关于如何做好人大财经监督工作的几点思考

第一篇：关于如何做好人大财经监督工作的几点思考

关于如何做好人大财经监督工作的几点思考

“>关于如何做好人大财经监督工作的几点思考2007-02-02 21:55:3

3关于如何做好人大财经监督工作的几点思考

人大财经工作担负着繁重的任务，依法加强监督是人大财经工作的重点。党的十六大，为人大工作指明了方向。省、市人大也对新时期的人大财经工作提出了新的要求。现就如何在新形势下做好人大财经监督工作这个问题，结合学习十六大精神和有关法律法规以及我区的一些实际情况，谈几点想法。

一、深刻领会好十六大精神，不断增强人大监督的意识。

十六大报告提出：坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。我们要深入学习、深刻领会党的十六大精神，认清形势，与时俱进，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，始终把代表和实现最广大人民的根本利益作为人大财经工作的出发点和归宿。我们要履行好监督这一重大职责，首要是加深对人大监督工作的理解，从而增强人大监督的意识。

人大监督的权力，是宪法和法律所赋予的。人大财经监督工作是人大监督的一个重要方面，它具有以下四种特性：

一是原则性：人大监督是国家根本政治制度的监督，是层次最高，法定性最强，最具权威和法律效力的监督。地方人大及其常委会审批计划预算与监督计划预算的执行，具有法律的规定性和权威性。经过人大及其常委会审查批准的计划预算和部分调整的方案必须认真

执行，不经过法定程序，不得擅自变更，否则，就是违反法律。人大监督是法定的原则性。

二是科学性：人大审批监督计划预算需严格按照法定的程序，比如人大财经委员会要召开全体会议对计划预算草案进行初审，并写出审查结果的报告，该报告经过多数委员同意后，提请人民代表大会主席团审议通过，而后印发全体代表，一个环节也少不得。同时，人大审批监督计划预算是一集体行使职权的行为，只有经过法定的民主程序形成决议，才具有使政府必须执行的约束力。人大监督具有严密的科学性。

三是准确性：人大对计划预算监督有助于改变计划预算内容分散、缺乏完整统一性的状况，有助于克服计划预算执行中监督不力、对违反法规的行为惩罚力度不够的弊端，特别是对于发挥各个计划预算监督主体应有的计划预算监督作用，使计划预算监督趋于制度化、规范化。确保计划预算执行不偏不移，监督具有准确性。

四是及时性：人大常委会及其人大财经委通过程序性监督或常规性监督，提前介入计划预算编制，了解情况；对上年度计划预算执行情况和本年度本级预算草案及其报告进行初步审查并提交人代会批准；按季度或半年对预算执行情况进行审议；对上年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告进行审议；对上年度本级决算进行初步审查和批准。监督把握节奏，具有及时性。

监督权是法律赋予人大常委会的一项重要职权。人大常委会对政府的监督，从根本上讲，既是必要的制约，又是有力的支持。监督的最终目的是为了更好地贯彻党的路线、方针、政策，执行宪法、法律，把各项工作做好，促进经济和社会发展。因此，我们要从三个代表重要思想的高度加深对做好人大财经工作重要性的认识，进一步增强监督意识，解决好不想监督、不敢监督和不善监督的问题。准确理解和把握以上监

督的四种特性，要把敢于监督和善于监督很好地结合起来，抓住重点，积极有效地开展法律监督和工作监督，改进监督方式，努力提高监督水平，增强监督实效，使广大人民群众看到人大常委会监督的实际作用，赢得人民群众的信任和支持。

二、正确处理好三个关系，不断提高人大监督的水平。

监督与被监督是一对矛盾，在研究现有监督制度的具体的方式方法，使监督的程序更加严谨，操作更加规范，效果更加明显。在人大财经监督工作中，我们应正确处理好以下三个关系。

第一，要正确处理好监督者与被监督者的关系。人大与政府是监督与被监督、是权力机关与执行机关的关系。但这并不意味着二者要唱对台戏，相反，应该是同台戏中的不同角色。只有不同的角色配合默契，相互映衬，戏才能唱好，才能相得益彰。首先，注意协调好和政府的关系，做到监督与支持相结合，多帮忙、少添乱，依法履行职责，取得政府及有关部门的理解和支持。对政府及部门在计划预算执行过程中遇到的阻力和困难，人大常委会应理直气壮地给予撑腰和支持，利用不同的机会和场合宣传政府和部门好的做法。对经济发展工作中存在的问题，本着实事求是的原则，从多出主意、想办法方面入手，客观提出意见和建议，使他们真切地感到人大的监督确实是在帮助改进工作，而不是在挑刺。其次，加强和政论的计划、财政、审计、监察部门的沟通和联系。通过沟通联系，请这些部门的负责同志共同参与财经监督的具体工作，为人大常委会的财经监督工作创造更加便利条件。

第二，要正确处理好对上负责与对下负责的关系。坚持党的领导是做好人大监督工作的根本保证。坚持党对监督工作的领导，就是要深刻理解和认真贯彻党的各项方针、政策，自觉服从和服务于党的工作大局，围绕党的中心工作

