董旭明：以经营城市的理念建设城市

第一篇：董旭明：以经营城市的理念建设城市

董旭明：以经营城市的理念建设城市

城市建设关系到群众的切身生活，关系到广大群众的“城市梦、安居梦、宜居梦”。

党的十八届三中全会提出：“加快完善现代市场体系，建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场场在资源配置中起决定性作用的基础”。按照这一改革要求，地方政府如何在逐渐完善的市场经济条件下，以经营城市的思路，最大可能筹集城建资金，加快县城建设步伐，推进城镇化进程，成为基层施政者频繁研究探讨的一项重要课题。

针对这一课题，河北省两会期间，中国经济网记者专访了河北省十一届政协委员董旭明。这位具有多年县域城市管理经验的学者型官员，阐述了自己对经营城市这一概念的理解和分析。

人物简介：董旭明，河北省十届、十一届政协委员，承德县人民政府副县长，博士学位。

中国经济网：党的十八届三中全会提出了市场要在资源配置中起决定性作用，对此，您认为市场经济与经营城市存在什么样的联系？

董旭明：所谓经营城市，其核心也正是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力资本及其相关的延伸资本等进行市场运作，最终建立符合市场经济要求的城市建设投资新体制。

在市场经济条件下，经营城市作为一项复杂的社会系统性工程，不可能仅依赖于行政的推动和公共财政资金的投入，更多的必须是遵循市场经济规律，以经济手段加以全面推进。

中国经济网：新条件下，您认为目前地方政府在城市建设思路上有什么样的转变，需要树立什么样的理念？

董旭明：当前，政府要彻底改变计划经济条件下城市建设管理的模式和思维方式，实现城市资产作为公共资产到可经营资产的转变，城市建设作为市政公用事业到资本经营的转变，政府作为城市资产所有者到经营者的转变。把市场经济意识和经营城市的意识渗透到城市建设政府决策实施的所有行为中，不断发掘可供经营的城市公共产品。

此外，政府应该树立经营理念，这是经营城市的核心，能实现四个方面的突破。

一是树立经营城市理念，可以从根本上突破传统的经济管理模式。在传统的计划经济体制下，地方政府领导和管理经济工作的着眼点和着力点是经营企业，政府将主要精力用于为国有企业跑项目、跑贷款、抓管理。实践证明，政府管理经济职能的这种错位，抑制了企业活力，不利于区域经济发展。经营城市理念要求政府在经济管理的指导思想上来一个根本性转变，从以经营企业为主转到以经营城市为主。

二是树立经营城市理念，可以为资源优化配置拓展新的空间和手段。经济体制改革的实质是用以市场为基础的资源配置方式取代以行政命令为基础的资源配置方式。经营城市理念的确立，使盘活资产存量的视野从经济领域放大到包括城市基础设施在内的所有城市资产，从有形资产放大到包括品牌、技术在内的无形资产。

三是树立经营城市理念，可以为解决资金短缺开辟新的途径。目前县城建设的最大制约是资金短缺，树立经营城市理念，融资将从单纯依靠银行间接融资转为依靠市场直接融资。要进行直接融资，必须牢固树立经营城市的指导思想，努力盘活存量资产，逐步实现金融多元化、产权证券化，开辟更加广阔的融资渠道和融资方式。

四是树立经营城市理念，可以为转变政府职能树立服务型政府奠定坚实基础。目前社会普遍认为政府干预经济领域过多，也是事实，没有充分发挥市场的主导作用，生产关系一定程度上限制了生产力的发展。政府从主导经济发展变为服务经济，可以有效激发市场活力，真正发挥“市场化的绝对作用”，从而使政府有能力和精力发挥服务的职能。

中国经济网：您认为经营城市的核心是什么？

董旭明：经营城市的核心在于选准营运对象。

一是自然资本的营运。土地是城市经济发展的载体，其稀缺性、不可再生性，决定了它是城市最重要和最具有潜力的自然资本。一个城市的发展水平与土地收益呈正比关系，城市的投入也可以通过土地收益来实现回报。经营城市，必须抓住土地资本这个关键，通过健全土地资本营运机制，实行城市土地统一管理，存量土地有偿使用，国有土地股本经营，土地供应总量控制，城市土地储备经营，经营性用地公开拍卖，使土地收益成为财政收入和城建投入的重要来源。一方面，要进一步垄断土地一级市场，强化政府对城市土地的管理，充分发挥土地储备中心的作用，确保国有土地资产保值增值，促进城市土地资源的优化配置；另一方面，要建立土地有效流转机制，真正实现建设用地同质同价，尽快启动包括土地结构在内的相关法规修改工作，使十八届三中全会提出的“建设兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制”能够落到实处，破解城乡二元结构，以此解决“城中村”改造这个老大难问题。

