完善社区建设工作机制 构建六类新型社区

第一篇：完善社区建设工作机制 构建六类新型社区

完善社区建设工作机制 构建六类新型社区

社区就是人们集中居住和相互往来的生活区。我们立足满足人的多层次、多样化需求，坚持用“以人为本”的理念引领社区建设工作，把以人为本的理念体现到社区建设的每一项功能上，落实到社区服务的每一个环节中。结合全区加速城市化进程，优化城乡结构布局调整的实际，围绕建设新型社区，对全区社区建设进行了六个定位。

一是建设服务型社区。社区工作的根本在服务，社区工作的生命力也在服务，服务是社区建设的核心和灵魂。只有大力发展社区服务，才能带动社区建设各项内容协调发展，才能增强社区的凝聚力、向心力。从社区居民迫切要求解决的实际问题入手，努力拓展服务领域，延伸服务内容，提高服务效率，认真做好敬老、助残、优抚、家政、信息、中介、安全防范、卫生保健、社区保障等各类服务，真正实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。把发展社区服务与发展社区经济结合起来，积极引导各种经济成分进入社区领域，形成多种形式并存、有偿无偿结合、门类齐全、质量优良的社区服务网络。

二是建设平安型社区。社区稳定是社会稳定的前提，维护社区稳定是维护社会稳定的一项重要任务。立足社区、依靠社区，进一步加强社会治安防范和综合治理工作。开展经常性深入社区的法制宣传教育，进一步完善社区人民调解工作，及时排查和调处人民内部矛盾，畅通社情民意反映渠道，及时解决群众生产生活中遇到的困难和问题，创造社区祥和稳定的环境。

三是建设文化型社区。社区居民的文化素质和文明程度是一个地区文化品位的重要标志，良好的人文环境也是提升地区形象的重要条件。以《公民道德建设实施纲要》为指导，深入开展社区精神文明创建活动，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，培育“人人为我、我为人人”的良好风尚。大力开展居民喜闻乐见、形式多样的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，把社区建设成传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学文明生活方式的阵地。

四是建设健康型社区。随着人们生活水平的提高，越来越多的人更加关注自身的健康。把社区居民的健康作为社区管理的优先追求目标之一，采取政策的、环境的、服务的和资源的综合措施，不断促进社区成员健康。坚持政府主导、社会力量参与的原则，整合社区资源，完善社区卫生服务网络，积极提供高质量、低成本、广覆盖的社区卫生服务。加强对健康知识的宣传普及，增强居民健康意识。进一步建立完善传染病、食品安全、突发事件等应急反应机制，提高危机应对能力。

五是建设生态型社区。建立空气清新、卫生整洁、管理有序、安全文明、人居和谐的生态社区，是现代社区发展的方向。着力提高居民的环保意识，倡导社区居民从我做起、从点滴做起，将生态理念渗透到生活习惯中去。大力开展社区绿化美化，通过庭院绿化、道路绿化、广场绿化、园林绿化等多层次、全方位的绿化，提高社区绿化率，为居民营造干净、整洁、卫生的居住环境。

六是建设保障型社区。切实把扩大社区就业作为促进经济社会发展的重要目标，抓好劳动就业和社会保障工作。通过多种途径和方式，加强创业培训和再就业培训，不断增强社区居民的创业意识和就业本领，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。积极开发社区公益性岗位，尽可能多地满足社区人员的就业需求。加强对社区失业人员和低保对象的动态管理，做到应保尽保。

为全面推进社区建设工作，实现社区建设六个定位目标，我们健全和完善了社区建设工作机制和体制，为构建服务型、平安型、文化型、健康型、生态型、保障型新型社区提供坚实的基础和保证。

一、建立领导机构，形成整体推进的工作机制

成立了由区长任组长，区委常委宣传部长、组织部长和分管副区长任副组长的社区建设工作领导小组。统领全区社区建设工作，研究制定社区建设发展规划和年度工作计划，建立和完善社区建设管理体制，督促有关部门在社区建设中发挥职能作用，研究解决社区建设的重大问题，对事关社区建设的全局性工作作出决策。

确定区纪委、组织部、宣传部、劳动和社会保障局、司法局、卫生局、文化局等三十个单位为成员单位。领导小组下设工作协调办公室。建立工作协调会议制度。定期召开会议，部署检查阶段性工作任务落实情况，协调解决具体问题。明确各成员单位的职责。

建立工作目标考核、群众评价和社会各界舆论评议相结合的社区建设绩效评估机制。细化任务指标，层层分解，形成规范、合理的目标考核体系，把社区工作的成效作为考核街道及成员单位主要领导业绩的重要内容，激发调动各部门的积极性。

二、突出重点，大力推进社区公共服务体系建设

服务是社区工作的核心。以政府主导增加公共服务产品，以市场化运作提供准公共服务产品，以完整的公共服务体系满足社区居民日益增长的需求，加快建设服务型社区，是今后社区建设的中心任务。结合实际，我们在五年规划中确定要搞好就业，社会保障，社会救助，社区生活，卫生，文化、教育、体育，安全和环境共八项服务。在推进公共服务体系建设中，排定任务，突出重点，坚持高标准，狠抓落实。

1、把做好困难群体的生活保障摆在首位。随着市场化的深度发展，各类职业的不稳定性将会更加突出，失业、待业人员将会是一个常态。因天灾人祸等因素，一些群众生活还会陷入困境。加强服务体制和机制建设，全力抓好就业服务工作。乡镇、街道建立劳动保障服务中心，各社区居委会建立社区劳动保障服务站，配齐专职工作人员，健全就业服务的平台。

在稳定城镇低保、应保尽保管理的同时，下力量抓好农村低保扩面工作。加大资金投入力度，把低保和五保的支出列入财政的主要项目，努力达到应保尽保。

搭建乡镇、街道救助管理网络和工作平台，形成对困难群众救助的迅速反应机制。建起残疾人综合服务设施；全面启动农村大病医疗专项救助项目；在乡镇、街道陆续筹建经常性捐助站，使救助网络覆盖各个社区。切实做到对困难群众情况了解及时，救助迅速，效果明显。

2、把群众生活保障性服务当作大事来抓。着眼于满足居民群众最基本的生活需求，努力提供更加贴近老百姓生活的公共服务产品。按照从低水平向高水平、从服务本地向服务大市场、从传统经营业态向现代经营业态转变的思路，充分抓住完善城乡规划布局的机遇，提高传统业态服务质量，构建起覆盖乡村、连锁经营的商业服务体系。

细致的抓好卫生服务。对已经覆盖全区的社区卫生服务中心（站），要加强监督管理，切实保证服务质量。完善社区卫生服务的运行机制，推进卫生服务机构与大中型医疗机构协作，建立健全双向转诊机制，满足居民群众方便化、家庭化的卫生服务需求。

