产业化经济前途和税费改革的思考

第一篇：产业化经济前途和税费改革的思考

产业化经济前途和税费改革的思考

产业化经济前途和税费改革的思考2007-02-10 16:49:10

中国的三农问题现在已经成为中国政治上的重大问题，中国有９亿农业人口，如何解决好亿农民的衣食住行，保持农业的稳定，发展好农业经济，农村经济，对于中国的社会安定和经济发展都有极其重要的意义。现在最主要的也最为有效的办法是想尽一切办法来提高农民的收入，从根本上来解决三农问题，让亿多的农民真正的富起来，解决三农问题的话题由来已久，现行的主要的方式有：

农业产业化，其主要是通过正面的途径来提高农民的收入。

进行农村的税费改革，其主要是通过减轻农民的负担的方式来从侧面提高

农民的收入。

政府通过这两种主要方式，使得很多的农民从中得到了实惠，也使得不少农民走上富裕的道路。但是随着农村的变化发展，我认为这两种办法是远远不够的，至少存在着以下的不足：

就农业农业产业化而言

一；就农业的产业化来说，由于其产业化生产在知识运用上和技术上的要求，使得农民被真正地排斥在相关的产业之外。农民在农业产业中所扮演的，仅仅是一种产品的原料供应者的角色。他们从农业相关产业中所得到的收入仅仅是该相关产业中的原料的成本费用。而从中得到最大实惠的是那些农业产业组织的企业家或是投资商们，这与农业的产业化的初衷是向背离的。再者，农产品价格因素是农民收入增长的重要因素之一。改革开放以来，特别是进入世纪年代以后，国家对粮食、油料、畜产品的多次调价，对于解决农产品的供求矛盾，调动农民生产的积极性，推动农

村经济的发展，增加农民收入起到了积极的作用。然而，农产品价格的上升空间并不是无限的。目前，我国大多数农产品的价格已经接近甚至超过了国际水平，而且消费结构和消费需求约束也制约了农产品价格的继续上扬，特别是加入ＷＴＯ和农产品贸易自由化的大环境下，国家大幅度提高农产品收购价格已不大可能，因此，继续依靠农产品提供来增加农民收入已经不现实。上一届全国人大代表、北大教授吴树青认为，从１９９７年起，农民收入增长连年下滑，１９９６年，农民收入增长曾达９％，１９９７年，这个数字骤减为４．６％，１９９８年４．３％，１９９９年３．８％，２０００年２．１％；

２００１年，因粮价上升，回升为４．２％，２００２年增长４．８％。（数据

来源：国务院研究发展中心）

特别值得注意的是农民从农业中获得的纯收入的剧减，其结果是９亿农民无钱消费，支撑不起国家拉动内需的需要。

二；家庭联产承包责任制自从年以来已有年的历史，相关政策指出“家庭联产承包责任制至少年不变”，这样家庭联产承包责任制可以延续到年。但是随着农村人口的急剧膨胀，农村人口以家庭为单位所占有的土地越来越少，这种减少的现状或是趋势仍然在加剧。这可以从咸宁的初步调查数据看出个大概：～××年，我市乡村劳动力由万人增加到万人，年均以的速度递增，与此对应，农民家庭所拥有的耕地、每个劳动力占有耕地都在逐渐减少。农民家庭拥有耕地由年的亩减少到××年的亩，每个劳动力占有耕地也由年的亩下降到××年的亩。来自“湖北农调信息网孝感市农调队”。这样，在市场经济条件下，市场在长期内对农产品或是对农产品的加工产品的

无限需求从而对直接的农产品或是对农产品的加工产品的原料的无限需求与由于单位家庭所占土地的减少从而对农产品或是农产品的原料的有限供给形成了尖锐的矛盾；而如果在原有的基础上想要将农民的收入提高一个档次，其空间是很有限的，至少在家庭联产承包制的年内是有限的。

就税费改革而言

一；以前农村税费制度的主要特征是税轻费重，费大于税。农民向国家和集体缴纳税费包括农村的各种税收，如农业税、农业特产税和屠宰税等，也包括按照土地承包合同缴纳的“三提五统”费。“三提”指向村缴纳的三项提留，包括公积金、公益金、管理费；“五统”指向乡缴纳的五项统筹，包括乡镇办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建道路等。此外，还包括在土地承包合同以外负担的各种摊派、集资以及劳动积累工和义务工等。从年起，中央决定首先在安徽省全省进行农村税费改革试点。按

照中央的要求，农村税费改革的目标是“减轻、规范、稳定”。“减轻”即通过改革切实减轻农民的实际负担；“规范”即要加快形成农村规范的税费政策和征收办法；“稳定”即新的农村税费政策、征收办法及农民的实际负担水平要保持稳定。农民形象地将税费改革称为“一道税、一口清”。从农村税费改革在安徽全省的试点来看，起到了规范农村税费制度和征收方式，有效地遏制农村“三乱”，减轻农民负担的作用。据安徽省统计，实行税费改革后，农民负担水平减轻了四分之一。

农村的税费改革虽然对减轻农民身上的负担有积极作用，但是这一制度治标不治本，减少税对农民是杯水车薪，并未对农村经济产生活力。如礼泉县税改后农业税万元，特产税万元，对农户来说，农业税仅是小头，而特产税按亩产值计算仍是农户纳税的大头。石泉村税改前，农业税、乡、村统筹人均元，全村应交万元，税改后，按耕地面积计

算，农业税万元，减少万元，人均减少元；特产税税改前亩元，全村万元，税改后亩元，全村纳万元。税改前全村共纳万元，税改后全村纳万元，减万元，人均减少只是农业税的元。据对大沟村户调查，贫困户户，占％，共欠外债多万元，其中户特困户欠外债万元。全村户凑合着生活，从年后，果品一路下滑，效益不断下降，农户无钱就借就贷，贷款还不起就清息转贷。如：村民张振发累计欠外债万多元，其中：村修路时贷款元加上自己零星借贷，连年清息转贷，已累计到万多元；为完特产税在基金会贷款元，已累计万元。全村因盖房负债％，因学生负债％，因就医负债％。要使农民真正富裕起来，我想，除了改变外在的环境外，更重要的应该是对其内因加以改变。使得内因起主要的作用，如果农民真正的富裕了，不但可以不要税费改革，还可以增加国家的税收。当然，在这一过程中，税费改革是必需的。而且，税费改革中也暴露出一些问题，需要我们进行深入思考并寻求解决的办法。

第一，农民负担累退性增强，负担不均衡现象较为严重。具体来说，就是经济条件较好的负担轻，而较差的负担重。根据农业收入占家庭收入的比例，农民可大至分为纯农户、半农户、非农户。纯农户和半农户都要负担涉农税费，非农户则不需要负担，而纯农民多是一些无技术特长的农民，大多很贫困，这部分人无论负担多少税收都显得很重。另一方面，经济相对比较发达的农村，人均耕地少，农业税增量小，负担增加不多，而一些经济相对比较落后的产粮区，人均耕地多，负担反而增加得多。

第二，乡镇财政出现困难。目前，乡镇财政是最困难的一级财政。实行农村税费改革后，乡镇财政困难状况将更加突出。从近期看，取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资以及屠宰税以后，将导致乡镇财力大幅度减少。

