提高认识讲实效 扶贫工作再促进

第一篇：提高认识讲实效 扶贫工作再促进

提高认识讲实效 扶贫工作再促进

4月20日上午，城关中心小学在东街小学会议室，召开了2017年扶贫攻坚工作推进会。城关中心辖区内六所小学校长、两所幼儿园园长参加了会议。

会上，主管扶贫工作的梁平安同志组织大家学习了《教育系统2017年脱贫攻坚工作实施方案》，并对下一步精准扶贫工作做了详尽的安排和部署。他提出以下几点要求：一是要求各校（园）结合实际制定本校（园）实施方案，摸清本校基本情况，如贫困生、贫困户、低保户、经济困难户、残疾人、留守儿童及贫困原因等，以便有的放矢开展扶贫工作。二要健全组织机构，要求机构挂牌，完善制度，计划安排、资助程序等装框上墙。工作总结，经验材料，典型事例等档案资料及时整理并加强宣传报道。三要保障经费投入，各校要将办学经费的2%用于扶贫攻坚工作。分管扶贫工作的党黎明同志组织学习了《县委县政府关于因病致贫家庭健康扶贫基金补助工作的实施意见》，要求大家深入领会意见精神，并将意见准确传到到每一个贫困户，同时强调了扶贫工作中应注意的细节问题。最后，张英民校长做了总结讲话。他指出，扶贫工作任重而道远，各校园要结合自身实际，对教师课程安排做适当调整，给每位扶贫教师开辟相应的工作时间。通过全干会提高教师对扶贫工作的认识，明确扶贫攻坚工作是党和国家走富民强国的一项重要任务，每位干部职工都要做出自己应有的贡献。

这次会议，提高了大家对扶贫攻坚工作的认识，明确了今后的工作方向。各校园长纷纷表示今后要紧密联系贫困户，关心他们的生产生活，从物质和精神上帮助他们早日脱贫。

第二篇：就业促进扶贫工作自查报告

就业促进扶贫工作自查报告

根据脱贫攻坚领导小组办公室《关于 2018 年 1 至 5 月脱贫攻坚推进情况的通报》和县第 4、第 5 次脱贫攻坚例会精神，我局于 6 月 7 日、11 日分别召开全局会议和局务会组织学习，贯彻落实，对标整改，对涉及贫困家庭技能培训和就业促进专项中退出主要指标完成情况进行认真分析，查找推进滞后原因，提出整改措施，现将就业促进扶贫工作自查情况报告如下。

一、专项工作开展情况

（一)推进民生工程。截止 6 月，全县城镇新增就业 384人，完成目标任务 340 人的 120%；城镇失业人员再就业 19人，完成目标任务 10 人的 126.67%；就业困难人员再就业11 人，完成目标任务 10 人的 110%；下岗失业人员再就业 18人，完成目标任务 15 人的 120%；认定高校毕业生就业见习基地 3 个；完成目标任务 3 个的 100%；2013 级藏区“9+3”学生初次就业率达 95%。（二）公益性（类）岗位开发。截止6 月初，我局共开发公益类岗位 100 个，用于安置全县 55 个贫困村，特别是预脱贫的 27 个贫困村就业困难人员；为部门开发公益性岗位 7 个、新增环卫工 17 名，共计 124 个，全部安置精准扶贫户。岗位设置多为环卫工、保洁员、机关

后勤等。完成 2018 年公益岗位开发任务 188 个的 65.96%。（三）贫困家庭技能培训。截止 6 月 6 日，我局在各乡镇开展“送培训下乡”活动，分别开展“旅游服务+厨师技能”、“摩托车、拖拉机维修”、“木工加工”、创业+技能培训等共计 19 期，参加培训人员 814 人，其中建档立卡贫困户 417人。完成目标任务 450 人的 92.66%（其中对接“一帮一”学校开展“电工技能培训班 1 期，培训贫困劳动力 30 人）。

（四）督促乡镇专项工作。从 4 月开始，结合县人大、县政协督导小组综合检查各乡镇精准脱贫工作和我局检查就业扶贫专项工作结果，要求 6 月底全县各乡镇完善“贫困家庭技能培训和就业促进专项”专卷归档、“一库五名单”、贫困劳动力培训全覆盖“三个清单”等的印装册；“就业扶贫挂图作战图”上墙等工作。（五）开展创业担保贷款前期工作。同县财政局、农行县支行召开会议，讨论安排 2018 年上半年创业担保贷款资料收集、资格审核、现场考察等相关事宜，预计 6 月中旬完成材料审核，6 月下旬完成贷款发放，将会有力促进我县创业带动就业，增加就业岗位和就业人员。

二、存在的问题

（一）上半年开发公益性岗位 124 个，完成目标任务的188 个的 65.96%。（二）上半年开展扶贫技能培训 19 期，培

训建档立卡贫困户 412 人，完成目标任务的 91.56%。（三）就业创业专项资金拨付 85 万元用于开展贫困劳动力家庭技能培训经费，拨付进度为精准扶贫资金 240 万元的 35.42%。没有完成“全年任务半年完成”的目标。三、整改措施(一)根据县委曾关和书记要求，各乡镇对各部门开发的公益性（类）岗位进行调整，原则上所有公益岗位全部调整用于安置建档立卡贫困劳动力，以保证全县 1266 户建档立卡贫困中有劳动力家庭至少每户有一个公益岗位人员。对于调整后仍有的未就业的贫困家庭，我局将针对性开发公益类岗位进行兜底安置，确保公益岗位开发目标任务全额完成（6 月底前完成）。（二）6 月中旬后待群众虫草采挖季节结束后，将按计划开展劳务品牌培训和民族地区技能培训 8 期，覆盖全县所有贫困村、380 余人（其中贫困劳动力不少于 50%）（7月底前完成）。（三）以上两项工作完成后，立即按照就业创业专项资金管理办法严格审核，并及时拨付专项资金。（7 月底前完成）。

第三篇：提高认识 深查深究 严肃整改 力求实效(定稿)

例文3：2003年集团安全质量会议主题报告

提高认识 深查深究 严肃整改 力求实效

李建斌

同志们: 今年来，集团的安全质量形势非常严峻。各种事故特别是重大安全事故时有发生，质量投诉、警告接连不断。这些问题的发生给整个集团的生产、经营带来严重影响，尤其是北京地铁五号线“10.8”重大事故的发生，再次给我们敲响了警钟。

导致事故频发的主要原因是有些领导干部没有把安全质量的位臵摆正；没有真正履行各自的安全质量职责；没有把基础工作抓细抓实；安全管理、质量管理在有些工程项目上流于形式。其具体表现如下；

1、干部违章指挥、工人违章作业、违反劳动纪律 “三违”现象普遍存在

⑴ 个人防护用品的佩戴成了“老大难”。我们都知道，进入施工场地要戴安全帽，高空作业要系安全带，带电作业要穿绝缘鞋、带绝缘手套。这是 最起码的常识，是必须做到的。但几乎所有的施工现场都没有全部达到规定的要求。有的人不戴安全帽就进入现场，特别是管理干部,不能起到以身作则的示范作用；有的人在作业或休息时将安全帽取下，而且大多数人戴安全帽都有不系带子，其中一些在竖井提升中进行井口操作的工人也是如此，更增加了安全帽落入井内造成他人伤害、变成“事故帽”的危害性。