3、把丰富居民群众的精神生活放在突出位置。从根本上讲，要实现改造人、提高人的目标，就必须大力发展文化、教育和体育事业。在城乡文化、教育、体育公共设施建设上加大投入，建设一大批丰富居民群众精神生活的场所，今后五年，重点加强硬件建设，到2008年，实现乡镇、街道的社区图书室全覆盖。到2010年，全区60％的社区建有体育小区，有条件的社区达到“五个一”标准。

4、把改善城乡环境作为主要工作目标。良好的环境是一个地区最大的核心竞争力，是群众最大的盼望。按照基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美、管理规范有序的要求，加强城乡社区环境综合治理。各社区成立环境卫生工作委员会和社区志愿者保洁队伍，严格工作制度。会同环境治理相关单位，搞好社区绿化、美化、净化、垃圾分类处理、噪声及空气污染治理、水资源的再生利用工作。为居民群众营造干净、整洁的卫生环境。

三、夯实基础，构建社区组织体系

加强社区党组织建设，健全社区党建工作机制。逐步推进居民自治。在条件较好的社区进行居委会直接选举试点，总结经验，逐步扩大社区居委会直接选举的覆盖面。完善居务公开制度和居民代表会议制度，健全民主监督制度，组织居民开展监督评价活动，推进居民自治的制度化、规范化、程序化。

大力培育社区民间组织。鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、维修、再生资源回收、中介等社区服务。对开办商业性社区服务项目的，有关部门依法简化审批手续。积极落实各项优惠政策，鼓励下岗失业人员自办或合伙兴办社区服务项目。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织。

积极开展社区志愿服务活动。动员和鼓励共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生及身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿人员力量。成立区社区志愿者协会，指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务。

第二篇：完善社区建设工作机制构建六类新型社区

完善社区建设工作机制 构建六类新型社区

社区就是人们集中居住和相互往来的生活区。我们立足满足人的多层次、多样化需求，坚持用“以人为本”的理念引领社区建设工作，把以人为本的理念体现到社区建设的每一项功能上，落实到社区服务的每一个环节中。结合全区加速城市化进程，优化城乡结构布局调整的实际，围绕建设新型社区，对全区社区建设进行了六个定位。

一是建设服务型社区。社区工作的根本在服务，社区工作的生命力也在服务，服务是社区建设的核心和灵魂。只有大力发展社区服务，才能带动社区建设各项内容协调发展，才能增强社区的凝聚力、向心力。从社区居民迫切要求解决的实际问题入手，努力拓展服务领域，延伸服务内容，提高服务效率，认真做好敬老、助残、优抚、家政、信息、中介、安全防范、卫生保健、社区保障等各类服务，真正实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。把发展社区服务与发展社区经济结合起来，积极引导各种经济成分进入社区领域，形成多种形式并存、有偿无偿结合、门类齐全、质量优良的社区服务网络。

二是建设平安型社区。社区稳定是社会稳定的前提，维护社区稳定是维护社会稳定的一项重要任务。立足社区、依靠社区，进一步加强社会治安防范和综合治理工作。开展经常性深入社区的法制宣传教育，进一步完善社区人民调解工作，及时排查和调处人民内部矛盾，畅通社情民意反映渠道，及时解决群众生产生活中遇到的困难和问题，创造社区祥和稳定的环境。

三是建设文化型社区。社区居民的文化素质和文明程度是一个地区文化品位的重要标志，良好的人文环境也是提升地区形象的重要条件。以《公民道德建设实施纲要》为指导，深入开展社区精神文明创建活动，加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，培育“人人为我、我为人人”的良好风尚。大力开展居民喜闻乐见、形式多样的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，把社区建设成传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学文明生活方式的阵地。

四是建设健康型社区。随着人们生活水平的提高，越来越多的人更加关注自身的健康。把社区居民的健康作为社区管理的优先追求目标之一，采取政策的、环境的、服务的和资源的综合措施，不断促进社区成员健康。坚持政府主导、社会力量参与的原则，整合社区资源，完善社区卫生服务网络，积极提供高质量、低成本、广覆盖的社区卫生服务。加强对健康知识的宣传普及，增强居民健康意识。进一步建立完善传染病、食品安全、突发事件等应急反应机制，提高危机应对能力。

五是建设生态型社区。建立空气清新、卫生整洁、管理有序、安全文明、人居和谐的生态社区，是现代社区发展的方向。着力提高居民的环保意识，倡导社区居民从我做起、从点滴做起，将生态理念渗透到生活习惯中去。大力开展社区绿化美化，通过庭院绿化、道路绿化、广场绿化、园林绿化等多层次、全方位的绿化，提高社区绿化率，为居民营造干净、整洁、卫生的居住环境。

六是建设保障型社区。切实把扩大社区就业作为促进经济社会发展的重要目标，抓好劳动就业和社会保障工作。通过多种途径和方式，加强创业培训和再就业培训，不断增强社区居民的创业意识和就业本领，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。积极开发社区公益性岗位，尽可能多地满足社区人员的就业需求。加强对社区失业人员和低保对象的动态管理，做到应保尽保。

为全面推进社区建设工作，实现社区建设六个定位目标，我们健全和完善了社区建设工作机制和体制，为构建服务型、平安型、文化型、健康型、生态型、保障型新型社区提供坚实的基础和保证。

一、建立领导机构，形成整体推进的工作机制

成立了由区长任组长，区委常委宣传部长、组织部长和分管副区长任副组长的社区建设工作领导小组。统领全区社区建设工作，研究制定社区建设发展规划和工作计划，建立和完善社区建设管理体制，督促有关部门在社区建设中发挥职能作用，研究解决社区建设的重大问题，对事关社区建设的全局性工作作出决策。

确定区纪委、组织部、宣传部、劳动和社会保障局、司法局、卫生局、文化局等三十个单位为成员单位。领导小组下设工作协调办公室。建立工作协调会议制度。定期召开会议，部署检查阶段性工作任务落实情况，协调解决具体问题。明确各成员单位的职责。

建立工作目标考核、群众评价和社会各界舆论评议相结合的社区建设绩效评估机制。细化任务指标，层层分解，形成规范、合理的目标考核体系，把社区工作的成效作为考核街道及成员单位主要领导业绩的重要内容，激发调动各部门的积极性。

二、突出重点，大力推进社区公共服务体系建设

服务是社区工作的核心。以政府主导增加公共服务产品，以市场化运作提供准公共服务产品，以完整的公共服务体系满足社区居民日益增长的需求，加快建设服务型社区，是今后社区建设的中心任务。结合实际，我们在五年规划中确定要搞好就业，社会保障，社会救助，社区生活，卫生，文化、教育、体育，安全和环境共八项服务。在推进公共服务体系建设中，排定任务，突出重点，坚持高标准，狠抓落实。