二是公共服务的营运。公共服务本来是政府的职能，但是，公共服务的资金紧缺、效率低下始终是政府的“心病”。在市场经济条件下，通过市场化的方式，解决公共服务资金紧缺、供给不足、效益不高等问题，不失为一条可行之路。只要符合法律法规和相关政策，各种经济成份的资本都可以投入到有收益的准公共产品，如城市公交、供热、供气、供水、园林绿化、城市保洁等，都可允许非政府的社会中介机构和市场力量参与进来，运用市场机制，采取BOT、TOT、ASP等模式向社会开放，增加资源投入，增强服务活力，形成多方参与共同经营公共服务的格局。政府在公共服务领域的基本角色，定位于制定规则、营造环境、监督保障的管理者和服务者，这样更有助于形成决策、执行和监督的制衡机制和管理模式。

三是延伸资本的营运。如城市知名度、街道冠名权等，这些由城市派生又独立于城市有形资产之外的延伸资本，是城市国有资产的重要组成部分。一方面，要引入市场机制，对这些资本进行市场化运作。通过拍卖城市道路、广场、公园、建筑等设施的冠名权、户外广告发布权等，不断提高城市基础设施自我积累、自我发展能力。另一方面，要发掘城市的文化内涵，培植城市的无形资本。要对城市的历史文化传统、现代文化建设、市民精神风范和城市对外形象作持久的挖掘和宣传，打好城市文化牌。

中国经济网：在经营城市过程中，培育建设主体成为关键，那如何选择和培育建设主体，使之为城建工作的主力军和生力军？

董旭明：一是规范城市建设投资开发有限公司的公司化运作。城市建设投资开发有限公司作为城市资本营运的投资主体，要全面负责城建国有资本营运，并行使国有资本投资主体职能。城投公司应直属政府，能协调各部门，通过政府授权委托，将城建资产和城市土地捆绑经营，积极突破资金瓶颈，筹措大量建设资金，为城市建设充当“火头军”和“粮草官”；应通过各种建设项目的经营投资，实现城建资金的流动。进而，聚集城建资本，积小钱办大事，积极引入市场机制，实行彻底的招投标，产生1>1的效应。

二是实行经管项目的公司化运作。城市建设要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立和完善招标、投标办法，推动不同所有制企业之间的竞争，以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱一生钱一还钱”的良性机制，减轻政府建设投入的压力；有利于明确资产经营责任制，确保项目建设进度、质量和效益。

三是推进城建单位的公司化运作。实施城市资本营运，城建系统事业单位和企业仍然是主体和生力军。要结合机构改革和事业单位人事制度改革，尽快解决城建系统多年来存在的政企不分的现状，推行政企分开、建管分离、事企分立，进行体制创新和管理创新，形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的新的运作机制。对城建系统下属事业单位，凡能以企业机制运行的都要转制为企业，凡属中介性质的，都转制为中介组织。逐步把城市供水、供电、供气、环卫、园林绿化、市政养护、设计等事业单位转为面向市场、自主经营、自我发展的企业法人实体。一些兼有社会公益性质的企业，在政府给予适当补贴的基础上，实行自主经营、自负盈亏。

中国经济网：推进城市建设及新型城镇化建设需要大量资金，您认为如何才能最大限量的筹集用于城建的良性资金？

董旭明：经营城市的根本在于拓宽融资渠道。一是用好自己的钱。要盘活存量，把长期积累形成的城市资本推向市场，把闲置的资源以市场手段挖掘出来，改变静止状态，进入市场运动增值，获取资金投入再建设、再生产，城市建设的关键问题就可以迎刃而解。要管住增量。突出的是管住、用好专项基金，发挥“以小拨大，以一当十”的功效。要通过政策导向和行政推动，抓紧建立和归集“城市建设发展专项基金”，对所有营运收益实行“收支两条线”管理，对相关部门实行综合财政预算，切实将各方面分散的、低效的城建资金集中起来，统一使用。这样既能保证重点项目建设速度，又能利用时间差，调剂间歇资金，提高资金的使用效益。

二是引进别人的钱。按资本营运的观念，项目本身就是资本，可以以项目生财，通过资本营运实现政府与投资者“双赢”。一方面要利用好政策，将城建项目挤进国家计划项目笼子筹集建设资金；另一方面要制订好政策，吸引外来投资者带资建城。对于城市经营而言，必须考虑按照城市发展的总体规划，编制好重大城建项目，在统一规划、统一设计、统一开发、统一施工、统一筲理的基础上，要按照”谁投资、谁受益”的原则，公开向社会招纳建设业主。