年，山东省乡统筹费收入．亿元，农村教育集资．亿元，屠宰税．亿元。根据初步测算，实行农村税费改革后，全省乡镇财政减收亿元左右。从长远看，实行农村税费改革后，农业税成为乡镇财政的主要收入，这项税收在一定时期内将保持相对稳定，而且很容易受自然灾害影响，农业税大幅增加的可能性很小，而乡镇财政支出却逐年呈刚性增长。如此以来，乡镇财政困难将进一步加剧。

第三，部分区域性公共品的供给面临挑战。公共品的有效供给需要有相应的收入做保证。税费改革后，基层政府由于收入减少了很多，无暇顾及这部分产品的提供，因此，这部分公共品的供给就成了一个问题。比如一些跨流域水利工程，由于其外部性较强，受益区域已不仅仅是一个乡、一个村，而是涉及几个乡，甚至几个县。这些公共品在改革后会供给严重不足。

纵观这些事实，现在的农民在经济状况上虽然比以前有所进步，但是进步

也不是很大，而且如果就只是停留在现有的解决办法上，提够农民收入的空间并不是很大。都说农业产业化和农村税费改革是中国农村的第三次革命，农民也的确从中尝到了革命的果实。但是，随着农村的变化发展和社会的进步，现实向我们提出了新的挑战，那就是如何在原有的成果上再造一次辉煌，我们不能总是守着以前革命所留下的果实。

这里仅仅是将我所看到的和想到的写了出来，至于解决的办法还有待大家的努力和研究。

第二篇：煤炭税费改革

煤炭经济研究

——关于煤炭资源税费计征改革的几点思考

近年来，我国经济社会发展的成就是有目共睹的，但与此同时，也付出了沉重的资源环境代价。以2006年为例，2006 年中国国内生产总值占全球的5.5%，却消耗了全球54%的水泥、30%的钢铁和15%的能源。面对自然资源消耗日益严重的态势，和出现的目前经济飞速发展和资源日益紧张之间的矛盾，对作为以自然资源为课税对象的税种——资源税进行改革已经是大势所趋，现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》已越来越不适应经济发展。对于煤炭行业，国家税务总局从2004年起，逐步提高煤炭行业的资源税税率，而改革方案几经变革。资源税费体系改革的不明确将直接对煤炭行业产生重大影响。

一、煤炭资源税征收现状、存在问题、改革趋势

1.征收现状

对于煤炭行业，资源税是其应纳的重要税种。现行资源税税法中规定只对原煤征税，对洗煤、选煤和其他煤炭制品不征税，但对其加工所用的原煤照章征收资源税。对于连续加工前无法正确计算原煤移送使用量的煤炭，可以按照加工产品的综合回收率，将加工产品实际销量和自用量折算成原煤数量，以此作为课税数量。原煤应税数量是外销或自用的数量。国家根据各地煤质、地质条件等的不同，对各省煤炭资源税税率采取区别制订，税额为0.3～8元/吨，应纳税额=课税数量×单位税额。

2．存在的问题

目前我国资源价格形成机制没有反映资源的需求稀缺程度和供求关系，也不能反映环境污染造成的外部成本。我国现行的资源税征收依据不合理，属于从量定额征收的产出税，这种征税模式正是导致采富弃贫浪费行为的根本原因之一。相关数据表明,全国煤矿平均资源回采率约40 % ,资源富集地区小煤矿资源回采率仅为15 %左右———这就意味着,一座储量为1 000万t 的煤矿,仅开采了150 万t 就被废弃。煤炭资源税税额偏低而且长期不变，不能将资源级差收入及时足额转化为国家税收，使煤炭采掘企业利润水平因资源自然条件的差异，不能反映其真实经营成果，使利润分配失去合理基础。不能利用价格手段激励节能，降低了煤炭开采业的进入门槛，煤炭企业无序生产现象严重，不利于国有资源的合理开发利用和有效配置，也带来了严重的环境问题。

3.改革趋势

国务院在发布的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中提出修改现行煤炭资源税计征办法，从以销量为基数计征改为以资源储量计征，征收方式由从量征收改为从价征收，征收标准按照销售收入一定百分比计征。建立与资源利用水平挂钩的浮动费率制度，根据不同采区回采率实行不同的费率，并实行累进费率，拟选择部分煤炭产区进行储量计征煤炭资源税试点，继续推进资源性产品价格改革，完善资源综合利用税收优惠政策。

二、煤炭资源税改革应注意的问题

1.明确计税依据

明确煤炭资源税的计税依据对煤炭资源税改革是非常重要的。出于资源开采过程中促使企业节约开采、提高回采率的目的，按照资源储量计征资源税是更加合理的，但会存在不少技术和管理上的困难。这就需要提高专业技术和完善管理，不断摸索按储量征税的可行性和具体的方式方法。而且也要注意到征税是调节国家收入的强制性经济手段，其计税依据应当是能够准确计算的，而煤炭是埋在地下的尚未开采的自然资源，以资源储量计征资源税还可能因储量的确定等环节导致腐败行为。这需要相关部门制定有关规定，加强监督，与税务部门相互配合。

2.谨慎斟酌税率的制定

不同的税率形式各有利弊，需要仔细研究选择适用的税率形式，确定税率水平。煤炭资

源税改革一个很重要的出发点和目的就是要将煤炭资源开采的社会成本内部化，解决由于煤炭资源开采给经济社会带来的环境破坏、水土流失等诸多负面影响，即外部性问题，体现可持续发展理念。税率定得过低，达不到煤炭资源税征收和改革目的，依然无法解决煤炭资源开采的负外部性；定得过高，超出了煤炭资源开采企业的负担能力，企业开采资源就会亏本，企业为了自身的利益会抬高边界品位，从而导致新的“采富弃贫”现象。因此科学合理的税率设计尤为关键，既能实现资源开采的外部成本内部化，又不至于负担过高使纳税人亏损。

3.公平资源税税收收入分配

改革收的煤炭资源税可以划分为中央、地方共享税，地方享受部分应占大部分。中央所占部分体现国家对自然资源享有的所用权，地方所占部分可以稳定地方财政收入，并可以稳中有升。

我国许多地方是依靠资源才得以生存和发展的，而在资源开发过程中，往往伴随着环境损失，对土地和水资源的严重破坏。煤炭资源开发也不例外。资源税可以为地方政府提供恢复生态、治理环境所需要的资金。煤炭资源税改革后，及至资源税整体改革后，让利于地方，则有利于地方政府有效开展环境治理和生态保护。

三、煤炭资源税改革对我国煤炭企业的影响

随着《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的提出，对煤炭资源税的改革已经提上议事日程，其计征办法已经初具雏形。由于目前有相当多的煤炭企业享受现行从量征收煤炭资源税带来的诸如降低成本、提高经济效益等好处，因此煤炭资源税改革必将对煤炭企业产生深远影响。

1.煤炭资源税改革会改变煤炭企业低成本高回报的不合理状况

一旦煤炭资源税打破原有的从量征收改为从价征收，随着煤炭资源价格的上涨，煤炭资源税也随之水涨船高。从这一点看煤炭资源税改革将打破目前煤炭企业以较低资源税成本，换取较高的资源收益，使煤炭资源价格上涨带来的大部分利润收入囊中的不合理现状。

