“4+2”工作法推进会上的讲话

第一篇：“4+2”工作法推进会上的讲话

秦建忠同志的讲话

（根据录音整理）

同志们：

在全县上下深入学习实践科学发展观，奋力决战第二季度，全力保增长、保民生、保稳定的关键时期，今天，我们在这里召开党建一体化工程暨“4+2”工作法推进会，足见县委对这两项工作的高度重视。这次会议主要目的是，回顾总结我县党建一体化工程推进情况，深入学习贯彻省市委关于推行“4+2”工作法的有关要求。推广“4+2”工作法，是省委在总结完善南阳邓州市农村基层组织建设做法的基础上提出来的。前段时间，省市委专门召开电视电话会议，提出把推广“4+2”工作法作为提升农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，在全省农村深入学习推广。可以说，实施党建一体化工程和推广“4+2”工作法，在本质上都是为了加强基层组织建设。希望大家进一步统一思想，加大力度，明确任务，强化措施，扎实推进党建一体化工程和“4+2”工作法，为促进全县经济社会快速协调发展提供坚强的组织保证。刚才，章化乡、卫生局作了发言，耀生部长通报了全县党建一体化工程推进情况，介绍了邓州市“4+2”工作法有关情况，会上还下发了《县委、县政府关于学习推进邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》，希望各级党组织认真学习领会，抓好贯彻落实。

关于城乡党建一体化工程，年初全县党务工作会上已经下发了《意见》，进行了安排部署。各级各部门要切实按照有关要求，进一步强化措施，扎实推进，务求实效。下面，我着重就如何推进“4+2”工作法，讲三点意见。

一、要提高思想认识

“4+2”工作法是我省邓州市近年来深化党建“三级联创”活动，加强农村基层组织建设的创新性实践，它从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。前段时间，国家副主席习近平同志在河南调研时，称赞“4+2”工作法是加强农村基层党组织建设的一种行之有效的形式，值得总结探索；刘云山、李源潮等中央领导同志也作出重要指示，要求认真总结推广“4+2”工作法。省委、市委都已专门召开会议，出台《决定》，安排部署推广“4+2”工作法。在全县深入推广“4+2”工作法，是县委、县政府落实中央和省市委关于加强农村基层党组织建设重要指示的具体行动，是推进农村民主政治建设的重大举措，对深化农村改革发展具有十分重要的意义。

（一）这是加强基层组织建设、巩固村两委换届选举成果的需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作的基础。“4+2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开。这一工作法，通过制度化的方式和严格的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，使党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合起来，有效转变党员干部的思维方式、领导方式和工作方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。我县村党支部和第六届村民委员会换届选举工作，已于去年底顺利完成。换届后，不仅农村基层干部的精神面貌发生了明显变化，而且大多数村的发展呈现出新的起色、新的亮点。但也必须看到，仍有一些村由于工作机制没有及时健全，新当选的村干部推进工作缺少方法，还没有打开工作新局面。要认识到，群众把大家推选进村两委班子，就意味着新的愿望、新的期待。我们必须在有限的任期内，因地制宜谋发展，竭尽全力办实事，带领群众尽快改变农村面貌，这样才能不辜负群众拥护、群众信任。推广“4+2”工作法，有利于换届后的村“两委”建立规范的议事决策机制，有利于新当选的村干部掌握做好农村工作的方式方法，进而促进农村各项工作再上新水平。通过实施“4+2”工作法，可以促使党员干部自觉提高自身素质，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基，可以进一步完善民主决策制度，推进反腐倡廉制度建设，形成用制度和程序管权、管事、管人的有效机制；可以进一步推进村务公开，推进各项支农惠农政策落实，有效避免各种政策棚架和资金截留，防止各种损害群众利益问题的发生；可以把农村党员干部置于群众的监督之下，使他们自觉增强接受群众监督的意识，形成廉洁奉公、勤政为民的良好风气，有效避免各种违纪违法问题的发生，推进农村党风廉政建设。

（二）这是调动农民积极性、加快新农村建设的需要。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本出路，是新形势下推进农村改革发展的战略任务。农民既是新农村建设的受益者，又是新农村建设的主体，只有尊重农民的主体地位，充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，新农村建设才能顺利推进。推广“4+2”工作法，有利于突出农民的主体性，进一步调动农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交给农民通过规范的程序自己议，自己定，让农民干自己想干的事、愿干的事，按照广大农民群众自己的意愿建设新农村。通过广大农民参与新农村建设的决策和实践，增强他们对党的新农村建设方针政策的了解，理解和支持村“两委”班子的工作，变“组织要农民干”为“农民自己主动干”，变干部、群众两股劲干为一股劲干，进一步焕发干事创业的热情，为新农村建设注入生机与活力。

（三）这是深化学习实践活动，保持经济平稳较快发展的需要。当前，我们正在扎实开展深入学习实践科学发展观活动，农村的学习实践活动也将于第四季度启动。学习实践活动的核心就是科学发展上水平，如果基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不强，农村基层干部的素质能力不高，农村改革发展的各项部署就难以落实，科学发展就缺乏动力和保证。而“4+2”工作法，在范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，推广这一经验，为农村党组织民主决策、民主管理、民主监督提供了一条现实途径，从而能够有效增强农村党组织推动科学发展、促进社会和谐、带领群众致富的能力，推动全县农村经济社会又好又快发展。

