项目和中华传统文化艺术有机融入课外活动，鼓励学生亲身参与和体验

体育方面。将武术等民族民间传统体育活动项目引进校园，鼓励学校组建传统体育项目社团，丰富学生体育活动和课余锻炼的内容。2010年我部与国家体育总局共同协商，根据青少年学生身心发展的特点，研发了《全国中小学生系列武术健身操》，组织师资培训，在中小学推广校园武术活动。中国大学生体协设置了“中国大学生民族传统体育分会”，每年举行全国性的赛事和研讨，积极鼓励国际间武术文化交流，目前会员学校已达百余所。教育部每3~4年举办一届全国大、中学生运动会中，均把武术作为必设项目，发现和培养了大量传承民族民间体育运动的优秀人才。

艺术方面。2002年以来，教育部每3年举办一届全国大学生和中小学生艺术展演活动，在艺术作品类中列入了书法、篆刻等传统文化艺术项目，在艺术表演类中列入了民族民间音乐歌舞和戏曲等项目。全国大学生和中小学生艺术展演活动坚持育人导向，覆盖面广，参与人数多，影响面大，对于弘扬中华传统文化艺术产生了重要作用。2006年以来，教育部、文化部、财政部联合组织开展“高雅艺术进校园活动”，在国家级和优秀地方艺术院团赴高校的演出中安排了京剧、昆曲、豫剧、黄梅戏、川剧、秦腔、民族民间音乐歌舞等中华传统文化艺术经典剧目。同时在艺术教育专家讲学团的专题讲座中安排了书法、篆刻、民间工艺、民族音乐和中华戏曲等项目内容。多年来，高雅艺术进校园活动已经成为传承优秀文化艺术的知名品牌，成为增强青年热爱中华优秀文化艺术情感的有效途径。

四、组织开展创建中华优秀文化艺术传承学校活动

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“加强中华民族优秀文化传统教育”的要求，教育部从2010年开始，在全国中小学校组织开展了创建中华优秀文化艺术传承学校活动。目前已评出449所第一批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校，项目包括：民间音乐、民间舞蹈、传统戏剧、曲艺、民间美术和传统手工技艺等入选国家级或地方级非物质文化遗产的项目。从今年起，教育部还将在全国高校建设一批中华优秀文化艺术传承学校基地，大力推进高校文化传承创新。

我们将认真研究并充分考虑您所提出的“传统文化进校园”的有关建议，采取积极务实的措施，不断深化体育和艺术教育改革，促进学生德智体美全面发展。

感谢您对教育工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

来源：中国政协网

第五篇：关于转变农村干部工作作风的提案内容及办理复文

关于转变农村干部工作作风的提案内容及办理复文

摘要：全国政协十一届四次会议5083号提案内容及办理复文

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全国政协十一届四次会议5083号提案内容

2012-02-24 案由：关于转变农村干部工作作风的提案 提案人：卞志良

审查意见：建议国务院交由中央组织部办理 主题词：干部

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，党中央国务院出台了一系列的惠农利农富农政策，中国农业和农村经济发展进入了一个崭新阶段。但是由于乡村干部的思想观念、领导方式、工作作风等，与广大农民群众“求富、思变、盼服务”的愿望存在着一定的差距，严重影响了农村的改革、农业的发展、农民的致富和农村社会的稳定。具体表现如下：

一是干群之间缺乏有效的沟通。一些地方群众对干部有意见，说干部“不像话”；干部对群众有看法，说群众“不听话”。干群之间的矛盾成为农村的不安定因素，影响了农村的改革、发展和稳定。究其原因，主要在于干群之间缺乏一种有效的沟通渠道，使原本就该是“鱼水”的关系越来越疏远了。因此开辟干部群众谈心对话渠道，是当前融洽干群关系、密切干群鱼水之情的关键。

二是主观上的“政绩观”与“富民”思想不协调。一些农村干部长期事业心差，只图当前政绩，不思富民之策，作风简单粗暴。如当前某些地方借新农村建设所搞的“社区建设”，在缺乏一定经济条件的情况下，强行拆掉平房盖楼房，把农民“逼上楼房”，使得一些地方的农民群众苦不堪言。

三是官僚主义影响干群关系。随着农村改革的深化和农村经济的发展，农村产生了一系列新的矛盾和问题。在一些地方干群关系紧张，农民群众上访增多，家族、宗族以及宗教势力有所抬头。这些问题的出现，原因是多方面的，但与我们一些基层干部的作风不无关系。一些农村干部“官”不大，架子却不小；能力不大，派头却不小。当前影响党的方针政策在农村的贯彻落实和群众最关心、反映最强烈的一些突出问题，如计划生育、财务管理、征地拆迁等，都是影响整个“三农”工作的大问题。

“农民安，天下稳。”这是我国数千年来的至理名言，也是我党一贯坚持的治国原则之一。为此特提建议如下：

一、把农村干部的教育培训纳入国家干部培训计划

我们党历来高度重视干部的教育培训工作，始终坚持把干部的教育培训工作作为保证党的事业顺利发展的一项基础性工作和党的建设的一项重要内容，培养造就了一批又一批领导骨干和优秀人才。但基层干部的教育培训，尤其是广大农村干部的教育培训近年来却成了一个空白。从中央到地方，要把农村干部的教育培训工作列入统一的计划，并且从组织部门到县乡两级党校都要有专门的班子、专项的资金和专人来抓。通过不断的教育培训，使广大的农村干部整体素质有一个全面的提升。通过教育培训，形成一些基层的民主议事和民主监督制度，如“民主听证会”、“民情恳谈日”、“联民、为民、富民”活动等做法，架起干群双向交流的桥梁。

