行政指导项目化

第一篇：行政指导项目化

紧抓重点指导项目 稳步推行行政指导

南川区工商分局

近年来，南川区工商分局认真学习贯彻国家工商总局和重庆市工商局关于进一步推进行政指导工作的文件精神，以“工商所能、企业所愿、政府所想”为指导准则，以“四制”（即服务发展助导制、执法办案疏导制、巡查监管劝导制、依法维权引导制）为基本要求，紧扣南川区当前经济特点、维权难点、社会热点、行政相对人盲点，全力推进行政指导项目管理，促进了行政指导工作的全面化、常态化、规范化，在推进依法行政，创新社会管理，服务民生，促进经济发展中发挥了积极的作用，并取得了明显成效。

一、紧扣职责，抓好项目，促进行政指导全面化 将行政指导这一柔性的行政管理方式全面融入工商业务工作，是落实行政指导工作的关键所在。近年来，在该局法规科的积极推动下，商标广告、注册登记、食品监管、市场消保、执法办案、12315等业务部门在各自的职能范围内，对照“四制”梳理出本部门适合开展行政指导的工作事项，拟定专题项目，对行政指导工作进行了具体的安排部署。同时，业务部门还根据新的法律法规和工商工作的重点及监管执法的难点，适时确立并实施一些行政指导项目。如商标广告科发现：地处四川盆地东南边缘与云贵高原过渡地带的南 1 川区，其独特的生态环境和良好的自然气候条件孕育一大批具有地方特色的农产品地理标志资源。南川区地理标志证明商标却一直是一块空白。南川区畜牧技术推广站有意注册农产品地理标志证明商标，却不知如何着手。针对这一特点，我局于2010年初起专门开展了“南川区畜牧技术推广站注册地理标志证明商标行政指导项目”，现已指导申办4件，成功注册了3件，另一件也在审核之中。这个案例被市局评为全市十佳行政指导案例并在全市工商工作会上作了精彩演示，时任区长的谭家玲对此作了长篇的肯定性批示。如食品科结合《食品安全法》和《重庆市食品安全管理办法》的颁布实施，确立了“超市食品安全长效管理机制行政指导项目”，指导辖区永辉超市南川店、风之彩超市、重客隆超市南川店等大中型食品超市建立了散装食品实名公示制度、临期食品专柜销售制度、过期变质食品处置销毁流程制度、食品进货自检公开制度、大包装自行拆分小包装标示制度等。这些制度的建立和实施，有效防止了超过保质期的食品以及三无标志食品在市场上的流通。此举一经推出，即受到超市业主和社会各界的普遍欢迎和好评。重庆电视台“新闻联播”、“天天630”等新闻媒体进行了广泛报道。针对传销和“黑网吧”这两大群众关注度高、监管难度大的社会顽疾，我局启用行政指导中“规劝”这一形式，自编了“打击传销三字经”和“打击黑网吧三字经”，用通俗易懂、朗朗上口 的文字劝诫市民远离传销和黑网吧。这一形式虽没有特定的相对人，但在“方竹论坛”挂出后，出现了很高的点击率，起到了较好的宣传效果。

二、即时指导，强化督查，促进行政指导常态化 行政指导工作涉及工商行政管理的日常具体监管执法业务。因此，大量的行政指导要突出现场性、及时性。为此，我局在抓好项目带动的基础上，大力推行即时行政指导。近年来，我局各单位在办理证照、落实市场业主责任制、食品安全经营、规范商标广告活动、案后回访等方面有效开展了与经营者直接面对面的即时行政指导，促进经营者学法、知法、用法、守法，减少了违法经营行为发生的概率，规范了辖区各类商品交易市场、相关行业的经营行为，同时也促进了诚信文明经营，受到了经营者的欢迎和好评。如我局对流通环节食品经营者全面实施行政指导，在2011年6月份开展了“食品安全宣传周”活动，局、所两级组织辖区农贸市场（含市场业主、场内经营者）、大中型生鲜超市、食品批发企业、食杂店等食品经营者开展《食品安全法》培训；开展食品安全法律咨询，设置《食品安全法》宣传展板，发放宣传单等活动。其次，加强对行政指导工作的督促检查。在半年和全年绩效考评之际，由法制科牵头，各业务部门配合，对各工商所行政指导工作情况进行检查、考评和通报，对行 3 政指导工作落实较好、受到上级肯定或推广的，在绩效考评中予以加分，以鼓励先进，鞭策后进。

