大力实施生态工程 努力打造美丽大新(调研报告)

第一篇：大力实施生态工程 努力打造美丽大新(调研报告)

大力实施生态工程

努力打造美丽大新

大新县林业局党委书记：覃志高

2013.11.20

近年来，大新县以实施生态工程建设为总抓手，强化生态保护和建设，转变经济发展方式，走出一条“既优化生态环境，又发展生态经济”的路子，初步实现生态良性循环和资源永续利用。

一、大新县生态工程建设概述

多年来，在县委、县政府的正确领导下，我县紧紧围绕以生态建设为重点，大力实施生态工程，积极推进林业产业结构调整，大力开展生态旅游资源，努力实施生态富民工程，为大新县经济社会发展注入了新的活力。

2012年，全县通过实施绿满八桂、封山育林、石漠化治理、珍贵树种“十百千万”等工程，森林覆盖率得到稳步增长，森林覆盖率达63.3%；通过发展原生态风光旅游、民族边关古镇旅游、原生态文化旅游、红色旅游，闯出了一条旅游发展的新路子；通过农业综合开发、大力发展绿色种养业，起出一条符合实际的后发赶超之路；通过实施森林生态效益补偿、沼气池建设等，使生态惠民工程真正惠及广大林农；以实施生活垃圾集中处理、生活污水治理、农村饮用水水源地保护、农村村庄环境整治及城乡风貌改造为主的农村环境整治项目，有力地促进了农村基础设施和治理水平的提升，促进了村容村貌和农村生态环境的改善。

“绿满八桂”造林项目、石漠化综合治理项目、农村生态效益补偿项目等生态惠民工程稳步推进实施，并收到了显著成效。我县于2002年以来实施的退耕还林工程，涉及全县14个乡镇、145个村、45903个农户。2008年以来，全县共验收退耕还林工程建设面积56.3万亩，其中退耕地造林21.6万亩，配套荒山荒地造林28.7万亩，封山育林6万亩，全县退耕还林农户直接得到补助资金2.4亿元，户年均收入1045元。自2001年国家实施生态效益补偿试点以来,大新县自治区级以上重点公益林138168.6公顷，其中国家级公益林126627.2公顷，自治区级公益林11541.4公顷，为改善区域生态环境奠定了基础。按每亩9.75元的标准进行补助农户，按每亩4.75元的标准进行补助国家和集体单位,真正做到了树木有人看、林子有人管。2004年以来，我县通过实施国债项目、扶贫项目、兴边富民项目、扩大内需项目等农村沼气工程，户用沼气池补助从每座1250元到现在的2550元，农村户用沼气池得到快速发展。

（五）生态家园工程。结合新农村建设工作，我县认真实施以农村改水改厕、农村户用沼气池建设以及城乡风貌改造为主的农村环境整治工程，有力地促进了农村基础设施和治理水平的提升，促进了村容村貌和农村生态环境的改善。

三、主要工作措施

（一）转变思想观念，确立现代林业观念

确立现代林业的观念，目的是求得林业又好又快发展。从我县实际情况看，重点要突破三个方面的界限：一是要突破山区与丘陵的界限，全方位发展林业，抓住当前产业结构调整的有利时机，大力发展珍贵树种，积极推进生态恢复工程，全面提高城乡绿化水平。二是要突破城乡界限，坚持城乡统筹，按照加快城市化进程和构建现代化特色城区的要求，着力推进森林进城和园林下乡。三是要突破造林绿化与园林美化的界限，提高绿化水平，提升林业档次，注重林业景观，努力发展精品林业、观赏林业。使林业生态、经济和社会效益在更高的层面上有机结合，相得益彰。

（二）突出生态旅游特点，加快森林生态体系建设

通过长期不懈的建设，我县林业生态环境得到了较大的改善，森林资源增长较快，森林覆盖率已达63.3%。但应该清醒地看到，我县林业目前的发展状况与经济社会发展的要求还不相适应，森林的整体生态功能还不够强，森林面貌还不够美。今后务必要增强紧迫感，明确主攻方向，突出工作重点，加大投入力度，坚持城乡统筹，高起点、高标准、高效益、加强林业生态建设。

（三）必须以人为本，发展特色产业

我县林业产业要大发展，就必须在营造特色上下苦功夫，在推进产业化经营上出实招、出硬招，力求把优势做强，把规模做大，把特色做亮。一是要发挥先发优势，大力发展珍贵树种。二是推进规模，大力加强林业特色基地建设。三是依托资源优势，加快发展森林旅游。回归自然，回归森林是社会进步的标志，是时代发展的潮流，也是发挥森林文化功能最直接、最有效的载体。发展森林生态旅游不仅能满足人们回归自然的消费需求，而且能有效地保护森

第二篇：大力实施民生工程 持续努力改善民生

大力实施民生工程 持续努力改善民生

——市委专题听取民生工作汇报会发言摘登

坚持民生优先，着眼长远发展。市委在对2010年全市工作的安排部署中，将民生工作放在全市中心工作重要位置。在8日召开的市委专题听取民生工作汇报会上，与会各单位纷纷结合部门工作提目标，添措施，就做好民生工作，促进民生改善提出明确的思路和举措。总体要求： 围绕大局大力实施民生工程

“保增长、保民生、保稳定”是市委五届十二次全会对全市经济社会发展总体部署的基本要求。我市今年在民生工作方面将采取哪些措施，确保人民群众真正得到实惠？

胡精（市委副秘书长、市民生工委办主任）：今年全市各项民生工作，以贯彻落实市委五届十二次全会精神为主线，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的主题，积极推动“三个加快”和“六个绵阳”建设，全面完成省市下达的各项民生工程工作目标任务，力争全市民生工作继续处于全省领先水平。

围绕省委、省政府确定的民生工程方案，早计划，早安排今年全市各项民生工程目标任务。围绕民生工作的顺利推进，进一步建立健全民生工作机制，调整和完善各级党政主要领导直接抓民生工作的领导体制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能机构专门抓的工作格局。坚持目标管理和专项督查，严格实行“一票否决”制、滞后项目“点球通报”制。围绕民生工作目标任务实现，确保民生资金投入。要积极争取把民生工作资金纳入财政全年资金预算，加大向上争取资金项目力度，强化民生资金监管，提高民生资金使用效益。围绕全市工作大局，突出民生工作新亮点。围绕灾后重建和“六个绵阳”建设的要求，今年民生工作要在四个方面形成新的亮点：继续大力推进职业培训和就业促进工作，深入开展青年创业和高校毕业生创业活动，加大推进“安居工程”，继续办好惠民帮扶中心。要围绕群众关心的热点难点问题，营造人人关心支持民生工作的良好社会氛围。

民政帮扶： 加大对困难群众救助

张学民（市民政局局长）：今年，全市民政工作要在五个方面求突破，进一步加大对困难群众救助力度。

全面完成恢复重建任务。要坚持立项项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓完工，完工项目抓使用，狠抓工程质量和进度，全面完成民政项目恢复重建，确保在今年5月12日，全面完成218所敬老院福利院的建设，并迅速组织入住。要确保今年6月底之前，基本完成村居委会、防减灾及直属项目的灾后恢复重建。

加大困难群众救助力度。全面提高县市城乡低保标准，规范城乡低保申报、审核机制，确保“应保尽保”。建立完善“能进能出”的城乡低保动态管理机制，城乡人均补差分别达到140元和60元以上。严格落实《绵阳城乡医疗救助暂行办法》，全面推行“一站式”服务，切实保障困难群众的基本医疗需求。

认真组织敬老院福利院入住管理。从机构编制、人员招聘、经费保障，以院养院等方面积极探索持续发展的路子，完善管理办法，确保五保对象集中供养率达到70%以上。

抓好优抚工作。全面贯彻实施《重点优抚对象医疗保障办法》，进一步完善重点优抚对象医疗保障制度。全面落实优抚安置政策，妥善安置复转士兵。加快推进军休干部房改工作，全面落实军休人员的政治生活待遇。

