浅谈检察队伍专业化建设[★]

第一篇：浅谈检察队伍专业化建设

浅谈如何加强检察队伍专业化建设

在日益要求提高检察官队伍整体素质的今天，如何抢抓机遇，迎接挑战，与时俱进加强检察机关队伍专业化建设，是摆在各级人民检察院面前的一个重大课题，笔者认为，检察官队伍建设的目标是：建设一支具有坚定的政治信念和政治立场，具有良好的职业良知和道德品行，以维护法律尊严和社会正义为己任，精通法律，学有专长，具有丰富的司法实践经验，并广受社会尊重和信赖的职业化的检察官队伍。简而言之，就是要着力建设一支高素质专业化的检察官队伍。在此，笔者试就从加强检察机关队伍专业化建设的重大意义和途径谈点粗浅的看法，仅供参考。

一、新形势下，加强检察机关队伍专业化建设的重大意义。

近几年来，人民检察院在抓好各项检察业务工作的同时，通过深入扎实地开展集中整顿、争先创优、保持共产党员先进性教育活动形式、社会主义法治理念教育、恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法教育活动，队伍建设取得了显著效果。队伍整体素质也得到了很大的提高，但我们仍应清醒地看到，检察队伍的现状离党和人民的要求仍有相当的差距，检察队伍的整体素质尚不能完全适应新形势的发展。

（一）加强检察机关队伍建设是实施依法治国，建设社会主义法治国家的根本要求。党的十五大提出了依法治国的方略和建设社会主义法治国家的宏伟目标，而且将建设一支高素质的司法队伍作为依法治国的重要内容。江泽民总书记在党的十六大又进一步提出了努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。党的十七大对检察机关进一步强化法律监督赋予的职责提出了更高的要求，由此可见，检察机关队伍专业化建设已经不只是维护司法公正的需要和条件，更是一个涉及国家全局，关系民族未来的问题。检察机关在打击刑事犯罪、维护国家安全和社会稳定方面，在查办和预防职务犯罪、推进反腐败斗争深入发展方面，在强化法律监督、促进实现全社会公平和正义方面担负着繁重而艰巨的任务，人民群众对司法机关最大的希望就是司法公正，对司法机关最高的要求也是司法公正，要想发展好、维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，必须建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察官队伍，建立一支高素质、专业化、能够全心全意为人民服务的检察队伍。

（二）加强检察队伍专业化建设是现代法治国家应当具备的共同条件。

现代法治国家都要求法律职业具有特殊而鲜明的职业素质和专业特征。“法律是靠人来执行的，司法的权力如果经过无知和盲从的非职业者之手，那么再神圣纯洁的法律也会变质。”越来越多的国家已经意识到了法律人才的专业化素质对实现法治社会的决定性作用。正如布伦南爵所说的：“法治只有在体现其真正的意义时才能发挥作用，这需要精通法律的人来做到这一点。”由此，不难看出，检察队伍作为从事检察工作的这一高度敏感性和复杂性工作的群体，面临改革开放以来，特别是加入WTO以来，我国社会经济生活日趋复杂、利益结构更加多元、产生纠纷的概率日益增加，高度发达的现代传媒技术，使得来自社会的影响、压力无处不在、无孔不入，信息网络时代的突飞猛进，又使得这种复杂性有增无减，检察官依法调整的社会关系也随之多样化和复杂化。如何在复杂的社会环境中排除外界和自身的影响，做到司法公正，能否适应新形势、新任务？答案只有一个，必须走专业化建设的道路。

（三）加强检察官专业化建设是检察工作的内在要求。人民检察院是国家的法律监督机关，依法承担着审查批捕、提起公诉、打击贪污贿赂和反渎职侵权犯罪案件的查处以及申诉、国家赔偿和民事撤诉等重要职责，肩负着解决社会矛盾和纠纷、维护公平与正义的重任；这就需要检察官必须具备深厚的法律知识功底和丰富的司法经验，具有相当的知识背景和教育经历必须接受统一的专业化的训练。只有这样，才能保证公正执法、文明执法。

二、实现加强检察机关队伍专业化建设的途径 如何加强检察机关队伍专业化建设？笔者认为，主要应从以下几个方面着手：

（一）加强思想政治建设，保证检察工作正确政治方向。曹建明检察长在十三检会议上关于队伍建设的讲话中也提到，要坚持不懈地强化教育，加强思想政治建设，促进检察人员的全面发展。“检察官能否公正办案，能否主持正义，主要取决于检察官的政治素质”。政治素质绝非虚无飘渺之物，而是检察官的政治信仰、政治立场、政治修养及政治鉴别、判断能力的综合体现。对检察官忠实履行法律职责产生巨大的作用，它是业务工作的统帅，是同贪污、贿赂犯罪作斗争的精神支柱，是铸就高尚人格的灵魂。只有具备优秀的政治思想素质，才能胜任检察工作，这里所说的优秀的政治思想素质的人，就是要求检察官保持正确的政治立场、方向，将四项基本原则扎实地贯彻落实到人民检察的各项工作中去；坚定政治信仰、信念，树立为人民服务、为维护司法公正和建设社会主义法治国家努力、为共产主义事业奋斗终身的崇高理想；政治意识、观点成熟、善于从国家大局和检察院中心工作去认识、分析和解决检察中存在问题，并时刻和党中央保持思想上的高度一致。政治水平觉悟较高、政治敏锐性和感悟力较强，工作中善于处理法律政策的关系，严格执法与维护社会稳定的关系，作为人民的检察官，必须认清自己的政治使命，坚持讲学习、讲政治、讲正气，努力提高自身的政治思想素质，只有这样，才有可能成为一名合格的检察官。

