多管齐下促进建议办理实效

多管齐下促进建议办理实效

一、抓制度建设，健全工作机制

对政府各方面工作提出建议、批评和意见，是人大代表一项重要职权，能够更进一步反映民意，集中民智，督促和支持政府及其有关部门做好工作。政府及其有关部门通过办理人大代表建议、批评和意见，可以更好地了解民意，作出决策、开展工作更加符合民意。

一是实行代表建议整理分析制度。

代表建议是人大代表在调查研究基础上提出的对各方面工作的建议、批评和意见，虽然人大代表在提出建议前大多做了一定的调查研究工作，但囿于所处角度等原因，大部分代表建议需要进行整理分析，才能准确表达大多数群众的真正意图。为此，我们在每年的人代会闭会后十五日内，都要对代表建议进行认真的整理。对于代表提出的不是十分明确的建议，通过电话回访，力求所提建议和意见切合实情，反映代表本意。对于提出的建议和意见相互雷同的，进行合并归类。对于解决的权限不属于本级“一府两院”及其工作部门而属于上级主管部门的，由上一级人大代表向上级人大提出。在整理的基础上，进行综合分析，明确重点，确定承办主体，形成报告，提交主任会议讨论；主任会议讨论后，还要向常委会会议报告代表建议的综合情况，进一步明确代表建议的重点。代表在闭会期间提出的建议，在一周内整理完毕。通过对代表建议进行整理分析，克服了过去原件交办的一些诸如条理混乱，甚至词不达意的现象，便于承办单位对代表建议内容的把握，利于代表建议的办理工作。

二是实行代表建议交办制度。

办理好代表建议，交办工作是基础。交办代表建议实质上是代表建议送达承办单位的一个法律过程。交办会要求所有承办单位“一把手”参加，面对面地对代表建议进行交接。会上，由人大常委会领导和政府主要负责人分别对代表建议进行分析，并对办理工作进行部署，提出明确要求。同时总结上一年代表建议的办理情况，推广经验，指出问题，促进新一年代表建议办理工作开展。实践证明，召开建议交办会，可以进一步统一思想，提高认识，强化领导，明确责任。

三是实行代表建议承办责任制。

交办会后，各承办单位分别成立办理工作专班，主要领导为第一负责人，实行分级负责。对重点建议，承办单位主要负责人亲自研究处理，并在领导班子会议上集体讨论办理方案。建议办理工作机构和职能科室办理工作情况与年终的考核评比挂钩。做到建议办理有领导管、有部门抓，有专人办。

二、抓建议质量，夯实办理基础

建议质量的高低直接决定人大代表行使取权、管理国家事务的能力和水平。建议质量是建议办理工作的基础性工作，我们在采取多种形式对代表进行培训、提高代表综合素质的基础上，通过以代表小组为单位开展活动，促进代表知情知政，较高标准地提出建议、批评和意见。一是组织代表开展视察、执法检查、专题调研等活动，让代表深入实际，深入基层，了解本行政区域内的重大情况和问题，了解人民群众的意见和要求。二是采取上下联动的方式，组织人大代表进行调查研究，了解社情民意。每一次人大常委会会议议题，我们都提前告知各地人大主席团，要求各地围绕人大常委会审议议题，组织区、镇两级人大代表开展调查研究，反馈意见。这样既有利于人大常委会充分地审议议题，又能让人大代表更进一步地了解情况，为提出各方面工作的建议、批评和意见作好准备。三是多途径听取代表建议。除每年人代会会议期间，代表提出建议之外，每年都由人大常委会主任、副主任带队对全市人大代表进行一次全面走访，听取代表的建议。并加强信访工作，从人大代表的来信来访中收集代表建议。四是加强对建议形成的指导。代表提出建议、批评和意见应当事实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。但在实际操作过程中，有些代表建议往往容易内容空泛，不便办理，有的把建议当作是向政府的请示或汇报，没有摆正位置；有的出于本地本单位的利益角度提出建议。为此，我们加强了对代表建议的业务指导。在思想认识上进行校正，让代表明确，提出建议是一名人大代表的法定权利，要站在全市经济、社会发展的全局高度，站在切实反映绝大多数人民群众呼声的高度，而不是从本地本单位甚至本人的利益出发，更不是向上级汇报工作和请示需要解决的问题。在行文格式上，要求代表建议以书面的形式提出，联名的代表要对所提建议共同负责，建议、批评和意见的内容力求于法有理，把问题看准，所提建议具有一定的针对性和准确性。通过做好以上工作，代表建议质量有了大幅度提高，促进了代表建议的落实。

三、抓检查督办，推动办理工作

在实际工作中，办理人大代表建议，承办单位主动办理的少，被动办理的多。因而，加强对代表建议办理工作的检查督办，是推动建议办理工作必不可少的重要环节。近几年来，我们在督办工作中主要采取以下方式。一是领导负责督办。人大常委会主任、副主任、委员按照常委会分工，归口负责代表建议的督办落实工作；我们按照对口联系的办法，把代表建议进行归口分类，由分工负责的领导对口进行检查督办；二是人大常委会“一办七委”等工作机构采取对口联系的办法检查督办建议办理工作；三是明确人大代工委为代表建议专门督办协调机构。定期采取电话联系等形式，每隔15天了解各承办单位的办理工作情况；对重点建议，上门督办，听取承办单位的情况汇报，了解办理进度，提出办理要求，催进度，求实效。

四、抓信息反馈，提高代表满意率

一般情况，承办单位采取“三上三下”进行建议办理，即承办单位在交办会后，与代表见面，进一步听取代表的意见和建议，然后研究办理工作方案和解决措施，向代表反馈，征求代表意见；再根据代表意见，形成解决方案，进行办理。建议办理完毕，承办单位及时将办理情况答复代表。经过以上流程，我们抓好代表反馈意见这一关，促进代表建议的落实。人大代表将对办理工作的意见表反馈给代工委汇总后，提交主任会议进行讨论。根据代表对建议办理情况的反馈意见，决定是否需要承办单位重新办理。对于合乎政策、有条件落实到位而未能办理，人大代表不满意的，责成承办单位重新办理，并且进行跟踪督办，直到落实为止。对于暂时不具备办理条件的，责成承办单位加强与代表的沟通联系，制定办理工作计划，让代表满意。