隧道防水板粘贴、堵头板安设、砼整修等高处作业，没有人拴安全带；雷崇高速公路C6标李子沟大桥的作业人员在近50米高的桥墩上作业竟然也不系安全带。

⑵ 对炸药、雷管的运输不按章进行，现场随意存放。户洋项目部的炸药领用人员竟然背着炸药，拿着雷管，抽着烟，实在可怕。赣龙项目用于气割、气焊的氧气瓶、已炔气瓶露天混放，软管邦扎在一起使用也不同程度存在。

⑶作业前不对作业场所和工具、设备进行检查，确认其安全、完好。渝怀线圆梁山隧道进口泄水洞开挖作业，没有认真清理检查安全状况就司钻，结果将残眼中的炸药打爆，一次炸伤多人。

⑷装载机成了“装运机”，而且经常搭人，甚 至非司机开装载机的严重违章现象也时有发生。

⑸几乎所有的涵洞、水沟、挡墙预制块等施工过程中使用的砂浆、砼在拌合前均不用称计量，基本上是用斗车或铁锹直接铲入搅拌机，或直接搅拌，并起了一个掩人耳目的名字“体积比”。

⑹ 墩台基础施工中素砼内掺片石，片石砼中片石掺量超标。雷崇高速公路C6标的个别片石砼基础，不是往砼中掺片石，而是往片石中掺砼。

⑺ 浆砌片石不按规范错缝，形成通缝，不设臵反滤层，泄水孔设臵位臵、角度不能起到排水作用。西康线二处施工的路堑挡护工程，今年9月份水灾时发生坍塌，掩埋线路150米，并中断行车，造成极为不良的影响。

2、安全设施投入不足，防护不到位，“简化作业”现象严重

施工现场深基坑不防护，脚手架、台架、上下梯子无防护栏，各种坑、洞不设拦挡遮盖等现象比比皆是。各种支撑架，脚手架无设计、无核算、无交底、无验收。有些工程在施工过程中不进行必要的安全投入，导致作业场所环境恶劣，隐患增加。四川福堂坝隧洞内无机械通风，烟雾水气迷漫，开挖作业时上部半个洞子看不见，出碴时整个洞子看 不见；洞内积水严重，穿着雨鞋都走不到掌子面。一些项目作业安排不合理，造成作业人员长期超时工作，导致其注意力降低，反应迟钝。

对于软弱围岩不按设计和施工规范设臵超前锚杆或超前管棚，或者设臵的超前锚杆，超前管棚长度不够，不按设计严格注浆，任意加大拱架间距，不按要求设臵系统锚杆，挂设钢筋网，拱架连接不用螺铨拧紧，只是简单用铁丝一缠就算。隧道开挖后的暴露面少喷甚至不喷砼。

杭州解放路暗挖段曾发生锚杆数量不足、钢支撑间距过大、喷砼厚度不够，监理提出后不但不整改，反而与监理争吵的现象。

赣龙9标猫头岭隧道出口开挖后200m不喷砼支护，在裸露的岩层上直接铺设防水板进行砼衬砌，造成已衬砌段八、九处大面积漏水，无法进行根治，不但交工困难，而且为以后安全行车留下了隐患，更无法申报优质工程。

户洋高速公路秦岭隧道初期支护滞后开挖50余米，造成极大的事故隐患，无法有效避免坍方事故的发生。在检查中提出过整改要求，但见效不大。

宝兰复线新曲儿岔隧道违反设计，取消了部分边拱和仰拱的钢格栅而被举报，造成被动。后虽进 行加固，但留下了缺陷，钢纤维砼喷射层外的砂浆装饰层开裂、掉块，局部错台达50mm。铁四局将该工程申报了铁道部优质工程，在十月份的现场复查中想方设法不让部复查组到出口来。

3、员工不知道安全知识，不知道工作程序，不知道质量标准，无证上岗现象在一定范围内存在。

作业人员作业前应知道作业方法，知道安全注意事项，知道工作应达到的质量标准。而司钻工不知道开钻前要检查作业面的安全状况，不知道有残眼时要离开残眼40cm再打眼，并与残眼角度平行，不知道边拱经常落小石块意味着什么；电工不懂得工作票制度，电气设备要保护接地或接零，不懂得万一触电后的急救常识；砌石工不知道高处作业的防护方法，不知道所砌石块应大面朝下，应错缝砌筑，挡墙应设臵反滤层；工程技术人员不知道超过2m以上的脚手架、作业架，所有的承重架都应有设计，核算和交底，应有安全防护设施，应经过检查验收，不知道所有的施工方案和技术方案应考虑安全要求。电工、电焊工、架子工等特种作业人员无证上岗现象较普遍。无证不上岗这一工作基本纪律违反现象十分突出，给今后带来严重安全隐患，也违反了国家制度规定。

4、学习理解制度不到位，执行落实走过场。改制后，集团和集团公司总结多年来安全质量管理经验，结合新的管理体制，制定了“集团安全生产管理制度“、“集团工程质量检查办法”、“优质工程评选办法”和“项目工程管理办法”等多项管理制度，并编制了质量、职业健康安全和环境三个体系整合的“一体化管理体系”手册和程序文件，以规范管理行为和作业行为。但一些单位和项目部不认真学习制度的内容，不详细理解制度条款，导致执行制度走过场；还有的单位借“工期紧”、“单价低”、“条件差”、“全线都这样，相比而言我们这里还算好的”等种种理由，变相不执行相关制度；有的单位甚至自以为是，随心所欲。

现在各单位都在使用分包队伍。相关制度规定要把分包队伍纳入管理序列，同自己的队伍一样控制和管理。而有的单位和项目对分包队伍的选择、评价不认真，合同中不详细明确双方的安全质量责任，不监督进场机械设备和人员是否符合安全和质量的要求，对分包单位作业监控不到位，任其随意违规施工，“以包代管”、“包而不管”现象还很突出。

徽杭16标对其分包单位制梁厂的塔吊方案没 有认真审核，塔吊进场未进行检查验收，对轨道基础、道碴、轨枕、道钉、轨距、轨面、坡度、高差、排水等不标准的情况不清楚，监督不到位，未督促其申请地方质量技术监督局检查验收，未检查司吊人员资格，未检查是否具备完善的操作规程和管理制度，从思想上、行动上放松了管理，从而导致重大伤亡事故的发生就是典型的例子。

5、惯性事故、质量“通病”控制不力 坍塌、高处坠落、机械（车辆）伤害、触电是我集团易发生的惯性事故，是重大危险源，是现场安全控制的重点。而恰恰在现场没有得到控制。支护不到位，无法防止坍塌事故。防护栏杆、防护网、脚手板设臵不够、不系安全带无法防止高空坠落。不检修、不保养，无证开车，违章行车无法防止机械（车辆）伤害。电线路私拉乱接、高度不够，接头闸刀裸露，不使用安全电压，不装设漏电保护装臵无法防止触电。