1、把做好困难群体的生活保障摆在首位。随着市场化的深度发展，各类职业的不稳定性将会更加突出，失业、待业人员将会是一个常态。因天灾人祸等因素，一些群众生活还会陷入困境。加强服务体制和机制建设，全力抓好就业服务工作。乡镇、街道建立劳动保障服务中心，各社区居委会建立社区劳动保障服务站，配齐专职工作人员，健全就业服务的平台。

在稳定城镇低保、应保尽保管理的同时，下力量抓好农村低保扩面工作。加大资金投入力度，把低保和五保的支出列入财政的主要项目，努力达到应保尽保。

搭建乡镇、街道救助管理网络和工作平台，形成对困难群众救助的迅速反应机制。建起残疾人综合服务设施；全面启动农村大病医疗专项救助项目；在乡镇、街道陆续筹建经常性捐助站，使救助网络覆盖各个社区。切实做到对困难群众情况了解及时，救助迅速，效果明显。

2、把群众生活保障性服务当作大事来抓。着眼于满足居民群众最基本的生活需求，努力提供更加贴近老百姓生活的公共服务产品。按照从低水平向高水平、从服务本地向服务大市场、从传统经营业态向现代经营业态转变的思路，充分抓住完善城乡规划布局的机遇，提高传统业态服务质量，构建起覆盖乡村、连锁经营的商业服务体系。

细致的抓好卫生服务。对已经覆盖全区的社区卫生服务中心（站），要加强监督管理，切实保证服务质量。完善社区卫生服务的运行机制，推进卫生服务机构与大中型医疗机构协作，建立健全双向转诊机制，满足居民群众方便化、家庭化的卫生服务需求。

3、把丰富居民群众的精神生活放在突出位置。从根本上讲，要实现改造人、提高人的目标，就必须大力发展文化、教育和体育事业。在城乡文化、教育、体育公共设施建设上加大投入，建设一大批丰富居民群众精神生活的场所，今后五年，重点加强硬件建设，到2008年，实现乡镇、街道的社区图书室全覆盖。到2010年，全区60％的社区建有体育小区，有条件的社区达到“五个一”标准。

4、把改善城乡环境作为主要工作目标。良好的环境是一个地区最大的核心竞争力，是群众最大的盼望。按照基础设施配套、服务功能完善、环境整洁优美、管理规范有序的要求，加强城乡社区环境综合治理。各社区成立环境卫生工作委员会和社区志愿者保洁队伍，严格工作制度。会同环境治理相关单位，搞好社区绿化、美化、净化、垃圾分类处理、噪声及空气污染治理、水资源的再生利用工作。为居民群众营造干净、整洁的卫生环境。

三、夯实基础，构建社区组织体系

加强社区党组织建设，健全社区党建工作机制。逐步推进居民自治。在条件较好的社区进行居委会直接选举试点，总结经验，逐步扩大社区居委会直接选举的覆盖面。完善居务公开制度和居民代表会议制度，健全民主监督制度，组织居民开展监督评价活动，推进居民自治的制度化、规范化、程序化。

大力培育社区民间组织。鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。鼓励相关企业通过连锁经营提供购物、餐饮、家政服务、维修、再生资源回收、中介等社区服务。对开办商业性社区服务项目的，有关部门依法简化审批手续。积极落实各项优惠政策，鼓励下岗失业人员自办或合伙兴办社区服务项目。支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织。

积极开展社区志愿服务活动。动员和鼓励共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生及身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍，优化志愿人员结构，壮大志愿人员力量。成立区社区志愿者协会，指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务。

四、健全社工队伍建设机制，不断提高社区工作者整体素质

社区工作是最基层的工作，也是最难的工作，社区工作者素质、能力和水平的高低，直接关系到社区工作的成效。选拔一批政治素质好、文化程度高、为民意识强、组织协调能力好、年富力强的同志到社区工作。完善科学规范的选聘机制和岗前培训与定期轮训制度，不断提高社区工作者的整体素质。从政治上、工作上、生活上关心社区工作者。随着经济的发展，不断提高社工待遇，增加社区经费的财政投入，帮助他们解决各种实际困难。努力为社区工作者创造良好的工作条件，使他们有地方做事、有财力办事、有积极性干事。建立激励机制，对优秀社区工作者定期表彰和奖励，充分调动他们的工作积极性。

第三篇：建设新型社区 构建和谐社会

建设新型社区 构建和谐社会

张兴荣

〔内容摘要〕 本文分析了六盘水市社区建设存在的问题，提出了创新社区发展模式，建设新型社区，创造良好的人居环境的建议。

〔关 键 词〕 建设社区和谐社会

〔作者介绍〕 六盘水市民政局

党的十六大报告明确提出，要“完善城市居民自治，建设管理有序，文明祥和的新型社区”。建设新型社区是城市工作实践“三个代表”重要思想的具体体现，是培育中心城市、创建文明城市，促进工业化、城市化，实现现代化的必然选择，是加强基层政权建设，实现人民安居乐业、社会长治久安，构建和谐六盘水的基础性工作，事关改革、发展、稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现。

近年来，六盘水市社会经济发展快速，城市建设突飞猛进。特别是2004年市委、市政府实施银政合作以来，经多方筹措资金，相继投入30亿元，改造钟山大街、凉都大道、乌蒙大道（人民路）等基础设施建设，着力打造中国凉都城市品牌，这就对城市管理和社区建设提出了很多新的课

题。

一、六盘水市城市社区建设现状

六盘水市下辖四个行政县、区，98个乡镇（办），2004年年末人口300万，国土面积9914平方公里。经过2003年的社区整合，目前，全市共有89个城市社区居民委员会。其中，六枝特区17个社区，盘县18个社区，水城县5个社区，钟山区49个社区。

（一）党委政府高度重视，组织机构健全。2002年12月，六盘水市人民政府办公室转发了《市民政局关于推进全市城市社区建设的意见》，在全市启动了城市社区建设工作，2003年，四个县、特区、区已全部出台了社区建设实施意见，有关成员单位出台了相应的实施方案，如《六盘水市公安派出所社区警务建设实施方案》、《六盘水市司法行政系统法律进社区活动实施方案》、《六盘水市社区卫生服务实施方案》等具体的工作指导性方案。同时，市和各县、特区、区都成立了城市社区建设工作领导小组，由一名副书记任组长，政府分管领导任副组长，分别从公安、财政、建设、劳动等部门抽调有关人员合署办公。各县、特区、区涉及到城市社区建设的镇、街道都成立了相应的社区建设领导小组，市中心城区的4个街道和盘县红果镇、城关镇都经人事编制部门批准，成立了专门的城市社区建设办公室，做到社区建设有机构、有人员。