做好信访维稳工作，积极化解社会突出矛盾。要充分发挥基层组织在大调解体制中的作用，积极推进矛盾纠纷大调解工作，加大对信访涉稳的现场处置，积极化解社会矛盾。就业帮助： 全力推进社会就业保险

苗平（市劳动和社会保障局局长）：今年全市劳动保障工作要紧紧围绕市委中心工作，积极拓宽城乡就业渠道，完善社会保障制度，构建和谐劳动关系。

以稳定和扩大就业为目标，全方位推动就业和创业工作。坚持落实更加积极的就业政策，全力推进创建国家级创业型试点城市，强化失业动态监管，帮助新增失地农民工、城镇低收入人群和高校毕业生等重点人群就业，重点做好3.9万城镇人口就业、1.5万失业人员再就业和120万农村劳动力转移工作。

以保障和改善群众生活为目标，全力推进社会保险工作。继续扩大社会保险覆盖面，重点促进农民工、城镇居民、灵活就业人员、大中小学生等群体参加社会保险，努力做到应保尽保。扎实搞好江油的“新农保”试点工作。做好被征地农转非人员参加养老保险工作，深入实施农民工参加工伤保险的“平安计划”二期工程，按时完成提高企业退休人员及工伤人员的养老金和工伤保险待遇工作，使全年城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育“五大保险”参保总人次突破300万。

以维护社会稳定为目标，扎扎实实做好劳动协调关系。强化依法行政，重点提高规模以下企业和农民工的劳动合同签订率，加强对企业工资分配的宏观调控，强化劳动监察执法，维护劳动者合法权益。大力推进就业社保服务体系建设，建立起市、县、乡（街道）、村四级就业社保公共服务网络。

教育发展： 倾力打造“科教绵阳”

王和金（市教育局局长）：全市今年教育工作要紧紧围绕加快建设西部区域性科教中心这一战略任务，积极分类规划发展各类教育，构建教育优先发展的机制和体制。

创新环境，增强绵阳教育的吸引力。通过提供优质服务，创设教育消费环境，吸引更多的外地学生来绵读书。积极拓宽与国内外和省内外教育部门和知名学校交流合作，拓展职业教育学校办学路径，不断扩大绵阳教育规模和影响。

创新思路，提升绵阳教育整体质量和水平。巩固提升基础教育质量和水平，加快职业教育发展，加快打造六个以上万人职教集团，深化高等教育内涵发展，全力支持西南科技大学、绵阳师院等高等教育学校建设。

创新举措，倾力打造“科教绵阳”。要办好绵阳中学、南山中学、北川中学等一批名校，通过组建名校教育集团，吸引更多外地学生来绵读书。加快教育园区建设，大力发展民办教育。

采取有效措施，进一步加快学校灾后重建，确保2010年3月1日前，完成恢复重建学校689所，到2010年9月底累计完成投资达规划目标的85%，让学生基本都能告别板房进入永久性校舍学习。继续加强学校管理和师资队伍建设，大幅提升学校软实力，强化对未成年人的思想道德建设和法制教育，促进学生全面发展。

卫生医疗： 缓解群众“看病贵”、“看病难”

秦晓明（市卫生局局长）：坚持“跳出卫生抓卫生，围绕民生管卫生”的工作思路，突出抓好灾后重建、卫生防疫、民生工程、体制改革等重点工作，全面提高城乡居民健康水平。强化质量进度，全力推进灾后重建。采取正排工序、倒排工期，责任到人的办法，加快全市卫生灾后重建工作。确保今年5月12日前除港澳援建项目外，县以下的医疗机构重建项目95%竣工投入使用，今年9月底前基本完成重建任务。

坚决守住卫生防疫防线，确保实现灾后无大疫的目标。加强对甲流感及儿童基础免疫接种，加强对严重威胁群众健康的传染病和慢性病、地方病、职业病和出生缺陷疾病的监测防控。组织开展健康教育进村入户，抓好饮用水等重点对象的防疫工作。

大力实施卫生民生工程，健全新农合运行监管机制，提高农民参合率，全面实施妇幼卫生工作，进一步推进医疗惠民利民便民措施，确保群众“看病难”、“看病贵”得到有效缓解。坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，深化医药卫生体制改革。科学编制“十二五”卫生发展规划，优化整合卫生资源，引入社会力量兴办新的医疗机构。在三台、盐亭乡镇卫

生院，涪城、游仙8个社区卫生服务中心启动医改基本药物目录试点工作。在全市推进九项基本公共卫生均等化服务，提高城乡群众健康水平。

旅游发展： “灾区游”和“乡村游”是重头戏

谭荣达（市旅游局局长）：旅游产业属于“眼球经济”，要充分发挥旅游产业“一业带百业”的关联效应，深入推进旅游“重振工程”，加强旅游精品线路建设，培育旅游支柱产业，展示灾后重建成果。

全力抓好北川地震遗址旅游要素建设及适度开放。协调配合做好北川地震遗址博物馆、唐家山堰塞湖建设开发工作，全力抓好平武等第三批旅游市场开放。通过城乡环境综合治理，以创建乡村旅游示范县乡村工作为重点，以农家乐升级打造A级景区和星级农家乐评定为动力，着力构建绵—江—平、绵—三—盐、绵—安—北为代表的乡村旅游经济片，全力促进乡村旅游的上档升级。

全力抓好旅游重建项目后续工作。用好财政引导资金，积极鼓励更多的民营资金参与旅游“重振工程”，加强旅游精品线路和基础设施建设，促进全市旅游业恢复发展。

全力抓好《绵阳市旅游产业总体规划》修编、《绵阳市红色旅游发展规划》、《绵阳市十二五旅游规划》编制工作，并以三个规划为指导，加快全市旅游特色、要素和品牌建设，推动全市旅游产业发展。全力抓好旅游宣传促销工作，恢复外地游客来绵旅游安全信心，突出灾后全市旅游亮点看点，提高全市旅游收入。

结合全国文明城市创建和全省开展的质量强旅活动，加快旅游景区、星级饭店标准化建设和旅游市场秩序建设，树立绵阳旅游文明形象，提升全市旅游服务质量。

商务服务： 让老百姓足不出户放心购物

侍玉蓉（市商务局局长）： “充分发挥商务部门在市场流通体系建设中的主导作用，进一步健全农村商贸综合服务中心，让老百姓足不出户就能买到称心如意的东西”。2010年，全市商务部门将突出流通先导、突出关注民生，在统筹协调商务发展上创造新业绩，在拉动消费需求上迈出新步伐，在解决民生问题上取得新成果，为绵阳经济社会又好又快发展作贡献。

全力推动区域性商贸中心建设。深入开展社区商业“双进工程”，努力扩大挖掘社区消费潜力，大力发展便利店（超市）、早餐快餐店、标准化肉菜店等便民商业设施。推进二手车市场改造，提高汽车以旧换新补贴标准，加快老旧汽车报废更新。认真实施“标准化菜市场示范工程”项目，引导绵阳城区18个菜市场开展标准化改造。加快城区农贸市场的升级改造。

扩大农村消费市场。结合“万村千乡工程”，制定完善农家店建设规划和实施方案，到2010年底，除北川、平武外的县市区基本实现农家店全覆盖。加快放心肉体系建设。按照商务部即将出台的《生猪屠宰企业分级管理办法》，推行分级管理制度，完善生猪定点屠宰设置规划，优化屠宰行业布局，全面压缩不能达标、不符合规划的小型屠宰场。

加快市场服务体系恢复重建。以项目建设为支撑，扎实推进灾后市场服务体系恢复重建，坚持抓大项目、大抓项目，积极搞好项目建设协调服务，确保市场服务体系重建投资和项目，今年9月底完成85%，12月底完成投资90%，完工项目达到98%。