现在，有的检察干警不太重视政治思想素质的培养，或认为只要业务素质够用，能办案子就行，政治素质是软任务，可抓可不抓，或认为抓政治素质过时，跟不上形势；片面理解为要求检察官独立行使检察权自相矛盾，妨碍司法的公正性，这些都是完全错误的，在实践中也是极为有害的。因为对检察官来说，只有在坚定的政治立场指导下，才能严格执法、文明执法，才能通过公正的行使检察权自觉维护改革发展，稳定大局。所以，在日常的工作中，我们要组织干警认真学习、深刻领会十七大会议精神，深化创先争优和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，坚持不懈地开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育。深入贯彻检察官职业道德基本准则，建立健全教育、宣传、自律、监督、考核并重的职业道德养成机制。着力解决检察人员中存在的司法腐败，违纪违法等问题，通过理论学习，增强理想信念，强化服务意识，更好地献身检察事业，能够为了法律的正确统一实施尽职尽责，公正执法，正确行使检察权，才能够紧守岗位，奋力拼搏，完成组织交给的任务。

（二）加强职业道德建设，确保执法思想统一。检察官职业道德是指检察官在履行检察职责过程中，所应遵循的道德观念和道德行为规范的总和。良好的职业道德是检察官的立身之本、工作之基。加强职业道德建设，笔者认为主要包括四个方面：一要忠诚。对检察官而言，这一点尤其重要，检察工作是代表国家行使法律监督权，它是一门需长期研习和实践的职业，其本身具有高度的专业性和技术性，只有对党忠诚，对人忠诚的人才能在任何复杂的环境下正确行使检察权，自觉维护好改革、发展、稳定的大局。二要公正。“公正”是执法者事事处处以国家利益和群众利益为最高原则，是良好的思想品德和职业道德的体现，体现在具体的检察实践中，就是自觉地把“加强法律监督”贯彻落实到各项检察工作中去，把“依法办案”作为检察工作的一项重指标，把“从严治检”作为检察机关严格自律的手段，把“服务大局”作为检察工作的根本目的。三要清廉。则要求检察官一身清白，两袖清风，自觉过好“权力、金钱、美色”关，正确处理好法律与权力、以钱卖法，做到不贪于财，不徇于情，不苟于利。四要严明。真正做到公正执法、文明执法、高效执法。

（三）加强专业培训，提高队伍整体素质。不断健全职业教育和培训体系，有计划、有步骤地进行法学理论、业务知识和岗位技能的培训，是提高检察队伍专业化建设最直接的办法。一是岗前教育培训。对新进人员，都要进行必要的上岗前的教育培训，使他们对即将从事的岗位和工作有全新的了解和正确的认识，以便尽快适应工作，进入角色，要着重加强实际工作能力培养，加快实现由“知识型”到“能力型”的转变；二是岗位业务培训。在办案一线工作了多年的老检察官，他们一般有丰富的检察工作实践经验，应当注重知识更新培训，增强理性思维和法律功底，激励他们进行工作经验归纳总结，使他们实现由“经验型”到“专家型”检察人才的升华；新取得检察官资格的青年干警，一般在某些法理知识方面有一定的研究，而在工作中往往缺乏实践经验，应当根据干警的知识结构和特点，安排合适的岗位，加强岗位练兵，激发青年干警刻苦钻研业务的兴趣，使其向业务尖子、业务骨干方向发展，加速青年干警成才培养。三是广泛开展学历教育。在物质上和精神上支持、鼓励检察干警利用业余时间进行高层次的教育培训，尤其是本科以上学历的教育培训，以拓宽、丰富检察干警的知识面。四是司法考试培训。做好动员工作，激励符合条件的干警参加司法考试，坚定干警通过司法考试的信心，统筹安排时间，推行考试复习假制度，保证参考人员备好复习时间，并从经费保障上提供一定的支持。

（四）建立分类管理制度，优化人力资源配臵。分类管理是干部人事制度改革的重要举措，也是检察队伍专业化建设的必要途径。对检察人员实行分类管理，有利于检察人才的培养，突出检察工作的专业化、正规化，提高执法水平和工作效率。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点，科学设臵内设机构，规范各业务部门之间职能划分，将检察人员分为检察官、书记员、法警、行政管理人员、检察技术人员和工勤人员。根据人员岗位的不同特点和实际需要，设立相应的准入“门槛”和晋升机制，进行有针对性的培训教育，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，从而提高检察队伍管理的科学性。并结合岗位实际，以人尽其才体现专业化，在干警培养和使用上倡导“没有最好的，只有最合适的”理念，建立能力匹配、适合机制。一是合理定位。按照各个部门、各项工作的专业要求，结合干警的不同能力特点，科学地安排到相应的工作岗位上去，使其能力得到最大的发挥，从而做到人尽其才、各尽所能。二是深化竞争。通过实施竞争上岗等激励机制为干警搭建一个施展才华的平台，最大限度的发挥他们的作用，有利于专业化队伍的健康发展。三是绩能考核。不断研究探索完善检察官的考核晋升制度，把检察工作同干部人事制度改革紧密地结合起来，建立干警的工作实绩档案，坚持绩能与干部使用相结合，把干部的工作实绩作为选拔和使用干部的重要依据之一。