确定监督内容和重点，使监督工作与党的工作合拍。具体就是要结合本地区实际，对重大项目建设、教育和科技发展、企业改革、生态环境、社会保障等重点问题或热点问题进行了实质性监督。同时，人大要反映了民声，体现了民意。近年来，我们对区域经济可持续发展，整顿市场秩序，国有、集体企业改革脱困，产业结构调整，弱势群众保护，以及加快社会保障体系建设等群众关心的重点、热点问题进行监督，使监督工作取得较好的社会效果。

第三，要正确处理好计划预算与计划调整的关系。预算调整、预算超收收入使用，这两种情形都是预算经人大批准后在执行过程中的变更，是需要人大加强监督的重要方面。对超收收入使用的监督是当前加强对预算监督的一个重要内容。每年都有预算超收收入，占预算的比重也在提高。对预算超收收入使用管理、监督不严，容易造成预算的随意性，也容易造成腐败。要加强对超收

使用的监督，按照“先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则”，超收收入不能随收随支，而是要根据预算实际执行情况预测可能超收多少，综合考虑当年经济社会发展需要必须追加的支出，统筹兼顾、编制超收收入使用方案，然后按预算支出。针对影响计划、预算执行的关键因素，要深入调查研究。在调研的基础上，提出合理化建议。

三、切实把握好三个环节，不断加大人大监督的力度。

一是抓好预算编制初审环节。做好年度预算编制初审工作，是加强预算审查监督的基础。年度预算草案初审，既为人民代表大会审查批准提供准确情况，又是为全年预算审查监督工作铺好路，打好基础。对此，我们围绕国家宏观政策及全区制定的市、区目标，及时了解本级年度预算编制进展情况，预算编制初审的重点：注重审查监督年度预算草案的平衡性、真实性、合理性。注重审查监督年度预算要体现以经济建设

为中心，促进和发展社会生产力，维护广大人民群众的根本利益，支持和促进社会主义精神文明建设。注重部门预算编制审查监督工作，在部门预算编制试点基础上，我们又全面推进部门预算编制工作，细化预算编制。如年度预算中社会保障资金、科技信息业的投入、城区建设、教育事业等在年度预算中给予确保。通过年度预算初审，发挥财政在经济建设中的职能作用，达到优化发展环境，培植财源，为全区两个文明建设提供保障的目的。

二是抓好年中预算执行监督环节。年度预算初审，经人民代表大会审查批准后，年度预算执行情况，是预算审查监督的重点。在年中人大常委会审议年度预算执行情况前，通过听专题汇报、深入基层走访、座谈等形式进行调查研究，深入了解区政府及财政部门年度预算执行情况。重点放在：组织收入方面，适应税收征管改革，依法组织收入；改善投资环境，培植发展税源；加强财源

建设，提高收入总量等方面情况。优化支出方面，坚持可持续发展，对促进和发展社会生产力方面的投入；贯彻“科教兴区”战略，推进文教卫生事业全面发展；完善社会保障，对下岗职工基本生活保障和再就业的财力支持等方面情况。依法理财方面，推进会计核算中心工作，规范预算外资金管理，推行会计委派制，政府采购，专项资金使用跟踪检查等方面情况。在调查研究基础上，经过梳理，针对年度预算执行情况，为人大常委会提供准确情况。如在年中审议年度预算执行情况时，针对税收结构不合理，建议区政府加大企业改制力度，进一步发展私营个体企业，巩固培植税源、增强发展后劲，被区政府采纳，经过努力，改制后的企业活力进一步增强，企业所得税大幅增长，为区域经济发展、壮大财力作出了贡献。我们还针对街道财务管理存在的薄弱环节，通过深入调研，提出加强街道财务管理的调研报告，引起区政府高度重视。再有，对部门预

算编制试点运行情况进行跟踪监督，针对问题及时提出建议，推进区政府及财政部门进一步完善部门预算编制工作。通过对年度预算执行情况的监督，督促区政府及财政部门依法治财，依法理财，以达到优化资源配置，促进区域经济稳定发展，提高经济运行质量和效益。

三是抓好年度预算执行结果监督环节。我们在关注年度预算执行情况的同时，着力于年度预算执行中财源建设、重点支出和收支平衡。年度预算执行结果监督，主要做好以下方面工作：一是年度预算调整监督。下半年，根据预算执行情况，适时监督区政府及财政部门做好预算调整，上报预算超收收入使用情况，提高预算透明度，严格预算约束。二是年底预算执行结果监督。在人民代表大会召开之前，审查监督本级年度预算执行结果情况，组织财经工委委员和部分人大代表就预算执行情况进行检查，并召开财经工委全委会，对年度预算执行情况和新一年度预算草案进行讨

论，为人民代表大会审查批准提出初审意见。三是财政决算的审查监督。在人大常委会审查批准财政决算前，与审计部门确定财政决算审计内容，明确重点，督促审计部门完成对预算执行情况的审计，并就审计中的有关情况进行交换，及时掌握财政决算审计信息，对年度预算执行结果情况做到心中有数，为人大常委会审查批准财政决算提供依据。