（四）这是密切党群干群关系，促进农村和谐稳定的需要。社会和谐稳定，人民安居乐业，是各级党委、政府和广大农民群众的共同心愿，也是推进改革发展的重要保证。当前，农村正处在改革发展的关键时期，各种社会矛盾和问题呈现多发趋势，特别是违法占地、环境污染等损害农民利益的问题比较突出；随着农民身份平等意识和权利意识的普遍提高，参与管理的热情高涨，但农民反映意愿的渠道还不够畅通；群众不能对干部进行有效监督，缺乏信任，甚至产生矛盾、误会，导致一些地方党群、干群关系紧张。这些问题处理不好就会引发新的不稳定因素，影响农村的和谐稳定。推广“4+2”工作法，能够提高工作的透明度，通过坚持决议公开、实施结果公开，推动权力运行从封闭操作向村务公开、党务公开、政务公开转变，使权力在阳光下运行，有效减少权力滥用而引发的群众上访甚至是群体上访、越级上访，有利于促进党群干群关系和谐，保持党同人民群众的血肉联系，巩固和发展农村和谐稳定的好局面。全县各级党组织和广大党员干部要站在加强基层党建、夯实执政基础的高度，充分认识推广“4+2”工作法的重要意义，切实把这项工作摆上位置，抓紧抓好，抓出成效，真正使我们的村“两委”班子在村务管理上，严格按照“4+2”工作法要求进行规范运作。

二、要明确工作重点

“4+2”工作法是一项村级民主议事决策程序，在推广实施过程中，必须把握本质，抓住关键，突出重点，学好用好。根据当前我县农村工作实际，我看，必须“抓好三个关键，搞好三个结合”。

三个关键，一是要明确村级组织职责。村党支部在村级组织中处于核心地位，是村级事务的决策者和组织实施的推动者；村委会是村级事务的具体实施者，负责决策事项的落实和管理。村党支部和村委会是领导与被领导的关系。作为村党支部，既要敢于领导，又要善于领导，特别在实施决策的过程中，要把党的方针政策及自身作出的决策及时向村委会通报，将党支部的决策转化为村委会和广大村民的自觉行动。同时，还要加强对村委会干部的教育、管理和监督，帮助村委会干部提高政治素质和领导水平，大力支持和保障村委会依法独立开展工作，对村委会作出的正确决策，要求党员带头落实，作出榜样。作为村委会，要自觉置于村党支部的领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。村委会要定期向村党支部汇报工作，特别是在工作中遇到问题时，应及时向党支部报告，争取党支部的支持，确保村内的各项事务扎实有序开展。我县村“两委”换届选举后，大部分村都实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，这样就更便于增进“两委”团结、加强村级管理，也是加快农村发展的现实需要，这些村更要在改善农村面貌、推动农村发展中走在前列。二是要规范民主决策程序。这是“4+2”工作法的核心，其根本目的是为了避免村级组织大包大揽、包办村务，使决策更加科学民主，符合大多数群众的意愿。按照省委、省政府文件规定，纳入“4+2”工作法决策的内容主要有8项，包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。凡属这些内容的，都要严格按照4个会议决策、两个公示程序操作。比如，我们目前城乡一体化和新农村建设中的城中村改造、新型社区建设、撤村并点等工作，都可以采取这种工作方法，进行操作。首先，应由村党支部提议，在充分征求意见建议的基础上，提出实施意见或方案，组织村“两委”班子成员商议表决，并提交党员大会审议。党员大会审议通过后，还要由村党支部牵头、村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决，并要进行决议公告和实施结果公开。这样做，虽然程序上多了一些，但决策更民主了，也更科学了，群众也就会比较满意。当然，我们学习推广“4+2”工作法，既要严格程序，还要根据每个村的村情实际，因村制宜，分类指导，尽可能地把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交给农民自己商量、自己确定，让农民干自己想干的事、愿干的事，使各项决策更加符合当地实际，更加符合群众意愿，使党员干部与农民群众心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，推动农村经济社会又好又快发展。三是要完善相关配套制度。“4+2”工作法以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，但它作为一个工作机制，不可能涵盖方方面面，要使之取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关配套制度。首先，要健全党员联系群众制度。民为邦之本，本固邦宁。密切联系群众是我党的优良传统。要坚持以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员联系服务群众的网络体系，深入推进党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，帮助群众解决生产生活中的实际困难，从而进一步密切党群干群关系。其次，要健全村民代表制度。要严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，把素质高、声誉好、懂村务，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，使他们成为群众的代言人，成为村“两委”的智囊团、监督员。其三，要健全民主监督制度。全县各行政村都要设立村务公开监督小组和民主理财小组，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议，以此促进村级工作有规可依、有章可循，更加规范高效地运行。三个结合，一是要与党员公开承诺制活动结合起来。这几年，我们着眼于强化党的建设，不断推进党建工作创新，在全县广大党员干部中扎实开展了“推行公开承诺制，共建和谐新舞阳”活动。实践证明，推行公开承诺制活动，群众是满意的，党员是乐意的，不仅有效提升了党建工作水平，而且促进了我们各项工作开展，在全市乃至全省都创造了经验。这是我县党建工作的一个亮点。我们必须持之以恒把这项工作开展下去，特别是当前，要把党建“一体化工程”和学习推广“4+2”工作法与党员公开承诺制活动结合起来，共同研究，共同部署，共同检查，狠抓推进，努力实现新突破，不断创造新经验。二是要与大学生村干部工作结合起来。近年来，我县高度重视大学生村干部工作，广大大学生村干部在建设新农村、带领群众脱贫致富等方面发挥了很好的作用，涌现出了一大批优秀大学生村干部。要把推广“4+2”工作法与大学生村干部工作结合起来，尤其要与大学生村干部创业计划结合起来，支持鼓励大学生村干部自主创业、带民创业，充分发挥大学生村干部在农村改革发展中的生力军作用，真正把我县的大学生村干部创业工作打造成品牌。三是要与重点工作推进结合起来。无论是推进党建“一体化工程”，还是学习推广“4+2”工作法，目的都是要进一步加强农村基层组织建设，根本还是要加快发展。尤其是当前，正是各项工作加快推进的关键时期，各县区你追我赶，明争暗赛，形势逼人，时不我待，我们要实现时间过半、任务过半，继续保持在全市领先位次，任务还十分艰巨。因此，我们必须把活动与推进重点工作结合起来，毫不放松地抓好项目建设、城乡一体化、新农村建设等各项重点工作，努力以发展成果检验活动成效。