三、健全机制，完善制度，促进行政指导规范化 为确保行政指导工作沿着规范化的轨道运行，我局一是不断健全行政指导工作机制，做到局长亲自抓、分管局长具体抓、其他班子成员对口抓，法制部门加强组织协调、业务部门发挥主导作用、其他部门密切配合，形成了各负其责、联动协作的工作机制。为全面提升行政指导工作水平，促进行政指导效益的充分发挥，2011年4月，我局又制订下发了《关于全面推行行政指导工作的意见》，把行政指导融入行政许可、市场监管和行政执法各项业务的全过程，提高行政指导在日常业务中的运用频度。二是规范行政指导工作程序。对那些涉及行政相对人面比较广的行政指导项目，都严格实行可行性分析和立项审批制度；各单位在开展一些重大行政指导项目时，能够使用《行政指导意见书》、《行政指导反馈表》，了解掌握行政指导的成效，征求指导相对人的意见和建议。三是明确行政指导工作重心。基层工商所是行政指导工作落实的重点环节，为此各工商所明确了专人具体负责牵头做好行政指导工作；配备了专门的“行政指导资料本”，督促全所人员及时收集各种项目和即时行政指导工作资料（如行政指导方面的简报、照片、影音资料、宣传报道，商标“三书”使用情况，注册窗口食品流通许可证和营业执 照申办指南，各类注册登记和监督管理的提示书、提醒书、缺件告知单，即时行政指导登记表等），集中专人整理保管；每半年、全年各工商所对行政指导工作情况进行书面总结报法制科。

通过近一段时间实施行政指导的成功探索，我们深深感到，工商行政管理推行行政指导是全面提升工商工作水平的一项重大成果，也为工商部门如何在监管执法和服务发展中找准契合点给出了答案，我们坚信在重庆市局的正确领导下，重视并推行工商行政指导，在和谐监管中服务发展，大有可为。

第二篇：行政指导制度

。。工商所行政指导工作制度

第一条 为了进一步推进行政指导工作，促使我所行政指导工作有序高效地开展，实现行政指导工作日常化、业务化、规范化、长效化，特制定本工作制度。

第二条实行所长负责制，负责组织、协调、实施我所的行政指导工作。明确内部分工和工作职责。

第三条根据我所的工作实际选定行政指导项目制定工作掼工作方案及计划，开展行政指导工作。

第四条坚持一般项目行政指导和即时行政指导相结合原则，提高日常工作中的即时行政指导水平。

第五条 在办理工商业务和辖区巡查中发现可以进行即时行政指导或应行政相对人的要求需要进行即时行政指导工作的，开展即时行政指导工作。

第六条 选择重大项目进行指导之前，各责任单位应无开展项目情况调查，分析该项目的现状和行政指导所能够达到的效果，以及开展行政指导过程中可能遇到的问题和解决方案，做出项目可行性分析报告。

第六条：建立并落实以下行政指导工作制度，确保行政指导工作的日常化、规范化、长效化：

1、片区监管行政指导工作制度。基层片（段）长在日常巡查中，广泛接触经营者、消费者和人民群众，善于发现问题，把行政指导这种柔性行政管理方法广泛应用于市场监管、消费维权、商标广告、食品安全等日常业务中，贯彻落实登记事务教导

制、规范经营劝导制、查处违法疏导制、维权兴企引导制，适时开展各项行政指导。

2、登记事务行政指导工作制度。在开展日常登记注册服务工作过程中对企业、个体工商户及准备开展经营的经济主体进行行政指导。对前来办理证照的经济主体提供有关办照规程的咨询及服务，并提供辖区内相关的行业经营信息供其参考；对已办理证照的经济户口主动加强回访指导，通过开展有关前置、承诺事项提醒、健全完善联络员制度、创建企业之家、规范企业经营管理制度等工作，指导企业规范经营、规避风险、提高经营质量。