三是争取未来的钱。应进一步解放思想，消除城市建设怕负债的思想，负债建设本身不是债务，而是必须投入的，其目的是为了寻求“动态平衡”，负债建设操作得好，可达到花明天的钱办今天的事的效果。因而，要继续加强政、银、企协作，扩大银行对城市建设的信贷投入。充分利用股份制融资、发行城建债券等形式筹集建设资金。积极摸索和实现证券化融资，从而实现出资者多元化和资金使用权集中化的统一，有利于增强政府对城市建设的统一规划和调控能力。

第二篇：浅析经营城市的理念

浅析经营城市的理念

一次，我乘坐的飞机在幕色中缓缓降落，漆黑的大地上出现了一个亮点，那亮点越来越大，迅速变成一大片，像黑暗中的一堆金子，飞机飞越了城市，城市网状的街道和一座座的高楼闪着眩目的光茫从我眼前掠过，我不禁惊叹于城市的庞大与壮美，也让我不禁要问，那就是如何才能有效地管理这么庞大的系统，如何把城市建设得比现在更美好。改革开放20多年来，我们的城市以惊人的速度发展着，但在城市飞速发展的背后仍然存在着许多问题，在市场经济条件下的城市将走向何方？经营城市做为一种在市场经济条件下的管理城市的一种新理念，其核心是将城市当作重要的国有资产，用企业家经营企业的理念进行运行，实现城市建设的自我积累和自我发展。当然，城市的系统要远远比企业的大得多，繁杂得多，但市场经济条件下的法则就是要适应经济发展的规律，这一点不论大小都是一样的，改革开放以来，我们已在企业的改革上取得了阶段性成果，为什么就不能把企业改革的成功经验用在城市上呢？运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化组合和市场化经营，实现资源的合理配置和有效利用，促进城市功能完善，提高城市的整体素质和竞争力。

一、无“市”不为城市

什么是城市？在中国古代，城和市是两个完全不同的概念。城，就是用夯土筑成的高大墙体，展成一线称长城，围成一圈是城，是以防御为基本功能。而市是指货物交换的地方，是聚集货物，进行买卖

1的场所，是以贸易为基础功能。随着社会的发展，城里的人越来越多，商业不断发达，使城和市逐渐融成一体，于是城市产生了。但是随着生产力的发展，在一些交叉路口、水路码头、口岸要道等易于交通贸易、人口集中的地方好形成了城市，如上海、广州、泉州这些城市并不一定筑城，但他们也都是真正的城市。由此可见，城市的根本在于“市”，没有市场，就没有城市。城市是生产力发展社会分工细化和生产关系变革的结果，是生产力水平和社会生产方式的代表，是社会发展到一定历史阶段的必然产物，城市的中心性、聚集性和系统性以及城市的其他功能，决定了它的高度集约化，可实现低投入而高产出，投资效益大大优于农村，因此，市场机制、利益机制、效益机制是城市发展的驱动力，在今天的城市更是这样。

二、企业改革了，政府管理下的城市呢？

1978年，一位老人的一番讲话，掀开了我国历史的新篇章。从此在中华大地上一埸经济革命开始了，全新的理念，大胆的实践，让我们目睹了天翻地覆的变化，一个个企业垮掉了，一个个企业站起来，市场经济的引入，打破了原有的计划经济体制，让我们的企业面临着巨大的危机，同时也面临着巨大的商机，那些无视经济规律的企业被汰淘出局，而那些能灵活运用市场规律的企业由小到大在快速发展。建设社会主义市场经济，就是要用市场这只“无形的手”来调整经济的发展。但改革20多年来，我国的宏观改革滞后于微观改革，政府改革滞后于企业改革，现在很多地方的政府在观念上和行为方式上还难以适应经济市场化，仍然习惯于用行政替代市场，认为经济权利资