（五）建立职业保障制度，加强检察文化建设。营造良好的院风、弘扬先进的检察文化、建立优厚的福利待遇制度，努力为干警创造积极向上、团结和谐、有利于成才和身心健康工作环境。一是以良好院风凝聚人心。机关作风对队伍专业化建设起着至关重要的作用，良好的机关作风可以激发干警学习热情和工作热情，加速干警成才，反之则容易使干警庸俗堕落。营造检察机关清正之风、廉洁之风、文明之风、学习钻研之风，为干警的学习、工作、生活营造良好的氛围，使干警不断加强学习、刻苦钻研，以良好的精神面貌，饱满的工作热情投入到工作中。二是以先进检察文化熏陶干警。重视检察文化的教育、导向作用。先进的检察文化以一种无形的、非正式的非强制的行为准则来约束的行为准则来约束干警的思想和行为，增加干警的自觉性。先进的检察文化既能丰富检察干警的业余生活，又能培养检察干警良好的道德情操，也能增强检察机关的凝聚力和检察队伍的战斗力。要积极举办各种文艺、体育、知识竞赛活动以弘扬先进的检察文化，达到鼓舞干警、熏陶干警、教育干警的目的，使全院干警的行为向着正确、健康的方向发展。三是以从优待检栓人心。认真执行检察人员职级待遇、工资、福利、津贴、休假和医疗保障政策，按照公务员法和检察官法的要求，尽快建立健全与检察官地位和作用相适应、与检察官业绩相联系、鼓励检察官奉公执法和创造性工作的工资分配制度和激励机制。

第二篇：基层检察队伍专业化建设现状及对策

基层检察队伍专业化建设现状及对策

时间：2010-08-04 16:47作者：陈宗华 余政辉 郭秀霞新闻来源：正义网

检察队伍专业化建设，是提升检察机关法律监督能力建设的必要途径，对于保证司法公平正义、提高司法效率，应对新形式下的检察工作具有重要意义。当前，基层检察院存在知识和专业结构单

一、学历和能力不协调、缺乏专家型、学术型人才、人才断层、年龄结构不合理等阻碍队伍专业化建设的问题，本文试作原因分析，并就如何进一步加强基层检察院队伍专业化建设进行粗浅的探讨。

一、检察队伍专业化的含义

所谓专业化，是指专门从事某种工作或职业的人员应当具备胜任其工作的工作技能、思维方式等素质和能力。检察队伍专业化是指各类检察人员具备与其岗位相适应的理论知识、思维方式、检察工作技能等素质，从而保证检察队伍能够承担起法律监督职责。具体而言，检察队伍专业化水平表现为：具有坚定的政治信念和政治立场，具有良好的职业良知和道德品行，精通法律，学有专长，具有过硬的检察工作技能等专业化素质。

二、基层检察院队伍专业化建设的现状与原因分析

目前，基层检察院队伍专业化建设现状主要表现：一是知识和专业结构单一。法律专业的干警占绝大部分，计算机、审计、金融证券、法医等与检察工作密切相关的专业人员和具有刑事技术鉴定资格的专业人员比较少，有的基层检察院甚至没有。二是缺乏专家型、学术型人才。缺乏法学理论功底深厚、实践经验丰富的专家型人才，既懂法律，又在其他领域有较高造诣的高层次复合型人才更为稀缺。三是人才断层，年龄结构不合理。主要表现为：检察官断层现象；业务骨干、业务尖子断层现象，如主办、主诉、主侦检察官；队伍年龄结构不合理，存在中、老年干警比例偏大，年轻干警比例较小的现象。主要有以下几点原因：

1、检察官职业准入机制存在局限性。检察官职业准入机制单一，《检察官法》明确规定国家对初任检察官资格实行统一的司法考试制度。干警必须首先通过司法考试，再获得法律职称，才有“前途”和晋升机会。因此，很多青年干警都把精力放在法律专业学习和参加司法考试上，而放弃其它专业方向的发展，导致检察队伍知识结构单一。与此同时，国家为了提高检察队伍的专业化素质，提高了检察官职业的“门槛”，进入检察官序列的资格难度加大，而使很多有志于检察工作的大学毕业生觉得检察机关“高处不胜寒”而“望而却步”，相当部分已进入检察院的青年干警连续多年参加司考仍无法通过，虽是法律本科毕业，却无法进入检察官系列，无法获得法律职称，导致检察官出现断层，顾此失彼。

2、人才培养存在片面性。长期以来，“重管理、轻开发”的片面管理理念一直存在，自主开发人才的意识不强，手段不丰富，效果不明显，缺乏“整体规划、人尽其才、各尽所能”的理念，忽视在引进人才之前作出科学合理的人才规划和之后的继续培养。

3、机构设置臃肿。上级机关设立的处室，到基层院基本上完全对应，设立反贪污贿赂局、反渎职侵权局、公诉科、侦查监督科、民事行政检察科、控告申诉科、监所检察科、政工科、纪检监察室、办公室、行政装备科、检察技术科、职务犯罪预防科、法律政策研究室、司法警察大队等十多个局、科、室。由于基层检察院本身人员、编制少，部门设置多，出现官多兵少，有的科室办案力量不足，甚至存在“光杆司令”的科室，而有的科室却有人员闲置，闲忙程度不均等现象；由于分工过细，容易导致办事相互推诿，人浮于事等问题。

4、在职教育培训机制不够完善。近年来，检察机关对各类业务培训、司法考试培训比较重视，努力采取各种措施，对检察队伍专业化建设起到了积极的作用，但仍然不能完全满足检察队伍专业化建设的要求。一是缺乏一套完备的长效机制。没有形成系统的教育培训体系，培训的范围不够广，针对性不够强，很难达到全面、整体素质提高的效果。二是缺乏经费的支持和保障。检察机关受经费不足的困扰，在职人员学历教育和高层次人才的培养缺乏经费支持和保障，特别是对于贫困山区基层检察院，由于贫困山区条件差，以现在的工资标准，让干警拿出两、三年的工资去参加研究生学历教育，根本就是不现实的。

5、检察干警的工资待遇偏低。至目前为止，检察干警的工资结构仍实行等同于行政干部的职级工资制，而不同地域的检察干警工资收入差距较大，再加上现阶段工资收入高的如财税、技监等行业同样需要法律专业人才，而这些行业无需司法考试等，致使不少优秀法律专业的大学生选择此类更有“前途”的行业。

三、加强基层检察队伍专业建设的建议与对策

（一）建立严格的人员录用制度，把好“入口”，畅通“出口”