多数山岭工程和部分城市工程都不同程度存在上述现象，而猫头岭隧道出口洞内的四项惯性事故一项也没控制到位。隧道开挖后不进行喷砼支护长达200m，近半年没有进行围岩量测，如何避免坍塌和落石伤人；防水板铺设架、砼整修架无防护栏杆，脚手板铺设不足，作业过程中又不能佩安全带，如何防高坠；所有作业面使用的均为220V及以上电压，照明和手持电钻又无漏电保护器，如何防触电；出碴进料为电瓶车牵引矿车，行车轨道状况差，已经发生了工伤事故。

今年来，交通事故频频发生。有些司机不遵守交通规则，特别是小汽车司机更是违章严重，有的超速行驶车毁人亡，有的公车私用，把自已的命搭上，导致重大交通事故不断发生。我们有些领导有时就坐在车上任司机违章，总公司内已经发生了多起这种伤亡事故。

普遍存在的质量“通病”最常见的就是砼的质量“通病”，它也是影响工程最终外观（包括内在）质量的最大比例所在。具体表现在：砼出现蜂窝麻面、孔洞、露筋、冷缝、错台、渗漏水、夹层、缺棱掉角、表面不平整，错台跑模，强度不够、颜色不一等情况。表现在隧道最常的质量“通病”有：开挖成形不好、超欠挖现象普遍、光爆炮眼痕迹保留率低，初期支护滞后、喷砼表面平整度差，拱架架立不正及连接不顺不牢、拱脚悬空，水沟电缆槽不顺直，盖板预制粗糙、盖上后不平稳“弹钢琴”；表现在砌体方面的有：镶面效果差，不按规范设沉 降缝，泄水孔不排水，砂浆不饱满形成空洞；桥涵方面的质量“通病”主要表现在：台、涵背填土不实，造成竣工后路面、桥台锥体下沉及桥台锥体翘曲等现象，桥面步行板及栏护安装不平、不顺、不直、不稳，涵洞不均匀沉降、开裂、渗漏水。路基方面存在路肩不顺直、肩棱角不明显、边坡不平顺、排水不畅等“通病”。

以上质量“通病”一方面造成工程交工后问题不断增大，日趋严重，影响使用功能，顾客投诉不断，影响单位声誉（请同志们再回去看一看已交付2~3年的工程是个什么样子）。另一方面给报优评优带来极大的障碍。株六线凉风坳隧道，内昆线青山隧道漏水严重。青山隧道整治漏水时不精不细，到处“栓腰带”，4200多米的隧道无法报优。邓家湾大桥为三线车站大桥，这种桥在全国也属首例，但桥面系外观极差，评优无望。神延线寺则河隧道是6000多米长的黄土隧道，施工难度大，科技含量高，已推荐参加国家优质工程评选。但因砼开裂、漏水等原因，不得已放弃申报。晋焦高速公路牛郎河隧道沟身不顺直，盖板不平顺，挡墙泄水孔排列不整齐，砌体表面龟裂，配电室门窗质量差，防水效果不良，受到鲁班奖复查组的质疑，影响到鲁班奖的 评选。

造成以上安全质量问题的原因是多方面的，但我们应认真分析主观原因和管理原因，才能采取针对性措施，解决存在的问题。

1、对安全质量的重要性认识不足，安全质量责任意识不强。

安全是员工的生命，质量是企业的生命，安全质量关系到企业的生死存亡。在我国法制建设日趋完善、市场竞争日趋激烈的今天，其重要程度已真正排到了首位。

要搞好安全质量，关健在领导。而我们的一些领导却停留在“工程只要能交出就行、出了事故能摆平就行”的认识中，并没有树立“安全第一”“质量优先”的思想，没有摆正安全质量的位臵。重承揽、轻管理，重效益、轻安全，重数量、轻质量的现象十分突出。抓安全质量流于形式，精力不集中，工作不扎实，会议布臵多，会后落实少，满足于一般口号，就事论事；把安全、质量、进度、效益集项目经理一人，事前策划不到位，事中检查不进行，事后考核不认真。对安全质量问题麻木不仁，不以为然，强调工期进度多，强调安全质量少，过问产值效益多，过问安质管理少。有的领导干部和项目经理，不注重《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的学习，分析不清顾客的心理，认识不清市场的需求，抱着过去的“低标准”不放；还有的以“偷工减料”来创造经济效益，而不是靠管理出效益，不但不对“偷工减料”行为加以制止，反而变相鼓动。导致存在质量隐患的工程，不合格的工程产生和交付，给集团公司埋下了“定时炸弹”。

项目经理及其管理人员为保局部利益，不顾集团利益，只顾眼前效益，不管长远打算。强调单价偏低，减少安全投入，降低质量标准，能“省”的就“省”，能“将就”的就“将就”，其结果是“省”掉了集团的信誉，“将就”掉了集团的经营市场。

以上种种都是安全质量意识不强的表现，没有认识到“安全质量责任重于泰山”。我们要知道国家基本建设采取的是“质量终身负责制”，我们不能不为今后着想，不能给今后流下祸根。这样既对不起国家，也对不起我们辛辛苦苦干的工程。

2、安全质量责任制落实少，效果差 安全质量责任制是各级管理人员工作的依据，只有各层次人员严

肃认真履行安全质量职责，才能做到全员、全方位、全过程控制。但有的人不清楚自己的职责，有的人不履行自己的职责，责任观念淡薄。具体表现在：

制度成堆，规章成册，挂在墙上，停留在口头上，而没有按各自的职责逐项落实。有的规章制度只是为了应付检查，根本没有结合项目的实际情况，操作性很差，形同虚设。如实施性施组往往是将投标施组改头换面，质量计划、创优规划、应急预案针对性不强，安全质量措施编好后不向作业工人交底，而是束之高阁，起不到作用。

安全质量管理工作没有形成一级抓一级，一级对一级负责，责任到人的局面。施工现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象普遍存在；不照图按规范施工、不及时进行支护、随意放大循环进尺、拱脚悬空、填料不符合要求、砂石料不计量等质量问题也时有发生。制止违章违规是所有管理人员的责任，而上至项目经理、部门管理人员，下至现场值班干部、工班长，无人问、无人管、无人制止，不动真、不斗硬。连一个进入施工现场必须戴安全帽这样简单的规定都执行不了，可见我们各层次的管理责任是如何履行的。

然而一但出了安全质量事故，不是眼睛向内，认真查找自身原因，而是找客观，找别人的不是。有的单位不认真组织分析，找不清原因，分不清责任，更没有对相应的责任人进行严肃处理，大事化小，小事化了，放任自流，恶性循环。

项目经理是管理工程的责任人，但我们对他们的委派、培训过于简单，督促其履行职责也不够，致使个人可能想怎么做，就怎么做。责任心到位、工作水平高的项目经理管理的工程效果就好，责任心差、水平较差者，管理的工程质量也好不到那里去。

各项目开工前都确定了安全质量目标，也制定了一些实现目标的措施。但在施工过程中却没有责任到人，严格控制。有的隧道出现长距离欠挖或超挖现象无人问津，有的墩台发生大面积麻面现象不纠正。其结果是实现安全质量目标只能靠运气，凭侥幸。