但与此同时，也必须看到煤炭资源税改革后企业丧失低成本的好处可能会带来的消极影响。一般来说, 东西贵了, 人们就会好好珍惜。但是, 对于当前的煤炭开采企业来说, 煤炭资源的价值是体现在产品上, 而不是体现在资源上。因此, 即使企业会珍惜采出的煤炭产品, 但并不表示会珍惜地下的煤炭资源。根据经济学的分析，企业决定开采多大比例的资源, 是基于边际利润考虑。如果边际利润是正的, 企业就会继续不断提高回采率。然而, 随着回采率的升高, 最后一单位的煤炭成本会越来越高, 也就是说边际成本会逐渐上升。因此, 最终边际利润会下降为零。那时, 企业自然没有积极性再提高回采率。无疑, 提高资源税会提高企业的边际成本。这使得原来开采的最后一单位的煤炭边际利润由零变成负。这样, 企业会出于经济理性而降低资源回采率, 直到新的最后一单位的煤炭的不再亏损。按照这一逻辑, 采取单一提高资源税的做法,企业的资源回采率会很可能会降低

2.煤炭资源税改革会促使煤炭资源更多的向优势能源企业集中

资源税属于地方税，由于资源税过低，地方政府收益过少，资源丰富的地方往往会鼓励企业就地加工以提高产品附加值，增加政府的财政收入，但这并不是有效的资源利用模式，相反在一定程度上加剧了行业盲目重复建设，导致产能过剩。这种现象同样出现在煤炭行业，对煤炭行业的发展产生了不良影响。而通过资源税改革后，地方政府从中直接受益，企业也会吸取低水平重复建设的教训，行业投资过热的状况会在一定程度上得到抑制。同时，为了将来发展的需要，必然会使得一些企业通过兼并、重组、资产收购等方式联合开发利用资源，从而一些处于行业优胜地位的企业将进一步扩大生产空间，促使资源更多的向优势企业集中。

3.煤炭资源税改革能促使煤炭企业改变发展方式

煤炭是我国的基础能源。当前，随着我国经济的强劲增长，但如何能在现阶段高速增长的同时也能保持以后若干年时间的高速增长便显得越来越重要，要做到这一点，就必须考虑到我国子孙后代的发展需要，必须切实实施好可持续发展工程，不能再以中国廉价劳动力、廉价资源生产出大量低附加值的产品，却把污染留给本土让国人受害，而必须提高产品质量和档次，争取更会赚钱更多地赚钱，造福国人。煤炭作为我国基础能源，对我经济发展提供动力，更是处在非常重要的位置上。因此，这就需要抵制和淘汰浪费资源、高能耗、高污染的生产方式，这也是资源税改革的目的之所在，实质上也就是要从政策导向上促使煤炭企业转变发展方式。而煤炭企业也只有认识到这一点，加快调整步伐，改变高度资源型、高能耗的生存方式，转向以高质、节能环保为主，切切实实地提高自身的软实力。

第三篇：税费改革乡镇运转

税费改革乡镇运转.txt15成熟的麦子低垂着头，那是在教我们谦逊；一群蚂蚁能抬走大骨头，那是在教我们团结；温柔的水滴穿岩石，那是在教我们坚韧；蜜蜂在花丛中忙碌，那是在教我们勤劳。税费改革后乡镇工作中心转移浅思考

来自：长汀县府办 作者：饶晋鹏 加入时间：2005-9-24 11:15:26 点击：162

全面推进农村税费改革试点工作, 是我省贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神的重大举措，也是破解“三农”问题的一个有效途径。这项工作目前正在全省大刀阔斧地进行，已取得阶段性的显著成效。在“三农”问题的重要性已经为全社会认同的背景下，这轮改革有可能影响今后几十年的发展走向。因为它已经渗透到“三农问题”的较深层次，通过辅以整个农村运行机制的系统变革，并借助整个社会力量对农村生产力要素的重新整合与分配，以传统产业结构大调整和乡镇工作中心转移为突破口，实现农村基层政权、农村基层政府与农民关系的重塑和改造。

一、以解决“三农”问题作为一切工作的根本出发点和最终落脚点

围绕农村税费改革后的重新定位，乡镇以往作为中心任务的催粮要款便退居二线，一切以“三农”为中心，一切为“三农”服务。在认真贯彻落实税费改革政策的过程中，无论是农民群众还是我们的乡镇干部都普遍表现出对新一轮税改政策的空前支持，农民群众从中得到了真正的实惠，而我们的基层政府和一线干部也都能从与农民群众打交道的过程中、从农民群众对新政策的赞誉中、从农民群众减负后的喜悦中感受到农民群众对政府的真心拥戴、对干部的感激与信任，这种微妙的变化成了我们基层工作的莫大动力。然而，与此同时，面对乡镇工作中心转移的新形势，我们的乡镇干部又面临着许多新问题和新压力，干什么？ 怎么干？从我县的实际情况来看，由于地处边远贫困山区，工业和市场基础都相当薄弱，又是人口大县、农业大县，全县总人口49.5万，农业人口42.2万，这就使得“三农”问题尤为严重，乡镇工作的艰巨性和解决“三农”问题的重要性就更加突出。从对我县开展税费改革的调研情况来看，各乡镇在把工作中心逐步转移到服务“三农”的过程中主要呈现了以下三个特点：

围绕转变政府职能，强化基层队伍建设。

随着税费改革的逐步深入，管理型政府逐渐向服务型政府转变，基层政府作为服务“三农”的基本职能更加突出。今年初，中共中央国务院将《关于促进农民增加收入若干政策的意见》作为中央一号文件正式公布，凸显了中央对“三农”问题的高度重视。一号文件的核心是解决“三农”问题，“三农”问题的核心是农民增收，而解决增收问题的核心就是建立一个精干、高效、务实、便民的乡镇工作运行机制。只有这样，干部转变作风、政府转变职能才能落到实处，农民增收目标才能真正实现。我县在税费改革前，各乡镇财政收入的主体税源还是以传统农业为主，经济结构较为单一，财政基础相当薄弱，除了抵偿部分乡村债务，仅能保证工资发放以及政权运转的正常需要。税费改革后，由于乡统筹费的完全取消，乡镇财政收入的主要来源被切断，乡财支出大部分只能依靠上级财政转移支付实现；另外，税费改革也在一定程度上降低了基层工作量，减轻了乡镇干部的某些负担。因此，税费改革的同时也对政府机构改革提出要求，要求基层政府精简机构、裁减冗员。围绕这轮改革，我县18个乡镇都已初步完成包括乡镇机构改革在内的相关配套改革，明确规定了12个一类乡镇内设5个办公室，6个二类乡镇内设4个办公室，站所统一规范综合设置为8个事业机构，精简达6个以上；认真抓好“减人、减事、减支”工作，清退临时人员，裁减超编人员，压缩财政供养人员，在保证税费改革初期平稳过渡的同时也建立了乡镇政权运行新机制。同时，以简政减员为起点加强干部的思想文化和道德建设，建立起一支小而精的乡镇干部队伍，在一定程度上减轻了乡镇财政压力，也为从根本上解决转变干部作风、转化政府职能、帮助农民增收问题提供了制度保证。