三、要强化组织领导

工作干好干不好，关键在领导。实施“党建一体化工程”、推广“４＋２”工作法是当前乃至今后一段时期的党建工作重点。全县各级党组织要在思想上引起高度重视，切实强化领导，精心组织，扎实推进，务求实效。一要落实领导责任。要把“城乡党建一体化工程”和学习推广“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，统筹搞好组织领导和规划指导工作。为确保活动扎实开展，县委已专门成立了活动领导小组，会上，还下发了《县委、县政府关于学习推进邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》。各乡镇也要成立相应组织，制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这两项活动扎实开展，顺利推进。要强化乡镇党委书记的第一责任、主抓副职的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要进一步健全完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，县直各有关部门共同参与的领导体制和工作机制，协调解决“城乡党建一体化工程”建设和推广“4+2”工作法中遇到的新情况、新问题，形成推动工作顺利开展的强大合力。省委要求，年内要在全省80%以上的村有效实施“4+2”工作法。目前，我们已初步确定了100个新农村建设试点村，作为党建一体化工程的联系点。各帮扶单位党组织负责同志要经常深入各自分包的联系点，调查研究，指导工作，督促落实，努力把这100个联系点建成“党建一体化工程”和“4+2”工作法的示范点，带动全县各村扎实推进活动开展，取得实实在在的成效。

二要强化宣传引导。组织、宣传、民政、电视台、政府网站等部门，要通过农村党员干部远程教育、开辟专题专栏等多种形式，深入宣传“党建一体化工程”和“４＋２”工作法的重大意义和推进过程中涌现出来的好做法、好经验、好典型，引导广大干部群众积极参与到活动中来。

三要搞好督导检查。要把“城乡党建一体化工程”和推广“４＋２”工作法情况纳入党建工作目标管理考评体系，作为年度农村党建“三级联创”活动考评的重要内容和“五好”乡镇党委、“五好”村党支部评选的重要依据，对领导重视、组织严密、成绩突出的先进单位，要给予表彰和奖励；对重视不够、措施不力、工作落后的单位，要进行通报批评。县活动领导小组及其办公室要及时对活动开展情况进行督导检查，通过编发简报、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。同志们，实施“城乡党建一体化工程”和推广“４＋２”工作法，意义重大，影响深远。全县各级党组织要进一步统一思想，提高认识，明确任务，以高度负责的态度、求真务实的作风、锐意创新的精神，确保活动扎实开展，取得实效，为开创我县党建工作和农村工作新局面、促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

第二篇：“4+2”工作法推进会上的讲话

秦建忠同志的讲话

（根据录音整理）

同志们：

在全县上下深入学习实践科学发展观，奋力决战第二季度，全力保增长、保民生、保稳定的关键时期，今天，我们在这里召开党建一体化工程暨“4+2”工作法推进会，足见县委对这两项工作的高度重视。这次会议主要目的是，回顾总结我县党建一体化工程推进情况，深入学习贯彻省市委关于推行“4+2”工作法的有关要求。推广“4+2”工作法，是省委在总结完善南阳邓州市农村基层组织建设做法的基础上提出来的。前段时间，省市委专门召开电视电话会议，提出把推广“4+2”工作法作为提升农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，在全省农村深入学习推广。可以说，实施党建一体化工程和推广“4+2”工作法，在本质上都是为了加强基层组织建设。希望大家进一步统一思想，加大力度，明确任务，强化措施，扎实推进党建一体化工程和“4+2”工作法，为促进全县经济社会快速协调发展提供坚强的组织保证。刚才，章化乡、卫生局作了发言，耀生部长通报了全县党建一体化工程推进情况，介绍了邓州市“4+2”工作法有关情况，会上还下发了《县委、县政府关于学习推进邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》，希望各级党组织认真学习领会，抓好贯彻落实。

关于城乡党建一体化工程，年初全县党务工作会上已经下发了《意见》，进行了安排部署。各级各部门要切实按照有关要求，进一步强化措施，扎实推进，务求实效。下面，我着重就如何推进“4+2”工作法，讲三点意见。

一、要提高思想认识

“4+2”工作法是我省邓州市近年来深化党建“三级联创”活动，加强农村基层组织建设的创新性实践，它从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。前段时间，国家副主席习近平同志在河南调研时，称赞“4+2”工作法是加强农村基层党组织建设的一种行之有效的形式，值得总结探索；刘云山、李源潮等中央领导同志也作出重要指示，要求认真总结推广“4+2”工作法。省委、市委都已专门召开会议，出台《决定》，安排部署推广“4+2”工作法。在全县深入推广“4+2”工作法，是县委、县政府落实中央和省市委关于加强农村基层党组织建设重要指示的具体行动，是推进农村民主政治建设的重大举措，对深化农村改革发展具有十分重要的意义。

（一）这是加强基层组织建设、巩固村两委换届选举成果的需要。党的农村基层组织是党在农村全部工作的基础。“4+2”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，“四议”即村党支部会提议、村“两委”会商