一些分包工程“以包代管”，甚至“包而不管”，更加重了现场安全质量的失控。分包单位人员不按章操作，“偷工减料”，而我们的管理干部、旁站人员不尽责制止，还有的是不敢管，管不了。从而造成了分包单位发生事故，我们承担责任，分包单位出现质量问题，我们进行整治。更有甚者，分包单位“偷工减料”多赚了钱，反过来还投诉我们，要 挟我们，以期得到更大利益的情况一而再、再而三的发生，多数情况下我们只好“消财免灾”，结果是既“舍”了财，又“丢”了人。

3、基础工作不扎实，人员素质低

一些管理人员、技术人员不认真学习“安全规程”、“施工规范”和“验收标准”，安质知识贫乏。自身就不懂规范和标准，交底时就更说不清楚如何做，现场违规违章的现象也发现不了，无法制止和纠正。对员工的安全质量培训流于形式，有名无实。近几年使用大量的民工，未对其进行全面系统足时（一周）的培训。有的民工当天到单位，当天就上班，根本未受过培训。这些民工安质知识少，防范意识差，法制观念淡薄，素质低下，违章蛮干严重。电工、电焊工、架子工、起重工、锅炉工等特种作业人员属高危险工种，他们的违章操作会造成大事故甚至重大事故，而施工现场特种作业人员未经培训、无证上岗屡见不鲜。管理人员不懂规章、技术人员不懂技术、操作人员不懂规程，这样的基础工作不出事故才是怪事。

4、系统管理不到位、机构运转不灵

安全质量需要党政工团齐抓共管、综合治理，也需要业务部门系统管理、专项把关。但党政工团 齐抓共管作用发挥不够，流于形式，职责部门管理不到位，运转不灵。如工程部门对项目工程概况不清，进展不明，不能及时提醒项目应注意的技术问题；对“施组”审查不细，实施情况不明，不能及时纠正较大的有缺陷的方案。安质部门不能及时发现现场的安质问题，对已发现的问题也没完全做到一追到底，严肃处理。设备部门对设备的机况和维护保养抓的不严，对不具备安全、质量标准的设备使用制止不力。物资部门对分供方的确定把关不严，对原材料管理控制不够。人事部门对现场员工素质情况掌握不清，对培训是否到位缺少检查和管理等现象在一定范围内存在。全员安全质量的意识教育，遵章守纪的思想教育，群众性自防、互防、联防等自我保护中的思想政治工作，长期以来不到位。

北京地铁五号线05标崇文门站“10.8”事故的发生给集团公司的认证、资质、信誉、市场带来长期的极为不良的影响。通过调查发现在施工技术方面，钢筋支架搭设无设计、无检算、无专项技术交底和安全交底，无自检、互检，无验收。在施工过程控制方面，技术人员、管理人员未尽到监督检查职责，钢筋绑扎过程把关不严，在没有企业员工带 班的情况下交给民工独立进行施工，对支架钢管的连接扣件质量把关不严，使用了部分不符合质量、生锈的扣件，对民工擅自拆除部分立杆没有及时发现。在培训教育方面，特种作业人员无证，民工未经安全知识、劳动纪律培训，技术人员知识贫乏、意识淡薄。

以上事实说明：领导干部安全意识不强，工作不扎实，深入现场不够，对规章制度执行情况监督不到位，对重点部位施工技术管理不严的情况检查不到位，对部分特种作业人员无证上岗、民工未经培训管理不到位；各层次安全责任落实不到位；安全意识低下是造成事故的主要原因。

下一步措施和要求

1、提高思想认识、强化安质意识

安全质量是企业永恒的主题，关系到企业的兴衰成败。要把搞好安全质量提高到讲政治、讲大局、讲发展的高度上加以认识和理解。安全生产是经营者对国家、对人民负责的表现，也是对广大员工最基本利益的承诺；工程质量是经营者对业主、对国家最基本的信誉，是做大做强企业最起码的条件。要与对国家、对集团、对员工高度负责结合起来。搞好安全，为生产的快速有序进行提供保证，搞好 质量为经营的顺利进行奠定基础，安全、质量都是效益。事实证明：凡是安全生产和工程质量搞的好的单位和项目，社会信誉就不断提高，经营市场就不断扩大；而安全质量差的单位和项目，常受到批评和黄牌警告，甚至被赶出市场。我们是卖产品的，有质量缺陷的产品用户是绝对不会满意的。靠降低支护、“偷工减料”赚取的一点小钱，会在随后（交工前和运营后）的返工、整治和处理中成倍的支出；虽省下了购买漏电保证器的费用，却多支出了人员伤亡的补偿。这样做是得不偿失的，是不能长久的，迟早会被市场淘汰。

我们必须树立大局意识、安全意识、质量意识；必须摆正预防事故和事后处理的关系，摆正“偷工减料”、粗制滥造和事后修复的关系，摆正省钱和花钱的关系；必须真正认识到，抓安全质量也是抓经济效益，更是抓社会效益。必须坚决做到不向用户交不合格的工程，不向业主交带“血”的工程。

同志们，我们是工程项目施工的领导者和指挥者。我们的思想意识有多高，安全的位臵就有多高，产品质量就有多高。我们一定要认清“安全质量责任重于泰山”的深刻含意，一定要不断强化全体员工的安全质量意识，形成追求“安全第一、质量第 一”的氛围，使“安全第一、质量第一”的思想在每一个员工的头脑中扎下根来，成为每个员工工作中的自觉行动，共同锻造“中隧集团”这一品牌。我们创造我们自己的企业文化，离不开安全和质量，离不开工期和效益。我们应从各个方面培育中铁隧道集团的企业文化，以更高的企业文化理念指导企业的发展。

2、落实安质责任，做到一级对一级负责 安质管理是系统工程，体现在全员、全方位、全过程的参与和控制。要做到把安全真正当做一种责任，各级领导就要真正树立一种安全第一、生命至上的理念，要有博爱之心，仁慈之德，有了这种情怀，才能真正关心员工安危，当生产和安全发生矛盾时，让安全先行。必须恪尽职守，严把关隘，而不是浑浑噩噩，放任自流，关关失守。

要搞好安全质量，必须发挥党政工团齐抓共管的作用，有计划、有步骤的抓细抓实，抓出成效。各级党组织要发挥“安全第一、质量第一”的导向作用，做好群众安全质量的思想教育，发挥广大党员带头遵章守纪，带头制止违章作用；工会组织要经常开展反违章、查隐患等多种形式的群众性活动；共青团组织要做好团员、青工的安全质量意识、知识教育，把“安全监督岗活动”落到实处。

安全质量工作来不得半点虚假和马虎，容不得丝毫麻痹和松懈。既要有吃苦奉献精神，也要有求真务实的工作作风。各级安质委成员部门必须充分发挥系统管理和专业管理的作用，按安全质量职责进行计划、布臵、检查，验证。必须主动从各自的角度对安全质量提出独到的认识和见解，充分显现专业管理的带头和控制作用，把份内的安全质量控制到位，管理到位。要建立安全质量专项会议制度，定期分析安全质量状况，制定措施，分头落实。

必须发挥领导干部和项目经理的作用。建立健全各岗位安全质量责任制是安质管理的基础，结合工程特点对工程项目全过程控制，制定针对性措施是安全质量管理的关键，提高人员素质是安全质量管理的保证。要坚持“谁主管、谁负责、责权一致”的原则，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作制度。