检察人才流动是加强检察队伍专业化的基础和保障。要严格依照《检察官法》、《公务员法》等相关法律规定的条件，把握好检察干部的录用、考核、选拔、辞职辞退等各个环节。一是招录基层检察新干警方面。要根据相关法律规定的条件，结合基层检察院的实际情况，本着缺什么、补什么的原则，做好整体规划，专业结构、学历层次、资格条件等方面符合必须检察队伍科学发展的总体要求，进行有计划的增编补员。二是选配基层检察领导干部方面。检察机关作为履行国家法律监督职能的司法机关，其领导干部既要符合一般领导干部的条件，又要符合《检察官法》规定的任职条件。配备的干部不仅要具备良好的政治素养、领导能力、管理能力，还必须具备专业的法律知识、法律思维和法律工作经历，这样才能领导检察工作科学健康发展。三是疏通人员“出口”方面。在严把检察人员“入口”的同时，依照相关法律的规定，疏通检察人员“出口”，使那些不能适应检察工作的人员和违纪人员能及时调出检察机关，保证检察队伍的纯洁性。

（二）建立分类管理制度，优化人力资源配置

分类管理是干部人事制度改革的重要举措，也是检察队伍专业化建设的必要途径。对检察人员实行分类管理，有利于检察人才的培养，突出检察工作的专业化、正规化，提高执法水平和工作效率。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点，科学设置内设机构，规范各业务部门之间职能划分，将检察人员分为检察官、检察事务官、行政管理人员和工勤人员。根据人员岗位的不同特点和实际需要，设立相应的准入“门槛”和晋升机制，进行有针对性的培训教育，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，从而提高检察队伍管理的科学性。

（三）建立公开择优用人制度，充分激发队伍的活力

以人尽其才体现专业化，在干警培养和使用上倡导“没有最好的，只有最合适的”理念，建立能力匹配、适合机制。一是合理定位。按照各个部门、各项工作的专业要求，结合干警的不同能力特点，科学地安排到相应的工作岗位上去，使其能力得到最大的发挥，从而做到人尽其才、各尽所能。二是深化竞争。通过实施竞争上岗等激励机制为干警搭建一个施展才华的平台，最大限度的发挥他们的作用，有利于专业化队伍的健康发展。三是绩能考核。不断研究探索完善检察官的考核晋升制度，把检察工作同干部人事制度改革紧密地结合起来，建立干警的工作实绩档案，坚持绩能与干部使用相结合，把干部的工作实绩作为选拔和使用干部的重要依据之一。

（四）建立教育培训制度，提高队伍的整体素质。

不断健全职业教育和培训体系，有计划、有步骤地进行法学理论、业务知识和岗位技能的培训，是提高检察队伍专业化建设最直接的办法。一是岗前教育培训。对新进人员，都要进行必要的上岗前的教育培训，使他们对即将从事的岗位和工作有全新的了解和正确的认识，以便尽快适应工作，进入角色，要着重加强实际工作能力培养，加快实现由“知识型”到“能力型”的转变；二是岗位业务培训。在办案一线工作了多年的老检察官，他们一般有丰富的检察工作实践经验，应当注重知识更新培训，增强理性思维和法律功底，激励他们进行工作经验归纳总结，使他们实现由“经验型”到“专家型”检察人才的升华；新取得检察官资格的青年干警，一般在某些法理知识方面有一定的研究，而在工作中往往缺乏实践经验，应当根据干警的知识结构和特点，安排合适的岗位，加强岗位练兵，激发青年干警刻苦钻研业务的兴趣，使其向业务尖子、业务骨干方向发展，加速青年干警成才培养。三是广泛开展学历

教育。在物质上和精神上支持、鼓励检察干警利用业余时间进行高层次的教育培训，尤其是本科以上学历的教育培训，以拓宽、丰富检察干警的知识面。四是司法考试培训。做好动员工作，激励符合条件的干警参加司法考试，坚定干警通过司法考试的信心，统筹安排时间，推行考试复习假制度，保证参考人员备好复习时间，并从经费保障上提供一定的支持。

（五）建立职业保障制度，营造栓心留人的良好环境。

营造良好的院风、弘扬先进的检察文化、建立优厚的福利待遇制度，努力为干警创造积极向上、团结和谐、有利于成才和身心健康工作环境。一是以良好院风凝聚人心。机关作风对队伍专业化建设起着至关重要的作用，良好的机关作风可以激发干警学习热情和工作热情，加速干警成才，反之则容易使干警庸俗堕落。营造检察机关清正之风、廉洁之风、文明之风、学习钻研之风，为干警的学习、工作、生活营造良好的氛围，使干警不断加强学习、刻苦钻研，以良好的精神面貌，饱满的工作热情投入到工作中。二是以先进检察文化熏陶干警。重视检察文化的教育、导向作用。先进的检察文化以一种无形的、非正式的非强制的行为准则来约束的行为准则来约束干警的思想和行为，增加干警的自觉性。先进的检察文化既能丰富检察干警的业余生活，又能培养检察干警良好的道德情操，也能增强检察机关的凝聚力和检察队伍的战斗力。要积极举办各种文艺、体育、知识竞赛活动以弘扬先进的检察文化，达到鼓舞干警、熏陶干警、教育干警的目的，使全院干警的行为向着正确、健康的方向发展。三是以从优待检栓人心。认真执行检察人员职级待遇、工资、福利、津贴、休假和医疗保障政策，按照公务员法和检察官法的要求，尽快建立健全与检察官地位和作用相适应、与检察官业绩相联系、鼓励检察官奉公执法和创造性工作的工资分配制度和激励机制。