议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开。这一工作法，通过制度化的方式和严格的程序，把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯穿到党组织工作的各个环节，使党的领导、民主管理和依法办事三者有机结合起来，有效转变党员干部的思维方式、领导方式和工作方法，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。我县村党支部和第六届村民委员会换届选举工作，已于去年底顺利完成。换届后，不仅农村基层干部的精神面貌发生了明显变化，而且大多数村的发展呈现出新的起色、新的亮点。但也必须看到，仍有一些村由于工作机制没有及时健全，新当选的村干部推进工作缺少方法，还没有打开工作新局面。要认识到，群众把大家推选进村两委班子，就意味着新的愿望、新的期待。我们必须在有限的任期内，因地制宜谋发展，竭尽全力办实事，带领群众尽快改变农村面貌，这样才能不辜负群众拥护、群众信任。推广“4+2”工作法，有利于换届后的村“两委”建立规范的议事决策机制，有利于新当选的村干部掌握做好农村工作的方式方法，进而促进农村各项工作再上新水平。通过实施“4+2”工作法，可以促使党员干部自觉提高自身素质，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基，可以进一步完善民主决策制度，推进反腐倡廉制度建设，形成用制度和程序管权、管事、管人的有效机制；可以进一步推进村务公开，推进各项支农惠农政策落实，有效避免各种政策棚架和资金截留，防止各种损害群众利益问题的发生；可以把农村党员干部置于群众的监督之下，使他们自觉增强接受群众监督的意识，形成廉洁奉公、勤政为民的良好风气，有效避免各种违纪违法问题的发生，推进农村党风廉政建设。

（二）这是调动农民积极性、加快新农村建设的需要。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本出路，是新形势下推进农村改革发展的战略任务。农民既是新农村建设的受益者，又是新农村建设的主体，只有尊重农民的主体地位，充分发挥广大农民的积极性、主动性、创造性，新农村建设才能顺利推进。推广“4+2”工作法，有利于突出农民的主体性，进一步调动农民自我组织、自我建设、自我管理的积极性，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交给农民通过规范的程序自己议，自己定，让农民干自己想干的事、愿干的事，按照广大农民群众自己的意愿建设新农村。通过广大农民参与新农村建设的决策和实践，增强他们对党的新农村建设方针政策的了解，理解和支持村“两委”班子的工作，变“组织要农民干”为“农民自己主动干”，变干部、群众两股劲干为一股劲干，进一步焕发干事创业的热情，为新农村建设注入生机与活力。

（三）这是深化学习实践活动，保持经济平稳较快发展的需要。当前，我们正在扎实开展深入学习实践科学发展观活动，农村的学习实践活动也将于第四季度启动。学习实践活动的核心就是科学发展上水平，如果基层组织的创造力、凝聚力、战斗力不强，农村基层干部的素质能力不高，农村改革发展的各项部署就难以落实，科学发展就缺乏动力和保证。而“4+2”工作法，在范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，推广这一经验，为农村党组织民主决策、民主管理、民主监督提供了一条现实途径，从而能够有效增强农村党组织推动科学发展、促进社会和谐、带领群众致富的能力，推动全县农村经济社会又好又快发展。

（四）这是密切党群干群关系，促进农村和谐稳定的需要。社会和谐稳定，人民安居乐业，是各级党委、政府和广大农民群众的共同心愿，也是推进改革发展的重要保证。当前，农村正处在改革发展的关键时期，各种社会矛盾和问题呈现多发趋势，特别是违法占地、环境污染等损害农民利益的问题比较突出；随着农民身份平等意识和权利意识的普遍提高，参与管理的热情高涨，但农民反映意愿的渠道还不够畅通；群众不能对干部进行有效监督，缺乏信任，甚至产生矛盾、误会，导致一些地方党群、干群关系紧张。这些问题处理不好就会引发新的不稳定因素，影响农村的和谐稳定。推广“4+2”工作法，能够提高工作的透明度，通过坚持决议公开、实施结果公开，推动权力运行从封闭操作向村务公开、党务公开、政务公开转变，使权力在阳光下运行，有效减少权力滥用而引发的群众上访甚至是群体上访、越级上访，有利于促进党群干群关系和谐，保持党同人民群众的血肉联系，巩固和发展农村和谐稳定的好局面。全县各级党组织和广大党员干部要站在加强基层党建、夯实执政基础的高度，充分认识推广“4+2”工作法的重要意义，切实把这项工作摆上位置，抓紧抓好，抓出成效，真正使我们的村“两委”班子在村务管理上，严格按照“4+2”工作法要求进行规范运作。

二、要明确工作重点

“4+2”工作法是一项村级民主议事决策程序，在推广实施过程中，必须把握本质，抓住关键，突出重点，学好用好。根据当前我县农村工作实际，我看，必须“抓好三个关键，搞好三个结合”。

三个关键，一是要明确村级组织职责。村党支部在村级组织中处于核心地位，是村级事务的决策者和组织实施的推动者；村委会是村级事务的具体实施者，负责决策事项的落实和管理。村党支部和村委会是领导与被领导的关系。作为村党支部，既要敢于领导，又要善于领导，特别在实施决策的过程中，要把党的方针政策及自身作出的决策及时向村委会通报，将党支部的决策转化为村委会和广大村民的自觉行动。同时，还要加强对村委会干部的教育、管理和监督，帮助村委会干部提高政治素质和领导水平，大力支持和保障村委会依法独立开展工作，对村委会作出的正确决策，要求党员带头落实，作出榜样。作为村委会，要自觉置于村党支部的领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。村委会要定期向村党支部汇报工作，特别是在工作中遇到问题时，应及时向党支部报告，争取党支部的支持，确保村内的各项事务扎实有序开展。我县村“两委”换届选举后，大部分村都实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，这样就更便于增进“两委”团结、加强村级管理，也是加快农村发展的现实需要，这些村更要在改善农村面貌、推动农村发展中走在前列。二是要规范民主决策程序。这是“4+2”工作法的核心，其根本目的是为了避免村级组织大包大揽、包办村务，使决策更加科学民主，符合大多数群众的意愿。按照省委、省政府文件规定，纳入“4+2”工作法决策的内容主要有8项，包括：新农村建设长期规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计