各子公司、分公司领导必须对集团公司的形象和利益负责，各项目经理部经理必须对集团公司（子、分公司）的形象和利益负责。同时要把安全质量与个人利益联系在一起，要教育各级管理人员认真履行安质职责，严格执行规章制度，要经常检 查其职责履行是否认真、是否到位。各级管理人员要严格执行即将出台的《中隧集团安全质量管理责任追究办法》，严肃查处不认真履行职责的人和事，提高各层次的管理水平，提高现场的控制水平，决不允许出现执行制度、贯彻文件一级比一级差的不良现象。

3、强化基层，夯实基础

各单位要认真落实教育制度。人事部门应了解现场的实际需求，制定针对性的培训计划。首先抓好项目经理的培训，不但要对其进行业务知识培训，更要进行安全质量法律法规培训和事业心、责任感教育。其次应对员工不断进行安质知识和技能的培训，对各级管理、技术人员进行规范、标准、技术、业务等基本功培训，并进行定期考核，保证培训效果，形成制度。周一安全活动要结合现场作业情况指定学习内容，编制学习材料，并在活动的形式和方法上加以指导，决不能图形式、走过场。民工上岗前，必须进行为期一周的法律法规、规章制度、安质知识和操作规程的培训，未经培训者坚决不能上岗，这要作为集团的一条纪律来执行。各项目必须配齐合格的安全质量管理人员，并保持相对稳定，安质人员的调换必须征得上一级安质部门 的同意。

4、预防为主、过程控制

各级管理人员一定要树立“预防为主”的观念，从头把关、全程控制、检查效果。每项工程开工前，要认真对安全、质量、工期、效益等方面进行具体策划，认真对控制重点和控制方法进行详细策划；要编制符合现场实际、操作性强的“实施性施工组织设计”和“质量计划”、“创优规划”；要组织人员辩识、分析、评价出重大危险源，并确定防范措施；要明确职责、责任到人，建立长效的安全质量控制机制，随着工程进展系统性的、不间断的进行监督检查和管理。对查出的问题定人、定时间、定方法，全面及时切实整改，同时加强整改结果的验证。对存在的问题不按要求整改，整改后再次出现类似问题的，将追究项目经理和相关人员责任。要对控制的方法和效果进行检查和评价，及时修订和完善。要通过预防控制达到不受业主、政府处罚，不给对手提供借口，让业主满意、社会满意的良好效果。

5、严肃施工纪律，严惩“三违”行为 众所周知，80%以上的事故都是违章造成的，违章就是自杀，违章就是杀人。《安全生产法》第四 十九条明文规定：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴劳动防护用品。故违章也是违法。对违章违规违法行为的放任就是对国家、对企业、对员工极端的不负责任，就是违章者的同谋。我们必须下决心严肃查处违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的“三违”行为，必须严肃查处“偷工减料”、“简化作业”、“粗制滥造”和低劣行为。对这些行为必须采取降级、处分、停工、开除等极端措施，使之不敢再犯，不能再犯，起到惩一警百的作用。要在企业中形成“老鼠过街、人人喊打”的良好局面，实现按章操作，文明施工。没有铁的纪律是管不好队伍的。

同志们，前面提到的安全质量上这样和那样的问题，只是在一定程度和一定范围内存在。各单位领导和管理人员做了大量、细致的工作，取得了明显的成效，得到了顾客的认可和市场的回报。西康铁路秦岭I线隧道和广渝高速公路华蓥山隧道继去年分获中国建筑工程鲁班奖、国家优质工程奖后，今年又同时获得中国土木工程詹天佑大奖，提升了集团声誉，促进了市场经营。

希望通过这次会议，回过头来认真检查和反思 安全质量存在的问题，从而更好地解决这些问题。提高认识，促进安全质量水平的提高，达到安全质量有序可控的目的。请同志们在后面的讨论中认真查找问题和不足，提出更多更有效的建议和意见。

月十二日

OO三年十一二

第四篇：统一思想 提高认识 更新观念 促进发展

统一思想 提高认识 更新观念 促进发展

我校召开“开展解放思想再讨论”动员暨工作部署会

5月20日下午，学校在君武楼第二会议室召开“开展解放思想再讨论”动员暨工作部署会。校党政领导，各职能部门负责人，各二层机构党委书记、副书记，二级学院院长等出席了会议。

会上，校党委书记余瑾传达了自治区党委，自治区高校工委、教育厅关于解放思想再讨论的有关精神。自治区党委决定在全区开展解放思想再讨论，是进一步深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的重大举措，对于全面建设小康社会，促进富民兴桂新跨越，具有十分重要的意义。

余书记说，解放思想使我们国家发生了巨大的变化，20多年改革开放的成果是“全面建设小康社会”目标的坚实基础。现在我们的国家进入了一个关键的时期，我们广西、广西大学的发展也是一样，在这个时候开展解放思想再讨论非常必要。她说，我们要充分认识开展解放思想再讨论的意义和必要性，根据上级部门的部署，结合学校实际，认真做好此项工作，以思想大讨论促进思想大解放，最后，统一思想，提高认识，以达到大发展的目的。根据自治区党委的要求，全区开展思想再讨论有四个重点内容：强化加快政府职能的意识，强化进一步对外开放的意识，强化发展非公有制经济发展的意识，强化加快工业化和城镇化的意识。余书记说，我校的解放思想再讨论要紧密围绕以上四个重点，并结合高等教育改革和广西大学的实际，认真讨论四个问题：如何认识和理顺学校和政府、市场的关系；我校在75年的发展过程中，形成了什么样的办学理念和优秀的办学传统；如何评价我校在广西经济社会发展中的地位和作用；我们应当树立什么样的发展观、质量观、人才观，如何调整我校的学科布局、资源配置，如何做到以教学为本、以学生为本、以教师为本，如何建立科学有效的管理机制和管理方式，怎样探索地方综合性大学人才培养的新路子。

此次再讨论，我校以学习、讨论、交流为主要方式，具体分四个阶段：4月下旬至5月上旬的动员和学习阶段，5月中旬至6月上旬的调研阶段，6月中旬至6月下旬的集中讨论阶段，7月上、中旬的总结汇报阶段。余书记在讲话中强调，为保证全校开展思想再讨论的顺利进行，必须加强领导，抓好落实，在学习讨论中要坚持正面引导，注重实效。她说，要通过解放思想再讨论，引导全校党员干部以及广大师生员工自觉地坚持解放思想、实事求是、与时俱进的观念，进一步统一思想、提高认识、更新观念，开创我校改革发展的新局面。唐纪良校长在会上说，在解放思想再讨论中首先要解放我们自己的思想，明确我们学校发展的目标，找好学校的定位，实事求是地规划未来、制定目标。他说，努力创新，办出特色是学校发展大略，在再讨论中我们要牢记。最后他希望全校师生统一认识，团结奋斗，共同实现学校的宏伟目标。

县委书记段春华在县委中心组学习时强调：要统一思想，提高认识，扎扎实实推进社会主义新农村建设

发布：2006-8-20 9:48:05来源:宁河信息港浏览 次编辑：佚名

3月10日上午，县委书记段春华在参加县委中心组学习时强调：建设社会主义新

农村是新时期的一项重大历史任务，我们必须把思想和行动统一到中央和市委的决策和部署上来，真正使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实的效果。