当前，随着社会主义市场经济体制的不断完善，改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，特别是我国加入后，政府的职能和行为有了明显的变化，人大财经工作面临着许多新情况、新问题，需要我们去研究新情况，解决新问题，有创造性地开展工作。十六大报告指出：创新就是要不断解放思想、实事求是、与时俱进。这就要求我们要进一步增强人大财经工作的自觉性，充分发挥主动性和创造力，不断创新，与时俱进，积极探索有效的人大财经工作的方式、方法，学习借鉴外地人大财经工作的做法、经验，动脑筋想办法，创造性地提出一些新的人大财经工作的思路，努力开创人大财经工作的新局面。

第二篇：关于做好乡镇人大监督工作的几点思考

关于做好乡镇人大监督工作的几点思考

仙河镇人大主席朱代富

在县人大的组织下，我有幸参加了全国地方人大干部和人大代表第四期培训班，在全国人大培训基地进行了为期一周的培训学习，受益颇多。尤其是对基层人大如何履行好法定的监督职责有了更新的认识。

监督本级政府工作是宪法赋予乡镇人大的一项重要职责，是规范政府行为的一种重要手段，是保障人民当家做主的一种具体形式。

一是坚持党的领导。党对国家的领导主要是政治、思想、组织的领导，是路线、方针、政策的领导，党把自己的主张，通过法定程序变成国家意志和人民的行动。乡镇人大代表小组的各项工作、重大活动、重要的监督工作事项都要及时向同级党委请示报告，争得党委的同意和支持，确保地方人大工作的政治方向。人大监督只有坚持党的领导，才能卓有成效地开展工作，监督工作也才能取得实效。

二是要突出监督重点。人大监督要切实关注民生，直面群众关心的热点难点问题，组织代表发挥自身优势，积极建言献策，深入群众，体察民情，为民办事。要把那些事关国计民生，与人民群众日常生产生活息息相关的、老百姓普遍关注迫切需要解决的焦点、热点问题作为人大监督的重点。要保持农村安定团结的局面，要推进农村经济社会的发展，就必须重视和解决人民群众关心的热点、难点问题，化解消极情绪，密切党群、干群的关系，增强人民群众的向心力、凝聚力。要围绕镇政府重点工作开展监督。在人大开展监督工作时，要做到年初工作安排有重点，开展活动有重点，执法检查有重点，调查视察有重点，要增强针对性。要坚持抓大事、抓重点、抓要害，着眼于解决深层次的问题和主要矛盾，防止胡子眉毛一把抓，要通过监督，有力的推动中心工作。

三是要坚持依法监督。镇人大的职权是法定的，职权行使的程序也

是法定的。所以镇人大必须坚持科学监政、民主监政和依法监政；坚持人大监督的主体地位和发挥代表的主体监督作用；积极行使好人大和代表的依法监政的职权。监督本级政府进行中国特色社会主义建设和构建和谐法治民主社会工作，才能形成促进全社会经济和社会事业、和谐法治民主社会发展的强大合力。做到发展靠人民、发展为人民、发展成果人民共享的全面小康和谐法治的民主社会。

四是要坚持监督与支持并举。镇人大与政府尽管分工不同，两者的关系是决定与执行、监督与被监督的关系，但两者的根本目标和根本利益是一致的。所以一方面要依法组织好对政府工作的监督；另一方面又要考虑到乡镇政府日常工作比较繁忙的实际，“上面千条线，下面一根针”，人大监督工作应考虑其人力、物力等方面的承受能力，因客观条件限制对有些比较复杂，一时难以解决的问题，不能操之过急，要统筹规划，精心实施，经过不懈努力，实现监督的目标，否则，容易造成监督的对立性，影响监督实效。对看准了的问题，要标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底，直到抓出成效。同时，要发挥人大优势，从发展民主和加强法制等方面为经济社会发展尽力创造一个齐心、稳定的社会氛围，积极支持和协助政府推行工作。只有这样，才能起到监督、支持和帮助的作用。

五要充分发挥代表作用。镇人大代表是乡镇国家权力机关的组成人员，是镇人民代表大会制度的主体，在人大开展的监督工作中，既要借助外力作用，更要充分发挥人大代表的主体作用。要积极组织代表开展评议、调查、视察、执法检查等活动，选准监督主题，不搞形式、走过场，讲求监督实效。要重视乡镇人大代表议案、意见、建议的督办工作。要切实维护代表权益，提供知情知政的渠道，支持代表依法行使职权，为代表履职创造一个宽松的环境。同时，要加强代表素质培训，通过有关法律、法规及人大业务知识的学习，增强代表监督的自觉性与积极性，不断提高监督水平。

六是要增强自身素质提高水平。在新的形势下，镇人大要更加重视自身建设，加强学习，提高素质，培养能力、强化服务，提高效率，着力提高代表素质水平。一是注重培训。镇人大根据全镇人大代表的具体情况，制定了详细的培训计划，开展经常性、系统性、专题性的培训，促进人大代表素质整体提升。二是健全制度。建立健全人大代表小组活动各项制度，并以民情日志、代表述职等活动为抓手，确保人大各项工作彰显特色且能落到实处。三是创新载体。开展人大代表进村组、进社区、进企业，进农户，直接听民声、访民情、问民意、集民智，实现代表与选民零距离，丰富活动内涵，将代表与选民的联系引向深入。