围绕落实惠民政策，建立诚信有为政府。

当代中国的乡村冲突主要体现在农民和基层政府之间，在严重冲突事件有所减少的同时，紧张关系仍然存在，其主要特征是农民对干部不信任；另外，由于长期以来官场腐化之风仍然屡禁不绝，造成“干部=腐败”的社会误解普遍存在，政府形象被少数人抹黑，基层工作开展遇到各种阻力。税费改革的全面实施，恰似一夜春风，给政府重塑自身形象带来了一次难得的契机。去年以来，我县积极开展农村税费改革，认真贯彻落实“五取消、一稳定、一改革”的政策，把乡镇工作的中心快速转移到“三农”上来。对于已取消的税和费，没有发生反弹和再征收现象，群众反映良好。同时，通过进一步完善村级“一事一议”和“村民自治”制度，各乡镇逐步实现了乡村治理模式的转变，农民群众参与村级事务的积极性迅速提高。税费改革后，农民人均负担由原来的63.5元下降到10.5元，人均减负53元，减负率达83.5%。农民负担得到切实减轻，农民对基层政府的支持与信任也逐渐提升。而且，随着税费改革的继续深化，中央又出台了一系列惠及农民的好政策，如农村居民最低生活保障、种粮直接补贴、定单粮收购保护价等，有力地促进了干群关系，增强了农民对政府、对干部的情感。另外，为了从根本上改变村级集体财务管理的混乱情况，我县已有大同镇、新桥镇、童坊镇、河田镇、策武乡、涂坊镇、南山镇、濯田镇、羊牯乡等9个乡镇实行了村帐乡镇代管。通过实施村帐乡镇代管，加强了村级财务事前、事中监督管理，进一步规范村级财务，有效缓解了干群关系，减少了村干部之间的猜疑，增加了村级财务开支的透明度，调动了农民对乡、村工作支持的积极性，从而使基层工作开展起来少了阻力、多了动力，同时也很好地向农民群众证明：我们的政府是诚信的政府，我们的政府是有为的政府。

3、围绕激活发展潜力，加快农民增收步伐。

破解“三农”难题，关键是解决农民增收问题，而帮助农民增收的前提就是要减少农民，实现农村产业大转移。税费改革的开展，使基层政府得以从繁琐的税费收缴中解脱出来，全身心投入到服务“三农”中去。同时，乡统筹的取消使得乡镇财政压力加大，迫使乡镇千方百计谋求发展途径，加快自身经济发展，以缓解生存困局。有压力才有动力，这就使得职能转变后的基层政府能够真正做到“一心一意谋发展，满腔热情解民忧”。我县通过实行对乡镇“划分收支，核定基数，定额缴补，超收分成，自求平衡”的财政管理体制，合理调节县乡之间的权力分配，调动起乡镇发展经济、培植财源的积极性。在全县大力实施项目带动战略、做大做强纺织主导产业的大背景下，一方面，各个乡镇都不失时机地外引内联、投资办厂，下大力气对纺织用工进行“定单式”免费培训和就业安置，有效地推动了农民转移就业的步伐，使农村大部分富余劳动力都能从第一产业以外获得增收的途径；一方面，随着农业税改政策的及时兑现、林权制度改革的逐步推进、种粮直接补贴等政策措施的出台，农民种粮的积极性不断提高，加上政府对农业产业结构调整的积极引导，使得种植业结构继续优化。随着税费改革的深入开展，各乡镇通过重点发展非资源型产业，深入挖掘并积极开发内在潜力，因地制宜、因势利导地实现内部结构调整和外部产业转移，进一步加快了我县农村工业化的步伐，工业化的发展又带动了农业结构调整，使农村富余劳动力得以从土地中溢出，通过产业转移参与县城劳动密集型产业的分工协作，从而有效地实现了农民增收。今年上半年，农民人均纯收入达到1232元，与去年同期相比增长12.4%。

二、以服务“三农”为契机重塑农村基层政权

我县在开展税费改革的过程中，已经注意到必须用联系的长远的发展观来推进农村改革，利用乡镇工作中心逐步转移的契机加快政权建设。农村基层政权重塑，就是要建立一个真正让农民群众信得过的政府，这样一个政府，必须是诚信政府，必须是能为农民谋福利的政府，必须是全心全意为“三农”服务的政府。税费改革，让农民群众切实从政府政策中得到实惠，为我们的政权重塑奠定了值得农民信赖的基础。但是，我们也应看到，各乡镇在解决“三农”问题的具体措施上还没有形成非常清晰的思路，服务“三农”的凝聚力和向心力还远远不够。各乡镇还在为完成各种指标尤其是计生指标以及经济目标考评各项工作而无法把精力完全投入到“三农”中去，使得乡镇工作中心转移力度不够大、转移步伐不够快。因此，今后的政府工作还必须紧紧围绕“三农”这一主题，切实把乡镇工作中心完全转移到服务“三农”上来，以“农民利益无小事”的指导观推进农村各项事业的全面协调快速发展，做到事为民所做、权为民所用、利为民所谋，确保农村稳定、农业提效、农民增收，真正实现农村基层政权的重塑。

1、用好用活用足政策，因地制宜推进改革。

我县农村税费改革虽然取得了明显的阶段性成效，但是在政策的衔接上以及实际运作中还存在一些问题，必须根据自身实际有针对性地加以解决。如乡镇机构和人员的精简还不够，乡镇职能转变还没完全到位；乡村治理体制还有待完善，化解乡村债务还有一定难度；教育经费的缺口还难以填补，提升农民的文化素质还需要漫长的过程等等，有些是受长期以来体制性因素的困扰，一时无法完全解决；有些是受县乡财政资金的限制，短期内难以克服。相对政策的广泛性而言，每个地方都有其自身的特殊情况，必须找准切入点大胆开拓创新，不能搞一刀切。然而，对于中央、省、市出台的一系列行之有效的惠民政策，我们就必须不遗余力的贯彻执行，绝对不打折扣，确保能做到的事情尽量做，能做到的事情尽快做，实现行政提速。面临税费改革初期的种种困难，我们必须认真做好下一步工作，用改革的办法解决税改中已经出现和可能出现的问题：积极探索化解乡村债务的措施，加快乡镇职能转变步伐；加快新型乡村治理模式的形成，积极稳妥地调整乡镇建制；结合农村税费改革，进行科学规划、合理布局，适当撤乡并镇，有条件的可实行并村；加大对教育的投入力度，实现农民素质的稳步提高；进一步规范农村税费征管，防止农民负担反弹；加快土地流转步伐，形成种植大户和规模经营，推动农业结构调整和产业转移进程。