源只有掌握在政府手中才是最有效的。改革的目的是要在整个中国建立市场经济，这只“无形的手”调整的不仅是企业，而是适用所有的经济领域，我们不仅要经营好企业，还要经营好城市，经营好整个国家。由于这种改革的滞后，已经使我们的政府面临着许多困境，城市只是给人们提供生产、生活条件的无偿服务型、共享型的公共产品，只有投入，没有产出，没有收益，城市资源没有得到有效地开发利用，加之城市政府财政困难，导致城市投入严重不足，城市建设滞后，影响了城市经济社会的发展。办法只有一个，这就是要转换政府的职能，要将目前的“行政控制型”管理，彻底转变为“服务型”管理，逐渐以创造良好的社会环境和公共服务为主要职能。国家就象一位负累很重的母亲，已经无法满足孩子们的伸手，只有解放思想，跳出传统的框框，把孩子们放在市场经济的环境里锻炼出独立生存的能力，才能解决我国城市与在的诸多问题。

三、企业是城市的老师

有一天，我和一位表兄聊天，他是一家管理咨询公司的咨询师，MBA硕士，当我们谈论起经营城市这个问题时，关于城市竞争力的许多理论都是企业经常用到的，而且这些在企业都有实践后的非常完备的系统。改革开放这些年来，企业一直都战斗在改革的最前沿，在他们的生存之战中，用多少辛酸的失败和欣喜的成功，不断完善，积累了许多成熟的经验，我们完全可以大胆地把企业战略、形象、营销、管理、文化等这些理论移植到城市这个更大的系统上去。

改革前的中国可以看成是一个大公司，城市政府可以看成是分

公司，地方政府的人事、财政（可看成是人力和资本资源）全由总公司统一划拔。现在的地方政府可以看成是子公司，人大是监理会，党委履行董事的职能，市长是总经理，投资者是公司的客户，各种自然资源和基础设施是公司的资源，政府必须将这些资源推向市场，吸引客户，才能获得“生存的空气”。

四、以人为本

安纳西，法国南部阿尔卑斯山麓的美丽小城，一个房价比巴黎还高的地方。这个城市的旅游业非常发达，游客人数是城市人口的8倍以上，旅游业收在全法国都是响当当的。一次，一个中国人问当地的一位老人，这里游客这么多，为什么不盖上几座大酒店？以前有没有这方面的争论？老人回答，有过争论，也盖过楼，后来都拆了。在湖边有一排高大的法国梧桐树，后面是一排别墅，其中不乏知名建筑家的作品，但是人们还是认为那些房子破坏了自然的景观，专门栽了这一排树来“遮丑”，因为再好的建筑师也创造不出比自然更美好的风景。虽然企业经营与城市经营有许多相同之处，但它在根本上还是不同于企业的经营行为，它不仅要强调经济利益，更要强调社会效益和社会公平的实现，虽然经营城市的具体操作行为是由一些企业化的组织来承担的，而且运行机制也趋向市场化，但是从根本上它是政府管理和建设的一种手段，因而它最终代表的应当是社会公众的利益。

城市政府应当是一个全球的经纪人，不断优化，整合自己城市的资源，加强管理，提高竞争力，在国际市场上推销自己的城市。城市可以看成是一企业，企业的经营尚且有盈有亏，城市的经营也是如此，企业缺乏动力机制、文化理念或正确的市场再精明的总经理也可能倒闭，城市与是一样。这就要求城市政府在转变观念的同时，能采取科学的方法，合理有效地经营城市，把自己的城市建设地更加美好。

参考文献

1． 倪鹏飞《中国城市竞争力 理论研究与实证分析》中国经济出版

社2001年

2． 马彦林刘建平《现代城市管理学》科学出版社2003年

3． 姜杰张喜民《城市竞争力》山东人民出版社2003年

4． 程汉忠《制造城市》中国水利水电出版社2003年

5． 刘维东《关于经营城市的几个问题》摘自《城市经济、区域经

济》2003年12期

6． 马正林《中国城市历史地理》山东教育出版社1999年

第三篇：以“经营城市”理念加快推进农村城镇化

农村城镇化发展水平是农业农村现代化的一项重要标志。加快小城镇建设是从根本上解决农业、农村、农民这“三农”问题，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化协调发展格局的现实的有效途径。如何加快推进农村城镇化进程，本人结合体会谈几点看法：