第三篇：做好新形势下人大监督工作的几点思考

做好新形势下人大监督工作的几点思考

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。人大作为权力机关的监督是最高层次的监督。在新的形势下，地方人大及其常委会必须坚持解放思想，实事求是，不断进行深入地实践和思考，进一步改进监督方式，增强监督工作实效，切实保证监督职权能够行使到位，树立地方国家权力机关的权威。笔者结合工作实践，就做好新形势下的人大监督工作谈几点看法。

一、坚持和依靠党的领导，是人大监督工作取得实效的根本保证

做好人大监督工作，必须坚持和依靠党的领导，这是任何时候也不能动摇的原则。我国的人民代表大会制度是适合中国国情的根本政治制度，也是中国共产党在长期的革命实践和斗争中创造的一种新型的政权组织形式。人大的监督工作，必须紧紧坚持和依靠党的领导，才能保持蓬勃生机和旺盛活力，人大制度优越性才能得以充分体现。实践证明，人大监督工作只有围绕党委的中心工作开展，与党委的中心工作同步合拍，才能得到党委更多的支持和重视，取得应有效果。对此，人大及其常委会应做到：

一是认真学习贯彻党的路线、方针、政策，全面了解和把握党委的工作重心，有计划、有目的、有步骤的开展监督。二是要善于运用法律程序，使人大的监督过程变成组织、动员广大群众实现党的意图和主张的过程。三是坚持党委的工作重点就是人大监督的重点，制定工作计划，安排监督事项，都要紧扣党委的工作部署。四是坚持重大事项报告制度，人大及其常委会开展重大事项监督，对涉及全局性的重大事项作出决议决定，都事先以人大常委会党组的名义报经同级党委原则批准，真正保证人大监督工作的正确方向。监督工作中遇到困难和问题时，也及时向同级党委汇报，以取得党委的支持。

二、提高对监督权的认识，是人大监督工作取得实效的理论基础

人大监督工作仍然是当前人大工作的薄弱环节，与宪法和《监督法》的要求和人民群众的期望，还有相当大的差距。其根本原因还在于对人大监督工作缺乏足够的认识。解决这一问题，首要的就是要提高人大工作者对加强人大监督工作的认识，克服消极、错误的思想倾向。

一是从我国根本政治制度的高度，认识人大监督是人民当家作主的政治权力。宪法明确规定，我国的一切权力属于人民；人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；各级人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。人大及其常委会的权力直接来自人民，它行使监督权的实质就是对权力的制约，防止权力的滥用，是人民管理国家事务的重要体现。

二是要从人大监督在国家监督体制中的地位，认识人大监督权具有最高法律效力。在我国的政治、经济、文化和社会生活中，存在党组织的纪检监督、政府的行政监察、检察机关的法律监督、政协的民主监督等多种形式的监督，但这些监督与人大监督的对象、范围、程序不同，在法律地位和效力上也有很大的区别。人大及其常委会的监督，是代表国家和人民对其他国家机关的具有最高法律效力的监督。

三、坚持原则，善于用权，讲究方式方法，是提高监督效能的关键措施

有效地行使人大监督职权，不仅要按照宪法、《监督法》的规定，运用监督权，尽职尽责，工作到位，而且更要注重讲究方法，善于运用监督权，寓监督于服务之中，实现监督方式方法与监督实效的有机统一。笔者认为，必须做到以下几点：

（一）摆正“三个关系”

一是人大与“一府两院”的关系。人大与“一府两院”尽管是监督与被监督的关系，但同时二者又统一于国家政权体系中，都要对人民负责，其根本目标是一致的。因此，人大监督要取得良好的效果，首先必须做到不失职，理直气壮地对“一府两院”进行监督，督促其牢固树立宗旨意识，不断改进工作，树立地方国家权力机关的权威。其次，要讲究监督艺术，用支持的思维考虑监督，从支持的角度部署监督，以支持的方式开展监督。同时，要合理调控监督的强度，充分考虑“一府两院”承受能力。对工作中出现的问题和失误，既要依法监督，促其改正，又要充分理解，做好群众的工作，使“一府两院”能够正确认识监督，诚心诚意接受监督，积极主动争取监督。

二是大事与小事的关系。人大监督和决定的事项是涉及本行政区域内全局的、根本的、长远的重大问题，以及人民群众十分关系的问题，而不是“一府两院”的繁琐事务。要有管有放，切忌事无主次，事无巨细皆监督。

三是谈成绩与摆问题的关系。人大及其常委会在评议、视察、审议过程中，既要全面客观地肯定成绩，更要实事求是地指出存在的问题与不足，提出切实可行的意见和建议，不能只讲好的方面对问题避而不谈，或是和风细雨一擦而过。