（二）建立城市社区建设联席会议制度。从2003年开始，市、县两级都建立城市社区建设联席会议制度，定期召开社区成员单位负责人联席会议，研究和解决工作中的出现的各种问题，有力地推动城市社区工作的顺利开展。

（三）开展社区建设试点。2002年，根据市政府关于城市社区建设的有关意见，决定在六枝特区平寨镇团结路社区和钟山区区府路社区、红岩社区进行了城市社区建设试点。三个社区都根据要求制定了具体的试点工作方案，成立了社区领导和工作机构、开展了社区环境、治安、卫生、文化、警务等工作。

（四）全面推进城市社区建设。2003年，在总结试点工作的基础上，在全市全面推开城市社区建设，市中心区和六枝、盘县、水城三个县城所在镇100%完成了社区规模调整和资源整合。市中心城区的49个社区全部建立了社区警务室，做到一区一警，社区治安环境得到了很大的提高。

二、当前六盘水市城市社区工作中存在的问题

我市各级党委、政府高度重视城市社区建设工作，市、县、街道三级都成立了工作领导小组，出台了城市社区建设的有关文件，开展了警务进社区工作，并取得了成功，得到了广大社区居民的认可。但是，我市城市社区建设启动较晚，在实际工作中还存在许多问题急需解决。一是社区建设处于初始阶段，基础设施投入不足，特别是社区办公用房严重不足。大多数社区没有办公用房，有的是租用，有的是借用，有的根本没有办公用房，只有极少部分社区建有办公用房。二是服务进社区内容单一。目前，我市警务、烟草、双拥等已基本进入社区，但卫生、教育、文化、科技、法律、娱乐、助老、扶孤、帮教等其他服务还没有真正进入社区，没有真正发挥作用。三是社区干部待遇低。我市社区干部工资待遇非常低，在全国和全省都最低的。以前，每个社区（居、村）干部每月工资10元，经过2003年的调整，目前，社区干部工资每人每月在120元到260元之间，大多数社区干部做工作都是在无私奉献。四是社区干部综合素质与建设和谐社区要求不相适应。我市社区干部大多只有初中、高中文化，大专和本科文化的极少。由于文化素质不高，他们对党和政府的方针政策有时不能全面理解，在贯彻实施上不能完全到位，一定程度上影响了党群关系和干群关系的和谐。五是社区自治需要进一步加强。现在社区基本上成了街道、乡镇一级政府的腿和脚，许多本应是街道、乡镇一级政府自己的事，却成了社区的主要工作，而社区自治和社区事务却很少开展，或者开展得不够理想。这就需要政府职能尽快转变，不要把自己的事给别人做，让社区真正自治。六是社区自治制度有待进一步加强。目前，我市大多数社区都制定的一些工作制度和办法，但是还不够规范，比如社区居民议事程序、会议记录、服务规定等都不完善，需要进一步建立健全。

三、六盘水市城市社区建设面临的新变化

（一）社区服务对象扩大化。社区服务对象面临着“一变四增”：社会成员的“单位”属性逐步弱化，大量“单位人”向“社会化”转变，新兴的多种所有制成份的“无主管”企业增多。以农村进城务工人员为主的外来流动人员增多，下岗失业人员增多，老龄人口增多。这些变化导致城市社会人口教育和管理工作弱化，迫切需要建立一种代替过去单位式管理的全新管理模式。

（二）政府职能基层化。随着政府职能转变和管理方式的改革，原先由政府代替社会承担的如退休职工管理、住房、医疗、就业等许多职能都将由社区来承担。城市社区的工作越来越多，任务越来越重，地位也越来越高。

（三）管理行为民主化。社区居民的多元化和社会化，迫切要求社区管理从传统政府行政管理模式向民主、自治型管理模式转变，把传统

街居组织由政府的“脚”变成社区居民自己的“头”。

（四）发展模式多样化。经济发展特别是城市的不断扩展使社区构成的基础单位呈现多样化，城市区域（社区）之间差异性和多样性越来越明显，要求社区建设要从实际出发，走出各具特色的新路子。

三、建设六盘水市新型社区的几点建议

要适应当前城市社区建设和发展的新形势，必须解放思想、与时俱进，不断创新新型社区发展模式，建设符合六盘水城市发展目标的新型社区，为凉都市民创造一个良好的人居环境。为此，建议从以下几个方面加强新型社区建设。

（一）大力推进社区自治。总的原则是以党组织为核心，议行分设。社区党组织在街道（镇）党（工）委领导下，充分发挥领导社区发展的核心作用，对社区的总体工作实施领导。社区居民代表大会是社区的权力机构，社区议事委员会是社区常设的民主议事工作机构。社区居民委员会作城市居民的群众性自治组织，在党的领导下，实行自我教育、自我管理、自我发展、自我监督。社区在保留部分协助型的职能外，主要职能转变为按照民主性、自治性的原则，把社区内的各类社会单位和社会成员组织起来、凝聚起来，依靠大家的力量共同办好大家自己的事情，使社区真正成为广大居民社会生活的共同体。

（二）全力推进服务进社区。2004年，全市推行警务、教育、卫生、体育、烟草专卖等服务进社区，使社区治安形势发生了质变，生活更加方便，受到了广大居民的称赞。实践充分证明，服务进社区是提高居民生活质量的重要举措。为了创造一个适宜的人居环境，必须坚持胡锦涛总书记提出的“以人为本”的要求，强力拓展社区服务领域和服务功能。切实做好面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的社会福利服务，建立面向全体居民的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务网络体系，满足社区成员的多层次的服务需求。维护社会福利设施和社区内的公共卫生、公共环境和市政设施等。做好社区退休、失业人员和低收入家庭等社会困难群体的社会就业、保障服务等工作，寓管理于服务之中，实现国家行政管理和社区自治管理的互动共进，构建“小政府、大社会”的管理格局，形成社区居委会主办，社团运作，居民参与，有关部门指导服务的社区服务新机制。

（三）努力建设学习型社区。当今是知识经济时代，社会经济文化全球化步伐加快，知识的更新日新月异，社区居民的构成日趋多样化，知识文化素质差异性较大。营造浓厚的学习氛围，努力提高广大社区居民的文化素质，是当前社区建设工作的重要职责。社区要通过引导、组织社区居民积极参加各种形式的学习活动，积极营造“人人都是学习之人，时时都是学习之机，处处都是学习之所”的良好氛围，努力把社区建成创建学习型城市的重要载体，为建立学习型社会作出应有的贡献。