一、把“经营”理念融会贯穿于城镇规划编制和实施的全过程，是推进农村城镇化进程的重要一环

（一）要树立规划编制中的“经营意识”，强化规划的经济效益。目前各地规划编制一般请相应的规划院实施，从平时工作接触中感触最深的是，那些规划专家们在编制规划时对各项城镇功能的技术规范要求较为注重，而对今后实施中的经济承受力往往比较忽略；对各项功能外形的协调美观及社会效益较注重，而对各功能间能发挥的经济效益往往很少提及。这样就很容易出现规划实施时间不长就要修改的情况，即我们通常所说的规划“刚性”不强。产生这一问题的原因是多方面的，但至少其中有一个问题目前往往容易被忽视，即在规划编制结束后，缺乏对规划实施的经济可行性评估，规划的“刚性”往往敌不过经济效益这块跳板。所以编制规划不但需要专业性的技术水平，同时更需要对它进行经济测算，即在“技术规划”结束后，要对它的实施算一笔大帐，就像我们研究设计一件产品，如果不计算它的生产成本和消费承受力，其设计结果注定是要失败的道理一样简单。所以，我们改进规划工作，就必须注重强化规划的经济性，无论是整规还是详规都要时刻绷紧效益这根弦，力求与当地经济社会发展水平相适应，使各种资源要素得到最优配置，城镇的整体效能得到充分发挥。

（二）树立规划实施的过程即是“经营”过程的思想，强化规划的财富功能。城镇建设，规划先行，规划是建设的龙头，一个经算过“大帐”而编制成功的规划，已对建设用地的即期价格和远期开发价值作了预先的预测，在规划中明确了城镇大的基础设施和产业布局等区块发展方向的基础上，对属经营性建设项目的地级的预期增值和土地资本效益的最大化的追求，是每个规划实施主体首先要考虑的问题。政府部门通过牢牢抓住规划的龙头，适当超前投资配置一些公建项目，为那些经营性的项目造好势，叫人能看得到增值的潜力，然后在适当的机会推出，对最大限度地筹集城镇建设资金，将会产生事半功倍的效果，反之，其效果将会大相径庭。所以说，规划不仅仅是对城镇的空间、功能和审美形态的合理界定，更为重要的是使各种资源合理的聚合和重现，以期得到更大的经济效益和社会效益。所以必须强化规划的财富功能，用规划创造财富，能有效地解决城镇建设资金不足的突出问题。

二、以“经营”理念，推进工业向园区集中，是推进农村城镇化的重要支撑

（一）工业园区筹建是否需要“经营”？当前，大力发展工业园区和加快工业向园区集聚，作为提升我市综合经济实力和推进城市化的主要抓手，已成为各级、各部门的共识和工作重点。在新一轮的“园区热”中，我一直在思考这样一些问题：大投入如何得到大产出？人、财、物的投入量怎样配置才能获得最佳的经济效益和社会效益，即投入是否能达到预期的回报目标？资金投入的速度和规模控制的合理性即有限资金投入的侧重点和方向等等问题。要正确～地回答这些问题，仅靠行政管理的思路显然是无法解决的，只有借助于经济管理的手段和方法，对每个问题进行科学的评估和测算，才能避免投资决策的盲目性，使园区建设步入良性循环的发展轨道。所以园区筹建的决策过程其中包含了“经营决策”的过程，园区筹建既需要“行政决策”，也需要“经营决策”，两者互为前提，互相依存。

（二）如何“经营”好工业园区？我认为主要是这样几方面：一是要有一个灵活的经营主体和一帮有经济头脑的经营者。主体问题容易解决，成立一个“园区有限公司”就能展开，关键是园区的筹建者必须要使用那种有经济头脑、又善于经营的人，把园区筹建同其他行政性筹建的用人标准区别开来。要注重加大人才尤其是资本运作方面人才的引进、使用力度，以人力资本激活和放大园区经营资本，使有限的资金发挥最大、最优的效益。二是要确立“软环境”也是“经营资本”的思想。当前，园区招商引资的竞争可以说是到了“白热化”的程度。现在，苏南地区的招商引资走在全国前列，有很多成功的经验，他们先进的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引资打的都是基础设施的“硬件”招牌，其实关键还是软环境之间的竞争，软环境不好，硬件建设最好也没有用。目前，一些国家级的开发区提出的几通几乎都是软环境方面的“通”和“平”建设，对本地投资环境向外界作出较多承诺，而把硬件设施建设作为最基本的要素。因此软环境也是园区建设中的经营资本，而且是起着决定性作用的经营资本。三是要注重园区的特色经营。由于各地的产业基础、地理位置和经济实力不同，我认为镇级工业园区建设的主攻方向应该是建成为区域特色工业集聚，实行专业化生产，具有一定产销规模的特色工业园区，有特色的园区才是成功的园区。园区建设一定要以整合提升当地特色产业为目标，就象改革开放初期我市发展块状经济时的“一镇一品”一样，每个园区都要立足当地产业基础，强化个性，形成自身特色，以特取胜，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成农村工业的简单迁徙和拼凑。四是要关心和培植工业经济中的“弱势群体”。我市工业经济较为发达，但尚有很大一部分小企业和家庭作坊式的企业存在，这其中不乏有优秀的企业和经营者，小企业中的一部分很有可能成长为今后的中企业或大企业。目前我市用地紧张，对这些中小企业的进一步发展构成了很大制约,而城镇化过程中又需要引导工业企业向园区集中。因此，园区建设中应有关心和培植这些“弱势群体”的政策和措施，而这些政策和措施正是工业园区经营中的一项重要内容。园区建设既要吸引规模企业进入，为其营造良好的发展平台，又要为中小企业创造条件，有步骤地建设一批标准厂房，把分散的、不成规模的、个体作坊式的企业引导到园区经营，为规模企业协作配套，缩短产业半径，延长产业链，真正成为本地优势特色产业的集聚高地。