（二）精选监督重点

要围绕经济建设和民主法制建设这两个重点来确定人大工作指导思想，制定工作计划，要紧扣事关改革、发展、稳定中的重大问题，依法有效地开展监督。坚持立足全局，抓大事、抓关键，突出重点，做到选题求“精”，问题要“准”。在工作监督方面，要紧紧围绕党委战略部署，注重对重大经济决策、工业经济运行、农业结构调整、卫生事业发展、教育事业发展等开展监督检查，以促进经济社会健康有序发展。在民主法制建设方面，要强化对执法机关特别是司法机关的监督，有效遏制执法不公和司法腐败，促进依法行政和公正司法，保证法律法规在本行政区域内正确贯彻实施。同时，要抓住广大人民群众普遍关心的热点、难点问题和一些突发性的重大问题，集中力量，依法监督解决，切实维护人民群众的利益。

（三）讲求监督实效

首先要力戒形式主义，树立求真务实的优良作风。在监督中要有锲而不舍的精神，要抓就一抓到底，要抓就抓出成效，要找出问题的症结和根本，采取切实可行的监督方式，促使问题得到根本解决。

其次要增强针对性。人大及其常委会在监督工作中不能一概而论，千篇一律，而要针对具体问题，具体分析，广泛论证，科学决断，做到一事一议，一针见血。要通过多种监督形式，选准监督的突破点，有的放矢地提出建议意见，措施要适当，内容要具体，操作性要强，便于整改落实。

再次要加强调查研究。人大监督的水平在很大程度上取决于调查研究的深度。要深入基层搞调研，了解民意，全面倾听群众的心声，掌握第一手材料，吃透真实情况，抓住要害问题，使审议和评议言之有理，言之有据，提出的建议意见具有前瞻性和可操作性，作出的决议、决定切实可行。

四、增强自身素质，是人大监督工作取得实效的力量之源

随着经济社会的发展，人大常委会所担负的任务越来越重，这就要求各级人大及其常委会把自身建设放在重要位置。增强人大及其常委会自身素质是人大监督工作取得实效的基础，只有不断地增强自身素质，监督工作才能在实践中创新，在创新中发展，在发展中提高。一要增强政治素质。政治思想是导向，必须牢牢把握党的领导原则，增强党性观念。在深入系统地学习党的路线方针政策的基础上，要重点学习“三个代表”重要思想和科学发展观理论，进一步明确新的历史条件下人大监督工作的目标、方向和基本任务，将之贯穿于人大行使职权的整个过程，落实到人大工作的各个方面。二要增强业务素质。“一府两院”知识覆盖面广，信息量大。涉及政治、经济、文化和社会生活的各个领域。这就决定了人大及其常委会要不断更新知识，加强业务知识的学习，要深入学习宪法和各种法律法规，认真学习人民代表大会制度和民主政治理论，练好基本功。三要优化群体结构。要进一步优化人大常委会组成人员的结构。在人大常委会组成人员和办事机构人员配备上，既要形成合理的年龄梯次结构，人员上新老结合，更要注重专业知识结构的改善。同时，通过不断加强对干部教育培训，努力造就一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。

第四篇：某市人大财经监督工作交流材料（推荐）

年市人大换届后，新一届财经委在保持人大财经委工作连续性的基础上，发挥主观能动性，提高人大财经工作水平，协助常委会履行好监督权，不断增强监督实效。现将我们的做法和体会汇报如下。

一.抓住难点，推动再就业工程的实施

××市是一个拥有___万人口、___万产业大军的老工业城市，到____年末下岗职工达__万人。我们认为这既是改革不断深化过程中的必然，又是迫在眉睫需要各级政府和全社会高度重视的重大问题。如何搞好再就业工程，关系到改革、发展、稳定的大局，也是经济工作中的一个难点。我们抓住这个难点从三个方面实施工作监督。

注重调查研究，为常委会审议政府工作当好参谋。换届后的人大常委会把听取和审议市政府关于再就业工程实施情况的报告作为自己行使监督职权的第一个议题。为了协助常委会做好这项工作，去年人代会后，市人大财经委会同市劳动局、市总工会一道，对我市实施再就业工程情况进行调查。通过听取汇报、书面问卷、组织视察、选择不同类型企业进行剖析、走访特困职工家庭和下岗人员、召开专家学者座谈会等方式，掌握了第一手材料；还专程赴沈阳、大连进行对比性学习考察。在此基础上形成了专题调查报告和学习考察报告，为常委会审议政府工作提供了切实的、基础性的依据。调研情况表明，尽管我市再就业工作取得了很大成绩，但形势不容乐观，下岗人数呈上升趋势，而可供就业的岗位有限，加之部分职工生活十分困难，再就业的安置任务还相当艰巨。在去年_月常委会会议上，财经委作专题发言，会议经过认真讨论后，认为：市政府的工作报告情况不够明晰，目标不够具体，措施不够得力，要求市政府对此项工作要认真研究，重新写出报告，并向常委会主任会议作一次汇报。会后，常委会办公厅向市政府印送了“再就业工程实施情况报告审议意见的函”。此后，财经委积极关注我市实施再就业工程的进展，继续开展了一系列调研和协调工作。一个多月后，在市政府高度重视人大意见、积极进行整改、工作取得明显进展的情况下，常委会主任会议听取了市政府关于再就业工程实施情况的报告，对政府工作给予肯定，有力地推动了再就业工作的开展。