3、案中案后行政指导工作制度。在查处违法行为过程中，要向行政相对人充分解释说明违法行为的性质及其社会危害性，耐心教育，促其自醒，主动减轻或消除危害；案件办理后，避免一罚了之，教育行政相对人掌握改正方法，增强自律意识，杜绝再犯。在案件办理后，主动开展案后回访，了解曾受处罚、警示、告诫的行政相对人的经营现况；开展案后约见，听取行政相对人意见；开展案后帮扶，为行政相对人提供力所能及的帮助；召开恳谈会、座谈会，消除及防范行业性、历史性违法行为。杜绝“只罚不纠”的倾向，做到有违必纠，确保违法行为得以及时纠正。

4、行政指导工作责任制度。明确登记注册、执法办案、片区巡查等各业务机构和执法岗位的行政指导工作职责。

第十条根据行政指导相对人的申请，选择2个以上的对象开展具体案例的指导。

。。工商所

2012-3

第三篇：行政指导案例评析

行政指导案例评析

1、种业公司负责任，农民有了定心丸。XL县种业有限公司2008年12月改制为CDFS种业有限公司。XL县工商局对农资市场进行检查时发现，标注“XL县种业有限公司”的“唐玉6”玉米杂交种子仍在市场流通。为落实的农资商品质量管理各项制度，让广大农民用上放心的种子，县工商局于3月5日约见FS种业公司经理，就原XL种业有限公司生产销售的“唐玉6”玉米杂交种子质量管理问题进行座谈和指导。依据有关法规向该公司送达了《行政指导建议书》，要求该公司承担原XL种业有限公司生产销售的“唐玉6”玉米杂交种子质量责任：

1、在全县范围内调查摸清标注有“XL县种业有限公司”生产的“玉米杂交种子”的存有量，并登记备案。

2、对公司2009年销售的以及2009年以前各经营单位现存的上述种子做出质量承诺保证。

3、将质量承诺书和备案登记表分别报县纪委、县工商局、县农业局备案。该公司接受了工商局建议，对全县市场流通的11500公斤原XL县种业公司生产的“唐玉6”玉米杂交种子质量做出了郑重承诺，并将质量承诺书分别报送了县纪委、县工商局、县农业局备案。确保了该批种子质量管理有关制度的落实，也为广大的农民朋友吃下了一颗“定心丸”，也为公司经营该批种子畅通了流通渠道。

2、公正执法顺民意，行政指导暖人心。JJ超市是SQ工商局南营子分局行政指导重点企业。2007年以来NYZ分局重点采取了三条指导措施。一是帮助企业建立完善了企业管理制度、员工管理制度和食品管理制度，帮助他们制作食品监管软件、建立进销货台帐，规范经营管理。二是指导企业参加百城万店无假货活动，荣获“名城百店示范店”和“重合同守信用”荣誉，扩大了社会知名度。三是指导新成立的JJ手机市场完善登记条件和手续，依法取得营业执照，为企业如期开业提供了便利。目前，JJ超市已成为市区零售业三大卖场之一。为表达对NYZ分局扶持企业的感激之情，JJ超市于3月12日特送一面“公正执法顺民意，行政指导暖人心”的锦旗。

3、以行政指导促专项整治。SL区工商局LH工商分局在食品添加剂专项整治中突出行政指导，根据辖区食品经营户比较分散的特点，组织两个小组逐户指导培训食品经营户。一是对辖区前店后厂等涉及食品添加剂的个体户55户逐户指导培训《食品安全法》、国务院503号令和《食品添加剂卫生使用标准》等相关内容，提高其食品安全意识。二是通过告知、个别约谈和上门服务等形式指导个体户38户填写食品加工台账，记录食品添加剂使用情况，规范其经营行为。三是发送《食品中允许使用的添加剂及使用量》等资料330份，指导经营户使用食品添加剂。四是与涉及食品添加剂的个体户55户签订了《食品添加剂市场安全责任书》和食品安全承诺书110份。