推动对外经济和劳务合作，引导长虹、九洲等企业进入境外经贸合作区经营，在境外建立营销网络、研发机构和生产基地，参与战略性资源合作开发。大力开展对外工程承包，支持企业开展工程承包业务及设计咨询服务，参与国际竞争。进一步提升外派劳务规模和质量。

第三篇：大力推进生态文明建设努力建设美丽中国

大力推进生态文明建设努力建设美丽中国【2】

周生贤

2013年01月09日10:41来源：中国共产党新闻网

建设美丽中国作为全新的理念，伴随着党和国家把生态文明建设摆上重要议事日程而应运而生。它是我国发展进入新阶段的迫切需要，为提升发展质量提供了新的战略指导。它回应了人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居生态环境的新期待，标志着我们党执政理念的重大提升。

美丽中国，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。经济持续健康发展是重要前提，人民民主不断扩大是根本要求，文化软实力日益增强是强大支撑，社会和谐人人共享是基本特征，生态环境优美宜居是显著标志。其中，优美宜居的生态环境最为重要。优美的生态环境，有利于增强广大人民群众的幸福感，有利于增进社会的和谐度，有利于孕育并提升着民族的持久创造力，有利于赢得当前和未来国际新的竞争制高点。

建设美丽中国，恰逢其时。一段时期以来，伴随着我国经济快速增长，出现了资源能源过度消耗，污染物大量排放，损害群众健康的突出环境问题。我们有信心有能力有条件来加以解决。中国特色社会主义理论提供了先进的理论指导，改革开放以来我国经济社会发展的辉煌成就奠定了必要的物质基础，生态文明理念赢得了广泛的群众支持。

充分发挥环境保护作为生态文明建设主阵地和根本措施的作用，勇当美丽中国建设的引领者和实践者

环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，是建设美丽中国的主干线、大舞台和着力点。当前和今后一个时期，全国环保系统将深入贯彻党的十八大精神，以生态文明建设为统领，以建设美丽中国为目标指向，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，积极探索在发展中保护、在保护中发展的环保新道路，加快推进环境管理战略转型，勇当美丽中国建设的引领者和实践者。

（一）积极探索环境保护新道路。探索环保新道路是通往美丽中国的一个路标。要坚持在发展中保护、保护中发展的指导思想，遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，形成节约环保的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推进环境保护与经济发展的协调融合，加快构建与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。

（二）坚持环境保护优化经济发展。我国已经到了以环境保护优化经济发展的新阶段。要把推进节能减排与优化产业结构、节约环保与企业增效、发展节能环保产业与扩大内需、强化生态环保与引导生产力合理布局结合起来，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。认真推动全国主体功能区规划落实，编制实施国家环境功能区划，优化国土空间开发格局。严格执行国家产业政策，加快淘汰落后产能，发展节能环保产业。进一步严格环境准入，着力推进规划环评。强化建设项目环评，从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩建设项目。

（三）全力完成主要污染物减排任务。坚决贯彻落实“十二五”节能减排综合性工作方案，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排。以化学需氧量和氨氮为重点，削减水污染物排放量。全面提升城镇污水处理水平，加大重点行业水污染治理力度，积极推动集约化畜禽养殖场和养殖小区的污染防治。以二氧化硫和氮氧化物为重点，削减大气污染物排放量。持续推进电力行业污染减排，加快钢铁、水泥等非电重点行业脱硫脱硝进程，因地制宜开展燃煤锅炉烟气治理，加强机动车氮氧化物排放控制。强化污染减排目标责任考核，实行严格的责任追究。

（四）优先解决损害群众健康的突出环境问题。大力推进PM2.5等大气污染防治，加强区域联防联控。切实加强重金属污染防治，对重点防控区域、行业和企业，采取综合措施，严禁新增重金属污染物排放的建设项目。严格化学品和危险废物环境管理，建立化学品和危险废物环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。妥善处置突发环境事件，减少人民生命财产损失和生态环境损害。强化环境执法监管，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，严厉查处各类环境违法行为。

（五）加大重点领域污染防治和生态保护力度。继续推进重点流域水污染防治，切实抓好水质良好湖泊生态环境保护。深化“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。以全国土壤污染调查为基础，积极开展土壤污染治理与修复。全面落实生物多样性保护战略行动计划，提高自然保护区管理水平，减缓生物多样性锐减趋势。保护重要生态功能区，恢复生态系统服务功能。推进生态文明建设试点，进一步开展生态示范创建。

（六）不断完善有利于生态文明建设的体制机制。建立和完善职能有机统一、运转协调高效的生态环保综合管理体制。建立健全法律法规体系，加强规划和政策引导，综合运用财税、价格等经济杠杆，建立健全生态补偿机制，深化资源性

产品价格改革，完善资源环境经济配套政策。抓紧制定实施生态文明目标指标体系和考核办法，纳入地方党委政府绩效考核。加强基本国情、基本国策和有关法律法规的宣传教育，促进全社会牢固树立生态文明观念。

建设美丽中国，是中华民族的共同理想，是人民群众的热切盼望，是党赋予环保工作的历史责任。只要我们认真贯彻落实党的十八大精神，大力推进生态文明建设，就一定能够为人民创造良好生产生活环境，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

第四篇：大力实施名牌战略(调研报告)

大力实施名牌战略 推动地区经济跨越式发展

西秀区工业和经济贸易局

名牌是著名商标、知名产品、知名企业三位一体的有机组合，不仅体现出一个企业的管理水准、创新能力和文化内涵，更是一个城市、一个地区经济发展综合素质和整体实力的象征。实施名牌发展战略，有利于增强全社会的质量意识，加快企业推进科技创新、提高产品质量档次、经营管理水平和经济效益，实现又快又好发展。

西秀区作为安顺市中心城区，要牢牢抓住名牌战略这个主题，鼓励、扶持不同经济成分企业，通过培育市场，开拓发展名优产品和名牌商标，带动整个地区经济发展，进而实现市委、市政府提出的以名牌带动我市经济整体发展的战略目标。

一、目前我区名牌培育发展的基本情况

为应对日趋激烈的市场竞争，实现质量振兴，20世纪90年代，我国提出了实施名牌战略这一重要举措，我区日益认识到质量管理的重要性，在全区范围内开展了质量振兴活动，并紧密结合实际出台了质量振兴活动方案，形成了以政府为主导、质监部门为牵头、相关部门积极参与的领导体系与工作格局，这一创名牌产品活动的开展，有力地促进企业生产、管理素质的提高，促进了产品质量的稳定，使我区经济发展形势日趋走好，经济实力不断增强，产品质量不断提升，区域经济的质量和效益得到总体提升，极大推动了产业结构的调整。

品牌的发展与市场经济发育程度、经济发展阶段变化、产业结构演 1 进和消费层次升级等有着密切联系，它既以经济发展为基础，又是提升经济水平的驱动力。我区对质量和品牌问题的认识和重视程度是随着经济发展而逐步深化和提高的。主要经历了三个阶段。第一阶段从党的十一届三中全会以来到上世纪90年代初期。这一阶段依靠党的富民政策，凭借独特的区位优势和地方民族特色产业，我区工业企业在原有“五小”工业的基础上异军突起，形成了以机械制造、医药、食品、轻工、冶炼、化工、能源、农产品加工为主的支柱产业，为全区的经济发展，人民群众的温饱问题以及脱贫致富作出了很大贡献。但是在当时短缺经济的条件下，产品供不应求，质量问题并未真正提上议事日程，对品牌的认识只是个朦胧的感觉。第二阶段从上世纪90年代中期，这一阶段随着市场经济体制的建立，全国经济逐步由卖方经济向买方经济转变，企业竞争进一步加剧，开始认识到初加工、低质量的产品远远不适应市场经济的需求，产品质量和品牌问题逐渐得到重视，也就有了“质量兴企”、“靠质量求生存”、“靠质量赢得市场”等口号的提出。第三阶段，从上世纪90年代后期以来，面对内需不足、市场疲软，以及我国加入WTO后国际国内竞争需要，形成西秀区企业竞争力不足的共识，主要原因在于：一是企业规模小，形不成产业优势、规模优势；二是产品质量低，初级产品多，深加工产品少；传统产品多，高新技术和高附加值产品少；产品数量多，名牌产品少，形不成龙头带动效应；三是企业的技术基础薄弱。要变资源优势为经济优势、变群体优势为规模优势，必须以提高产品质量为突破口，走“质量兴区”的路子。为此，区委、区政府明确提出了“质量兴区”的战略思想，狠抓质量兴区各项工作，之后又进一步提出“实施名牌战略，打造西秀品牌，实现西秀经济发展新突破”的战略目 标，质量振兴工作被摆上区政府常务会议日程进行专题研究，并出台了一系列奖励措施和鼓励企业创优发展的办法，全区上下讲质量、重质量、抓质量的氛围已经形成，争创名牌的积极性空前高涨。