第三篇：建设学习型检察队伍之我见

关于打造学习型检察队伍的建言

学习是主导一个人进步的能力，也是主导一支队伍、一个组织进步的因素。作为新时期的检察干警更应当具备这样的能力。为了提升检察干警的学习能力，提高政治业务素质，中共中央、高检院均做了重要指示，开展建设学习型检察院活动。这是高检院对全国检察事业通盘考虑的结果，也是提升全国检察队伍各项素质的重要战略措施。我院作为普通基层检察院，也应当抓住这项机遇，着力加强学习型检察队伍建设，提升干警的思想政治素质和业务素质，贯彻落实建设学习型检察院的方针。作为一名普通检察干警，我对此项活动的开展有以下建议：

一、抓好队伍的思想组织建设，增强队伍的向心力 队伍的思想组织建设，是影响到一支队伍战斗力的至关重要的的因素。这是因为，思想组织建设没有抓好的队伍，其队伍的向心力不强。队伍向心力不强，就没有凝聚力，就没有队伍成员的互相帮助、互相促进，就没有队伍的共同进步。“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”的寓言也在侧面上体现了一支队伍思想组织建设的重要。所以说，坚强队伍的思想组织建设，增强队伍的向心力是建设学习型检察队伍的核心内容。具体来说，我认为可以从以下方面进行：

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（一）紧密结合主题教育实践活动，加强队伍的思想建设。

今年高检院决定在全国检察系统开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”的主题教育实践活动，这是我院进一步加强检察队伍思想建设的良好时机。“发扬传统、坚定信念、执法为民”高度浓缩了我们检察干警的职业信仰、职业道德。我们只要结合主题教育实践活动，认真学习中央的各项文件精神，以实际行动贯彻“发扬传统、坚定信念、执法为民”，就必然能摆正自己的位置，找到自己努力工作的动力和源泉。

（二）发挥党组织的带头最用，加强队伍的组织建设。发挥党组织的带头作用，一直是我党的工作方法之一。在检察机关内部，加强党组织建设，发挥党组织的带头作用具有十分重要的意义：一是有利于党组织领导作用的发挥，中国共产党是我国的执政党，我们检察工作也是在党的领导下进行的。如何发挥基层党组织在基层工作中的领导作用，我认为加强党组织建设是必由之路。只有加强了党的组织建设，让党员干部充分发挥模范带头作用，让党组织体现强大的生命力，才能使党组织的领导作用得到切实体现。二是有利于增强队伍的凝聚力。党组织通过对每一位党员的严格要求，使每一位党员的思想政治素质、业务素质不断提升，使其在机关内部起到模范带头作用，从而在机关内部形成“赶”

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“超”“比”的竞争之风，带动全体干警的思想政治素质和业务素质的提升。

二、抓好队伍的业务能力建设，增强队伍的战斗力

（一）深化素质大培训。

在加强思想教育的同时，以新进干部培训、检察官晋级培训、后备干部培训等多种形式为载体、以“发扬传统、坚定信念、执法为民”为主线，大力加强业务素质培训。积极支持青年干警参加国家司法考试，在学习时间、学习经费方面给予大力保障，为提升检察业务能力提供有力的保障。

（二）强化技能大练兵。

继续举办技能练兵大比武活动。我院应制定新一轮技能练兵大比武方案，坚持紧贴实战、战训合一、学以致用、注重实效的原则，按照“干什么学什么，缺什么补什么，比什么练什么”的要求，狠抓基础练内功。通过开展技能练兵竞赛活动，充分调动广大检察干警学业务、练技能的积极性和主动性，全面提升检察队伍的执法水平和整体素质。积极与兄弟院开展竞赛活动，并设置适当奖励，鼓励干警的积极参与。

三、抓好队伍的作风建设，增强队伍的执法公信力 一个人的作风关系到其在社会上的声誉，一个集体队伍的作风更关系到集体的形象。我们检察机关作为国家法律监督机关，更应当加强检察队伍的作风建设，维护检察形象。

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检察机关属于司法机关一员，而司法是社会公平正义的最后一道保障。如果检察工作人员均不注重自己的一言一行，滥用权力，那么必然会使检察工作丧失群众基础，因为公民是不放心将自己的冤屈交给一个在社会上声誉不好的机构或组织的。这样检察机关在社会上的公信力就必然受到损害。所以说，要做好检查工作，首先就得做好自己检察队伍的作风建设，打造一支高素质的检察队伍，只有这样才能赢得群众的信任。具体而言，我认为我院应当从以下方面抓好作风建设：

（一）在全院开展作风教育活动。可以通过观看警示教育片，学习中央的文件精神，学习全国先进等模式来对全院干警进行作风教育。可以举行各种形式的座谈会，号召干警谈谈行其对新时期检察干警作风教育的认识，以此促使干警深入反思、深究、检视自己的行为是否符合检察官的行为规范，是否符合党员干部的身份。

（二）年底考评时，设立民意调查制度，将干警的作风表现作为年终公务员考评内容。对那些平时玩忽职守，作风恶劣的干警，不得评为称职，对那些终于职守，作风优良的干警要给予适当奖励。

（三）院纪检监察室组成检查小组，加强对全院干警平时执法行为的规范。检查小组可以每个月进行调查，参与进各部门的业务活动，对各部门的执法行为进行规范。对于干

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警的生活中的违法、违纪行为，可以设立举报热线，鼓励群众举报。

四、抓好“榜样”建设，增强队伍的学习力

俗话说“榜样的力量是无穷的”，这句话对一支队伍的建设更为适用。在一支队伍或一个集体中设立一个榜样，特别设立一个大家都比较熟悉，“能看得见摸得着”的榜样，能有效地促进队伍中其他成员的进步。当我们的朋友或某些认识的人是单位某方面的先进时，我们在和其日常交往的过程中很容易就受其影响，向其学习，追求进步。所以我院应当将业务水平较高的、作风正派的干警打造成先进榜样，号召全院的同志向其学习。同时，我院应当适当的召开先进经验交流会、促进会等活动，让我院的“先进”、“榜样”上台讲授其工作学习经验，帮助全体干警共同提高。