2、做好内外两篇文章，加快乡镇经济发展。

农村基层政权面临的最大困难是来自于财政方面的巨大压力，乡镇首先要保证完成上级规定的税收上缴任务，其次要保证自身的工资发放，除此之外，还要提供乡村基础设施建设以及公共服务资金的投入，而当前我县要保证农村基层政权的正常运转都十分困难，更不可能有太多的资金投入到医疗、卫生和教育等公共服务空间中去。由于我县地少人多，而第一产业所占比重过大，高于全市平均水平18个百分点，二、三产业所占比重较低（2003年我县一、二、三产业比重为40：25.4：34.6），分别低于全市17个和1个百分点，第一产业比重过高直接制约着我县财政收入的增长，这与县域经济发展的需要极不协调。因此，只有通过内外联结、产业互补的方式，实现人口在三产中的重新布局，想方设法增加农民收入才是解决问题的唯一办法。做好外部文章，就是要帮助农民从农业低效缓收的困境中解脱出来，化解人地矛盾，积极为农民寻找就业的途径，加快实现“职业农民”向“户口农民”的转变。乡镇政府要善于引导、鼓励农民建立正确的就业观念，帮助农民“洗脚上岸”、“洗脚进城”，认真组织好劳动技能培训，把农民培训成有一技之长的产业工人，有条件的通过本地乡镇企业内部消化，没有条件的要加大培训力度，使之具有更强的竞争力，才有可能从非农产业中获得更多的收入；做好内部文章，就是要抓住劳动力溢出使农业有所松动的契机，不因农民产业转移而导致土地抛荒和低效耕作，发挥好在家种田农民的生产积极性，通过村与村、集体与集体之间的土地流转重新调整用地分配，实现规模耕作或联合经营，同时也有利于加快农业内部结构调整，实现农民与土地的最优配置。乡镇政府有责任在资金、技术以及政策上给种植大户予帮扶，提高农业的科技含量和产出量，保证粮食安全，有效促进农民增收。

3、密切关注干部负担，凝聚服务“三农”合力。

作为税费改革的一线实施者，农村基层干部的负担往往被人们忽略，随着税费改革的逐步推进和中央对“三农”问题的越发重视，基层干部将面临更多的新情况新问题，任务十分艰巨。研究表 明，我国乡村冲突的主要生长点就是在农民负担的反弹上，而农民负担的反弹和基层干部负担过重有密切联系，因此，无视基层干部负担势必影响税费改革的成效。农民有多苦，乡镇干部有多累，相信只有在基层锻炼过的人才会有最深的体会。这次全省开展的“下派村支书”活动应该就是基于这种考虑，让长期在机关单位工作的同志深入农村基层去体验乡镇干部的艰苦，培养与农民群众的感情，从基层锻炼中找到解决“三农”问题的办法。我们的乡镇干部，总是在艰苦的环境中兢兢业业地工作，默默地在承受着各种压力，却往往得不到外界的承认与理解。被戏称为“不可能完成的任务”的计生工作总是乡镇干部必须长抓不懈的头等大事，还要招工，还要完成烤烟指标，有时还要打火烧山、抗洪抢险。面对各种目标考评和许多的非职责负担，一个月六、七百的工资，却要在兑现奖惩中这扣50那扣100，罚的人多奖的人少，奖的太轻罚的太重，干部的热情以及工作的积极性如何不被消磨？我们的基层政府必须把这个问题重视起来，切实减轻乡镇干部的非职责负担，强化合理有效的激励措施和考核机制，提高乡镇干部的积极性和能动性，让乡镇干部真正实现角色归位，使乡镇上下拧成一股合力，朝着同一个方向，更好地为农村税费改革和“三农”服务。

【责任编辑：涂寅】

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第四篇：税费改革后农村基层组织职能转化的思考

税费改革后农村基层组织职能转化的思考

一、税费改革要求农村基层组织转化职能

费税改革的推行直接去掉了村委会“催粮派款”的职能。生育观念的转变以及由此带来的生育行为缓解了计划生育政策给村委会所带来的压力。与此相联系农村入学儿童减少，再加上农村人口转移，同时随着小村合并为大村，农村学校也在不断合并，这样

村委会在教育方面的职能便不断萎缩。医学的迅猛发展使得农村不可能发展大而全的医疗事业，交通、信息的发达也使得农民可以较为迅捷得获得来自村外的医疗服务，村委会将医疗事业承包给个人则可以降低成本、提高服务效率，这样村委会在医疗事业方面的职能也不断削弱。

推行税费改革，规范了税收征收办法，从法律上明确了农民应尽的义务，改善了干群关系，减少了矛盾冲突。把村组干部从经常性的收粮催款的困扰中解脱了出来，为集中精力发展经济创造了条件。税费改革后，农村基层组织在“催粮派款”、计划生育、维持农村治安等管理职能方面在不断弱化,而在引导村民脱贫致富、组织协调公益事业等服务职能方面迫切需要加强。

二、农村基层组织职能转化难

1、机构难运转。税费改革后，农民负担明显减轻，减负率一般都在30％左右，但与此相伴的是村级财力大幅度减少。改革前，镇村村级财力是万元；改革后该村村级财力为万元，比改革前减少27．8％，使得本来就捉襟见肘的乡村组织越发显得窘迫。该村村需要万元的收入才能保持基本正常运转，缺口达万元，实际工作中的缺口则更大。村干部差旅费、电话通讯费和村民代表会议误工补贴等费用无法兑现。村委会面临经费不足、正常运转困难。

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2、工作难度大。税费改革后，为了弥补收入上的减少，采取精简干部的办法以减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。减人不减事、合村并组后，管理幅度大，各种矛盾多，工作难度强，使基层干部面临前所未有的压力。村干部服务面和工作量增加了二至三倍，一般都是身兼多职并兼任了村民小组长，往往是应付多，下户走访调查民情少，农民见到村干部的次数也少，村干部与群众的信息缺乏沟通，造成群众的误解和埋怨。

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3、实事难兴办。一方面，税费改革后村级财力下降，“无钱办事”的问题日显突出。另一方面，村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾。村级债务沉重且偿还困难。前些年，由于各种原因，不少村背上了债务包袱，据统计，全县个村，无债务的仅有个，全县村级债务总额为亿元，村均债务万元。税费改革前部分乡村利用乡统筹、村提留逐年偿还了一部分，改革后无集体收入的村的债务偿还问题陷入了困境。加之税费改革后村级集体收入降低，在村级现有的财力下，既要保“吃饭”，又要还债务，还要办实事，村组干部感到很为难。打井、修路、修渠等村级基础设施、公益事业难兴办，将会直接影响到农村经济的持续发展。

4、推行“一事一议”制度难。兴办集体事业和公益事业，遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，实行“一事一议”，由村民大会或村民代表大会讨论决定，让农民自己当家作主，实行大家事大家议，大家定，大家管，这是合民心、顺民心之举。但是，受计划经济的影响，农民群众的观念难转变。以前农村兴办公益事业一般以村集体投入为主，农民群众对村级组织的依赖性较强，对基层组织的期望值也越来越高。实行“一事一议”，要求农民群众从“大家的事，集体办”的传统观念转到“大家的事，大家办”的新观念，其接受的难度很大。从目前农村的现状看，有文化的年轻人大都离开农村，到城市打工，剩下的农民思想政治、文化业务素质不高，思想难统一，对实行“一事一议”制度不配合、不支持，基层组织对此也缺乏有效的制约措施，从一定程度上影响了“一事一议”的有效实施。

三、推进农村基层组织职能转化的对策建议

1、大力发展集体经济，真正解决“有钱办事”问题。村委会要制定村集体经济发展规划，要以提高农民收入为中心，找准增收门路，开辟新的财源。一是有条件的村，要利用资源优势，兴办集体企业，缓解财力紧张的局面。二是在稳定农民家庭承包经营的基础上，采取有效措施，促进农业分工分业，充分发挥农村中的能人、大户、专业户带头致富的作用，引导弱势农户出租土地与优势农户联营或进城打工，增加增收机会。三是以市场为导向，狠抓结构调整，大力发展农业产业化，抓好开发性生产，宜林则林，宜牧则牧，尽快形成以粮食、畜牧、林果、蔬菜为主的生产、加工、销售一条龙的农业食品产业体系。四是积极引进外地客商投资开发本地资源，引资兴办企业，增加集体积累，壮大集体经济，缓解收支矛盾。