目前我区名牌产品等级的不断提高，名牌产品的集群不断壮大，名牌战略的推进，带动了全区质量管理工作水平的新一轮提升。全区共计获得贵州名牌企业 家、产品 个。调查显示，获得名牌的产品和企业，已成为我区整体经济发展的龙头，是振兴西秀工业经济的主力军。但从全国形势来看，西秀区的差距很大，与省内贵阳、遵义等地县区相比，我区名牌产品的数量也比较少，目前贵州省有 家企业的 个产品取得中国名牌产品，家企业的 个产品评为中国免检产品，西秀区至今还未取得突破，中国名牌和中国免检产品仍是我区空白，已取得的贵州名牌的仅占全省总数的 %。

二、我区名牌培育与发展的鼓励政策及措施

近年来，西秀区委、区政府高度重视实施名牌战略工作，为了促进区域内优势企业更好更快地发展，发挥其开拓国内外市场的主导、领先作用，按照国家推进名牌的整体战略思想和安顺市《关于全面开展质量兴市活动的实施意见》、《关于实施名牌发展战略的意见》文件要求，制定了《西秀区质量兴区实施方案》，成立了西秀区“质量兴区”领导小组，并切实建立健全质量振兴制度，把质量振兴考核纳入各相关部门的工作目标考核，同时采取相应政策措施，积极引导、鼓励、扶持有条件的企业参加中国名牌、贵州名牌、中国驰名商标的评选活动和国家免检产品的申报。

随着我区名牌战略实施力度的加大，经济的发展和增长方式得到转 型，品牌数量不断增加，品牌经济得到了较快发展，企业创名牌意识日趋增强，科技投入及开发费用逐渐增多，名牌培育发展取得了一定成效，涌现出了一批质量水平领先于全省的名牌产品。这些名牌的发展和成长产生的效能将是巨大的，不只是简单的提升了形象和信誉，创造了经济效益，更重要的是通过品牌的效应，让市场接受了产品、接受了蕴涵在产品之中的承诺，从而带来更广阔的未来市场，同时，对地方民族文化、特色产业的传播也起到了积极的促进作用。

三、名牌培育与发展对我区经济的影响力和促进作用

温家宝总理指出：“名牌就是质量，就是效益，就是竞争力，就是生命力。名牌不仅是一个企业经济实力和市场信誉的重要标志，拥有名牌的多少是一个国家经济实力的象征，是一个民族整体素质的体现。”，党的十七大也提出了“鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团”和“加快培育我国的跨国企业和国际知名品牌”的要求，这对我国经济社会发展实现历史性跨越、大力实施名牌发展战略提供了重要的政策依据，对推动我区经济结构调整和产业优化升级、提升我区经济综合竞争实力，实现“工业强区”、“质量兴区”战略目标具有十分生要的意义。我区在紧紧围绕树立品牌、注册品牌、培育品牌、争创名牌、整合品牌、宣传品牌、保护品牌，抓服务促发展，抓指导促提高，抓基础促规范，抓监管促深入，充分发挥名牌、商标在服务区域经济发展中起到了应有的作用。具体体现在：

一是围绕树立品牌，激活企业的商标意识。我市注册商标数量少，地区差异较大，截至目前全市现有注册商标407件，占全市各类企业总数的0.02%，占全省注册商标总数的8%。从商标注册的地区上看，八道江区最多有115件，占全市总数的31%，临江市最少只有26件，仅占总数的7%。注册商标的多少，既反映了地区经济发展的差异，也折射了社会商标意识的高低。因此，各地要动员方方面面的力量，采取各种有效措施，加大商标宣传力度，切实激活企业和全社会的商标意识。一是分类抓好培训，对党政干部、企业干部、农村干部，组织部门要与工商部门紧密协作，利用每年干部定期培训之机，使商标培训进党校、进课堂；对企业负责人、企业商标管理人员，要以县、区为单位，由工商部门每年分期、分批举办商标法律知识培训班；对商标监管人员、基层工商干部，要把商标内容列入干部教育学习培训计划，由市、县工商局统一组织培训。二是注重培训内容，要根据培训对象，有针对性地设计培训内容，突出实用性，体现针对性，讲求操作性，不搞空对空，不搞简单地理论说教；要组织人员围绕“为什么注册商标、怎样注册商标、如何保护商标”为内容，编辑一本通俗易懂的商标法律知识问答小册子，发到干部、企业和农民手中。三是注意发现和培养典型,各地要树立看得见、摸得着的利用商标增收的典型，现身说法地引导企业和农民注册和使用商标，不仅要为其提供“远”的典型，更要为其树立看得见、感受到的“近”的典型，通过典型激发商标意识。四是采取多种形式，要开展走访“百户企业”活动，深入企业现场了解商标注册、使用情况，现场指导商标使用、注册事宜；要深入农村田间地头，经常性地以送法下乡、与农民座谈等形式，在农民群众中培训骨干，并通过这些骨干的“二传手”作用，将相关法律知识进一步广为宣传；要利用国际消费者权益日、4.26世界知识产权保护日，大力宣传商标法和白山市实施商标名牌战略的工作意见，在全社会真正形成和树立良好的商标品牌意识。

二、围绕注册品牌，提供全程优质服务

目前，我国商标体制实行统一注册、分级管理的原则，由国家工商行政管理总局商标局对商标实行统一核准注册，一件商标自申请之日起至核准注册，至少需要15个月的时间。由于商标专业性强、受理或代理的地方远、程序审查时间长、核准注册较难，在一定程度上抑制了企业注册商标的积极性。因此，各地要围绕商标注册，提供全程、优质服务。一是建立行业中介组织，要借助现有人缘、地缘和政策优势，按照方便、快捷的原则，适时组建商标协会或商标事务所，帮助企业和农民从事商标设计、商标查询、商标申请、商标代办、商标变更、商标续展等商标法律服务，帮助进市、进省、进京联系，建立商标注册“绿色通道”。二是提供优质服务，各地要变坐堂等为主动下去帮，变等企业申请为主动引导企业注册，做到主动提前介入，帮助企业查询、设计、参考；注册后，要加强企业对商标有效使用的指导，提高企业对商标使用的思想认识，及时帮助办理商标续展和注册事项变更手续，避免造成企业商标权丧失；要加强企业在转产、改制、倒闭过程中对商标这一无形资产的保护工作，防止因企业的自然消亡和企业发展处于底谷造成商标闲臵现象的发生；要从定人员、建档案、建商标管理制度方面着手，强化企业商标管理,规范商标使用,做好企业商标保护，充分发挥商标在市场竞争中的作用。三是搞好分类指导，按照扶优促强的原则，深入企业和乡村调研，了解当地特色产业，因地制宜地确定实施商标战略的重点，引导企业把握时机积极注册商标，尤其是对那些有着资源优势的企业或地区，要主动介入，积极引导其申请注册含有地理标志的商标；对于具有一定经济实力且已经取得商标专用权的企业或个人，鼓励其积极参与驰名、著名商标的争创活动，把品牌做大做强。