（四）努力建设文明型社区。市民的文明程度不仅关系到社区建设水平，也是一个城市的文明形象和投资环境。六盘水正在打造凉都城市品牌和积极争创全国卫生文明城市、全国双拥模范城市，事关全市300万人民的大事，各级各部门和广大人民群众都承担着具体责任。要充分发挥文体教育功能，广泛开展社区群众文娱、体育、教育、科普活动和多种形式的精神文明创建活动，不断提高市民素质，改善人际关系，增进邻里团结，养成文明风尚。通过建设文明型社区，为凉都城市品牌和争创全国卫生文明城市、全国双拥模范城市打下坚实的基础。

（五）建设安居型社区。党的十六届四中全会明确指出，构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重要内容。构建和谐社会，要注重激发社区活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和诚信意识，维护社会安定团结。基础设施完善、治安环境良好、群众安居乐业是新型社区的重要目标。社区要充分发挥社会治安功能，加强法制宣传，治安保卫，民事调解，失足青少年帮教、流动人口管理、防火防盗等社会治安综合治理工作，努力营造路不拾遗、和睦成风、其乐融融的美好生活环境。完善社区各种基础设施建设，推进社区服务功能配套，做到道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、地面绿化，为广大居民安居乐业创造必要条件。

建设六盘水市新型社区，我们必须敢于创新，突破传统体制下的单纯行政性管理模式，超越以往社区的城市发展格局，以适应凉都城市日新月异的发展需要。

第四篇：完善社区党建工作机制体制

完善社区党建工作机制体制提高基层党组织领导科学发展能力为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握社区党组织建设的现状，社区党总支对社区党建工作进行了调研，进一步探索提高社区党组织领导、服务和推进科学发展能力的途径，更好地推进社区科学发展。

一、社区党建工作的现状及成效

我社区现常住人口4200多人，流动人口82人，辖区共有党员32名，其中直管党员28名，在职党员4名。近年来，岱东社区党总支适应加快城市化进程、构建和谐社会和实现人的全面发展的客观需要，以科学发展观为指导，以领导班子建设为核心，以服务群众为重点，不断加强社区基层党组织领导、服务和推动科学发展能力建设，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力，为推动街域经济社会发展作出了积极贡献。

（一）社区党建工作领导协调体系不断完善。组织协调社会各方面力量共同参与社区党建工作的职能，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建共享”的社区党建工作领导协调体系，加大了社区组织资源整合力度。

（二）社区党建工作运行机制基本建立。明确了社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立健全了由社区党组织领导、社区党员议事会参与、居民代表听证、社区

居民（代表）会议决策、社区居委会执行的民主议事决策机制和以推进社区党务公开、居务公开、开展民主评议活动为重点的社区民主监督机制，社区自治功能不断增强。理顺了社区党组织与社区其他组织的关系，以社区党组织为核心的社区管理机制不断完善。

（三）社区党组织服务群众的机制初步形成。以街道居家养老服务中心和社区服务站为依托，协调各种社会资源，构建社会服务网络，从不同群体的实际需要出发，开展便民利民活动。以改善和保障民生为重点，不断健全社会救助、社会福利、社会保障机制；以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，大力加强社区文化建设，占领社区思想文化阵地；以维护社区和谐稳定为目标，积极推进社会治安综合防控体系建设和社会矛盾调处5级网络建设，社区化解矛盾、维护社会和谐的功能进一步增强。

（四）社区党建工作活动载体创建新亮点纷呈。把载体建设作为社区党建工作的切入点，以创设新载体、选树新典型、打造新品牌为重点，广泛开展党建活动品牌建设，扎实推进社区党建工作。先后创新设立了支部加协会、党员先锋岗、党员志愿服务队、特色分支部建设、文明楼院先进工程、邻里情、楼门文化等党建工作活动载体，有力地促进了社区党建工作的开展。

（五）社区党组织自身建设得到了进一步加强。创新社区党组织设置形式，推行社区党建网络化管理，加大了在驻

区新经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，实现了党的工作纵向延伸、横向拓展。以提高社区干部队伍整体素质为目标，加大了对社区干部教育、培训和管理力度。以“奉献社区、服务群众”为主题，以社区党员服务站为依托，教育引导社区党员积极参加与社区建设，服务居民群众，充分发挥了先锋模范作用。

几年来，社区党建工作的实践给我们以深刻启示：一是必须处理好“建党”与“党建”的关系。扩大党在城市工作的覆盖面，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。“建党”就是要建立党组织体系，扩大党组织覆盖面、延伸党的工作触角，实现哪里有党员哪里就有党组织，使党员有归属感；“党建”就是要解决党组织和党员发挥作用的问题，社区要通过开展党建工作，增强党在居民中的领导力、凝聚力、影响力和吸引力。通过党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，通过群众身边看得见、摸得着的一个个显性的具体实例，潜移默化地影响群众，春风化雨般地教育群众，在人民群众中牢固树立起党的丰碑。二是必须处理好“主导”与“主体”的关系。在党组织开展工作过程中，党组织是主导，党员是主体；在党员服务群众过程中，党员是主导，群众是主体。如何增强党组织的凝聚力和吸引力，激发、调动党员和群众作为主体的积极性、主动性、能动性和创造性，是党建工作领导和推动科学发展的重要内容。这就要求各级党组织必须坚持以人为本的服务理念，牢固树立群众观点，将服务群众作为社区党建的核心，以实现居民利益、服务居民需求为根本，推动科学发展。其中主体是根本，主导是关键，党组织要切实发挥主导作用，激发党员群众参与社区建设、促进和谐发展的活力。

二、社区党建工作面临的新形势新要求和需要破解的问题。

面临的新形势新要求：一是社区建设的重要性日益突出。近年来，随着泰安城乡统筹和城乡一体化进程的不断加快，大量农村人口涌进城市，随着城市发展及集聚效应不断增强，大量流动人口不断涌进，新经济组织和社会组织增加并发展壮大，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。二是社区组织结构越来越多元化。随着城市建设迅速发展，实行物业管理的住宅小区不断增多。同时，社区内的社会团体、社会中介组织也大量涌现。社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，显得尤为重要。同时对做好理顺群众情绪，稳定社会工作提出了新的要求。三是社区群众的精神物质文化需求层次越来越复杂化。随着工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在精神物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好各阶