三、以“经营”理念，加快中心村的建设和集聚，是推进农村城镇化进程的手段和措施

（一）中心村建设也需要有一个市场化运

作的主体。在现有的条件下，单凭政府的支持和村级有限经济的投入是不太可能推进中心村的集聚和建设速度的，只有思路和政策适当超前，才能加快中心村的建设速度。确立中心村建设的主体，同时还可避免两种现象：一是把中心村建设等同于一般房地产的开发；二是把中心村建设等同于农民个人建房的简单组合。现实表明，推进中心村建设，政府的行政促动仅仅是外在的推动力，确立市场运作主体，才能为中心村建设真正营造内在的、自发的源动力，产生事半功倍的效果。

（二）中心村建设也需要市场化运作。一是中心村的一些服务经营性项目可以实行投资主体的多元化，实施市场化操作；二是中心村的一些基础设施和优美环境的创建也可以先期投入、合理分摊、市场化运作；三是对一些没有条件进入中心村的村民通过召开村民代表会议等形式确定一些事项，按市场化运作的方法收取一定数量的公用设施建设补偿金等，以加快中心村的集聚。

（三）中心村建设经营的前提是加强农村宅基地的管理。要切实改变居民农民建房“二元化”的现象，使中心村的建设做到有章可依、有章必依。我们必须认真贯彻实施有关规定，用足、用活、用好现有政策，加快中心村建设步伐。

四、以“经营”理念，利用土地资源筹集建设资金，是推进农村城镇化进程的后盾和保障，利用城镇土地资源来筹集城镇建设资金的政策和方法已日趋成熟，这里不再过多阐述。

总之，农村城镇化进程中最主要的环节是搞好城镇规划、工业园区建设和中心村的集聚，而利用土地资源融集建设资金是其中的一项重要抓手。如果我们在平时工作中能多一份“经营”意识和理念，多一份“经营”手段和措施，我们的城镇化进程一定会走得更快更好！

第四篇：以“经营城市”理念加快推进农村城镇化进程

农村城镇化发展水平是农业农村现代化的一项重要标志。加快小城镇建设是从根本上解决农业、农村、农民这“三农”问题，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化协调发展格局的现实的有效途径。如何加快推进农村城镇化进程，本人结合体会谈几点看法：

一、把“经营”理念融会贯穿于城镇规划编制和实施的全过程，是推进农村城镇化进程的重要一环

（一）要树立规划编制中的“经营意识”，强化规划的经济效益。目前各地规划编制一般请相应的规划院实施，从平时工作接触中感触最深的是，那些规划专家们在编制规划时对各项城镇功能的技术规范要求较为注重，而对今后实施中的经济承受力往往比较忽略；对各项功能外形的协调美观及社会效益较注重，而对各功能间能发挥的经济效益往往很少提及。这样就很容易出现规划实施时间不长就要修改的情况，即我们通常所说的规划“刚性”不强。产生这一问题的原因是多方面的，但至少其中有一个问题目前往往容易被忽视，即在规划编制结束后，缺乏对规划实施的经济可行性评估，规划的“刚性”往往敌不过经济效益这块跳板。所以编制规划不但需要专业性的技术水平，同时更需要对它进行经济测算，即在“技术规划”结束后，要对它的实施算一笔大帐，就像我们研究设计一件产品，如果不计算它的生产成本和消费承受力，其设计结果注定是要失败的道理一样简单。所以，我们改进规划工作，就必须注重强化规划的经济性，无论是整规还是详规都要时刻绷紧效益这根弦，力求与当地经济社会发展水平相适应，使各种资源要素得到最优配置，城镇的整体效能得到充分发挥。