三、围绕培育品牌，引导发展地理标志、农产品商标

应当看到，尽管我市目前没有一件地理标志商标，但却具有极大的发展潜力，我市的六个县（区）分别被国家授予中国人参之乡、中国西洋参之乡、中国林蛙之乡、中国北五味子之乡、中国红景天之乡、中国页岩瓦之乡，我市被世界饮水组织授予“中国白山国际矿泉城”，我市生产的“吉林长白山人参”、“吉林长白山中国林蛙油”、“露水河红松母林红松果”，被国家质检总局予以原产地域保护产品。上述彰显地方特色、原产地的产品，只要各地积极引导，搞好衔接，工作对头，服务到位，加强管理，注重整合，应当说申请地理标志商标大有可为。应当看到，我市地处长白山腹地，具有丰富的参、蛙、菌、药、菜、鱼、矿产、林业等资源，适合以特产业为主的山区经济发展，对注册地理标志商标有着得天独厚的基础条件。工商、农业、质监等有关部门，要开展调查研究，摸清本地区地理标志的资源状况，研究发展地理标志的可能性，列出本地区已注册和尚未注册地理标志的清单。在此基础上，对已注册的地理标志进行跟踪服务，指导解决地理标志使用和保护中出现的问题；对尚未注册的地理标志，帮助规范地理标志的使用和管理，指导申请注册地理标志，为发展地理标志产品提供良好的法律服务。要分别有无地理标志使用、有无注册保护等不同情况，对地理标志使用与注册所产生的效益进行定量分析，为推动商标工作直接为经济服务提供强有力的实践依据。要围绕农产品产业链条抓商标发展，有关部门要深入链条中的每个企业，进行调研和帮扶指导，看有无商标，如何申请、使用商标，如何帮助企业做大品牌，这些产业链条是：以西洋参集团、抚松参业、长白参隆集团和北京同仁堂吉林分公司、长白中韩济世保健品公司等为龙头，产、加、销一条龙的人参产业链条；以农夫山泉、娃哈哈、泉阳泉为龙头的矿泉水产业链条；以金桥木业、金隆木业、三维木业为龙头的林产加工业链条；以江源大阳岔食用菌公司、八宝村黑木耳为龙头的食用菌产业链条；以永利药业、八道江万隆猪场、临江安格斯肉牛为龙头的生态养殖业链条；以露水河林业局红松果仁、长白高山越橘酒公司、方大酒业公司、靖宇蓝莓公司、江源石人林场树莓基地为龙头的山珍野果加工产业链条；以抚松北光山野菜公司、八道江彤源公司为龙头的山野菜产业链条；以双益食品公司和老乡亲食品厂为龙头的冷藏食品产业链条；以兴源乳业、池明牧业为龙头的城郊乳业产业链条；以靖宇县高利军肉鸡养殖协会、抚松顾明涛蛋鸡厂为龙头的肉蛋鸡产业链条；以江源小四平村野猪养殖、临江林业局鹿场、长白新房子红鳟鱼、八道江三道沟网箱养鱼为龙头的特种养殖业链条；以八道江环城高效农业产 5 业带、江源红石村为龙头的无公害蔬菜产业链条。

四、围绕争创名牌，不断提升注册商标的品牌价值

我市现有省著名商标8件，仅占全省著名商标总数的3%，全省有9件中国驰名商标，而我市至今才有1件，这既反映了我市企业商标品牌的含金量太低，又反映了企业争创意识不高、争创不得法，也反映了有关部门指导不得力。应当看到，企业争创名牌的过程也就是企业发展壮大的过程。因此，各地要采取有效措施，积极引导企业争创著名、驰名商标，提升注册商标的品牌价值。一是要分类排队，对现有商标进行调查摸底，搞清商标使用情况，制定近、中、远期争创规划，对该商标至核准之日起使用满三年的，商标注册人有完备的商标使用、管理和保护措施的，使用该商标的商品近三年的产量、销售额（营业额）、利润、市场占有率等主要经济指标在本市同行业中领先的，使用该商标的商品近三年内产品质量优良、稳定，在本市同类产品中具有较高的声誉和信誉的，该商标在本市相关公众中具有较高知名度的，商标宣传面大、覆盖地域广的，“老字号”企业长期使用主要商标的，要予以重点培育、重点扶持。二是要重点推介指导，经对现有企业的商标进行认真分析和梳理排队，根据需要和可能，确定市泉阳泉、施慧达两户企业为我市再次争创驰名商标的突破点，要在企业已有争创的基础上，围绕驰名商标的构成要件，采取对症下药、面对面指导、反复督促、深入企业现场帮助指导等办法，逐一地查漏补缺，抓紧向省、国家工商局推荐、申报、认定，力争使我市驰名商标的争创工作在“十一五”期间有较大的突破。在此基础上，各地都要选送一批企业经济效益较好、消费者认同感较强、当地知名度较高的商标，积极参与吉林省著名商标的评选，以此扩大企业影响、增加产品销路、提升品牌社会地位。三是要实施名牌战略，要充分调动创名牌的主体企业的积极性，支持企业积极实施商标战略,打造自己的品牌，做到“创驰名品牌、铸百年企业”；各地要以争创知名、著名、驰名商标为动力,在全社会形成浓烈的品牌氛围,加大人力、物力、财力的投入；要引导企业克服短期行为和短视倾向，树立创名牌的雄心壮志,有效实施商标名牌战略,不断用品牌开拓和占领市场,使品牌在市场竞争中立于不败之地。

五、围绕整合品牌，把我市主导品牌做大做强

目前我市注册商标不仅数量少，而且一些品牌过杂过滥，名优产品叫不响。由于我市人参、矿泉水、绿色食品生产加工企业，品牌意识不强，生产规模小，产品开发力度不够，存在着异品同名、同品异名等多、乱、杂现象，仅我市人参注册商标就有34件，矿泉水商标（含许可使用）有13件。这些企业之间各自为战，无法形成合力和企业的核心竞争力，无法将具有浓郁地方特色的产品品牌做大做强，难以在国内形成叫得响的拳头品牌，直接影响了人参、矿泉水和绿色食品的产品信誉、知名度和市场占有率。因此，要立足工商职能，加强服务指导，搞好衔接协调，提供宽松环境，促进商标整合。一是加强调查研究，针对商标发展的自发性、无规则性和品牌杂形不成合力等行为，各地要从服务区域经济发展的大局出发，积极引导和探索，加强调查研究，制定品牌整合发展规划，工商、农委、质监、特产等部门，要利用熟悉企业、了解商标的职能优势，为政府整合商标决策提供参考、咨询，给企业具体商标整合提供建议、对策。二是搞好衔接指导，要主动深入企业和行业主管部门，摆事实，讲道理，真服务，多扶持，适时引导商标整合，使具有浓郁地方特色的农产品，在日趋激烈的竞争中，放弃小家顾大家，形成合力，提高竞争力；要坚持政府引导、部门参与、企业自愿、行业推动的原则，不断加大我市品牌整合力度。三是做大品牌，要在整合品牌的基础上，支持企业以品牌为纽带，把蛋糕做大，把牌子打响，把我市商标特别是人参、矿泉水、绿色农产品品牌做大做强，将具有生产浓郁地方特色的农产品企业扶优扶强，使“参”牌、“水”牌、“绿”牌成为我市的主导品牌。