以上只是我对建设学习型检察队伍的一点不成熟思考，如有不妥，请指正。

孙召君 2011年4月18日

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第四篇：创新检察队伍管理机制建设的几点思考

创新检察队伍管理机制建设的几点思考

检察机关是国家的法律监督机关，其主要职责是维护国家法律的统一正确实施，确保公正执法。因此，作为执法主体的检察队伍的建设必须以确保公正执法为目标，以强有力的举措来创新检察队伍管理机制建设。建一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的高素质、专业化的检察队伍具有十分重要的意义。

一、科学判断检察工作的新形势是创新队伍管理机制建设的前提

1、把握检察工作面临时代性的政治任务，坚持开拓创新的观念。面对我国经济、政治、文化、社会等领域发生的改革，既要看到改革是我国社会进步的重要体现，同时也应看到改革给检察工作带来的新情况、新问题。为此，必须不断开拓，才能创新检察队伍管理机制的新路子。

2、正视检察工作面临的实际，树立机遇意识和敢于创新的信心。随着改革创新的不断深化，一些传统理念、模式以及社会转型初期的“过渡”改革，正逐渐淡出社会经济舞台，因此，在抓检察业务工作的同时，必须抓检察队伍建设，必须认真贯彻从严治检的方针，使我们的检察队伍更加取信于民，从而增强全社会对检察工作的信赖，更加坚定对反腐倡廉工作的信心，为反腐败斗争奠定坚实的社会和群众基础。

3、正确处理检察工作中的矛盾，树立解决矛盾就是发展创新的观念。随着检察工作的不断创新和深入，必然遇到来自诸多方面的阻力和矛盾，这就要求检察机关要注意解决好这些阻力和矛盾，在工作中切实研究和把握好执法尺度。

二、探求新机制是创新队伍管理机制建设的重要途径

1、创新思想教育机制。一要牢固树立“强化法律监督，维护公平正义”的理念。经常对干警进行社会主义法制理念教育，教育干警牢记立检为公，执法为民，全心全意为人民服务的思想。二要改进教育方式，提高队伍素质。重点实现“四个转变”：即从传统的灌输模式向灵活多样的教育形式转变；从事后教育向事前、事中教育转变；单纯抓思想教育向思想教育和职业道德教育同步抓转变；从理论教育向理论教育和实践教育相结合转变。三要形成教育合力，把廉政教育和职业道德教育纳入全院教育的总体部署，做到同规划、同安排、同落实。四要树立人本管理观念，把每一个人，每一名干警都当成可以充分开发利用的有用人才，从加大教育沟通入手、正面引导做起，注重对人的开发，注重调动人的积极性与创造性，全方位、多层次、多角度、立体化的树人育心，使思想政治工作善意化、亲情化、感染化与人性化，极大的统一思想、振奋精神、凝聚人心、鼓舞斗志，激发全体干警的工作热情与创新激情，增强队伍的凝聚力与战斗力。

2、创新学习机制。一是建立完善学习运行机制，实施“五双一体”方法，即要求干警做到学政治、学业务、思收获、思规律、练品格、练技能，运用创新思维，运用创新工作，做人成才，做事成功，把思考、练习、运用纳入到学习当中，实施因情施教与因人施教方法。二是建立学习制度机制，坚持“五个原则”，实施“三有一谈”，“五个原则”即坚持领导带头、全员参与，分层推进、因材施教，学用结合、突出重点，学考并重、注重实效，面向社会，持采众长以及人才兴检原则；“三有”即学习有规划、有笔记、有心得；“一谈”即每月开展一次座谈会，畅谈阶段性学习体会。三是建立学习效果保障机制，成立十个兴趣学习小组，发挥领导层与部门中层干部带头作用，提升学习品味，搭建学习的平台，开展

“双创”活动，即创省级文明单位和先进检察院。

3、创新激励机制，建立充满活力的队伍氛围。一是建立责任激励机制，从党组班子、中层干部到一般干警，明确自身责任与工作目标，并层签责任状。二是建立目标责任机制，将全年任务分解到月，量化到周，明确到人，并对目标任务完成情况及时通过简报、动态等形式，向全院发布。三是建立争先创优机制，要求全院各部门、各干警以及各项工作都要在全县有名声、全市有名次、全省有先进，对获得的各种争先创优结果给予一定的物质奖励。四是建立“三创”机制，制定“创新、创优、创精品”工作规程，提出“三创”标准与要求。

4、创新管理机制。一是建立保障有力的领导体制，成立以党组书记、检察长为组长，班子成员为副组长，部门负责人为成员的队伍建设领导小组及日常工作机构。二是建立协调有序的运作机制，各部门按各自职责将目标任务层层分解，落实到岗到人，坚持年初计划，半年督查，年终考核的工作制度。三是建立沟通顺畅的联动机制，坚持院务会议制度，协调解决各部门在队伍建设中遇到的困难，狠抓典型示范推进，组织相关部门到队伍建设突出，效果明显的单位现场观摩，广泛利用新闻媒体开展舆论宣传，及时宣传我院队伍建设的好经验、好做法。

5、创新监督制约机制，监督是从源头预防和治理腐败的重要途径之一，也是反腐败的重要环节。有效的监督才能从根本上遏制腐败的发生。一是党内监督要有力度。二是群众监督要有广度。三是舆论监督要有深度。