县委中心组成员集中学习了胡锦涛同志和温家宝同志在省部级领导干部在建设社会主义新农村专题研讨班上的重要讲话以及张立昌同志在市委常委扩大会上的重要讲话。段春华同志在学习时中指出：胡锦涛同志和温家宝同志的讲话从全局和战略的高度深刻阐述了为什么建设社会主义新农村和怎样建设社会主义新农村等一系列战略问题。明确提出了总体要求和主要任务，是我们党关于“三农”问题最系统、最完整、最深刻的论述。张立昌同志的讲话阐述了建设社会主义新农村的重大意义，并就加强建设社会主义新农村各项工作的领导提出了具体要求。我们一定要认真学习，深刻领会讲话的精神实质，真正把思想和行动统一到讲话精神上来。

段春华强调：要充分认识建设社会主义新农村的重大意义。建设社会主义新农村是落实科学发展观的迫切需要，落实科学发展观首要任务是要统筹城乡，推动协调发展，建设社会主义新农村是统筹城乡发展，解决“三农”问题的重大突破，是推进“三农”工作实现科学发展的当务之急。建设社会主义新农村是全面建设小康社会的迫切需要，建设社会主义新农村是推进农村发展的根本大计，事关全面建设小康社会的全局。

段春华强调：要切实把握建设社会主义新农村的科学内涵，党中央对建设社会主义新农村提出了“二十字”工作方针，既“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。这二十个字深刻揭示了建设社会主义新农村的丰富内涵：“生产发展”是建设社会主义新农村的物质基础，生活宽裕是建设新农村的根本要求，乡风文明是建设新农村的精神支柱，村容整洁是建设新农村的重要条件，管理民主是建设新农村的政治保证。这五条要求的提出充分体现了党对建设新农村指导思想的与时俱进，具有“全、深、新、时、特”五大特点。这五条要求构成了建设社会主义新农村的总思路、总部署、总目标、总要求，是我们建设社会主义新农村的指导方针、行动纲领和奋斗目标，我们要深刻理解，准确把握。要全面落实建设社会主义新农村的具体要求，要科学规划，合理布局，要以硬件建设规划为重点，按照“适度集聚，节约用地，有利农业生产，方便农民生活”的要求，结合文明生态村建设高标准抓好村庄规划编制工作；要分步实施，分类指导，我们按照规划一步到位，建设分步实施的要求，有计划、有步骤、有重点地推进新农村建设；要创新机制，整体推进，新农村事关“三农”问题全局，我们必须建立健全全方位推动新农村建设的领导机制和推动机制，深入推进农村经济、政治、文化和社会建设协调发展；要尊重农民，引导扶持，农民是建设新农村的主力军，是推进农村发展的根本动力，我们要尊重农民意愿为前提，充分考虑农民的切身利益和发展要求，在规划建设上多征求农民的意见，因地制宜建设符合农村实际适应农民需要的新农村；要着眼于全面完成新农村建设的各项任务，大力加强和改进党的基层组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证和政治保证。

县委书记是一个县全面工作的主要领导者、决策者和组织者，处于基层工作的第一线和各种矛盾的交汇点，担负着一方改革、发展、稳定的神圣职责。要保证党的路线方针政策的贯彻执行，带领广大干部群众忠诚实践“三个代表”，加快发展县域经济，全面建设小康社会，必须具备有效驾驭全局的能力。

一、新形势下驾驭全局面临的挑战

社会在进步，时代在发展。世界多极化、经济全球化、社会信息化、政治民主

化已成为不可阻挡的历史潮流。作为组织和领导县域工作的县委书记，如何有效驾驭全局，无疑面临着时代巨变所带来的各种挑战：

我们面临的是一个全球一体化的开放社会

随着经济全球化步伐加快，我国参与国际经济合作与竞争正在更大范围、更广领域、更高层次上展开，对外开放水平迅猛提高。在这样一个开放的世界里，任何一个国家一个地区都不可能孤立于世界之外，也不可能脱离国际大环境来实现自己的发展。因此，县域经济的发展必然要加入到世界经济发展的分工组合中去。这是顺应世界经济发展大趋势的必然选择。这就要求县委书记必须与时俱进，具备战略眼光和开放思维，以更加开放的眼光审视自己，以更加广阔的胸怀博采众长。

我们面临的是一个日益知识化的民众群体

当今时代，是一个知识快速更新的时代，特别是信息化、网络化的发展，将使人类的思维发生彻底革命。市场经济的发展和社会的不断进步，进一步激发了人们寻求发展和实现个人价值的愿望，全社会文明程度、受教育程度大普遍提高，人们的思维能力、实践意识、整体素质在不断增强，一个学习型社会在向我们走来。面对日益知识化的民众，作为县委书记，必须清醒的认识到，仅靠现有知识要领导好一方百姓，建设好一方水土是远远不够的，只有博采众长，方能服务，也才能以深厚的“内功”，为县域各项事业发展领飞导航。

(三)我们面临的是一个推进民主化的体制环境

改革开放以来，我国社会主义民主政治建设取得了长足发展。民主实践的范围得到前所未有的扩大，人们的民主法制意识大大增强。民主已成为亿万人民可以看得见、摸得着的管理国家的有效形式。在这样一个背景下，作为县委书记，应当带头贯彻执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于听取和集中各方面的意见。依靠集体智慧和力量，正确处理好民主与集中的关系。

我们面临的是一个领导科学化的发展趋势

在今天这样一个经济飞速发展，社会深刻变革的时代，过去那种“靠经验办事，靠权力管事”的老一套已行不通了。作为县委书记，要讲究领导艺术，不断改进领导方式和工作方法，学会依法办事、学会运用说服教育、示范引导的方法，以理服人。要讲究用人的效益，充分调动各方面的积极性，真正使“智者说其谋，勇者竭其力，仁者播其惠，信者效其忠。

(五)我们面临的是一个利益多元化的社会格局

当前，我们正处在一个新旧体制交替的社会转型期，呈现出一个以经济利益为主导的多元化的利益格局。随之，社会各个阶层、各个群体之间的利益矛盾也相对突出。这就要求县委书记必须以积极的姿态顺应改革大势，正确分析和判断各个层面的利益矛盾，用发展的眼光正视问题，用发展的办法化解矛盾，用改革的办法促进新的利益调整，进而激发和调动人们干事创业的积极性。

二、实施驾驭全局应具备的能力

驾驭全局是县委书记的基本素质，也是必备素质。因此，要做到真正驾驭全局，主要应具备五个方面的能力：

战略思维的能力

战略思维，就是要用开阔的眼界和战略的眼光，去了解世界、熟悉国情、把握大局，善于把本县的改革发展放到全省、全国乃至世界的大格局、大趋势中去研究、去分析，增强工作的前瞻性和预见性，掌握工作的主动权。战略思维能力最关键的是增强全局观念，最重要的是从理论思维的高度把握客观规律。县委书记就是要善于把主要精力、主要工作放在宏观问题的研究上，把注意力集中在整个政治、经济、文化的大视野中，善于从经济全球化的走向和层面来思考、谋划本地区的工作，依托大背景拓展工作思路，寻求发展机遇，抢