2、加强清理化债力度，妥善解决债务。进一步加强清理化债力度，对不同性质的债务要用不同的方式解决。对于乡镇负责的债务，可根据乡镇财力状况，分年逐步还清；对应该由村负责的债务，有集体经济收入的村要分期、分批

第五篇：关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考

关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考

近期，**县委组织部组成调研组，就税费改革后农村基层组织建设面临的新情况、新问题进行了认真地调查研究，掌握了大量的第一手资料。通过调研我们感到，税费改革既给加强农村基层组织建设带来了难得的机遇，同时也提出了严峻的挑战，总的来看，机遇大于挑战。

一、税费改革给农村基层组织建设带来的发展机遇

推进农村税费改革，是新中国成立50多年来农村继土地改革、实行家庭联产承包经营责任制之后的第三次重大改革。农村税费改革顺应了形势发展的需要，深受基层干部和农民群众的欢迎，为加强农村基层组织建设提供了难得的机遇。

1、减轻了农民负担，密切了党群干群关系。以往的实践充分表明，农民负担、税费征收问题是造成农村党群干群关系紧张的最重要原因之一。税费改革前，由于税赋政策不尽合理、收费项目过多过滥，农民负担居高不下，由此引发了大量的矛盾和冲突。受税费问题的影响，部分群众对基层组织和干部产生了对立和抵触情绪，使党群干群关系恶化，基层组织的号召力和影响力削弱。税费改革后，农民负担大幅度下降，调动和保护了农民的生产积极性，极大地改善了党群干群关系，增强了农民群众对党和政府的信任。据统计，2002年全县农民总负担由原来的944.3万元减少到221万元，全县农民人均降低负担89元，减负幅度达76.6%。2003年，我县落实了免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、取消统一规定的农村义务工政策，全县农民实现了“零负担”。

2、乡村干部得到“松绑”，有利于腾出精力抓大事。税费改革前，农村基层干部的主要精力用于催种催收、催粮催款。有时为了完成任务，甚至强迫农民种这种那，引起了群众的不满。特别是收缴统筹提留款，被基层干部称为“天下第一难”。一年到头忙收款，干部叫苦，群众骂娘，影响了基层干部的形象。实施税费改革，扭转了基层组织一直存在的职能错位、越位和不到位的现象，使乡村干部从收钱收粮的繁重事务中解脱出来，有了更多的精力和时间为群众谋利益、办好事。

3、村干部工资得到保障，为农村基层组织建设注入新活力。靖宇县地处山区，村小人少、居住分散，村级集体经济薄弱，农民收入水平低，村干部工资低且没有保障。不少村干部不但连续多年拿不到工资，还要向村里垫付资金，严重影响了他们的工作积极性。2001年，全县不能完全兑现村干部工资的村44个，占行政村总数的39.6%；完全不能兑现的村有59个，占行政村总数的53%。税费改革后，村干部工资作为转移支付资金的一部分相对固定下来，村干部工资有了保障，调动了村干部工作积极性，激发了他们的工作热情。

4、精简了干部职数，改善了班子结构。撤并乡镇是确保税费改革顺利进行的一项配套改革。税费改革前，我县乡镇规模一般比较小，全县12个乡镇111个行政村，平均每个乡镇9.25个村,最小的乡镇才4个村。“麻雀虽小，五脏俱全”，乡镇小领导干部和机关干部却不少，领导干部9—10人，机关干部60—70人。税费改革后，全县乡镇从12个撤并到8个，撤并比例33.3%，精简局级领导干部39人。现在已对乡镇编制已重新进行了核定，我县目前有乡镇行政事业人员775人，税费改革后，按照《中国共产党吉林省委、吉林省人民政府关于免征农业税综合配套改革试点的实施意见》所核定的乡镇编制数，乡镇行政事业人员将得到大量精简，干部队伍素质将得到大大提高。税费改革对村干部职数也做出了规定，大村不超过5人，中村不超过4人，小村不超过3人。2004年春，村“两委”进行了新一轮换届选举，全县村干部由换届前的578人，精简到371人，减幅达36 %。“两委”换届通过“两推一选”和“直选”的选举方式，拓宽了选人渠道，提高了村班子整体素质，改善了村班子整体结构。全县村干部平均年龄43.4岁，比换届前下降了1.3岁，其中35岁以下的年轻干部78人，比换届前增加10.4%；中专或中专以上文化程度的112人，比换届前增长15.5 %。

5、乡村债务的锁定，有利于农村基层组织轻装上阵。多年来，由于执行政策的偏差和工作上的失误，导致乡村两级形成了大量的债务。主要是发展乡村企业的亏损、各种不切实际的达标升级活动、农民拖欠的各种税费和各种借款的本息等。据初步统计，目前，我县村级债务近3960万元，债务和债权相抵，净债务达3008万元。沉重的债务负担，使农村基层组织步履维艰，困难重重。税费改革中，在认真清理核实乡村债权债务的基础上，对已经发生的债务进行锁定，不准息转本、利滚利，严禁新增乡村不良债务，这样有利于农村基层组织轻装上阵。

二、税费改革对农村基层组织建设带来的挑战

税费改革的积极意义是十分显见的，但在具体实施中也出现了一些矛盾，对农村基层组织建设产生新的挑战。

1、农村党建工作经费紧缺，党建工作受到制约。农村税费改革后，实行“三免一补”，这就使过去以农业税及农业特产税为主体的乡镇可用财力下降，虽然有上级政府下拔的转移支付资金，但也难以弥补财政缺口，直接影响到乡村工作的正常运转。据测算，今年加上中央和省财政转移支付资金，全县乡镇一级可用财力尚有缺口1200余万元。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保“硬件”运转，即公共行政性支出，压缩甚至冻结“软件”支出，即党建办公经费支出。因为乡镇公共行政性支出，上级有明确的规定，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的规定，只能挤占有限的办公经费，杯水车薪，严重制约了党建工作

正常开展。

2、“统”的功能弱化，农村干部对如何开展工作变得无所适从。税费改革后农村形势发生变化，村干部“统”的功能弱化，不少乡村干部表现出许多不适应，主要表现为：一是无所作为。有的村干部认为，税费改革后，农民的生产经营自主性更强了，税收由税务部门征收，村干部没有任务了，可以混日子了。二是无可奈何。村集体经济无调控余地，乡村干部想为群众办些实事，可“巧妇难为无米之炊”，心有余而力不足；想带领群众跑码头、奔市场，可两手空空，举步维艰，很难在群众中贯彻落实党的方针政策，很难把上级党委的要求转化为群众的自觉行动。三是无能为力。相当一部分基层干部驾驭市场经济和带领农民发展经济的能力较弱，思维方式仍停留在抓传统农业上，存在着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑，难以适应农业和农村经济发展新阶段的要求。