层群众的服务，不断提高服务质量和水平。四是基层民主发展趋势越来越显性化。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。这就要求社区党组织既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又要改革和创新领导方式，增强领导力和执政力，保证社区民主自治在党的领导下，向着正确方向发展。需要破解的问题：一是党建工作者综合素质还较低，与社区党建工作发展的要求不相适应。二是社区党建工作的协调机制落实不到位，与新时期大党建工作格局不相适应。总之，社区建设是社会建设的重要组成部分，社区党建是社会领域党建工作的重要内容，社区党建工作必须以社区建设为基础，同时促进和推动社区建设工作，使社区社会管理工作步入成熟、稳定、良性的运行轨道，提高党对社会的领导力和组织力，这正是街道社区党建工作落实科学发展观的意义所在。遵循纲要，我们认为社区党组织要提升领导、服务和推动科学发展的能力，必须实现“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道、社区党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。为此，应从体制建设入手，着重在以下三个方面寻求突破：

（一）健全领导机制，进一步构建统筹协调的社区大党建工作格局。成立社会领域党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系。

（二）完善共驻共建共享机制，形成全员参与社区党建工作的合力。创新街道党工委和社区党建工作协调委员会机构设置形式，提高其权威性和执行力。把在职党员参与社区建设情况作为本人年终考评的重要内容，在职党员提升职务，要征求社区党组织的意见并在社区进行公示。

（三）健全完善科学选人用人机制，保障社区党建工作正常运行。要选好配强街道、社区领导班子和干部队伍，突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，吸引更多的热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的社会人员，特别是大中专毕业生加入到社区工作者队伍中来。使街道党建及社会工作者成为令人向往、受人尊重的职业，增强社区岗位对优秀人才的吸引力，解决社区工作者引得进、用得上、留得住的问题。

第五篇：完善社区党建工作体制机制

完善社区党建工作体制机制 提高基层党组织领导科学发展能力

为深入贯彻落实科学发展观，准确掌握社区党组织建设的现状，探索提高社区党组织领导、服务和推进科学发展能力的途径，更好地推进社区科学发展，一、社区党建工作的成效

近年来，社区适应加快城市化进程、构建和谐社会和实现人的全面发展的客观需要，以科学发展观为指导，以领导班子建设为核心，以服务群众为重点，不断加强社区基层党组织领导、服务和推动科学发展能力建设，进一步密切了党同人民群众的血肉联系，增强了党在群众中的影响力和凝聚力，为推动泰安经济社会发展做出了积极贡献。

（一）社区党建工作领导协调体系不断完善。区委加强对社区党建工作的领导，建立了由街道及社区党组织牵头、驻区单位基层党组织参与的党建工作协调委员会和社区分会，明确了街道党工委在组织协调社会各方面力量共同参与社区党建工作的职能，形成了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建共享”的社区党建工作领导协调体系，加大了社区组织资源整合力度。

（二）社区党建工作运行机制基本建立。明确了社区党组织的工作重心和社区居委会的功能定位，建立健全了由社区党组织领导、社区党员议事会参与、居民代表听证、社区居民（代表）会议决策、社区居委会执行的民主议事决策机制和以推进社区党务公开、居务公开、开展民主评议活动为重点的社区民主监督机制，社区自治功能不断增强。理顺了社区党组织与社区其他组织的关系，以社区党组织为核心的社区管理机制不断完善。

（三）社区党组织服务群众的机制初步形成。以街道社会管理服务中心和社区社会管理服务站为依托，协调各种社会资源，构建社会服务网络，从不同群体的实际需要出发，开展便民利民活动。以改善和保障民生为重点，不断健全社会救助、社会福利、社会保障机制；以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，大力加强社区文化建设，占领社区思想文化阵地；以维护社区和谐稳定为目标，积极推进社会治安综合防控体系建设和社会矛盾调处5级网络建设，社区化解矛盾、维护社会和谐的功能进一步增强。

（四）社区党建工作活动载体创新亮点纷呈。把载体建设作为社区党建工作的切入点，以创设新载体、选树新典型、打造新品牌为重点，广泛开展党建活动品牌建设，扎实推进社区党建工作。先后创新设立了支部加协会、党员先锋岗、党员志愿服务队、特色支部建设、楼院先锋工程、芳邻节、邻里情俱乐部、村居共建、楼门文化等党建工作活动载体，有力地促进了社区党建工作的开展。

（五）社区党组织自身建设得到进一步加强。创新社区党组织设置形式，推行社区党建网格化管理，加大了在驻区新经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，实现了党的工作纵向延伸、横向拓展。以选好配强社区领导班子和提高街道社区干部队伍整体素质为目标，加大了对社区干部教育、培训和管理力度。以“奉献社区、服务群众”为主题，以社区党员服务站为依托，教育引导社区党员积极参与社区建设，服务居民群众，充分发挥了先锋模范作用。

另外社区党建工作另外注意一下内容：

一是必须处理好“建党”与“党建”的关系。扩大党在城市工作的覆盖面，是巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。“建党”就是要建立组织体系，解决党员的归属问题，凡具备条件的地方就要建立党组织，扩大党组织覆盖面、延伸党的工作触角，实现哪里有党员哪里就有党组织，使党员有归属感； “党建”就是要解决党组织和党员发挥作用的问题，社区要通过开展党建工作，增强党在居民中的领导力、凝聚力、影响力和吸引力，使党真正成为人民群众利益的代表者、维护者和改革开放成果惠及于民的最好落实者。通过党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，通过群众身边看得见、摸得着的一个个显性的具体实例，潜移默化地影响群众，春风化雨般地教育群众，在人民群众中牢固树立起党的丰碑。

二是必须处理好“主导”与“主体”的关系。在党组织开展工作过程中，党组织是主导，党员是主体；在党员服务群众过程中，党员是主导，群众是主体。如何增强党组织的凝聚力和吸引力，激发、调动党员和群众做为主体的积极性、主动性、能动性和创造性，是党建工作领导和推动科学发展的重要内容。这就要求各级党组织必须坚持以人为本的服务理念，牢固树立群众观点，将服务群众作为社区党建的核心，以实现居民利益、服务居民需求为根本，推动科学发展。其中主体是根本，主导是关键，党组织要切实发挥主导作用，激发党员群众参与怀柔建设、促进和谐发展的活力。

三是必须处理好领导与保证的关系。党章规定，社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。要强化党在领导社区发展、领导城市化进程中的作用，同时促进和保障社区建设的科学发展。党建与社建要理顺关系、协调发展，目标同

一、工作同向、考核同步。把社区党建融入社区建设中，融合到搞好居民自治，加强社区管理的活动之中，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践之中，使党建与社区建设协调发展，保障社会建设目标的实现。

二、社区党建工作面临的新形势新要求和需要破解的问题

党的十七大以来，我国已经全面进入建设小康社会的关键阶段，进入了破除城乡二元结构、统筹经济社会发展一体化新格局的重要时期，“四位一体”建设已成为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。这就对街道社区党组织领导、服务和推动科学发展能力提出了新的要求。