二、处理好“政绩”与“富民”的关系

当前农业和农村经济进入了一个优化结构、提高效益，向广度和深度进军的新阶段。在这个新阶段，农民对我们党和政府提出了新的、更高的期望和要求，能否带领他们迈好结构调整这一步，使农村经济有一个新发展，这是对当前农村干部如何转变作风、带领群众致富的一个新考验。

要严格执行中央关于减轻农民负担的一系列政策措施，坚决纠正虚报农民收入，变相加重农民负担的错误做法；要教育引导广大干部树立正确的“政绩观”，兴办各种社会公益事业一定要量力而行，充分考虑群众的承受能力，决不能为追求“政绩”而做劳民伤财之事。同时通过加强宣传，把政策交给群众，让群众来监督农村各项政策的落实。天下顺治在民富，天下和谐在民乐，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。

三、给群众创造一个良好的生产生活环境

认真解决好当前农民和农村工作中存在的热点难点问题，是推进农村改革的关键所在。农村干部必须发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，增强战胜困难、知难而进的决心和信心。针对当前影响党的方针政策在农村的贯彻落实和群众最关心、反映最强烈的一些突出问题，尤其是征地拆迁、计划生育、财务管理等，教育广大干部找准症结，制定措施，及时协调，认真解决，决不能推诿扯皮，更不能久拖不决，甚至故意掩盖矛盾和问题。老百姓是天，老百姓也是地，老百姓是天下真正的主人，这一点解决不好，我们的基层工作便失去了准星，长此以往也便失去了我们一切工作的根基。

5083号提案复文 2012-02-24 中共中央组织部

2011年9月22日以中组提字〔2011〕74号文函复：

卞志良委员：

您提出的《关于转变农村干部工作作风的提案》收悉。经认真研究，现答复如下： 党中央历来高度重视农村干部作风的建设，党的十七届三中、四中全会对此作出了一系列重要部署。中组部认真贯彻中央的要求，近年来先后召开了全国农村基层党建工作座谈会、全国村“两委”换届选举工作座谈会等多个会议，出台了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》、《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》等文件，指导各地以转变作风为重点，切实加强农村干部队伍建设。

各地按照中央的部署和中组部的要求，开展了一系列工作。一是强化教育培训。明确乡镇党委书记培训由市(地、州)党委主要负责，重点组织开展轮训和专题培训，省(区、市)党委组织部门要对新任乡镇党委书记进行任职培训，县(市、区)党委负责日常培训；把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，确保每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。培训内容以增强宗旨意识、党风廉政、法律法规、工作方法等为主，教育引导农村基层党员干部转变作风、提升能力，更好地为群众服务。二是推动服务群众。以开展乡镇、农村创先争优活动为载体，在乡镇机关党员干部中开展“驻村入户、结对帮带”活动，推广“农事村办”、“一线工作法”等，组织他们深入农村、服务群众；在农村党员干部中开展设岗定责活动，引导党员发挥模范带头作用，带领群众增收致富，密切党群干群关系。三是加强管理考核。实行村党支部书记岗位目标责任制，要求村党支部书记提出任期目标、目标和每年要办的实事，并向党员和群众公开承诺，每年向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。完善乡镇党委书记考核办法，注重考核作风和廉洁自律方面的情况，推行乡镇党委书记“双述双评”制度，由乡镇党委书记定期向基层干部群众和县委进行专项述职，并接受评议。四是规范村级工作。推行“四议两公开”工作法(即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，由党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议内容公开、实施结果公开)，规范村级重大事项决策程序，扩大村级工作的透明度，解决村里工作不民主、不公开、不规范的问题。

总的看，农村基层组织的凝聚力、战斗力是强的，基层党员干部的作风整体上是好的。但也存在一些问题，如您所说的干群缺乏沟通、工作方法简单粗暴、追求政绩等问题在一些地方不同程度存在。下一步我们将认真吸收借鉴您的建议，以转变作风为重点，进一步加强农村干部队伍建设，密切党群干群关系。一是推广文建明工作法、广西“农事村办”工作法等，为乡镇转变工作职能、增强服务功能搭建平台、创造条件，引导乡镇干部眼睛向下、改进作风，实行下访询问题、下村解难题，在农村一线为群众服务，为农民创造良好的生产生活环境。二是以换届后培训工作为重点，进一步加强对乡村干部的教育，中组部将举办示范培训班，引导各地分级分批搞好培训，突出理想信念教育、宗旨观念教育和廉洁从政教育，大力加强能力培训，引导他们树立正确的政绩观，不断提高履职本领，积极为群众办实事、解难题。三是进一步推行“四议两公开”工作法，健全完善党组织领导的村级民主自治机制，规范村级事务管理，扩大群众参与权、决策权。严格执行任期和离任经济责任审计制度，严肃查处以权谋私、违法违纪行为，建设廉洁奉公的农村干部队伍。

感谢您对农村基层干部队伍建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出意见和建议。

来源：中国政协网