3、实行“一事一议”制度，村里公益事业发展受到影响。税费改革后取消了公积金和“两工”，村级公益事业的筹资筹劳问题实行“一事一议”。在具体实践中，“一事一议”制度在一定时间内面临“三难”：一是难组织。一些群众对农村公益事业“政府搞、集体办”的观念根深蒂固，认为“一事一议”制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对“一事一议”制度不热心、不认可，导致有的村召开村民大会，商讨村里公益事业时，村民（村民代表）不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成；二是难议成。由于当前部分农民群众的素质还没有达到相应的水平，利已主义思想严重，在议事时往往从自身利益、眼前利益考虑，缺少全局观念和长远打算，对于不直接涉及自身利益的，都认为与已无关，要往外拿钱十分困难，很难议成事。三道湖镇护林村在准备维修该村一个自然屯的巷道时，组织村民“一事一议”。到会的村民中，自然屯的村民坚决要求修，其他的村民大部分说 “我不走这条道我不出钱”。由于自然屯的村民人数少，因此这项公益事业用“一事一议”没有议成；三是难办大事。“一事一议”筹资方式实行上限控制，规定人均每年不得超过15元。我县的各行政村人口相对较少，平均每村732人左右，每年也仅能筹集资金10980元左右，对于农村众多的公益事业而言，数量微乎其微，不能解决根本问题。

4、由于税费的取消，出现了干部和村民互不接触的“空白区”及村民的难管理。税费改革前，虽然村干部与村民存在收缴税费的“制度性矛盾”，但它也是村干部与村民沟通的一道桥梁，是村干部管理村民的一个“把手”。税费改革后，各项税费取消了，消除了村干部与村民的“制度性矛盾”，也减少了村干部与村民的沟通。调查中了解到，一些村民认为农村“两委”既然没有钱给大家办事，有没有“两委”跟自己没什么关系；还有的认为，只要不收钱，谁做村干部都一样，甚至认为有没有村干部都一样。村干部与村民的关系突然出现了互不接触的“空白区”。这个“空白区”的出现，也给村民的教育管理带来了难度。现在村干部对村民失去了有效的制约，由“管理型”向“服务型”转变，村里开展什么工作或搞什么活动，全得靠村干部上门商量、“看面子”才参加。在县里组织的“送科技下乡”活动中，各方专家纷纷深入农村免费传授种养殖技术知识。由于村民欠缺致富意识，思想认识不端正，参加学习的热情不高，村干部没办法得上门求，上门请。有的是给村干部面子才去的；有的以没时间为由推托；有的干脆就说，我就不去你能把我咋地。如此的服务都不易，可想其它工作有多难。

5、税费改革后，一些潜在矛盾有所抬头。一是农民种地热情升温引发的矛盾。税费改革后，由于实行“三免一补”政策，农民种地的热情空前高涨，个人与个人之间，个人与村里之间、个人或村里与林业部门之间的土地纠纷不断增多，而且有愈演愈烈之势，并发生了林业部门砍农民庄稼的事件。二是村级债务锁定引发的矛盾。我县村级债务3008万元，村集体债务绝大多数是欠国家银行和村民的，形成过程复杂且时间久远。应该说这与税费改革没有直接关系，但税费改革中对已经发生的债务进行了锁定，制止新债，明确责任，逐步化解。农民感到，村集体收入渠道狭小，逐步消化、慢慢偿还自己的债务没了指望，因而引发了“打酒朝提瓶的要钱”的浪潮。三是离岗村干部与在岗村干部之间的矛盾。调查中了解到，由于村干部一减再减，以及其他原因离岗的干部一增再增，数倍于在岗干部。他们中相当一部分人位置摆不正，不能自觉服从在岗干部的领导，不配合在岗干部的工作，有的甚至故意刁难，起反作用。一些在岗干部深有感触地说，普通群众的工作好做，离岗干部的工作却难做。

总之，税费改革是一项复杂的工作，进程中出现一些新情况和新问题不可避免。从表面情况看，税费改革后对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡村收入减少。但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱，乡村干部整体素质与新形势新任务新要求不适应。如思想观念滞后，使农村基层组织缺乏应对变化的思想基础；集体经济薄弱，使农村基层组织缺乏稳定队伍的物质基础；整体素质不高，使农村基层组织缺乏为民服务的能力基础，等等。

三、税费改革后加强和改进农村基层组织建设的对策思考

从调查结果看，尽管税费改革后短时期内会给农村基层组织建设带来一些影响，但从根本和长远意义上说，税费改革是“三个代表”重要思想在农村的最好实践，是农村经济发展中顺民心、聚民力、带民富的具体体现，是加强和巩固农村基层政权的根本措施。因此，我们要以改革的精神研究和解决面临的新问题，不断开创农村基层组织建设新局面。

1、建立党建工作办公经费支出保障制度，确保农村党

建工作正常开展。建议上级有关部门应根据农村税费改革后乡镇党建工作实际，将乡镇党建工作经费列入财政支出预算，并在加强农村基层组织建设的相关要求中，明确党建经费的支出来源，以强化各级党委对乡镇党建工作的高度重视，消除少数基层组织认为税费改革后党建工作可抓可不抓的错误观念，纠正个别乡镇党委在税费改革后，减少党建工作办公经费，削弱党建工作或不抓党建工作的错误倾向，要达到“三个确保”：确保党建工作经费足够支出，确保基层组织抓党建工作的思想不放松，确保乡镇党建工作力度不减弱。从而有效地保证乡村两级党组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员作用。

2、加强乡镇党委建设，切实发挥农村基层组织“龙头”作用。乡镇党委既是处于农村工作第一线的基层党组织，又是村级党组织的“龙头”，对乡镇工作负有全面的领导责任。因此，抓好农村基层组织建设，必须首先抓好乡镇党委建设。一是要加强乡镇领导班子建设。抓好乡镇党委建设，必须抓好领导班子建设，尤其突出抓好一把手。在培养教育上，采取到高等院校进修、到发达地区参观考察、举办培训班、召开经验交流会、征集“一把手”工作研讨文章等形式，不断提高乡镇“一把手”队伍的整体素质和带班能力。在选拔任用上，以政绩论英雄，注重公论，真正把那些有真才实学、群众公认的干部选拔到“一把手”岗位上；把那些政绩平平、工作打不开局面的干部坚决调整下来。二是加强乡镇干部的培训学习。每年要举办各类乡镇领导干部培训班，进行集中培训。对自学内容进行布置，提出明确要求。通过督查，调阅笔记等方式促进领导干部的自学，不断提高他们的理论水平和领导能力。三是加强对乡镇领导班子的考核。建立考核结果反馈制度，加大组织监督力度。每年对乡镇领导班子进行全面考核，考核结束后，对领导班子和领导干部的工作情况和思想状况加以总结评定，指出存在的问题和不足，提出组织建议。并对所有班子分类排队，以适当形式将考核结果在全县范围内进行通报。同时，要求各乡镇领导班子，针对考核反馈出来的问题召开民主生活会，分析原因，提出整改意见。四是加强乡镇党委制度建设。进一步明确农村基层党建责任制，乡镇党委书记作为第一责任人要亲自抓，党委副书记作为具体责任人要主动抓。同时，要建立健全“三会一课”、“民主生活会”、“民主集中制”、“党建联系点”、“党建工作例会”等规章制度。并要求各乡镇党委每年召开党委会研究党建工作不少于4次，进一步强化乡镇党委管党意识。