六、围绕宣传品牌，在全社会形成浓烈的商标氛围

要动员企业采取多种形式，积极宣传自己的品牌，宣传企业自身形象，提高产品和商标的知名度，在消费者中倡导认牌购货。市委宣传部要积极组织协调电台、电视台、报社等新闻媒体，发挥宣传和舆论监督作用，广泛宣传有关政策和信息，推动商标名牌战略的实施，指导和帮助企 6 业做好品牌宣传策划，扩大白山名牌的知名度和影响力，引导群众识别和抵制假冒伪劣产品。要充分利用各种宣传媒体，设立白山名牌专栏，重点介绍名牌战略、名牌产品、名牌政策、名牌信息、名牌企业网站，集中宣传、推广我市名牌。要组织白山电视台和《长白山日报社》等媒体，开展白山市知名商标宣传周活动。要组织人员编辑白山市知名商标名录集，对纳入白山市知名商标的，从工商行政管理、质量技术监督行政执法方面予以重点保护。要积极向国家、省有关部门推介白山市知名商标，以促其获得更高荣誉，扩大企业和产品、商标的知名度。要积极开展白山市知名商标的评选认定工作，努力培育具有浓郁地方特色的知名品牌，大力弘扬长白山文化和长白山精神，更好地推动白山市商标品牌战略的实施，充分发挥商标品牌对经济发展的拉动作用，为把白山资源型城市建设成为接续产业的示范基地做出应有的贡献。

七、围绕保护品牌，使商标监管工作得到不断加强

加强商标工作的组织领导，把辖区内企业商标意识是否明显增强、注册商标的数量是否明显增多、商标执法办案数量是否明显增加，作为考核各地商标工作的主要依据。要积极探索完善商标监管机制，做到商标监管工作“三落实”，即商标监管制度的落实、商标监管职责的落实、商标管理人员的落实，以确保监管职能的到位。要建立商标监管的联系点制度，市工商局要在全市选择10个基层工商所，作为商标监管工作的联系点，定期调度情况，定期指导商标管理工作。要根据辖区监管工作的特点及实际情况，各地都要建立健全商标“六簿、五档”，即《注册商标登记簿》、《未注册商标登记簿》、《闲臵商标登记簿》、《许可使用商标登记簿》、《著名商标登记簿》、《商标市场巡查登记簿》、《注册商标档案》、《未注册商标档案》、《商标许可使用、转让档案》、《商标案件档案》、《企业商标帮扶档案》等，为商标监管工作奠定良好的基础。遵循工作总量基本平衡、区域界线分割明确、责任区干部力所能及的原则，下移监管执法重心，充分发挥基层工商所在商标监管中的作用，对商标印制、生产、流通领域，实行系统、主动、灵活地监管，以净化商标市场秩序。要加大知识产权的保护力度，广辟投诉举报渠道，建立案件协查网络，切实保护企业商标专用权，坚决打击侵权、仿冒行为，维护企业的正当合法权益，促进区域经济健康快速发展。

一、从振兴和发展社会主义市场经济的战略高度，充分认识争创知名商标，实施名牌战略的重大意义

今年**区委工作会议提出了“解放思想，干事创业，加快发展，率先崛起”的奋斗目标，为**区企业描绘了高速度发展的美好蓝图。这一战略决策对于促进我区产品结构和产业结构调整，培育和发展一大批具有较强市场竞争力的拳头产品和企业集团，带动全区经济持续快速发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（一）通过实施名牌战略，带动企业的技术创新和产品质量水平的提高，提高我区产品的竞争力。一个地区如果拥有自己的名牌企业或者名牌产品，就会在激烈的市场竞争中经常处于有利地位。而名牌的背后是质量，质量兴业、质量兴牌。在适应市场需求的前提下，狠抓产品质量和售后服务，不断推进技术创新和设计创新，企业才能在激烈的竞争中站稳脚步。争创名牌产品要与科技进步有机地结合起来，当今世界名牌无不是高科技与现代管理相结合的产物，加强企业技术改造推进企业技术进步，是确保产品质量，增强产品竞争力的重要措施，是名牌发展的巨大推动力量。

（二）通过实施名牌战略提高群众消费信心，带动国内消费需求，拉动经济增长。假冒伪劣使人民群众缺乏购物的安全感，我们要通过实施名牌战略，大力宣传名牌产品，告诉广大消费者，哪些产品是好产品，让广大消费者放心，提高群众的消费信心，带动国内的需求，拉动经济的增长。随着经济的发达和人们物质文化生活水平的提高，按牌购物、认牌消费在整个消费行为中将占有越来越大的比重。在这一发展趋势面前，任何一家企业如果想引导消费潮流，扩大市场份额，提 高经济效益，都必须进一步树立起品牌意识，以大力发展争创驰名商标这一最具代表性的创建名牌活动为载体，不断提高产品质量和服务水平，在提高全社会的消费水平、满足消费者需求的同时，实现企业的最佳经济效益，最终实现社会效益和企业经济效益的和谐统一。

（三）通过实施名牌战略，整顿规范市场经济秩序。近年来，名目繁多的、以赢利为目的的评选活动，增加了企业负担，于扰了市场经济的正常发展。实施名牌战略，开展名牌产品评价活动，开正门、堵邪门，这是一个非常有效的措施，将有效地减轻企业的负担，规范社会评价活动，实现真正意义上的公平竞争和优胜劣汰。

（四）争创驰名商标，实施名牌战略是发展壮大民族工业，适应国际竞争的客观需要。名牌是民族产业精华的集中体现，是国家和地方经济实力的重要标志。没有名牌的经济，很难说是高水平、高质量、高效率、具有很强竞争力的经济。没有足够的名牌，就很难自立于市场经济之林。通过大力实施名牌战略，创造出一批能够经受激烈商战考验，有实力与国外品牌竞争，深受广大消费者喜爱的名牌产品，是提高地区的综合实力，推动地区经济跨越式发展的必然要求。

问题：近年来，我区商标事业有了长足进步。截至目前，累计注册商标700多件，并拥有2件驰名商标和１2件**省著名商标，虽然在全市范围居领先地位，但同全国经济发达地区比起来还有待提高。企业有品无牌，有牌不响是一个具有普遍性的问题。

（一）注册商标总数和驰名商标数量少。**区注册商标总数和注册商标增长速度，都大大落后于沿海、南方经济相对发达地区。有些企业投产几年了，其产品既无牌子，更谈不上注册；还有些企业长期使用未注册商标，许多企业还停留在靠产品开发市场，而不注重以商标（名牌）去拓展市场。

（二）企业商标权流失现象严重。不及时办理商标续展和注册事项变更，都可能造成商标权的丧失。企业改制中的商标权丧失现象是比较严重的。有些企业主管部门不将商标这一无形资产作价与有形资产一同改制，在不办理商标转让手续的情况下，擅自允许改制后的企业无偿使用原商标，导致商标权的实际丧失和国有无形资产的流失。

（三）企业商标自我保护能力薄弱。商标一经注册，即受到法律保护。但目前为数不少的企业面对商标被他人假冒或是盲然不知，或是听之任之，或是防范无方。如中山区的一个企业的产品被假冒后，该厂却无动于衷，结果在工商局主动找上门来，才协助调查。

（四）创名牌信心不足。我们通常讲的商标战略、名牌战略、说到底就是争创著名商标、驰名商标。有的企业自己有商标，但不精心培养，甚至长期搁置不用，却热衷于使用他人商标。有偿使用他人注册商标的弊端是很多的，被许可人无论怎样精心培育商标信誉，到头来只能为他人做嫁衣裳。企业商标工作中存在的这些问题，集中反映了企业商标意识淡薄，商标知识缺乏，商标法律观念不强。

三、认清形势，树立强烈的争创意识，进一步加大名牌战略实施力度

名牌战略是一项庞大的系统工程，包括名牌的创造、宣传、保护和发展，需要政府、企业和社会各界的共同努力。名牌创造，企业是主体，广大民营企业家首先要树立强烈的名牌意识，树立让自身产品和企业响遍全省、全国乃至全世界的雄心壮志，坚强决心和自信心。

（一）从实际出发，制定明确的战略规划。企业是实施名牌战略的主体，是名牌产品的设计者、生产者和推广者。实施名牌战略，是企业整个发展战略的重要组成部分，各企业应根据自身的规模、资金、设备、技术力量、管理水平、产品特点、市场状况和竞争对象等特点，制定一个适合本企业发展的切实可行的商标战略。对一般企业来讲，在搞好商标注册的基础上，首先要确定争创著名商标的发展战略，并以此为基础制定出相应的商标运用策略。而已经创立出著名商标的企业则应根据自身的条件制定争创驰名商标的发展战略，并为此而努力奋斗。要善于引进外来智力，加强与策划公司、专家的交流合作，找准定位，科学策划，扩大宣传，打造强势品牌。