划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。凡属这些内容的，都要严格按照4个会议决策、两个公示程序操作。比如，我们目前城乡一体化和新农村建设中的城中村改造、新型社区建设、撤村并点等工作，都可以采取这种工作方法，进行操作。首先，应由村党支部提议，在充分征求意见建议的基础上，提出实施意见或方案，组织村“两委”班子成员商议表决，并提交党员大会审议。党员大会审议通过后，还要由村党支部牵头、村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决，并要进行决议公告和实施结果公开。这样做，虽然程序上多了一些，但决策更民主了，也更科学了，群众也就会比较满意。当然，我们学习推广“4+2”工作法，既要严格程序，还要根据每个村的村情实际，因村制宜，分类指导，尽可能地把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交给农民自己商量、自己确定，让农民干自己想干的事、愿干的事，使各项决策更加符合当地实际，更加符合群众意愿，使党员干部与农民群众心往一处想，劲往一处使，形成强大合力，推动农村经济社会又好又快发展。三是要完善相关配套制度。“4+2”工作法以规范的程序、创新的机制将民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，但它作为一个工作机制，不可能涵盖方方面面，要使之取得实实在在的效果，就必须建立和完善相关配套制度。首先，要健全党员联系群众制度。民为邦之本，本固邦宁。密切联系群众是我党的优良传统。要坚持以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员联系服务群众的网络体系，深入推进党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，帮助群众解决生产生活中的实际困难，从而进一步密切党群干群关系。其次，要健全村民代表制度。要严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，把素质高、声誉好、懂村务，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，使他们成为群众的代言人，成为村“两委”的智囊团、监督员。其三，要健全民主监督制度。全县各行政村都要设立村务公开监督小组和民主理财小组，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性进行监督评议，以此促进村级工作有规可依、有章可循，更加规范高效地运行。三个结合，一是要与党员公开承诺制活动结合起来。这几年，我们着眼于强化党的建设，不断推进党建工作创新，在全县广大党员干部中扎实开展了“推行公开承诺制，共建和谐新舞阳”活动。实践证明，推行公开承诺制活动，群众是满意的，党员是乐意的，不仅有效提升了党建工作水平，而且促进了我们各项工作开展，在全市乃至全省都创造了经验。这是我县党建工作的一个亮点。我们必须持之以恒把这项工作开展下去，特别是当前，要把党建“一体化工程”和学习推广“4+2”工作法与党员公开承诺制活动结合起来，共同研究，共同部署，共同检查，狠抓推进，努力实现新突破，不断创造新经验。二是要与大学生村干部工作结合起来。近年来，我县高度重视大学生村干部工作，广大大学生村干部在建设新农村、带领群众脱贫致富等方面发挥了很好的作用，涌现出了一大批优秀大学生村干部。要把推广“4+2”工作法与大学生村干部工作结合起来，尤其要与大学生村干部创业计划结合起来，支持鼓励大学生村干部自主创业、带民创业，充分发挥大学生村

干部在农村改革发展中的生力军作用，真正把我县的大学生村干部创业工作打造成品牌。三是要与重点工作推进结合起来。无论是推进党建“一体化工程”，还是学习推广“4+2”工作法，目的都是要进一步加强农村基层组织建设，根本还是要加快发展。尤其是当前，正是各项工作加快推进的关键时期，各县区你追我赶，明争暗赛，形势逼人，时不我待，我们要实现时间过半、任务过半，继续保持在全市领先位次，任务还十分艰巨。因此，我们必须把活动与推进重点工作结合起来，毫不放松地抓好项目建设、城乡一体化、新农村建设等各项重点工作，努力以发展成果检验活动成效。

三、要强化组织领导

工作干好干不好，关键在领导。实施“党建一体化工程”、推广“４＋２”工作法是当前乃至今后一段时期的党建工作重点。全县各级党组织要在思想上引起高度重视，切实强化领导，精心组织，扎实推进，务求实效。

一要落实领导责任。要把“城乡党建一体化工程”和学习推广“4+2”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，统筹搞好组织领导和规划指导工作。为确保活动扎实开展，县委已专门成立了活动领导小组，会上，还下发了《县委、县政府关于学习推进邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法的决定》。各乡镇也要成立相应组织，制定实施意见，周密安排部署，抓好组织实施。要认真研究每个村的具体情况，有针对性地采取措施，确保这两项活动扎实开展，顺利推进。要强化乡镇党委书记的第一责任、主抓副职的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。要进一步健全完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，县直各有关部门共同参与的领导体制和工作机制，协调解决“城乡党建一体化工程”建设和推广“4+2”工作法中遇到的新情况、新问题，形成推动工作顺利开展的强大合力。省委要求，年内要在全省80%以上的村有效实施“4+2”工作法。目前，我们已初步确定了100个新农村建设试点村，作为党建一体化工程的联系点。各帮扶单位党组织负责同志要经常深入各自分包的联系点，调查研究，指导工作，督促落实，努力把这100个联系点建成“党建一体化工程”和“4+2”工作法的示范点，带动全县各村扎实推进活动开展，取得实实在在的成效。

二要强化宣传引导。组织、宣传、民政、电视台、政府网站等部门，要通过农村党员干部远程教育、开辟专题专栏等多种形式，深入宣传“党建一体化工程”和“４＋２”工作法的重大意义和推进过程中涌现出来的好做法、好经验、好典型，引导广大干部群众积极参与到活动中来。

三要搞好督导检查。要把“城乡党建一体化工程”和推广“４＋２”工作法情况纳入党建工作目标管理考评体系，作为农村党建“三级联创”活动考评的重要内容和“五好”乡镇党委、“五好”村党支部评选的重要依据，对领导重视、组织严密、成绩突出的先进单位，要给予表彰和奖励；对重视不够、措施不力、工作落后的单位，要进行通报批评。县活动领导小组及其办公室要及时对活动开展情况进行督导检查，通过编发简报、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施，总结经验、提升水平。