（二）树立规划实施的过程即是“经营”过程的思想，强化规划的财富功能。城镇建设，规划先行，规划是建设的龙头，一个经算过“大帐”而编制成功的规划，已对建设用地的即期价格和远期开发价值作了预先的预测，在规划中明确了城镇大的基础设施和产业布局等区块发展方向的基础上，对属经营性建设项目的地级的预期增值和土地资本效益的最大化的追求，是每个规划实施主体首先要考虑的问题。政府部门通过牢牢抓住规划的龙头，适当超前投资配置一些公建项目，为那些经营性的项目造好势，叫人能看得到增值的潜力，然后在适当的机会推出，对最大限度地筹集城镇建设资金，将会产生事半功倍的效果，反之，其效果将会大相径庭。所以说，规划不仅仅是对城镇的空间、功能和审美形态的合理界定，更为重要的是使各种资源合理的聚合和重现，以期得到更大的经济效益和社会效益。所以必须强化规划的财富功能，用规划创造财富，能有效地解决城镇建设资金不足的突出问题。

二、以“经营”理念，推进工业向园区集中，是推进农村城镇化的重要支撑

（一）工业园区筹建是否需要“经营”？当前，大力发展工业园区和加快工业向园区集聚，作为提升我市综合经济实力和推进城市化的主要抓手，已成为各级、各部门的共识和工作重点。在新一轮的“园区热”中，我一直在思考这样一些问题：大投入如何得到大产出？人、财、物的投入量怎样配置才能获得最佳的经济效益和社会效益，即投入是否能达到预期的回报目标？资金投入的速度和规模控制的合理性即有限资金投入的侧重点和方向等等问题。要正确圆满地回答这些问题，仅靠行政管理的思路显然是无法解决的，只有借助于经济管理的手段和方法，对每个问题进行科学的评估和测算，才能避免投资决策的盲目性，使园区建设步入良性循环的发展轨道。所以园区筹建的决策过程其中包含了“经营决策”的过程，园区筹建既需要“行政决策”，也需要“经营决策”，两者互为前提，互相依存。

（二）如何“经营”好工业园区？我认为主要是这样几方面：一是要有一个灵活的经营主体和一帮有经济头脑的经营者。主体问题容易解决，成立一个“园区有限公司”就能展开，关键是园区的筹建者必须要使用那种有经济头脑、又善于经营的人，把园区筹建同其他行政性筹建的用人标准区别开来。要注重加大人才尤其是资本运作方面人才的引进、使用力度，以人力资本激活和放大园区经营资本，使有限的资金发挥最大、最优的效益。二是要确立“软环境”也是“经营资本”的思想。当前，园区招商引资的竞争可以说是到了“白热化”的程度。现在，苏南地区的招商引资走在全国前列，有很多成功的经验，他们先进的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引资打

第五篇：以“经营城市”理念加快推进农村城镇化

农村城镇化发展水平是农业农村现代化的一项重要标志。加快小城镇建设是从根本上解决农业、农村、农民这“三农”问题，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化协调发展格局的现实的有效途径。如何加快推进农村城镇化进程，本人结合体会谈几点看法：

一、把“经营”理念融会贯穿于城镇规划编制和实施的全过程，是推进农村城镇化进程的重要一环

（一）要树立规划编制中的“经营意识”，强化规划的经济效益。目前各地规划编制一般请相应的规划院实施，从平时工作接触中感触最深的是，那些规划专家们在编制规划时对各项城镇功能的技术规范要求较为注重，而对今后实施中的经济承受力往往比较忽略；对各项功能外形的协调美观及社会效益较注重，而对各功能间能发挥的经济效益往往很少提及。这样就很容易出现规划实施时间不长就要修改的情况，即我们通常所说的规划“刚性”不强。产生这一问题的原因是多方面的，但至少其中有一个问题目前往往容易被忽视，即在规划编制结束后，缺乏对规划实施的经济可行性评估，规划的“刚性”往往敌不过经济效益这块跳板。所以编制规划不但需要专业性的技术水平，同时更需要对它进行经济测算，即在“技术规划”结束后，要对它的实施算一笔大帐，就像我们研究设计一件产品，如果不计算它的生产成本和消费承受力，其设计结果注定是要失败的道理一样简单。所以，我们改进规划工作，就必须注重强化规划的经济性，无论是整规还是详规都要时刻绷紧效益这根弦，力求与当地经济社会发展水平相适应，使各种资源要素得到最优配置，城镇的整体效能得到充分发挥。