三、学习和实践是创新队伍管理机制建设的重要基础

1、把创新和借鉴结合起来，以学促新。在创新方面既要坚持自力更生，又要善于学习和借鉴他人的成功经验。

2、把创新和可持续发展结合起来，以实求新。扎实做好经常性、基础性的工作是创新的基础条件，特别是要把那些在实践中被证明行之有效的工作做扎实。

3、把创新和长效机制结合起来，以制更新。一是队伍教育经常化，利用正反典型，开展队伍建设的警示教育，使检察干警知“规”明“矩”；针对队伍特点，结合工作重点，开展社会主义法制理念教育和“作风建设年”教育活动，适时组织开展社会主义权力观、人生观、价值观教育，把违纪行为消除在萌芽状态；创新活动载体，开展廉政文化教育，形成学习知廉、活动兴廉、舆论传廉、制度督廉的机关廉政文化建设氛围。二是队伍建设的规范制度化，队伍管理评议结果不搞终身制，每年都要组织评议代表进行明查暗访，对队伍出现的问题，要限期整改，对改正结果，群众不满意的予以处理。

4、把创新和探索总结实践结合起来，以敢创新。创新的实质是一种探索，时常与“风险”相伴，要努力克服“求稳安逸”，“不求有功，但求无过”的思想认识，在工作中大胆探索，不断总结实践经验，以无私无畏的精神和勇气，开创检察工作的新局面。

第五篇：浅谈辅导员专业化建设

浅谈辅导员队伍专业化建设

广州民航职业技术学院通讯系王宇婷

内容摘要：本文通过分析高校辅导员队伍的现状，总结出辅导员队伍专业化建设的必要性，从辅导员定位、选配机制、政策环境等方面阐述辅导员队伍专业化建设的途径，最后提出在十六号文件精神下，辅导员要把握机遇，迎接新的挑战。关键字：专业化、政策环境、角色定位、职能定位

正文：

一、辅导员队伍专业化建设的必要性

1、辅导员队伍专业化

高校学生辅导员是“高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人”，在高校思想政治教育工作中起着十分重要的作用。

专业化就是一个人或组织减少其生产活动中不同职能或操作的种类，或者说，将生产活动集中于较少的不同职能的操作上。辅导员队伍的专业化是指在学生思想政治工作中，辅导员在某一个领域有扎实的理论基础，完善的工作方法，能完成一般教师不能完成的学生思想教育，引导学生成长成才。

2、辅导员队伍建设现状

目前高校辅导员主要由专职与兼职人员两部分组成。兼职辅导员又有两种模式，一种是由青年业务课教师兼职，实行思想政治教育和业务工作“双肩挑”；另一种是由研究生党员和高年级本科生兼职，他们一边学习，一边从事学生思想政治教育工作。目前大多数高校辅导员是以兼职为主，配备少量的专职人员。

3、辅导员队伍专业化的必要性

首先，这是由思想政治教育的专业性决定的。思想政治工作是一门科学，具有自身的规律和特点。高校思想政治教育的本质是一项育人的工作，具有很强的专业性，因此，辅导员作为思想政治教育工作最直接的承担者，必须实现专业化；

其次，这是适应思想政治教育新形势的客观需要。新的教育形势下，社会对学生要求的变化也需要学校在教育过程中做出相应转变，即由“完全知识”型教育向“知识与能力”型教育转变。因此，除了第一课堂的“传道、授业、解惑”之外，第二课堂的能力培养也被提到了新的高度。如果说专任教师在第一课堂身

兼重任，那么辅导员在第二课堂的任务也是任重道远的。做人的思想工作最难，做年轻人，尤其是当代年轻人的思想工作更难。既要成人又要成才，这当中有

一个先后之分，成人是最重要的。要真正启发他们内在的积极性，要加强我们思

想政治教育的时效性、说服力和凝聚力，真正把思想教育工作做到大学生的心里

去并不是件简单的工作。

第三，这是由大学生的特点及形势发展决定的。现代大学生正处于身心发展的关键时期，需要春风化雨的思想教育，规范化、人性化的管理和全方位的服务，以及细致入微的人文关怀，同时，学校在实施扩招后，在校学生规模急剧增长，学生思想政治教育工作的强度、难度明显增加，原有的辅导员队伍已经不能适应，因此必须建立一支专业化的辅导员队伍；

第四，这也是辅导员队伍自身发展的必然选择。原有的辅导员队伍存在着职

责不清、素质不高、结构不合理、管理不规范、精力分散、流动性大、队伍不稳

等弊病，只有推动辅导员队伍的专业化，才能从根本上解决这些问题，才能真正

建立起一支高水平的辅导员队伍。

因此，辅导员要具有开拓进取精神，不拘泥于老经验，老做法，不墨守成规，要学会在实际工作中摸索出一条与众不同、切实可行、富有成效的工作方式，要

通过现代化的教育手段和传媒，把新思路、新知识、新信息传递和灌输给学生，帮助他们树立正确的人生观、价值观和世界观，形成一支专业化的队伍。

二、辅导员专队伍业化建设的实施途径

根据资料显示，美国学生事务管理已基本实现专业化和职业化，申请进入学

生事务领域工作的人员通常需要具有心理咨询、学生事务实践、学生发展等方面的硕士学位，并就各自的专业开展工作。结合我国辅导员队伍的现状，建设专业

化辅导员队伍可从以下几个方面进行。

第一、明确定位。明确定位是辅导员队伍专业化建设的基础和前提。学校要

根据中央的有关精神，结合学校思想政治教育工作的实际情况，广泛征求师生的意见，对辅导员的角色和职能作出明确的定位。

（1）角色定位。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确指出：“辅导员按照党委的部署有针对性地开展思想政治活动，班

主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。也就是说，在实践中，辅

导员负有重要的管理职责，但不是一般的行政管理干部；辅导员承担重要的服务性工作，但不是学生各方面服务工作的协调者；辅导员是以思想政治教育为中心的教师，但其职责有别于任课教师。辅导员同时具备教育者和管理者的双重身份，是教师队伍的重要组成部分。因此，学校可以将辅导员和班主任合二为一，设立专职辅导员，并把辅导员作为政治工作队伍的骨干力量，纳入学校教师队伍的编制，与教师、行政管理干部一样实行职务聘任制。