（二）精心组织，通过资本运作和规模经营，实现名牌的低成本扩张。规模经营是名牌长盛不衰 8 的要素之一，适应市场竞争需要，实施名牌扩张是企业发展壮大的必需。一是以名牌企业、名牌产品为核心和龙头，以资产为纽带，采取兼并、收购等多种方式吸纳一批相关企业组建企业集团，壮大名牌产品企业实力。二是大力实施股份制改造，利用社会资本发展壮大自己。三是发挥名牌企业的品牌、技术管理优势，利用无形资产实施重组扩张。四是实行强强联合，把规模相对较小，生产同类名优产品的企业联合起来，选择其中品牌实力最强，发展潜力最大的一个品牌产品进行培育和发展。创出大产品，大名牌。五是把老牌发展成名牌。通过资产重组、股份制改造、外资嫁接壮大自身创名牌，也可将老牌交由实力雄厚、管理先进的企业经营，让老牌重现辉煌。六是利用外资创名牌。途径各异而目的相同，都有利于企业发展壮大，塑造并保持自己的强势品牌。

（三）加大宣传攻势，树立长远目标，不断增加广告投入。市场营销和广告宣传是推进名牌战略实施的两翼，缺一不可。商品品牌知名度并非与生俱来，虽然上乘的商品质量是品牌信誉与名气的基础，但在日益激烈的市场竞争中，再好的商品，若不进行广告宣传，或宣传力度不够，将难以吸引消费者，更难以成为有口皆碑的名牌。因此，企业应树立长远发展目标，增加广告投放，正确运用广告手段开拓市场，扩大影响，以增强产品在市场上的占有率。

（四）政府要加强引导和推动。实施名牌战略是政府经济工作的一项重要任务。特别是在计划经济向社会主义市场经济转轨的进程中，名牌产品特别是名牌产品群体的形成，更需要政府的引导和推动。一是加强规划引导。二是强化基础管理工作。三是加大投入，搞好配套。设立企业发展基金，用于扶持名牌企业。四是加大能源、交通等方面的配套建设，为名牌产品的培育和发提供有力支撑。五是大力引导扶持各类广告会展业，为名牌产品和名牌企业搭建充分展示自身的社会舞台。

四、充分发挥商标行政管理职能，加大商标行政执法力度，努力为企业争创名牌商标创造良好环境

工商行政管理机关作为政府的商标主管机关，加强商标管理，努力为企业实施名牌战略提供必要的支持和保护，是责无旁贷、义无反顾的光荣责任。工商部门要以红盾帮扶工程为契机，与企业密切合作，大力推进企业品牌战略工程。

（一）要继续深入开展商标法制宣传普及工作。通过与新闻界、企业界的联系，广泛开展以实施名牌战略，争创驰名商标为主题的系列宣传活动，提高全社会的商标意识和企业争创意识，为我区名牌战略的实施营造良好的舆论环境。

（二）要积极引导和扶持企业运用商标战略和策略，争创著名商标和驰名商标。在商标发展战略上，要避实就虚，发挥拳头产品的优势，走出一条具有本地特色的争创驰名商标的路子。总结2家龙头企业创立驰名商标的成功经验，下一步在全面实施名牌战略的基础上，要突出重点再选择3至5个信誉高、产品市场份额大，在全国同行业中有明显优势和较高影响力的商标争创驰名商标。力争在新的一年中，我区的中国驰名商标数量上有新的突破。

（三）继续加强国有企业实施战略性改组过程中的商标管理工作。工商行政管理机关要紧紧围绕支持国有企业改革和发展这一中心任务，从扶持引导，规范培育的角度，着力解决国有企业改革攻坚阶段商标工作中出现的新情况、新问题，为企业改革、发展排忧解难。要深入企业，对企业商标使用情况进行专题调研，区别不同情况，采取提前介入、动态跟踪、事后补救等措施，帮助企业提高商标资产效益，避免企业在改制、重组、合并、破产过程中出现无形资产的闲置和流失。

（四）进一步加大执法力度，严厉打击假冒、侵权商标的违法活动，维护商标使用秩序。各级工商行政管理机关要强化对市场的监督检查，重视企业投诉，对假冒他人注册商标，侵犯他人商标专用权，非法印制销售商标标识的行为，都要及时立案，依照《商标法》等法律、法规，严加查处。对假冒侵权严重的地区和市场，要集中力量，标本兼治、综合治理，坚决遏制假冒商标的猖獗势头。要认真总结经验、完善管理制度和办法，努力提高打假的时效性、针对性和有效性。要进一步加强和企业联合办案的力度，充分发挥知名商品保护网络功能，进一步加强同全国各省、市、自治区工商行政管理机关的密切协作，充分运用商标办案协作网络和商标保护网络的优势，9 拓宽对我区驰名、著名商标保护的力度，促进我区名牌产品在全国各地市场的流通。要充分发挥工商行政管理机关垂直管理、上下联动、协调一致的体制优势，建立健全的工商管理内部商标办案目标责任制，提高办案的质量和结案率。要密切与公安、检察等司法机关的配合，对触犯刑律的，积极争取他们提前介入，快速侦破假冒违法案件。对已查处的典型案件，要通过宣传媒介，公开曝光，形成震慑力。

科学策划，造就名牌，大有可为，事在人为，关键在为。我们坚信在各级党委、政府的关心支持下，民营企业一定会创出越来越多的名牌产品，为地区经济的跨越式发展做出更大的贡献。

第五篇：实施生态移民(调研报告)

海原县生态移民调研文章

实施生态移民

推动海原经济社会跨越式发展

海原县移民办

二〇一二年

实施生态移民

推动海原经济社会跨越式发展

海原县地处宁夏中部干旱带，是集干旱山区、革命老区、回族聚居区为一体的农业人口大县、国家级贫困县。全县土地总面积4989平方公里，辖17个乡镇、3个管委会和1个自然保护区，168个行政村、1175个自然村、8个社区，总人口46万人，其中农业人口和回族等少数民族人口分别占总人口的92%和69%。目前，全县仍有近15.7万贫困人口生存在重点生态脆弱区、生态核心区、地质灾害区、地震断裂带和偏远山区，且干旱缺水，居住分散，生产生活条件十分恶劣。

严重缺水是制约海原经济发展的最主要瓶颈，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，在这块土地上却生息着46.5万人口，使本来就极度脆弱的生态环境难以承载，出现了一方水土养活不了一方人的尴尬局面。尽管国家每年都投入大量人力、物力、财力支持当地经济发展，但是由于先天不足加之过度开垦、过度放牧、樵采和祖辈粗放耕作的落后方式，成为发展中无法逾越的硬伤，面对这样一种现状，出路在哪里？

一、艰难地探索

改革开放二十年，历届县委、政府带领全县人民与天斗与地斗，艰苦创业，打机井、修水库、修梯田、修道路、架电网、建学校不断加大基础设施建设，调整产业结构,使贫困人口不断减少,但靠天吃饭的局面没有从根本上改变,脱贫-反贫-再脱贫的怪圈没有彻底摆脱，治标不治本，是不是还有其他出路呢？县委政府的决策者在思考这个问题，区党委政府的高层决策者在思考，广大干部群众在思考，通过思考、探索、实践得出两个字那

就是移民。通过移民才能从根本上解决问题。海原移民应该说是走过了投亲靠友搬迁到政府组织跨县移民再到县内移民这样一个历程，实践证明，只有通过实施生态移民才能实现海原经济社会跨跃式发展。

二、生态移民实施情况

1989年以来，全县通过政府有计划有组织和群众自发移民的形式，累计完成移民搬迁8.8万人，其中依托宁夏扶贫扬黄灌溉工程开发安臵移民5.5万人，县内安臵移民1.2万人，群众自发向区外和区内各市县移民2.1万人。