认真督办议案，促进“两个确保”及时到位。《关于确保国有企业下岗职工基本生活、确保离退休人员养老金按时足额发放案》，是今年人代会的一件十分重要的议案（简称_号议案）。市人大财经委认为，认真督办_号议案，也是推动市政府实施好再就业工程的重要环节。我们继续把国企下岗职工基本生活保障和再就业工作列为今年的第一项调研工作。首先是进一步开展专题调查。先后召开了市政府综合部门、群团组织、特困企业、下岗职工等不同类型的座谈会，并实地察看了部分国有企业再就业服务中心和再就业基地。在此基础上就_号议案涉及的“两个确保”问题，专题听取了市劳动局、市社保局工作情况的汇报，研究再就业工作中的新情况和新问题。在今年_月常委会会议听取和审议市政府关于_号议案办理工作方案的汇报时，财经委负责人发言，充分肯定了去年市政府积极贯彻中国共产党中央、国务院国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神所取得的成绩，认为市政府关于_号议案办理方案目标明确，重点突出，措施具体。同时就调查中发现的问题，提出了意见和建议。明确指出如何形成“有进有出”的再就业机制，促进“两个确保”足额及时到位，仍然是当前再就业工作的难点，也是人大继续实施监督的重点。

积极参与立法，把再就业工作逐步纳入法制化轨道。随着企业劳动制度改革的不断深入，我市劳动力市场建设也取得了较大发展，形成了以中国武汉劳动力市场为主体，区职业介绍服务中心为支撑，其他职业介绍机构为补充的市场网络体系，对促进实施再就业工程起到了一定的作用。但是，我市劳动力市场在发展中也存在不少问题：如有的职业介绍机构提供虚假信息，骗取钱财，自定收费项目和标准，非法收费；有的求职人员盲目求职，造成自发无序的劳动力市场屡禁不止；政府和劳动力市场行政主管部门宏观调控和管理水平有待进一步提高等等。财经委认为，这都需要通过地方立法将劳动力市场管理纳入法制化轨道，依法对劳动力市场加以引导和规范，保证劳动力市场健康发展，达到合理配置劳动力资源、促进就业和再就业的目的。为此，我们及时建议制定《××市劳动力市场管理条例》。经常委会主任会议研究，决定把制定条例列入当年的立法计划。为了提高法规草案质量，从去年_月份开始，财经委就提前介入了条例草案的调研、论证和起草修改工作。我们会同有关部门先后九易其稿，广泛听取了各方面的意见，特别是专家学者的意见；邀请常委会组成人员，各专委会负责人及财经专业组代表，听取我市劳动力市场管理工作情况汇报，视察中国××劳动力市场等单位。__月份常委会初审后，财经委又就初审中提出的几个问题，到全国人大财经委办公室、劳动部就业司请教，到兄弟省市学习借鉴这方面的立法经验，对条例草案进行认真的研究修改，并向常委会会议作了修改说明。__月份常委会会议二审通过了这部地方性法规，劳动力市场管理工作逐步纳入规范化、法制化的轨道，对促进我市再就业工作有着积极的意义。

二.关注热点，对关系国计民生的重大问题进行监督

一年多来，市人大财经委注意围绕关系国计民生的重大问题，如国企改革、优化投资环境、个私经济发展等开展一些相关的工作，在监督实效上下功夫。特别是今年初，我们对自来水价格调整这个直接关系人民群众切身利益的热点问题进行事前监督，取得了较好的效果。

本新闻共4页,当前在第1页1234

第五篇：做好人大工作的几点思考

2006年3月，区委召开二次人大工作会。这是贯彻落实中央9号文件和市委二次人大会精神的一次重要会议。会议全面总结了区一次人大会以来人大工作的基本经验。对于新形势下进一步加强党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的重要作用，开创人大工作的新局面，保障和促进我区经济社会和各项事业发展做出了重要部署。会议的召开，有利于进一步加强和改

进我区人大工作，充分发挥地方国家权力机关在加强社会主义民主法制建设中的作用；有利于加速“依法治区”进程，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，促进和谐社会的形成。同时，会议也对人大工作提出了新的更高要求。

当前，落实“新北京、新奥运”战略构想，加快推进现代、绿色、文明的首都新城区建设，已成为今后一个时期我区工作的主旋律。因此，新时期加强与改进我区人大工作就要紧密围绕新城区建设这个实际，结合新城区建设的新理念、新思路、新标准、新要求，发挥人大的监督保障作用，创新我区人大工作。