4、替经营者着想，为申请人支招。3月2日SL区CZY乡村民靳JR到SL区工商局LH分局办理个体户营业执照，工作人员核审其提交的材料时发现：他预先核准的“CD市SL区RH综合商店”名称已过有效期限。经过了解，靳JR核准名称后，因家庭其他事情未能及时申办营业执照。工作人员向分局长作了汇报，分局长考虑：如果要求申请人重新进行名称预先核准，已核准的名称不能用，已领取的食品卫生许可证等相应作废，既耽搁他不能及时开业，又增加了他开业的费用。分局长与区局注册股进行了协调，向当事人说明了相关规定，让他补办了个体名称预先核准书有效期的延期申请等手续，当天就领取了营业执照。

5、年检验照与行政指导同行。YSL工商分局在年检验照过程中积极开展行政指导。一是对各行业进行分类指导。与食品经营户签订《食品安全责任书》，发放《食品安全自律制度明白纸》；与农资经营户签订《农资经营责任保证书》、《农药经营责任保证书》，要求公示《农资经营户承诺书》；与饲料经营户签订《饲料及饲料添加剂经营责任保证书》；与猪肉经营户签订《猪肉市场经营责任书》。已和业户签订各类责任书300余份，发放明白纸和其他宣传材料500余份。二是结合发送年检验照通知，对经营主体就主体资格、登记事项、前置许可、经营行为、商标广告、建章立制等情况进行全面巡查，对轻微违法违规行为通过行政指导规范，已下达《行政指导建议书》68份。

6、及时纠正违规，积极服务发展。CDHL食品饮料有限公司是一家主要以生产杏仁露、腌制蔬菜、八宝粥等为主体的农产品加工企业，其注册商标“HL”获得HB著名商标。近日，PQ县工商局经检股对公司的商标使用情况进行检查时发现，该公司在30类的八宝粥上还没有注册就使用了“HL”商标。经检股本着纠正违规、服务发展的原则及时对企业进行指导。一是讲清对注册商标的跨类别使用构成以未注册商标冒充注册商标，是商标法明令禁止的违法行为；二是“HL”商标是HB省著名商标，为了避免被他人抢注造成损失，公司应在相关商品类别上积极注册防御性商标；三是建议公司注册联合商标，形成以“HL”为主的商标体系；四是建议公司立足长远发展，制定长期目标，加大宣传力度，为早日申报驰名商标创造条件。通过指导，HL公司领导认识到存在问题的严重性，表示接受建议，立即着手商标注册，建立健全商标管理制度，保护好商标的专用权。

7、大学生创业有顾虑，工商人指导尽义务。在PQ县WZZ供销社打工的王CX是市场营销专业的高校毕业生，想自己干点什么，但对行业选择、经营地点、经营资金和经营销路等方面的问题还有些疑虑。PQ县工商局YSL分局的干部了解后主动为其出谋划策：一是根据王CX对经营比较内行，又有从事玉米收购的经验，建议他继续从事玉米收购经营的“老本行儿”。二是建议他选在紧靠101国道、本村农户较多、与其他自然村较近的纪家营村建立玉米购销点。三是建议他采取个人出一点、亲朋好友筹一点、信用社贷一点的办法解决资金问题。四是提醒他经营中特别注意玉米的质量、斤秤、价格，多与其他经营者沟通，掌握玉米市场行情，保持资金快速运转，防止价格波动影响经营。五是帮助其筹备资料、填写文书，取得了“PQ县YSL镇晨旭粮店”的营业执照。

8、为解难题出力，让投资商满意，3月初，北京一投资商有意对PQ县XSG镇黑山石灰石资源进行综合开发利用。但北京投资商要开发的资源部分开采权属于当地一个体户所有，按照规定个体经营不能变更负责人。投资商为了避免以后的纠纷，要求能够取得开采权。3月16日上午，XSG镇一名副镇长带有关人员到县工商局NWS分局请求帮助。分局同志立即查阅了涉及到的个体户档案，向县局注册股汇报了情况，并由分局长带领投资商赶到县局研究办法。经过查阅相关的法律法规，提出由个体工商户向国土部门提出转让采矿权申请，获得批准后再向工商局提出注销申请，将石灰石开采权转让北京投资商注册的公司。事情得到了妥善解决，北京投资商对工商部门的服务赞赏，决定一期投资1000万元，还要进行二期更大规模的投资。