同志们，实施“城乡党建一体化工程”和推广“４＋２”工作法，意义重大，影响深远。全县各级党组织要进一步统一思想，提高认识，明确任务，以高度负责的态度、求真务实的作风、锐意创新的精神，确保活动扎实开展，取得实效，为开创我县党建工作和农村工作新局面、促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

第三篇：推进“七进”工作法材料

推进‚七进‛工作法，共筑和谐大家园 中共内江市东兴区东兴街道凤凰社区支部委员会

‚三分类三升级‛活动经验材料

在‚三分类三升级‛活动中，东兴街道凤凰社区党支部，认真领会开展活动的深远意义和重要目的，牢牢抓住活动契机，积极扎实推行‚七进‚工作法。一年多以来，通过社区党支部的不懈努力，将昔日各项工作都寸步难行，居民怨声载道的落后社区改变成了如今：居民有强烈归属感、参与感、认同感的和谐社区、温馨家园。

一、社区基本情况 凤凰社区成立于2005年6月，是由原东兴城郊农村转型而成，幅员面积2平方多公里。社区人口4100人，其中失地农转非居民达3200余人。社区支部现有党员58人，其中流动党员11人，双报道登记在册党员112人。社区支部委员会下设党小组4个。另外驻辖区单位三个，分别是东兴区人民医院、阳光小学、‚607‚所。辖区有商业小区金山城、卢浮春天、南亚风情等。部份住户开始陆续入驻，预计全部入驻后，社区总人口将达14000人左右。

二、开展‚三分类三升级‛活动前社区状况 开展‚三分类三升级‚活动前，社区属于典型的‛三多‚社区：问题多、矛盾多、上访多。具体表现为‚两不三难‛五大突岀问题：一是民心不稳。城市建设的快速发展使原来属于靠种地为生的农民转眼之间变为城市居民，突然改变的生存方式和环境，使他们对未来的生活缺乏自信，也很迷茫。为此，他们对拆迁还房和安臵补偿政策抱有很高的期望和依赖思想，从 而导致产生出各类尖锐的问题和矛盾。高峰时期，社区积压问题多达1600余件，50%以上的农转非居民，都曾经是上访人员，干群关系十份紧张，居民人心极其不稳定；二是民素不高。居民从农村的独家独户的生活方式变为了小区楼房居住，原来的生活习惯一时难以转变，在小区内争先恐后的扯花占地种菜，搭圈养猪、放养家禽、牵绳晾衣、垃圾乱甩乱倒等现象层出不穷。社区到处脏乱不堪，臭气熏天。邻里之间时常也会因为一些如：谁家的菜被踩了、小孩玩耍等一些鸡毛蒜皮的事争吵不休，甚至大打出手，居民素质很低；三是民困难解。农转非居民失去土地后，随之而来面临的就业、民生等实际困难便凸显出来，由于大多数居民没有技术、没有特长、加之观念陈旧，年龄制约等因素，找工作高不成低不就，一度时期，社区没有就业的人员多达600多人，有70多户属于零就业家庭，特困户曾经高达300多户，多数家庭经济来源很不稳定；四是民求难应。复杂环境致使社区工作十分被动、繁琐，制度机制基本处于完全空白匮乏状态。社区干部也无心无力，从而造成居民办事：门难进、人难找、事难办；五是民治难有。社区居民自治体系和机制一点不健全，居民对社区管理、各类活动毫无积极性，根本没有自我服务、自我教育、自我管理的自治意愿。由于社区存在以上问题，因此，在‚三分类三升级‛活动定级中，社区党支部被评定为三类党组。

三、确定‚以人为本，服务居民‛为宗旨的升级目标 ‚三分类三升级‛活动开展以来，社区党支部痛定思痛，主动深入查找问题结症，认真分析原因，在街道党工委、办事处的指导下，沉下心来，针 对性的制定整改方案，细化整改措施，响亮地提出‚年年上台阶、三年成示范‛的总体升级目标，核心内容是：‚以人为本，服务居民，具体念好‚顺气‛、‚解结‛、‚纳言‛、和‚化怨‛八字经工作。千方百计的做好‚顺气‛的工作，解决居民的实际困难；不厌其烦地做好‚解结‛工作，化解好征地拆迁补偿的矛盾纠纷；诚心诚意地做好‚纳言‛工作，吸纳好来自居民的意见和建议；公道正派地做好‚化怨‛工作，处理好居民不满意的各项问题，让居民切切实实的感受公平、正义。

四、主要做法

四、主要做法按照区委、街道党工委‚上下联动、内部互动‛的总体思路，社区党支部积极推行‚七进‛工作法，有针对性地、思路清醒地开展工作，决心着力打造和谐、示范社区。

（一）干部进社区。针对凤凰社区两委班子配备不强、执行力不够的现状，采取5种途径，充实干部力量，增强班子战斗力。一是派驻1名街道干部到社区，推动社区各项行政和服务性工作。二是公开考录5名干部担任社区干部。三是选派1名部门干部到社区挂职锻炼。四是遴选1名大学生村官到社区工作。五是选拔4名公益性岗位人员作为社区协管员，专职负责社区社会保障等服务工作，增强社区服务能力。

（二）政策进社区。区、街道、社区三级联动，以宣传政策、落实政策、倾斜政策为抓手，力促党的政策进社区、进家庭、进人心。开展现场政策宣传活动50余场，印制和发放凤凰社区万事通2000册，居民连心卡1000张，编写板报72期，发放宣传资料累计4万余份；依托三级集中受理工作平台，及时落实失地农民的补偿政策和社保办 3 理政策；通过开发公益性岗位、多渠道开展职业技能培训、补贴资金鼓励自主创业等途径，为社区572名无业人员推荐安排了工作，帮助70余人实现了自主创业。