1.社区建设的重要性日益突出。近年来，随着怀柔城乡统筹和城乡一体化进程的不断加快，大量农村人口涌进城市，随着城市发展及集聚效应不断增强，大量流动人口不断涌进，新经济组织和社会组织增加并发展壮大，社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。社区工作开展的好坏，直接关系着党在城市的执政基础、关系着社会稳定、关系着广大居民的切身利益，对于贯彻落实科学发展观，优化发展环境，提升区域核心竞争力，打造泰山经济强区具有巨大而深远的影响。2.社区组织结构越来越多元化。随着城市建设迅速发展，实行物业管理的住宅小区不断增多。同时，社区内的社会团体、社会中介组织也大量涌现。社区内部组织正在由单纯的社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、新经济组织和新社会组织等多元组织结构并存转变。社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，显得尤为重要。

3.社区利益群体与利益表达方式越来越多样化。随着社会主义市场经济的发展，人们的职业和收入出现多样化的趋势，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体。不同的群体其利益需求与利益表达截然不同。这对社区党组织发挥社会整合功能，妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同利益群体的利益，做好理顺群众情绪，稳定社会的工作提出了新的要求。

4.社区群众的精神物质文化需求层次越来越复杂化。随着工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在精神物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就要求社区党组织根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好各阶层群众的服务，不断提高服务质量和水平。

5.基层民主发展趋势越来越显性化。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。这就要求社区党组织既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又要改革和创新领导方式，增强领导力和执政力，保证社区民主自治在党的领导下，向着正确方向发展。

面对新形势、新要求，社区党组织在领导、服务和推动科学发展方面还存着一些不符合、不适应的问题，需要认真加以解决。

一是党建工作者综合素质还较低，与社区党建工作发展的要求不相适应。由于社区党建工作者来源渠道不同，因此年龄结构、文化结构、知识结构参差不齐，与新时期社区党建工作的新要求还不相适应。虽然今年社区党组织换届时已有所改善，但还需进一步加强，采取措施从选任、教育、培训等各个环节加以把握，并建立社区工作人才管理的长效机制。二是社区党建工作的协调机制落实不到位，与新时期大党建工作格局不相适应。虽然街道建立了社区党建协调工作委员会，但其协调作用没有得到充分发挥。据调查，社区内机关企事业单位党政一把手参会率不足20%、派代表替会参与率不足60%，“一头热，一头冷”的现象还普遍存在。缺少参与社区党建工作的内动力，社区建设工作的“共驻共建共享”机制落实不到位。

三是社区党建工作投入保障机制不够健全，街道社区工作环境还需进一步优化。对社会领域党建工作、社区规范化建设、社区工作者管理都制定了明确的实施意见和管理办法，但鉴于各种原因，目前还有待进一步落实。有88%的被调查者认为社区党组织办公场地、活动场所不能满足社区党的建设工作的需要，软硬件建设没有与规范化社区建设同步进行，投入保障机制还需进一步落实。

四是“两新”组织党建工作落后于体制内党建工作，与进一步巩固党的执政基础不相适应。党的工作覆盖面还需扩大，影响力还需加强。

三、创新与加强社区党建工作的对策与建议

社区建设是社会建设的重要组成部分，社区党建是社会领域党建工作的重要内容，社区党建工作必须以社区建设为基础，同时促进和推动社区建设工作，使街道社区社会管理工作步入成熟、稳定、良性的运行轨道，保证城市社会运行秩序，提高党对社会的领导力和组织力，这正是街道社区党建工作落实科学发展观的要义所在。遵循纲要，我们认为街道社区党组织要提升领导、服务和推动科学发展的能力，必须实现“三个转变”，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向指导、协调、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道、社区党组织自身力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。为此，应从体制、机制建设入手，着重在以下七个方面寻求突破：

（一）健全领导机制，进一步构建统筹协调的社区大党建工作格局。构建大党建格局，成立社会领域党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系。社区党建工作与业务工作要在工作上相协调、部署上相呼应、管理上相衔接、活动方式上相渗透、工作成效上相促进，确保社区党建工作部署到位、落实到位。建立社区党建工作考评体系，作为工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据。形成党委统一领导、组织部门牵头、社会工委落实、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的社区党建工作新格局。

（二）完善共驻共建共享机制，形成全员参与社区党建工作的合力。创新社区党委和党建工作协调委员会机构设置形式，提高其权威性和执行力。与此同时，建立健全驻社区单位参与社区建设工作情况考核考评体系，按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，由街道党工委、所在社区党组织和居民群众对驻地单位党组织参与社区建设情况进行评议，并把评议结果作为该单位评先创优的重要依据，从而实现对驻地单位党组织的有效监督和制约，增强共建机制的驱动力。针对在职党员参与社区建设积极性不高的问题，对驻社区党员实行“双重管理”，逐步建立健全党员所在单位和所在社区双向联系、双向服务、双向反馈制度，把在职党员参与社区建设情况作为本人年终考评的重要内容，在职党员提升职务，要征求社区党组织的意见并在社区进行公示。

（三）健全完善科学选人用人机制，保障社区党建工作正常运行。要选好配强街道、社区领导班子和干部队伍，突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，吸引更多的热爱社区工作、有一定政策理论水平和工作能力强的社会人员，特别是大中专毕业生加入到社区工作者队伍中来。全面推行社区党总支部和社区居委员会干部“双向进入、交叉任职”，继续坚持社区党总支部书记和社区主任“一肩挑”。

（四）完善社区统筹协调管理体制，巩固社区党组织的执政基础。一是还好位，做到位随职变。将社区承担的流动人口管理、社区法律援助、劳动和社会保障等工作，从社区工作中分离出来，统一纳入社区服务站，其人员、工资、办公经费、办公设施都由区政府安排到位，切实减轻社区的工作负荷和经费负担。社区为政府部门提供服务实行有偿化，由政府部门根据工作任务的多少和工作量的大小，给予社区相应的补偿，保障社区经济利益，确保社区经费基本实现独立。

（五）建立健全社区建设经费保障长效机制，优化社区工作环境。一是加大社区阵地建设投入。二是加大社区工作者队伍建设投入。严格执行社区干部新工资标准，按市要求做好社区干部工资补发工作。三是开拓资金来源渠道。研究制定建立社区多元化投入机制的措施和办法，实行优惠政策，让利于民，鼓励市内外区内外、各所有制领域、各行业的各类主体积极参与社区基础建设，通过社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金，保证财源通畅不竭。