“十二五”期间，我县规划实施搬迁安臵移民12775户55595人，占全区生态移民总任务的16%，其中县外移民8943户38920人、县内移民3832户16675人，涉及16个乡（镇）、1个管委会、1个自然保护区的80个行政村，203个自然村。生态移民迁出区大多是贫困程度深，人均纯收入低于1350元的特困人口相对集中区域；山大沟深，居住分散，交通不便，生态严重失衡，干旱缺水，资源匮乏，一方水土养活不了一方人的区域；地震断裂带和地质灾害易发区域等。生态移民安臵区大多是自然生态条件较好，水土资源能够满足移民安臵需要，交通较为便利，在集镇及主要公路沿线，有较好的公共基础设施；在建制镇及中心村所在地，是一定范围内的行政、经济、文化活动中心，具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共服务设施；有一定的产业发展基础，打工近、上学近、就医近、吃水近，具备小村合并、大村扩容的区域；有规模企业或用工安臵空间，产业相对发达，就业容量较大的县城以上城市、工业园区、产业基地。

三、生态移民对推动经济社会跨越式发展的积极作用

实践证明，实施生态移民，不仅可以从根本上解决移民人口温饱问题，产生巨大的经济效益，而且对迁入、迁出地产生明显的生态效益。更重要的是促进了山区和川区的协调发展，为推动经济社会跨越式发展起到了积极的作用。

（一）推动了贫困山区社会经济发展

1、稳定和彻底地解决了迁出群众的温饱问题

移民搬迁以后，移民的生产条件和经济发展环境发生了很大变化。从以往生态移民的实践来看，大部分移民在迁移定居后的第二年就可以基本上解决温饱。据2003年资料，吊庄农民人均占有耕地3.3亩，为迁出地农民人均占有耕地7.2亩的45.8%,但吊庄人均产粮990公斤（亩均300公斤），是山区人均产粮540公斤（亩均75公斤）的1.83 倍。从牧业生产对比情况来看，移民在迁入地人均家畜存栏、生猪存栏、家禽存栏等指标方面都比山区农民高出一倍多。

2、恢复和保护了迁出地的生态环境

实施生态移民，将逐渐而深刻地改变移民居住生息地的自然环境。20多年来，海原县共迁出安臵移民近9万人，按人均耕地7亩计算，共腾出63万亩耕地，使原籍留居农民的人均占有资源量宽松了一些，人口与生态环境，自然资源之间的矛盾有新缓解，有利于土地利用结构和农村产业结构的调整，有利于自然植被的恢复保持和陡坡地退耕还林还草，有效遏制生态环境的恶化，促进生态系统由恶性循环向良性循环转化。在人口迁出相对集中的地区，都走出了一条迁出贫困人口、恢复当地生态的路子，实现人口资源和土地资源的合理配臵，是一条成功的可持续发展之路，为贫困山区资源的掠夺式农业经营向生态农业经营的转化创造了条件。

3、使封闭的社会系统向开放的社会系统转化

贫困人口相对集中的地区是个经济落后、交通闭塞的封闭系统，自然条件严酷，经济承受能力极弱，消费水平很低，严重制约了人们的思维观念。实施生态移民，不仅使移民率先脱贫致富，而且使他们的亲戚朋友在发达地区有了走亲访友、输出劳务、做生意、见世面的落脚之地，把外面大量的经济技术信息、致富办法带回山区，为长期封闭的贫困山区农民建立了一个对外交流的窗口和平台，为地区之间开展横向联系和经济协作拓宽了道路，架设了桥梁，为山区农民提供了新的发展机会。同时调动了山区贫困农民进行生态移民搬迁的积极性，形成了想方设法自行向川区等生产生活条件好的地区迁移的潮流。这种落后的迁出地与先进的迁入地之间的人口双向流动，使山区封闭的社会系统转化为开放的社会系统，迈出了走向现代化社会的重要一步。

4、转变了人的观念

贫困地区农民生活在缺乏基本生活条件的山区，没有发展生产的能力，国家年年救济，缺水送水、缺粮送粮，给这个没有发展机制，缺乏内在活力的地区不断输血，养成了生于贫困，安于贫困的等、靠、要思想，多年在贫困线上徘徊。生态移民搬迁，使他们融入了市场环境中，改变了他们头脑中多年的陈旧观念。在移民区这个新天地里，他们开阔视野，看到了希望，看到了美好的未来，“等、靠、要”思想转变为自力更生，奋发图强的新观念。从调查和群众反映，绝大多数移民在种好田抓好养殖的同时，大部分人从事第二、第三产业和劳务活动。在从事开发性生产、开放型生产的建设中，增强了市场观念，对产业化经营、科技服务提出了迫切要求，还特别重视对下一代的教育，从学校说服家长送孩子上学到家长求学校收下孩子上学。这些变化还通过

各种渠道传播回山区，使山区农民的思想发生了潜移默化的转变，其社会意义是难以用语言和数字来表达的。

（二）为川区发展注入了新的活力

1、提高了市场竞争优势。山区移民的到来，为川区提供了更多更廉价的劳动力，补充了劳动力资源的不足，降低了产品成本，提高市场竞争力。

2、扩大了市场需求。移民对衣服、粮食、化肥、籽种、生产工具、建筑材料等的需求，刺激带动了相关产业的发展。

3、加快了城镇化的步伐。生态移民一般都集中安臵，按集镇建设规划，因而在川区出现了一批新兴小城镇。这些新兴的移民小城镇正向易地开发脱贫示范区、现代农业示范区、农业产业示范区的方向发展，使人们看到了告别贫困走向富裕的希望和奋斗方向。

四、存在的问题及建议

1、自发移民的界定和后续管理。多年来，我县各乡镇（管委会）一些群众通过采取投亲靠友、租赁土地、流转土地、转包或购买土地等多种形式进行自发移民。自发移民覆盖面大、时间跨度大，而且自发移民的数量在不断更新，难以准确把握。自发移民户籍仍在原迁出地，现居住地乡镇政府无法将移民纳入管理范围，移民从谋种程度上来说属于“游民”，并引发一系列管理上的混乱和相关社会问题。建议根据《自治区人民政府关于进一步促进中南部地区生态移民的若干政策意见》（宁政发【2012】29号）文件精神，对中南部地区生态移民规划搬迁范围内的自发移民每户给于3万元的补助，妥善解决户籍问题，让移民移民在当地享受教育、医疗、经济补偿等优惠政策，帮助他们实现在外定居。

2、由生态移民引发的群众上访问题。2012年2月9日自治区人民政府下发了《自治区人民政府关于进一步促进中南部地区生态移民的若干政策意见》（宁政发[2012]29号）。其中，第二十条规定：“严格执行十二五生态移民规划确定的2009年12月31日移民户籍界定时间点，禁止违规分户”。在自治区人民政府相关移民政策未出台之前，我县出台的《海原县2011年生态移民实施方案》中关于户籍政策，方案中明确：“移民对象的确定条件是具有当地户籍，自发移民离开居住地两年以上，无论户籍迁出于否，都不作为本次移民搬迁对象；移民分户的标准是原则上不分户，一是夫妻不能分户，二是生活不能自理的残疾人不能分户，三是未婚者不能分户，四是父母至少要与一子同为一户”由此造成部分群众上访。建议积极与安臵地政府协商，力争在5月底前完成移民住房的分配工作，让“多辈多人家庭户”有充裕的时间按照安臵区的统一规划进行自建，以解决他们搬迁安臵后的合理居住问题；对自建后仍然不能进行合理居住的，由安臵地政府按照自治区移民领导小组办公室宁移组办发（[2012]2号）《关于妥善解决生态移民中“三代多人”家庭居住困难问题的通知》精神，给群众划拨宅基地，进行自建，以解决他们搬迁安臵后的合理居住问题。