占制高点、打造新优势。

决策指挥的能力

决策指挥就是对未来将要实践的目标以及达到目标的途径、方法进行谋划运筹并付诸实施的过程。县委书记作为一个地方定调子、拿盘子的人，是决定一个地方经济发展、社会进步的主要决策人。决策指挥的科学、正确与否，直接影响一个地方经济发展的快慢，甚至是成败。因此，在决策指挥中，要审时度势。对看准了的事情就要果断决策，这样才能抓住机遇，用好机遇；要立足实际。大事决策前必须深入实际，调查研究，掌握第一手资料，以增强科学决策的实效性；要民主决策。决策过程中，要发扬民主、集思广益、特别是涉及方向性、战略性的决策，一定要认真听取方方面面的意见，反复论证。这样既有利于统一思想，凝聚人心，又能保证决策的科学性、准确性。

识人用人的能力

识人用人，就是选好人，用好人。就是要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，按照干部选拔任用条例，对人选进行科学考察，择优选用，并坚持群众公认。能否有效地选才用才，在一定程度上反映了“一把手”带好班子、驾驭全局的能力和水平。县委书记要做到知人善任，人尽其才，才尽其用，就必须打破常规选才，冲破论资排辈、任人唯亲等陈腐观念的束缚，确立与市场经济相适应的用人观，坚持凭党性用人，以实绩选才，把那些真正“靠得住、有本事”的干部选拔到重要领导岗位上来，使党的各项事业永葆旺盛的生命力。

善抓关键的能力

善抓关键，就是要区别主次先后，分清轻重缓急。善于抓大事，抓重点，抓主要矛盾，避免陷入繁琐的日常事务中。县域工作千头万绪，情况错综复杂，县委书记要善于根据实际，敏锐地抓住牵动全局的重点和关键，提出明晰化、特色化的发展思路。把主要精力放在抓战略问题、全局工作和宏观决策上，做到有轻重、有主次，集中精力抓大事。如在县域经济发展上，应把握结构调整、项目工程、发展环境等关键环节。

驾驭自己的能力

驾驭自己，就是要做到严于律己、克己奉公、党性纯洁、人格高尚，赢得班子成员的支持，赢得广大干部群众的信赖和拥护。县委书记既是领头人，又是大家的榜样，必须先要管好管住自己。要保持廉政操守，正确对待名与利、得与失、荣与辱，时刻做到自重、自省、自警、自励，做到慎权、慎欲、慎微、慎独，当好人民公仆。

三、提高驾驭全局能力的途径

县委书记不断增强统揽全局、驾驭全局的能力，是一项不可缺少的基本功。如何才能有效提高驾驭全局的能力，应当在以下五个方面加强锻炼和修养。

不断加强学习，扩展知识层面

县委书记担负着贯彻落实党的路线方针政策和发展县域经济的重要职责，其领导水平、决策水平的高低，很大程度上取决于理论素养和文化素养的高低，尤其在当今要求人们终身学习的时代，不仅要进行系统的理论学习，做到有远见、有卓识，运筹帷幄，而且要加强市场经济、法律法规、企业管理等方面专业知识的学习，学会用市场经济规律办事，学会用法律手段来解决各种矛盾和问题，不断拓宽知识层面，增强理论功底，以提高自己驾驭全局的综合能力。

深入实际调研，吃透下边情况

深入调查研究是我们党一贯提倡的工作作风。作为县委书记，就是要始终坚持深入实际、调查研究的工作作风。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。必须把调查研究贯穿于领导决策和落实决策的全过程。要坚持走群众路线，深入基层、深入群众。做深入细致的调查了解，充分运用马克思主义的立场、观点和方法进行分析、判断、推理，从中把握规律性的东西，找出解决问题的办法。在深入调查中，既要把握上情，又要吃透下情，经常思考人民群众在想什么、盼什么。这样，我们的工作才有主动权，才会有成效，才符合广大人民的根本意志。

坚持党性锻炼，做到廉洁自律

“打铁先要自身硬”。县委书记要始终牢记党的宗旨，树立正确的世界观、人生观和价值观，保持密切联系群众的工作作风，以良好的素质修养、优秀的思想品德、过硬的工作作风、勤奋为民的公仆形象、鲜明的党性和人格力量凝聚人，以非权力影响力取得领导的主动权，赢得群众的信任和拥护。特别是在反腐倡廉、从严治党上，要以自身的言行，影响和带动一班人，进而促进党风、政风和社会风气的进一步好转。

密切联系群众，发扬民主作风

密切联系群众是党的优良作风，民主集中制是党的根本组织原则。作为县委书记，应当始终把群众利益放在第一位，坚持深入群众，了解群众，关心群众，虚心向群众学习，真心为群众服务。要带头发扬民主，充分发挥班子成员的参与作用，树立平等、民主观念，居高不自傲，总揽不包揽，充分发挥班子成员的主观能动性，努力营造一种和谐顺畅的民主氛围。

搞好班子团结，形成整体全力

团结就是力量，团结出战斗力，团结出生产力。县委书记要按照“总揽全局、协调各方”和原则，正确地把握好自己的角色定位，率先垂范，身体力行，切实搞好与各套班子及其成员的团结和协作，努力营造一种互相尊重、互相信任、互相支持、互相谅解的干事创业的和谐氛围。搞好团结，最主要的是处理好原则性与灵活性的关系。在重大原则问题上分清是非，不搞无原则的“和稀泥”、一团和气。在非原则问题上，要心胸宽阔，不计个人恩怨，真正做到以大局为重，以事业为先，善于将方方面面的力量凝聚到推进县域经济发展的大目标上来。

第五篇：做好扶贫工作 促进浮山发展

做好扶贫工作促进浮山发展----北王乡政协联络组组长姚 峰

贫困与发展一直是浮山面临的两大主题和难题，消除贫困从而实现浮山经济的快速和谐发展是党和政府的承诺，更是全县人们奋斗的目标。改革开放三十年来，我县各级党委、政府从贫困群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题入手，与时俱进扎实推进扶贫开发，通过上下各级政府、领导和广大贫困地区人民群众的不懈努力，尤其是经过新阶段大规模、持久和富有成效的专项扶贫开发计划，我县扶贫开发成效显著，农村贫困面貌大为改观，劳动者素质显著提高。但是，我县贫困面广，贫困程度深，因此做好扶贫工作直接关系到浮山的进一步发展。

一、浮山扶贫开发工作的现状

浮山县地处山西南部，临汾盆地东缘，既是全省57个扶贫开发重点县之一，又是全省59个两区开发重点县之一，还是全省36个革命老区贫困县之一。全县辖2镇7乡，185个行政村，总人口为13.2万人，其中农业人口10.8万人；国土面积为960平方公里，耕地面积28.5万亩，人均耕地2.6亩，2009年全县财政收入为2.1亿元，农民人均纯收入为4102元；全县共有69个贫困村，贫困户5886个，贫困人口为23561人，占全县农业人口的22%，2009年贫困村农民人均纯收入为 1

1140元。

近年来，我县针对扶贫开发面临的新形势、新任务和新特点，紧密联系当地扶贫开发的具体实际，以科学发展观为指导，全县的扶贫开发工作取得了较好的成绩。

（一）产业化扶贫工程。2004年以来，我县把“依托龙头、产业扶贫”作为扶贫开发的主要途径和重要抓手，紧紧围绕“小杂粮、草食畜、干鲜果”三大主导产业，建立“市场—龙头—基地—农户”一体化发展链条，把入户项目真正建立在有市场引导、有龙头带动、有规模优势、有经济效益的基础之上。