（三）帮扶进社区。依托部门帮扶建立‚爱心超市‛、社区图书室、文化休闲健身广场，实施社区‚博爱家园‛项目和亮化绿化工程，既为社区居民提供生活便利，也改善了人居环境。建立各种社区工作服务队伍7支、119人，帮助解决社区居民实际困难300多件。开展‚先锋惠民行动‛，组织辖区在职党员到社区认领帮扶助困岗等助民惠民岗位，采取‚1+1‛或‚1+X‛的方式对困难群众实现无缝帮扶，共帮助困难群众400余人次。

（四）教育进社区。采用分类教育方式，实施‚双育‛工程，提高党员和居民的综合素质。一是普通居民教育。通过开办‚市民学校‛、举行各种实用技能培训，一年来共培训800余人次，全面提高社区农转非居民就业创业能力；利用社区书屋、社区多媒体活动室，加强社区居民文化、道德教育，提高居民文化道德水平。二是社区党员教育。坚持‚三会一课‛加强党员党性教育，结合‚双找‛（党组织找党员、党员找组织）和‚五访‛活动（家访、走访、信访、查访、随访）加强对流动党员的教育管理；推行机关党组织和在职党员到社区‚双报到‛制度，社区内的在职机关党员自觉到社区领取报到证，共同参与社区管理建设。

（五）文明进社区。采取‚1+2‛方式，送文明新风进社区，彻底革除陋习。一是建立社区综合文化站，引导组建各种文艺队和定期开展各种文艺活动，培育社区居民健康的情趣爱好，不断丰富居民业余文化生活。二是开展‚三爱五情‛和‚五倡五除‛活动。社区全民参与，倡导文明礼貌新风尚，打造崇尚文明新风、家庭友爱和睦、邻 里团结互助的和谐社区。

（六）管理进社区。建立健全社区党支部、社区居委会、党员活动室等社区机构及社区干部管理8项规章制度，全部实现制度上墙，强化制度执行的监督管理；选设楼幢长18名，将社区分解成7个网格，由社区干部、居民小组长、楼幢长实行分片包干责任制，推行网格化服务管理；建立便民服务中心，设立社区‚一站式‛服务窗口，提高行政办事效率，实行‚零距离服务‛，实现‚10分钟便民服务‛；建立社区自治联席会，推行‚重要事项由自治联席会决议、社区服务中心执行、办理全程向全体居民公开、接受全体居民评议‛的‚议、行、亮、评‛社区自治‚四字‛流程。开展社区自治月活动，实行‚民意圆桌会‛和‚居民说事‛制度，全方位拓展居民自治渠道，发挥社区自治功能。

（七）关爱进社区。针对社区空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体，建立‚‘空巢老人’之家‛、‚妇女之家‛，留守儿童之家和志愿者工作站。联系区人民医院、五人民医院多次到社区为200多名60岁以上的老人进行免费义诊；组织内江师范、街道青年志愿者与56名留守儿童开展结对关爱，关心他们的学习生活。开展‚五包关爱‛服务，每名社区干部‚包‛一名党员特困户、一名留守儿童、一名孤寡老人、一名下岗职工和一名上访户，将关爱送到他们身边，及时为他们排忧解难。

五、取得的成效

一年多以来，通过‚三分类三升级‛活动的扎实推进，社区发生了巨大的裂变。‚两不三难‛五大问题得到基本解决。2011年底，党员群众满意率由年初的32.6%上升到94.9%，社区党支部成功升级为二类党组织。升级效果主要表现在：一是居民人心稳定和顺。各类问题 和矛盾基本消化，上访现象全面消除，原来的怨声变为现在的欢笑声。二是文明新风浙入人心。如今社区是绿化成荫、花草飘香、垃圾入库，多数居民都自觉参加义务清扫劳动，社区整洁清新，居民家庭邻里和睦，看书，健身蔚然成风，坝坝舞成了多数居民每天必不可少的活动。三是民生民计得到妥善解决。现在社区失业人口下降到不足100人，特困户减少到10余户，社保、医保、低保实现应保尽保，全面覆盖，绝大多数居民收入稳定、丰衣足食。新建的各类惠民健身设施及活动场所出现在小区，小区尤如一幅安居乐业、和谐喜气的写实图画。四是组织运转规范高效。社区干部配备7人，班子变强了，凝聚力增加了，富有了活力和战斗力。便民服务中心宽敞、明亮。万事通和连心卡作为社区与居民的连心纽带与桥梁，紧紧的将居民的心和社区系在了一起，居民需要服务，只需一个电话干部就会主动上门服务，一般事项居民到社区10分钟就能够全部办好。五是居民自治得以实现。通过制定社区居民自治章程，行为规范等自治规章制度，完善相应配套机制和体系，实现网络化管理和服务，居民积极参与社区议事决策和管理服务。仅2011年，社区居民民主自治联席会达12次。决策重大事项14起。现在社区居民对社区很有归属和自豪感，各项工作和活动都自觉自愿主动参与，社区名符其实的成为了居民和谐、温馨的大家园。

第四篇：推进“七进”工作法材料

推进“七进”工作法，共筑和谐大家园----中共内江市东兴区东兴街道凤凰社区支部委员会

“三会类三升级”活动经验材料

在“三分类三升级”活动中，内江市东兴区东兴街道凤凰社区党支部，认真领会活动的深远意义和重要目的，牢牢抓住活动契机，积极推行“七进“工作法。一年多以来，通过社区党支部的不懈努力，将昔日各项工作都寸步难行，居民怨声载道的落后社区改变成了如今居民有强烈归属感、参与感、认同感的温馨家园，和谐社区。

一、社区基本情况

凤凰社区成立于2005年6月，是由原城郊农村转型而成，幅员面积2平方多公里。目前，社区总人口9754人，其中失地农转非居民达3200余人。社区支部现有党员58人，其中流动党员11人，双报道登记在册党员112人。社区支部委员会下设党小组4个。另外驻辖区单位三个，分别是东兴区人民医院、阳光小学、“607“所。辖区有商业小区金山城、卢浮春天、南亚风情等。部份住户开始陆续入驻，预计全部入驻后，社区总人口将达14000人左右。