第一，围绕新城区建设开创人大常委会工作的新局面

“首都新城区建设”是在中央倡导科学发展观、构建和谐社会的大背景下提出的，是在顺应我区城市功能定位由首都“重工业区”转为“边缘集团”再到“一区三中心”的变化趋势中确立的，是对建设现代、绿色、文明石景山的具体化，是我区“十一五”规划纲要的核心。新城区建设为区人大工作提出了新标准、新要求，简单说就是区人大常委会要在区委的领导下，不断创新工作局面，实现“三个促进”和“三个满意”。“三个促进”是指：促进“一府两院”认真落实科学发展观、严格依法行政和公正司法；促进我区物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展；促进社会主义和谐社会的构建和我区“十一五”规划的全面落实。“三个满意”是指：区委满意，各界群众满意，“一府两院”满意。关于如何创新人大常委会的工作局面，我们主要谈“三个充分”：

一是充分抓好换届时机，优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构。常委会组成人员的结构状况直接关系到人大常委会的工作质量和成效，它是创新工作局面的一个重要基础。本届人大常委会组成人员就是在上一届的基础上，对结构进行了优化，其成效在过去两年多的工作中，已得到充分印证。大家普遍感到，本届人大常委会组成人员的履职能力在整体上有新的提高。今年下半年，区人大及其常委会将着手换届工作，这是一个重要时期，我们应该提前谋划，提早掌握主动权，积极争取有关部门的支持，做好前期调查等基础性工作，在全区范围内充分摸清选民的基本情况，全面了解可以连任的代表委员履职情况。在充分考虑代表性的同时，注重对代表候选人政治素质和履职能力的考察。通过改进、完善选举程序和办法，保证综合素质高、履职能力强、具有专业知识的代表能够当选，进一步实现代表结构的知识化、专业化、年轻化。同时，根据实际情况，开展设立人大常委会专职委员的研究探索，为新一届人大常委会在新城区建设中发挥更好的作用奠定基础。

二是充分利用权力机关优势，提高人大常委会的资源组织效益。区人大及其常委会是地方国家权力机关，具有宪法、法律赋予的权力、地位优势和民主程序的优势。同时，常委会组成人员来自不同的利益群体，具有不同群体的利益沟通优势。利用这些优势，人大可以组织有关方面的资源，应对多元化的社会群体之间的利益沟通问题。我们可以将这些优势具体化，通过恰当的方式和途径，组织各方面人才资源参与我区重大决策的研究论证，组织市区代表为新城区建设谏言献策，组织政府部门与广大群众形成畅通的沟通机制，把全区各界群众的智慧和力量凝聚到新城区建设上来，把方方面面的热情转化为推动新城区建设的强大动力。通过探索扩大公民有序参与人大工作的机制，在新城区建设中妥善处理各方面利益关系，协调改革的力度、发展的速度和稳定的程度，使区委区政府在决策中更好地了解民情、集中民智、体现民意，促进我区和谐社会的全面构建。

三是充分发挥职能作用，加强人大常委会的工作制度建设。据统计，在国家“十一五”规划纲要中有约束性指标22个，并且大都是针对政府而定的。目前，约束行政权力已成为政府职能转变的重要内容。人大依法行使职权，很大程度上体现在对行政权力的约束和限制上，而约束和限制是要通过法律法规和制度的方式来实现。区委《关于进一步加强人大工作的意见》（京石发[2006]6号）是新形势下对加强和改进我区人大工作的指导性意见，体现了新标准和新要求。人大常委会应加大贯彻执行《意见》的力度，对《意见》中提出的各项制度、要求加以细化，不断完善重大事项决定权、监督权、任免权的行使制度，提高制度的执行力，确保健全完善制度与解决具体问题相统一。比如，评议工作还需要在总结以往做法的基础上，逐步形成规范的制度，既可以让被评议部门明确规则，又能保障各委室开展评议工作有章可循，确保评议工作有序、规范开展，切实取得实效。另外，我们应结合实

际，在法律规定的框架内推进制度创新，不断健全和细化常委会行使职权的制度规范和运行程序，进一步提高人大工作的法制化、规范化水平，加快依法治区进程，落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，全面提升我区政治文明程度，促进“三个文明”协调发展。

第二，围绕新城区建设有效提高专门工作委员会的工作水平

新城区建设的一条重要标准，就

是经济建设与社会事业的协调发展。教科文卫工作委员会在新城区建设中的一项主要职责，就是通过依法履职，推动社会事业与经济建设健康、协调发展。关于如何提高人大专门工作委员会的工作水平，结合我委的工作体会，从三个重点工作来谈点想法：

一是调研工作。关于调查研究，毛泽东同志曾列举“三打祝家庄”的故事进行分析：前两次攻打，因为没有做好正确的调查研究，情况不明，方法不对，所以打了败仗。后来，派人深入到祝家庄做了正确的调查，获得了第一手真实情况，熟悉了地形，拆散了李家庄、扈家庄与祝家庄的联盟，并部署了藏在敌人阵营里的伏兵，终于第三次打了胜仗，攻下了祝家庄。这段分析，说明了调查研究是谋事之基、成事之道。“秀才不出门，便知天下事”的观点已经不符合时代的要求，不符合新城区建设的要求。当前，我们开展调查研究，必须坚持“三个深入”，即深入实际、深入群众、深入基层，必须坚持求真、求深、求是的原则，将调查研究作为一种基本的工作方法，作为代表知情知政的一个渠道，作为“一府两院”有关部门听取意见、接受监督的一条途径。要不断改进调研方法，注重调研成果的转化，促进问题的解决，提高工委会的工作质量和成效。