（二）整村推进扶贫工程。我县先后在9个贫困村以整村推进项目为载体，完成了整村推进任务，重点抓了三大工程：一是基础设施建设工程。二是农村富余劳动力转移工程。三是产业化增收工程。

（三）移民搬迁扶贫工程。我县先后出台了十项优惠政策和“五四三”工作要求，采用沿路经济型，城市扩张型，集镇贸易型，观光旅游型，产业基地型，旧房改造型等六种符合我县县情的形式对全县实施了移民搬迁，使贫困山区农民的生产生活条件大大改善，有效解决了贫困山区农民的“五难”问题。

（四）劳动力转移培训扶贫工程。自2004年以来，累计培训4160人，输出转移3540人，稳定转移率达到85%以上。

此外，我县的教育扶贫、沼气扶贫、社会扶贫等工作均取得了长足进展，走在了全市乃至全省前列。

二、浮山扶贫开发工作面临的难点和问题

（一）移民开发工作存在的问题。我县的移民式扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但是还存在一些值得关注和需要努力解决的问题。一是移民式扶贫开发这一新模式的持续性问题。我县自2004年开始启动移民搬迁扶贫工程，到目前为止能够迁移的贫困户、贫困人口分别占总数的9%、10%，距达到贫困地区资源合理承载能力需要迁移贫困人口的40—50%，还有相当大的距离。二是贫困户迁移资金的承担能力问题。需要搬迁的贫困户绝大多数经济困难，尽管政府已经补贴了房价，但是仍有部分贫困户还是难以支付入迁购房资金，给移民项目的持续实施以及各级政府对移民搬迁的投入增加了压力。三是实现搬迁贫困户的可持续发展问题。要使已实现移民搬迁的贫困户真正稳下来，富起来，真正融入城镇社会环境，实现他们的可持续发展，就必须有效解决他们面临的就业问题、教育问题、医疗问题、社会保险问题，这些问题的解决还需要政府做出大量的努力。

（二）制约贫困农户增收的外在因素。一是生产性基础设施投入不足。我县耕地块小、分散，而且生产性基础设施落实，制约了我县农业发展和宵户脱贫致富。二是特色产业扶贫水平较低，全县农业龙头企业没能完全发挥“龙头”作用，抵

御市场风险和自然灾害能力不强，带动农民增收的能力弱。三是农民组织化程度低。全县农民合作社组织规模小，资金实力弱，再加上技术、人才等方面因素制约，专业合作社组织粗放经营的多，从事农产品深加工的少，产生的经济效益低，带动作用不明显。四是农民增收渠道单一。城镇产业规模小，二、三产业发展缓慢，吸取纳农村剩余劳动力的能力不足，难以让农民以第二、三产业获得更多的收入。五是一些村级组织自我发展能力较弱，缺乏战斗力、凝聚力和创造力，无法带领贫困户脱贫致富。

（三）制约贫困农户脱贫致富的自身因素。扶贫工作要靠“内治外帮”，贫困户脱贫致富要靠自身的努力，只有把他们的潜力挖掘来来，才能抓住扶贫工作的“牛鼻子”。目前影响他们脱贫致富的自身因素主要有三个：一是他们满足于日出而作、日落而息的传统生产模式，有的仍未摆脱“养猪为过年，养牛为耕田，养鸡为了找点油盐钱”的自然经济状态，他们的商品意识、科技意识和市场开拓能力都很低。二是科技文化素质较低，接受科技知识和适应市场经济能力较差。三是部分贫困户“等、靠、要”思想较为严重，具有强烈的依赖性，存在着一种比物质贫困更严重、更难治愈的“志气”贫困。

（四）、资金落实难的问题。受金融政策的限制，尤其是受国际金融危机和 “9.8”事故影响，我县一铁独大的产业劣势日趋突出，财政收入大幅度下滑，扶贫项目的财政配套资金

落实不到位，与此同时，多数农民失去了打工的机会，家庭收入骤降，入户项目的自筹资金落实不到位。

三、对扶贫开发工作的几点建议

（一）严肃政策，锁定对象，突出重点区域。第一切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展；第二锁定贫困区域和贫困对象。以重点乡镇和重点贫困村为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围；第三认真实施规划与管理。进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性；规划是实施各项扶贫开发项目的重要依据，扶贫开发项目的实施不能随心所欲，做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”

（二）量化标准，把握质量，突出重点项目。狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设；二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展；三是因地制宜，大力培育特色经济。立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品（如史演河小米），使之成为农民增收的一条新门路。

狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是提高村通公路的通达能力和抗灾能力；二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力；三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。

大力推进旅游扶贫。大力实施“旅游兴县”战略，充分利

用我县的文化旅游资源，积极探索文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。

（三）加大搬迁户的帮扶力度。对于已实现移民搬迁的贫困户，政府要为他们创造条件努力解决他们的就业问题，使他们能有稳定的收入保障，真正达到“搬得出、稳得住、能致富”的目标。对于愿意移民搬迁，但由于经济条件差不能实现搬迁的贫困户，政府能根据每个贫困户的具体条件，加大对他们的扶持和帮助力度。

（四）加大科技扶贫力度，增加脱贫致富能力。扶贫要先“扶志”和“扶智”才能增强贫困农户增收能力。首先要典型引导，增强脱贫致富的主动性。要大力弘扬基层群众艰苦创业、自强不息的进取精神，努力在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和社会环境，建立奋发图强、勤劳致富的激励机制。其次，坚定不移地提高农民素质，实施科技扶贫，开展多种形式的农业实用技术和家庭手工业技能培训，推行培训合格享受扶贫项目制度，保证贫困户户均有1名熟练掌握和应用先进农业技术的劳动力。

（五）加大资金整合力度。扶贫开发项目一定要与社会主义新农村建设相结合，特别是扶贫移民新村，必须做到财政、水利、电力、交通、通信、教育、卫生、扶贫、科技等部门资金最大限度的捆绑使用，避免部门项目重复规划、重复申报、重复建设，形成人力、物力、财力不必要的浪费，导致部门资金效益最小化。

（六）加大社会扶贫力度。继续搞好机关定点扶贫工作。县直机关在搞好“一联双促”的同时，必须重点抓好扶贫工作，在引进资金和项目上下功夫，做文章。县委、县政府要将机关定点扶贫工作作为各单位考核的主要内容，严格考核，认真兑现。积极引导民营企业家参与扶贫开发，主动与贫困村结对子，选项目，投资金，办实事。发挥民主党派的作用，调动各界人士参与扶贫开发的积极性，大张旗鼓的宣传参与社会扶贫的先进模范人物，在全社会彰显社会扶贫的良好风气。

扶贫开发作为中国特色社会主义重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是贯彻落实科学发展观的具体体现。党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，发出为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的伟大号召，鼓舞人心，催人奋进。同时也明确提出到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标，并对进一步做好扶贫开发工作提出了提高水平、提高标准的新要求。我们相信，在党的十七大精神的指导下，新形势下的浮山扶贫开发工作一定能谱写出更加辉煌的篇章。