（二）树立规划实施的过程即是“经营”过程的思想，强化规划的财富功能。城镇建设，规划先行，规划是建设的龙头，一个经算过“大帐”而编制成功的规划，已对建设用地的即期价格和远期开发价值作了预先的预测，在规划中明确了城镇大的基础设施和产业布局等区块发展方向的基础上，对属经营性建设项目的地级的预期增值和土地资本效益的最大化的追求，是每个规划实施主体首先要考虑的问题。政府部门通过牢牢抓住规划的龙头，适当超前投资配置一些公建项目，为那些经营性的项目造好势，叫人能看得到增值的潜力，然后在适当的机会推出，对最大限度地筹集城镇建设资金，将会产生事半功倍的效果，反之，其效果将会大相径庭。所以说，规划不仅仅是对城镇的空间、功能和审美形态的合理界定，更为重要的是使各种资源合理的聚合和重现，以期得到更大的经济效益和社会效益。所以必须强化规划的财富功能，用规划创造财富，能有效地解决城镇建设资金不足的突出问题。

二、以“经营”理念，推进工业向园区集中，是推进农村城镇化的重要支撑

（一）工业园区筹建是否需要“经营”？当前，大力发展工业园区和加快工业向园区集聚，作为提升我市综合经济实力和推进城市化的主要抓手，已成为各级、各部门的共识和工作重点。在新一轮的“园区热”中，我一直在思考这样一些问题：大投入如何得到大产出？人、财、物的投入量怎样配置才能获得最佳的经济效益和社会效益，即投入是否能达到预期的回报目标？资金投入的速度和规模控制的合理性即有限资金投入的侧重点和方向等等问题。要正确～地回答这些问题，仅靠行政管理的思路显然是无法解决的，只有借助于经济管理的手段和方法，对每个问题进行科学的评估和测算，才能避免投资决策的盲目性，使园区建设步入良性循环的发展轨道。所以园区筹建的决策过程其中包含了“经营决策”的过程，园区筹建既需要“行政决策”，也需要“经营决策”，两者互为前提，互相依存。

（二）如何“经营”好工业园区？我认为主要是这样几方面：一是要有一个灵活的经营主体和一帮有经济头脑的经营者。主体问题容易解决，成立一个“园区有限公司”就能展开，关键是园区的筹建者必须要使用那种有经济头脑、又善于经营的人，把园区筹建同其他行政性筹建的用人标准区别开来。要注重加大人才尤其是资本运作方面人才的引进、使用力度，以人力资本激活和放大园区经营资本，使有限的资金发挥最大、最优的效益。二是要确立“软环境”也是“经营资本”的思想。当前，园区招商引资的竞争可以说是到了“白热化”的程度。现在，苏南地区的招商引资走在全国前列，有很多成功的经验，他们先进的招商理念即是其中之一。表面上看，各地招商引资打的都是基础设施的“硬件”招牌，其实关键还是软环境之间的竞争，软环境不好，硬件建设最好也没有用。目前，一些国家级的开发区提出的几通几乎都是软环境方面的“通”和“平”建设，对本地投资环境向外界作出较多承诺，而把硬件设施建设作为最基本的要素。因此软环境也是园区建设中的经营资本，而且是起着决定性作用的经营资本。三是要注重园区的特色经营。由于各地的产业基础、地理位置和经济实力不同，我认为镇级工业园区建设的主攻方向应该是建成为区域特色工业集聚，实行专业化生产，具有一定产销规模的特色工业园区，有特色的园区才是成功的园区。园区建设一定要以整合提升当地特色产业为目标，就象改革开放初期我市发展块状经济时的“一镇一品”一样，每个园区都要立足当地产业基础，强化个性，形成自身特色，以特取胜，切忌盲目攀比，相互仿效，搞成农村工业的简单迁徙和拼凑。四是要关心和培植工业经济中的“弱势群体”。我市工业经济较为发达，但尚有很大一部分小企业和家庭作坊式的企业存在，这其中不乏有优秀的企业和经营者，小企业中的一部分很有可能成长为今后的中企业或大企业。目前我市用地紧张，对这些中小企业的进一步发展构成了很大制约,而城镇化过程中又需要引导工业企业向园区集中。因此，园区建设中应有关心和培植这些“弱势群体”的政策和措施，而这些政策和措施正是工业园区经营中的一项重要内容。园区建设既要吸引规模企业进入，为其营造良好的发展平台，又要为中小企业创造条件，有步骤地建设一批标准厂房，把分散的、不成规模的、个体作坊式的企业引导到园区经营，为规模企业协作配套，缩短产业半径，延长产业链，真正成为本地优势特色产业的集聚高地。

三、以“经营”理念，加快中心村的建设和集聚，是推进农村城镇化进程的手段和措施

（一）中心村建设也需要有一个市场化运