（2）职能定位。随着思想政治教育的形势、任务、内容、方法的变化，辅导员的职能也要相应地调整。对此我们应该打破传统的观念，对辅导员的职能进行重新定位，明确辅导员在工作中要承担四种职能：一是教育职能，即引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，树立远大的目标和崇高的理想，引导他们正确面对各种“人生课题”，为他们指引正确的成才道路；二是管理职能，即对学生的学习、生活进行规范管理，维护校园正常的学习和生活秩序，协调学生之间的关系，建设学生集体；三是服务职能，即关心学生的学习、生活和工作，代表和维护学生的正当权益，做好落实国家资助贫困生的各项政策，为学生提供成长成才指导、就业指导和服务，帮助学生解决实际问题包括心理问题；四是研究职能，即以研究者的姿态参与思想政治教育工作，开展调查研究和课题研究，研究大学生的成长规律和心理需要，总结学生教育与管理的经验，探索思想政治教育工作的规律。

第二，合理选配。要多渠道、高标准选拔、配备政治辅导员。从专业角度而言，应物色思想政治、管理、教育、心理学等专业的本科以上的毕业生担任辅导员工作。从辅导员工作的有序性而言，可以选本校将来的优秀本科毕业生担任辅导员工作，高校可以通过一定的程序给予这类本科毕业生进修研究生的机会，这样可以稳定队伍，优化结构，使辅导员实现能力和学历的双丰收。

第三，政策配套。改善辅导员的待遇和条件，是辅导员队伍专业化建设的物质保障，学校要制定一系列配套政策，大力改善辅导员的待遇和条件，充分调动辅导员的工作积极性，提高辅导员工作的吸引力。

（1）解决职务职称。学校要把辅导员明确纳入教师编制，在职务竞聘、职称评定等方面为辅导员提供政策保障，切实解决辅导员的职务职称的问题。

（2）提高福利待遇。学校要通过分配制度改革，设立辅导员岗位津贴，保

证辅导员的收入达到专任教师的平均水平，并比同级的行政管理干部高出一档。

（3）注重要文关怀。学校要注重从工作、生活和学习等各个方面关心辅导员，建立校系领导联系辅导员制度，定期召开辅导员座谈会，了解辅导员的心理需要，帮助辅导员办实事、解难题，改善他们的工作、生活条件。

第四，结合当前形势和实际工作的需要，可以尝试在学生社区管理、心理健康教育、职业发展辅导、形势与政策教育、学生事务管理等方面配备专业化辅导员，以推动辅导员职业化发展的内涵建设。

1．学生社区辅导员。学生社区不仅是学生生活、学习、休息、娱乐和交往的主要场所，更是对大学生进行思想政治教育、推进素质教育的重要阵地。社区辅导员是以学生社区为主要工作领域的一线工作者，肩负着在社区延伸学生工作的任务。社区辅导员在学生社区管理委员会、学生处、学院学生工作办公室领导下开展工作，与学生“同吃、同住、同学习”，以学生党建、思想教育、校园文化、学风建设、指导服务、安全稳定等为主要内容。

2．心理健康教育辅导员。目前，单凭心理咨询中心专家的工作已无法满足日益高发的学生心理健康问题，建立和完善三级心理健康网络十分必要。三级心理健康网络包括：一级网络由最贴近学生的辅导员组成，二级网络由院系总支副书记和心理健康辅导员组成，三级网络由心理咨询专家组成。心理健康辅导员处于三级网络中的第二级，相对普通辅导员而言具有更多的专业知识，又比心理咨询专家更贴近学生，能够高效、快速地实施心理救助与介入危机干预。心理健康辅导员必须进行必要的专业培训，掌握一定的心理咨询原理与沟通技巧，获得一定的资格证书后方能上岗。

3．职业生涯规划辅导员。职业生涯规划辅导员必须接受人力资源的开发与管理、人才测评与统计、就业求职心理研究、计算机应用、毕业生就业与管理研究、劳动人事制度及相关的法规研究、人才市场营销及人才需要趋势研究等方面的培训，获取职业指导师资格证书。职业生涯规划辅导员主要负责向学生提供政策法规、就业心理、信息咨询、就业技巧、职业设计等方面的指导，并针对不同年级的学生进行服务。对一、二年级的学生，通过职业生涯规划，学生从入学开始其生涯规划的每一个方面和每一个阶段都有相应的辅导人员为其提供服务、帮助和指导，同时还提供课程学习和专业发展方面的辅导；对高年级学生，通过就

业指导课，提供政策法规、就业技巧、公关礼仪等服务，帮助毕业生顺利走上社会，在就业初期即为职业生涯打下良好的基础。

4．“形势与政策”课教学辅导员。辅导员是高校思想政治教育的骨干力量，应承担“形势与政策”课的教学工作。可以选拔思想政治教育专业或相近专业毕业的辅导员担任“形势与政策”课教学辅导员，在教学中坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，做到密切联系实际，生动准确地讲授党的路线、方针、政策。要积极创造条件，使他们成为高校思想政治理论课教师的重要组成部分。

5．学生事务管理辅导员。这与传统的专职辅导员比较接近，主要从事党团建设、社团指导、社会实践、考核奖惩、帮困助学、日常管理等方面的工作。可以从具有多年辅导员工作经验或学生事务专业毕业的人员中选拔。

三、辅导员专业化发展展望

中共中央十六号文件将学生思想政治工作提升到新的高度，对辅导员的素质提出了更高的要求。在国家政策优越的大环境下，辅导员自身应该抓住机遇，在工作中及时总结，善于积累，同时，不断地加强自身的理论基础，以在辅导员队伍专业化建设的大潮中立于优胜地位。