（六）建立有效引导激励机制，扩大社会领域党建工作的覆盖面。一是进一步加大力度，着力扩大两新组织党建工作覆盖面。在规模以上非公企业全部实现党组织覆盖的基础上，重点抓好新成立的规模以上非公企业和规模以下非公企业以及新社会组织党建工作，按照“因地制宜、灵活多样、保证质量”的原则，采取多种方式，扩大“两新”组织党组织覆盖面，提高组建率。二是进一步创新方式，着力提升“两新”组织党建工作成效。按照“灵活、务实、多样”的原则开展党的活动，结合“两新”组织发展需求，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织战斗力转化为“两新”组织发展的动力。三是进一步探索“两新”组织党组织和党员教育管理机制。建立“两新”组织党组织和党员年终考评制度，实行“星”级评定和挂牌制度，定期进行表彰和奖励。充分发挥上级党组织的政治优势和组织优势，为“两新”组织的生产和经营活动提供支持和帮助，充分调动“两新”组织党组织和党员参与党的活动、接受党的教育和管理的积极性、主动性。

（七）建立宣传引导机制，营造动员社会各界参与社区建设的舆论环境。社区党建工作要注重营造舆论氛围，营造全社会共同关心、参与社会建设的外部环境，要建立宣传工作机制，利用各种媒体和有形载体，宣传社区建设的重大意义、基本内容，介绍社区建设的新思路、新经验及其产生的社会效益。通过广泛性、经常性的宣传，增强居民对社区的认同感、归属感和责任感，充分调动社会各种力量参与社区建设和社区党建工作的积极性，使“社区是我家，建设靠大家”的理念深深植根于各类组织和居民群众的心中，营造人人了解社区建设，人人支持社区建设的社会氛围。

拓宽渠道 公开选聘 在创新中探索社区党组织书记岗位激励机制

针对社区党组织书记队伍的现状，大力拓宽选人用人渠道，积极探索公开选聘的方式方法，建立完善岗位考评机制，努力提升社区党组织书记队伍的整体素质，取得了较好的成效。

一、立足实情，深入调研，找准问题的关键点。

随着社会的发展，新形势下的社区职能与任务较以往的居委会已发生了根本性的变化，社区党建工作日趋多样化，作为社区“领头雁”的社区党组织书记既要应付长期性的中心工作和日常性事务，又要配合相关职能部门完成一系列的临时性任务，这就对社区党组织书记的业务素质、文化程度和工作能力提出了更高的要求。然而，在对全区社区党组织书记队伍现状进行深入调研时，我们发现，尽管社区整合已有一段时间，但还存在着许多不相适应的地方，社区党组织书记作用的发挥不够明显。

一是年龄老化难以适应新形势的需要。新形势需要新思维、新思路。部分社区党组织书记精力不足，思维方式、工作方法陈旧，难以适应新形势发展的客观需要。

二是文化偏低无法适应新形势的需要。全区现任社区党组织书记中，初中以下文化程度的较低。虽然有的通过学习培训，理论水平有所提高，有的在多年的工作实践中也积累了一些经验，但从总体上看，整体素质不高、视野不宽、思路不畅，协调、管理和创新能力不强，工作水平有限，无法适应新形势发展的需要。

三是待遇不高不能适应新形势的需要。社区工作条件艰苦，具体事务繁重，工作量大，工资待遇不高，每月600元左右的微薄收入难以满足年轻人生活水平不断提高的客观要求，一些素质相对较高、工作能力相对较强的人才相继跳糟，待遇低直接影响了社区党务工作者的积极性、干部队伍的稳定性。

二、落实待遇，注重实绩，建立激励保障机制。

为提高社区党组织书记队伍的整体素质，改善结构，稳定队伍，充分发挥应有的作用。区委在加强对社区党组织书记岗位培训的同时，积极寻找有效途径，把工作重心放在如何进一步激发社区党组织书记的内动力，建立长期有效的激励保障机制上。

注重实绩，确保选聘公正。为确保选聘工作公开、公平、公正，选聘结果能够客观反映出应试人员的业务能力和工作水平。区委在制定选聘工作方案时，针对每批次选聘对象情况的变化，结合实际，注重工作实绩，使选聘结果达到预期目的。

三、乘势而上，激发活力，提升党建整体水平。

社区党组织领导核心地位得到巩固。社区党组织是社区各项工作和各种组织的领导核心。社区党组织书记选聘工作开展后，区委在选好配强党组织书记的同时，有意识地让社区党组织书记兼任居委会主任，实行“一肩挑”，给予充分的权利，在人员、场所、经费等方面加大资金投入，为其充分展示综合能力提供有效的平台。在区委的重视和扶持下，应聘上岗的社区党组织书记充分发挥主观能动性，进一步整合社区资源，党组织的凝聚力、吸引力和号召力不断增强，领导核心地位得到了巩固和强化。

社区党组织领导班子成员联系 党员、党员联系群众制度

一、社区党组织要加强对社区党建工作的指导和监督，对社区矛盾较多的工作要具体帮助，每届党组织领导班子都要确定党组织委员联系党员和群众的分工，抓好党的建设工作。

二、支部委员要深入基层，按照支部分工联系点的安排，按照“五必访”制度的要求，定期或不定期深入到基层群众和党员中去，了解党建工作情况，听取党员和群众的建议和意见，及时解决党员和群众提出的问题，抓好党建工作、廉政建设开展思想政治工作和社会主义精神文明建设、发展党员和其他工作任务的完成。

三、每一位支部委员定期在支委会上汇报联系党员的情况，互通情况、互相支持、互相监督。

四、支部要开展党员联系群众活动。要建立一个社区党员联系网络。社区党组织要掌握辖区内在职党员、居民党员和流动党员的分布和特长情况，摸查清楚，分门别类。在此基础上，在辖区内物色一批有能力、有热情、有党建工作经验的社区党员，建立有效的联系机制，形成社区党员联系网络。社区党组织通过社区党员联系网络，及时了解社区内发生的重大事情和居民的思想动态。

五、党员必须树立牢固的群众观念，积极做群众工作，及时向群众宣传党的主张，把党的路线、方针、政策化为群众的自觉行动；要在群众中发挥先锋模范作用，树立党员良好的形象，帮助群众提高觉悟，坚定地走党所指引的道路；有事同群众商量，及时向党组织反映群众的意见和要求；关心群众疾苦，维护群众的正当利益，全心全意为人民群众谋利益。

中办国办:完善社区党组织领导下的居民自治制度

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》。意见指出，要坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。推广社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，带动和促进社区居民民主健康发展。

坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居民委员会选举工作的领导和指导，提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作。社区居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法律法规规定的前提下，各地要对居民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。探索社区流动人口在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。

完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

健全社区居民委员会日常工作制度。社区居民委员会要把工作重点进一步转移到社区管理和服务上来，按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，改进社区居民委员会服务场所管理，方便居民群众使用。建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。