9、HTL分局走访企业解难题。3月13日，PQ县工商局HTL分局领导随LX乡党委张GC书记等深入到河北CX集团CD矿业有限公司参加座谈会。座谈中企业反映目前面临两大难题：一是铁粉积压，资金周转困难；二是公司想扩大采矿区，但征地等工作与相关部门和人员协调难。分局丁局长建议企业可以采取动产抵押向金融机构申请一部分贷款，并当场与县信用联社的同志取得联系，说清企业情况，介绍企业信用，县信用联社同意企业以其动产做抵押的方式为公司筹措

资金500万元。针对企业征地难的问题，乡党委张书记也当场表态，由政府出面协调土地、工商等相关部门及有关村、组负责人组成专门协调小组，全力负责协调解决公司征地问题，以使问题尽快解决。工商分局同志还向企业领导传达了省、市、县局的企业年检优惠政策等相关文件精神。公司张总感慨地说：“企业能够遇到你们这样的领导是我们的福分，我们一定会努力经营，不辜负各位领导的期望，尽快摆脱困境，也为我们地方经济发展做出贡献。”

10、PQ以行政指导规范食品添加剂市场。3月27日，PQ县工商局组织城关分局辖区内的食品添加剂经营户、前店后厂食品添加剂使用户和食品（水产品等）经营户等96家商户，进行一次集体培训。重点讲解了《食品添加剂卫生使用标准》、《食品添加剂卫生管理办法》及食品添加剂经营户、前店后厂食品加工户、使用食品添加剂经营者应达到的基本要求和《食品安全法》、国务院503号令和省政府15号令等相关内容。至此，该局对全县食品添加剂经营户1户、前店后厂食品添加剂使用户58户、食品（水产品等）经营户37户，全部进行了专项培训。经营户反映“工商局采取举办学习班的方式，对我们进行培训指导，使我们在较短的时间内，了解、掌握了较丰富的食品添加剂方面的知识及相关法律规定和要求，体现了行政执法的人性化，是对我们经营户的帮助和爱护，在今后的生产经营中，我们一定严格按照国家的法律、法规和工商局的要求执行，做到守法经营”。

11、给重点企业以重点服务。LP县HS达养殖有限公司现场是从鸡蛋购销经营的个体工商户发展起来的养殖、销售一条龙的市级重点龙头企业。公司2006年成立以来一直是LP县工商局重点帮扶企业。目前，公司总投资3000余万元，饲养法国红等三系列蛋鸡18万只，日产鸡蛋16000斤，2008年产值2400万元。近日，LP县工商局BYF局长再次带领注册登记主管领导和工作人员到该公司走访，了解到：公司筹划利用鸡粪建一个有机肥厂，急待解决资金问题。县工商局将工商总局《股权出资管理办法》送到公司董事长张FH手中，向其详细讲解了通过股权融资的政策，并指定专人为企业的联络员，将全程为该公司跟踪服务。

12、企业登记遇难题，工商指导给建议。今年3月，原LH县隆升电力器材有限公司在市开发区投资上新项目，买地建厂并在环保部门进行了环境影响测评后到开发区工商局申办设立登记。区工商局人员在审核设立登记材料时发现，其《建设项目环境影响报告表》、《建设用地规划许可证》以及《国有土地使用证》的名称都使用了原企业名称，与在开发区新设企业名称不符，应该到相关部门进行变更。此时该企业已投资300万元，如果再办理变更手续还要花费不少钱。该企业人员非常着急，请求区工商局帮助解决。区工商局进行专题研究后提出两条建议供企业选择：一是将企业从隆化县迁入开发区，变更为KF区LS电力器材有限公司；二是与相关各部门协调为企业办理名称变更。企业决定采用第一条建议。开发区工商局受理企业变更登记后，为其提供文本格式，帮助其打印有关文件，减少企业往返奔波，以最快的速度顺利办理了企业的变更登记。企业负责人表示；工商局站在我们的角度来解决问题。并为我们提供切实可行的建议，让我们感到十分温暖。