二是监督工作。新城区建设和人大常委会工作创新都要求专门工作委员会，要转变监督思路和方式，善于结合新城区建设的大局来把握监督重点，善于抓住法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点、以及执法工作中的薄弱环节，开展法律监督和工作监督。要继续加强对人大及其常委会决议、决定执行情况的监督检查，确保公民、法人、组织的合法权益得到尊重和保护，确保涉及广大群众切身利益的问题得到妥善解决。要特别注意正确处理监督与支持的关系，既要通过监督来纠正“一府两院”工作中的偏差，又要通过监督帮助政府部门解决工作推进中的难题，体现人大与政府工作目标的一致性，调动被监督者依法行政、一同做好工作的积极性，促进政府部门改变不适应依法治区要求的思维方式、领导方法和工作习惯，推动服务政府、责任政府和法治政府建设。

三是服务代表工作。代表委员是人大专门工作委员会的主体，工委会的工作成效与代表委员的参与程度密切相关，为代表委员履职服好务是工委会的一项工作重点。我们应从拓宽服务渠道、简化工作程序、保障工作条件等具体方面，为代表委员知情知政、依法履职提供便利的服务。要善于利用各委室与政府部门对口联系的服务渠道，密切党政机关与代表委员、代表委员与人民群众的联系。通过更加细致周到、更具人性化的服务，提高代表委员的参与程度和履职水平，充分发挥代表作用，促进我区经济建设和社会事业协调发展。

第三，在新城区建设中着力打造人大机关委室的优秀团队

在管理学上有一个知名法则“木桶理论”，对我们很有启发。木桶能装多少水，不取决于最长的木板，而取决于最短的木板。如果将一个团队比喻成一个木桶，那么团队的每一个成员就是构成这个木桶的木板，任何一块木板的短缺都会影响整个团队的发展。现在，随着时代发展，又延伸出“新木桶理论”，它强调盛水量取决于三个要素：第一是最短的木板决定木桶的盛水量；第二是木板与木板之间的结合是否紧密，如果木板与木板之间存在缝隙或缝隙很大，也无法装满水；第三是要有一个很好的桶底，如果没有结实的桶底，盛水只能是空想。我们人大机关就是一个团队，各委室又是其中的小团队，如何创建“学习型、和谐型、服务型、创新型、节约型”人大机关，培养一支具备调查研究能力、协调办事能力、依法履职能力、开拓创新能力的干部队伍，我们想按照“新木桶理论”的三个要素，谈谈打造人大机关优秀团队的想法：

一是加强学习，弥补“短板”。我们在自身建设上，将建设学习型机关列为第一位，是有所考虑的。人大工作与“一府两院”对比，相对超脱，具有比较宽松的学习空间和机会。我们应注意引导年轻同志充分认识这一点，充分认识学习是一个人政治素质、精神追求、思想境界和生活方式的体现，要珍惜时机，讲求学习方法和效率。当今世界首富比尔·盖茨就说过：“在21世纪，人们比的不是学习，而是学习的速度，每个人都在想如何增进自己的学习速度，进而改善自己人生的品质。”商务部***部长也曾讲：“谁能在有限的时间读到更多的好东西，谁就进步快。”所以，我们说加强学习，就是指有效学习，就是要学以至用。通过学习来扬长避短，提高自身素质，提高整个团队的实力。

二是强化团队成员协作与配合。大兴团结之风是人大机关的优良传统，我们要在此基础上，建设优秀团队的协作机制，促进团队成员的沟通交流，讲求团队成员的协调作战和相互支持，讲求发挥成员特长、优势互补、形成合力。比如，建立各委室之间、成员之间的团队分享机制，使不同成员积累的经验能成为团队共同的财富，促进相互关系的紧密，防止木桶中“水”白白流失。

三是为团队成员搭建优质平台。木桶盛水要有好的桶底，团队建立要有成员施展才华的平台。我们应更加重视搭建团队建设的支持性平台，通过平台为团队成员提供尽可能多的信息支持，提供更多其他成员的理解和支持。其中，尤为重要的是团队领导的智力支持。团队领导要站在更高的位置，对任务的执行提供纲领、指明方向，并在执行的过程中及时发现问题，指导团队成员克服困难、解决问题。同时，不断拓展团队成员的发展空间，比如，积极争取有关部门支持，安排人大机关干部到“一府两院”相关部门挂职锻炼，激励团队成员的发展。

总而言之，在构建社会主义和谐社会和我区“十一五”规划的全面落实过程中，人大必将发挥重要的、不可替代的作用。作为一名人大工作者，只有不断地加强学习，勇于实践，在思想认识、工作水平、管理和自身素质上有新的提高，才能担当时代赋予我们的重任，切实履行职责。在区委、区人大常委会的领导下，不断创新人大工作局面，为我区经济社会的和谐进步作出贡献。