3、选准配强村班子，打牢农村基层组织建设根基。税费改革后，对农村基层干部队伍素质提出了更高的要求，为切实解决好农村党员干部队伍“双带”作用不强、年龄老化和村干部队伍后继乏人的问题，必须做到四点：一是选配机制要“新”。坚持和完善村党支部换届选举“两推一选”和村委会“直选”办法，进一步探索在选拔村干部中扩大民主的有效途径。积极提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，提倡“两委”成员按规定的选举程序交叉任职，努力建设精干、高效、务实的村班子。二是选人标准要“高”。税费改革后，村干部要由“政治型”向“经济型”、由“数量型”向“质量型”、由“守家型”向“创业型”转变。因此，在选拔村干部时，要坚决摒弃“拿得住混混，说得出狠话，保得住稳定”的干部就是好干部的传统认识，必须把是否具有“双带”能力，作为新时期选拔农村党员干部的一条基本标准，大力选拔那些“发展思路清、说话有份量、协调方法多、带动能力强”的优秀分子进入村级领导班子，担负起富民强村的重任。三是选拔视野要“宽”。对经济发展相对落后、班子比较弱或本地一时没有村支部书记合适人选的村，要坚决摒弃“矮子里面挑将军”、“拉郎配”的做法和组建凑合型、过渡型班子。要从县直机关副局级后备干部中选派一批有发展潜力的优秀年轻干部到村挂职锻炼，从乡镇党政机关和事业单位分流人员中选派一批年富力强、农村工作经验丰富的干部到贫困村、后进村任职，这样既有利于锻炼干部，为分流机关富余人员拓宽渠道，又有利于优化村干部队伍的结构。四是治村人才要“备”。大力加强村级后备干部队伍建设，按照村干部职数1:1的比例，建立村级人才库。着眼村级班子的长远建设，注意把那些“人品正、作风好、有本事、威信高”的回乡知识青年、退伍军人、企业骨干，以及外出务工经商优秀人才纳入视野，重点加以培养。认真落实《吉林省一村一名大学生——农村优秀青年素质提升项目》，积极选拔农村优秀青年，并输送到大专院校学习。通过几年的努力，达到“一村一名大学生”目标。对那些能够认真贯彻党的农村政策、办事公道正派、“双带”能力强、党员和群众拥护的优秀人才，要及时充实到村级后备干部队伍或班子中来。

4、转变职能和改进工作方式方法，为农村基层组织建设注入活力。一是要创新基层党组织的设置形式。随着农业产业化发展，可以考虑围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立某个产业的党组织。新形势下，一大批农民在致富过程中自发地形成了许多分工相对明确、经营相对集中的行业协会，为方便党员在行业协会中充分发挥作用，必须依托行业协会设置党的组织。经济发展较快，党员人数超过50人的村，可以建立村党总支，按照党员从事的致富项目或所具有的共同特点划分专业党支部。二是要转变基层党组织的职能。税费改革后，基层党组织要从催种催收的直接抓生产中解脱出来，转到提供农业社会化服务，推进农业产业化经营上来，把一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情办好；要从兴办公益事业派工难、集资难中解脱出来，转到“一事一议”、民主决策上来，做到大家的事，大家议、大家办；要从收粮逼款的群众对立面中解脱出来，转到集中精力抓经济、一心一意谋发展上来。总之，随着村级组织的职能转变，村干部要做好“五员”，即农村政策的宣传员、发展经济的服务员、实用技术的指导员、农副产品的销售员和劳务输出的联络员。三是要改进基层党组织的领导方式和工作方法。在工作推动上，要注意采用说服教育、示范引导、典型引路的方法。特别是在推进农业结构调整中，必须充分尊重农民群众的生产经营自主权，不能强迫农民种这种那，要通过自己试着干，做给别人看，引导农民干。在处理村务上，要由封闭向公开、民主转变。全面推进以财务公开为重点的村务公开，规范公开的时间、阵地、程序、内容，做到真公开、常公开；创新民主管理手段，制定《农村“两委”工作规范》，规范村党支部和村委会的关系和工作。村内的集体生产和公益事业，实行“一事一议”。对“一事一议”所议项目在事前、事中、事后都要公开，特别是对筹款项目、工程进度情况、完工后的资金使用情况等，要张榜公布，接受群众监督。四是要提高村干部依法行政、依法办事的能力和水平。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法。要根据不同的工作岗位，学习有关岗位专业法律法规，切实做到依法行政、依法办事。

5、把发展作为第一要务，增强农村基层组织凝聚民心的物质基础。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的是通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在发展问题上，在搞好引导农民增收致富的同时，要着重抓好农村集体经济的发展，着力解决好三个问题。一是强化发展集体经济的观念。广大基层干部必须看到，沉重的村级债务，国家背不起，群众不答应，必须依靠村级组织自身来消化，不发展集体经济是死路一条。税费改革后，虽然兴办公益事业实行“一事一议”，但筹资投劳实行上限控制，财力非常有限。要搞好投资较大的农村基础设施建设和生态环境建设，改善农业生产条件，必须发展集体经济。再说，即便是在农村实现了“零负担”，如果集体经济是个“空壳”，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众不会满意，这就显得发展壮大集体经济尤为紧迫和重要。二是正确认识农村集体经济的有效形式。过去一提发展集体经济，就搞集体投资办企业，结果由于产权不清、机制不活带来了很多问题。在推进新型工业化的过程中，要用全新的理念，积极探索村级集体经济的有效实现形式。既可以充分利用和挖掘集体的荒山、荒滩、荒地和水面等资源的潜力，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，进行农业综合开发，又可以坚持自愿、有偿、规范的原则，返租倒包农户的承包地，创办农业公司，一头联接市场，一头联接农户；可以以水、电、路和厂房等配套的基础设施吸引投资办厂，集体收取资产占用费；又可以对长期亏损、扭亏无望的企业，通过承包、租赁、拍卖等途径，盘活集体资产。三是提高村干部驾驭市场经济的能力。抓好省里即将出台的《2006—2010年全省农村基层干部培训规划》和“一村一名大学生”培训规划的落实，由普及型培训向深化型培训和学历型培训拓展，并按照“实际、实用、实效”的原则，制订好培训计划，有针对性地进行分类培训。县委组织部在重点抓好村党支部书记业务、技术技能培训的同时，抓好村干部学历教育工作；县农业局、民政局重点抓好村委会主任、村文书的培训；乡镇重点抓好村“两委”成员和后备干部的培训。培训内容由以种植、养殖技术为主向市场经济知识拓展，由技术类知识向管理型知识拓展。县委组织部每年要组织一批或几批“两委”负责人到农业产业化水平高的发达地区参观学习，解放思想，开阔视野，提高驾驭市场经济的能力。

6、建立激励约束机制，强化抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感。按照上级要求，结合本县实际，将全县组织工作进行量化、细化，制定组织工作目标管理细则，使基层党建有抓手。乡镇党委实行村干部任期目标和工作目标责任制，细化考核办法，对村干部半年、全年的工作情况进行考核。对年内完成工作目标较差的进行警告，对完成差的予以撤职处理或依法予以罢免；对当年受警告，来年工作仍没有改进的，同样予以撤职处理或依法予以罢免。积极探索村干部工资分配形式，把工作完成情况同工资直接挂钩，切实增强村干部抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感。同时，各级党组织要关心、爱护农村基层干部，体谅他们的疾苦，当好他们的坚强后盾，为农村基层干部开展工作提供良好的外部环境。