13、调查摸底访民情，因需服务解民难。FN县工商局GS工商分局辖区有5万亩蔬菜种植基地,该分局在“红盾护农”专项整治中突出为菜农服务开展行政指导。调查摸底访民情。组织人员利用两周时间，对辖区内的蔬菜种植户和农资经营户进行走访，深入到田间地头了解生经营情况，并建立专门档案台账，掌握菜农的需求；技术下乡解民难。针对菜农提出的蔬菜种植、农药使用以及识别假

劣农资等方面的知识需求，协调农业局、县消协，聘请农业技术专家和维权人士下乡讲课，与菜农们进行面对面交流，当场解答难题，提高菜农的生产技能和维权能力；红盾护农保民安。召开“一会两站”负责人、农村经纪人、农资经营户、农业生产龙头企业及蔬菜种植户代表60余人召开“红盾护农”动员大会，成立“时差蔬菜基地护农小分队”，明确了农资市场专项整治目标，增强了菜农抓好生产经营的信心。

14、加强部门沟通，规范市场秩序。CD县CD县邮政支局在县内开展“三农服务站”配送农资活动，群众举报该局违反有关规定走街串户销售化肥，影响了正常的化肥市场秩序。县工商局及时与县领导和有关部门沟通，于3月18日约见了该局领导进行沟通，根据有关规定建议该局：1.各“三农服务站”（邮政代销点）必须持有县三农领导小组发放的资格认证书和辖区邮政支局的营业执照复印件；２.各“三农服务站”（邮政代销点）必须建立完善的进销货台帐和索证索票制度，必须向购买人出具加盖邮政印签的销售凭证；３.不得雇佣邮政系统以外的车辆和人员进行走街串户销售；４.农资来源仅限于上级邮政部门统一配送的农资，不得私采乱购。既方便了农民群众购买化肥，又有效规范了农资化肥市场秩序，避免了因此引起的农资销售纠纷。该局领导表示立即落实上述建议。

第四篇：行政指导程序

XX区卫生局行政许可指导程序

为进一步提升卫生依法行政能力建设，提高卫生行政服务水平，优化卫生行政服务效能，根据《XXX区人民政府关于全面推行行政指导工作的实施意见》（XX政发„2013‟44号）要求和区委、区政府有关推行“行政指导”工作要求，结合卫生工作实际，特制定如下行政许可指导程序。

一、重点行业行政许可指导流程

根据XX区的特点，我局行政审批科实行的是重点行业的行政许可指导制度，对办理重点卫生行政许可项目的申请人，窗口工作人员应将需要办理的手续和提供的材料以书面形式一次告知申请人，并与申请人签订《重点许可项目行政指导书》，确定一名工作人员为具体联系人，实行“一对一”、“面对面”的服务指导。二、一般行政指导程序

对于来窗口进行许可申报的群众，实行一般行政指导程序，通过2种方式进行指导。其

一、窗口受理（告知许可标准）→审查→合格发放卫生许可；其

二、窗口受理（告知许可标准）→审查→不合格（给予不予审批双告知单，进行许可指导）。

三、即时行政指导程序

对于其他非重点行业，来窗口进行咨询的，窗口通过一次性告知制度、不予受理双告知单，对群众进行指导，让群众帮助公民、法人或其他经济组织快速有效地办理卫生许可相关事务。

第五篇：行政指导意见书

编号：N0.*** 工 商 所

行 政 指 导 意 见 书

：

我所工商执法人员在市场巡查中，发现位于你（单位）处，存在：

问题。特向你（单位）处发出该《行政指导意见书》，请接此意见书

后。

行政指导人：、指导人联系电话：

指导对象签字：

指导对象联系电话：

（印章）

二 0一三年月日

本文书一式二份，一份送达当事人，一份留存工商所。