二、开展“三分类三升级“活动取得的成效

开展“三分类三升级“活动前，社区属于典型的”三多“社区：问题多、矛盾多、上访多。具体表现为“两不三难”五大突岀问题：一是民心不稳。城市建设的快速发展使原来属于靠种地为生的农民转眼之间变为失地居民，突然改变的生存方式和环境，使他们对未来的生活缺乏自信心，在茫然中转化为对拆迁安臵政策抱有很高的期望和依赖思想，从而导致产 生出各类尖锐的问题和矛盾。高峰时期，社区积压问题多达1600余件，50%以上的农转非居民，都曾经是上访人员，他们分別到过市、省、甚至北京上访，上访人累计高达2100余人次（其中200人以上的集体上访和群体事件达2次，20人以上50人以下的集体上访多达10余次），为此，干群关系十份紧张，居民人心极其不稳定；二是民素不高。居民从农村的独家独户的生活式变为了小区楼房居住，原来的生活习惯一时无法转变适应，在小区内争先恐后的扯花占地种菜，搭圈养猪、放养家禽、牵绳晾衣、垃圾乱甩乱倒等现象层出不穷。社区到处脏乱不堪，臭气熏天。邻里之间时常会因为一些如：谁家的菜被踩了、小孩玩耍等一些鸡毛蒜皮的事争吵不休，升级为大动干戈、大打出手、争吵不休。而且对社区干部的劝调解根本不理睬，仍然我行我素、居民素质很低；三是民困难解。农转非居民失去土地后随之而来面临的就业、民生等实际困难便凸显出来，由于大多数居民没有技术、没有特长、加之观念陈旧，年龄制约等因素，找工作高不成低不就，导致走到就业无好路子、创业怕亏本、致富没方向的困境，多数家庭经济来源很不稳定。一度时期，社区应该就业而没能就业的人员多达600多人，有70多户属于零就业家庭，特困户曾经高达300多户；四是民求难应。复杂环境致使社区工作十分被动、繁琐，加之前社区党组织人心涣散，适应力差，干部少，力量弱，各种管理和服务根本无从谈及，制度机制基本处于完全空白匮乏状态。社区干部无心无力，从而造成居民办事门难进、人难找、事难办的恶性循环；五是民治难有。社区事务行政化倾向特别严重，居民自治体系和机制一点不健全，居民对社区管理、各类活动毫无积极性，根本没有自我服务、自我教育、自我管理的自治意愿。由于社区存 在以上问题，因此，在“三分类三升级”活动定级中，社区党支部被评定为三类党组。

“三分类三升级”活动开展以来，社区党支部痛定思痛，主动深入查找问题结症，认真分析原因，在街道党工委、办事处的细心指导和关心下，沉下心来，针对性的制定整改方案，细化整改措施，响亮地提出“年年上台阶、三年成示范”的总体升级目标核心，内容是：“以人为本，服务居民，具体做好八字经工作”，即“顺气”、“解结”、“纳言”、和“化怨”。要用群众工作统揽上访工作，千方百计的做好“顺气”的工作，解决居民的实际困难；不厌其烦地做好“解法”工作，化解好征地拆迁补偿的矛盾纠纷；诚心诚意地做好“纳言”工作，吸纳好来自居民的意见和建议；公道正派地做好“化怨”工作，处理好居民不满意的各项问题，让大家实打实的感受公平、正义。

一年多以来，通过“三分类三升级”活动的扎实推进，社区“两不三难”五大问题得到基本解决。2011年底，党员群众满意率由年初的32.6%上升到94.9%，社区党支部成功升级为二类党组织。升级效果主要表现在：一是居民人心稳定和顺。各类问题和矛盾基本消化，上访现象全面消除，原来的怨声变为现在的欢声笑声。二是文明新风浙入人心。如今社区内是绿化成荫、花草飘香、垃圾入库，多数居民都自觉参加义务清扫劳动，社区整洁清新，居民家庭邻里和睦，看书，健身蔚然成风，坝坝舞成了多数居民每天必不可少的活动。三是民生民计得到妥善解决。现在社区失业人口下降到不足100人，特困户减少到10余户，社保、医保、低保实现应保尽保，全面覆盖，绝大多数居民收入稳定、丰衣足食。新建的各类惠民健 身设施及活动场所出现在小区，小区尤如一幅安居乐业、和谐喜气的写实图画。四是组织运转规范高效。社区干部配备7人，班子变强了，凝聚力增加了，富有了活力和战斗力。便民服务中心宽敞、明亮。万事通和连心卡作为社区与居民的连心纽带与桥梁，紧紧的将居民的心和社区系在了一起，居民需要服务，只需一个电话干部就会主动上门服务，一般事项居民到社区10分钟就能够全部办好。五是居民自治得以实现。通过制定社区居民自治章程，行为规范等自治规章制度，完善相应配套机制和体系，实现网络化管理和服务，居民积极参与社区议事决策和管理服务。仅2011年，社区居民民主自治联席会达12次。决策重大事项14起。现在居民都说，社区就是我们的家，我们做了社区的主，自已要做社区的主义，社区干部成了大家的服务员，很有归属和自豪感。

三、主要做法

按照区委、街道党工委“上下联动、内部互动”的总体思路，社区党支部积极推行“七进”工作法，有针对性地、思路清醒地开展工作，着力打造和谐温馨家园、示范社区。

第五篇：县委书记王学书在全县“四议两公开”工作法推进会上的讲话

县委书记王学书在全县“四议两公开”工作法推进会上的讲话

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添加时间:2010年03月01日 来源:本站原创 作者:佚名 点击数:

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王学书

（2010年2月26日）

同志们:

在县委十五届十次全委（扩大）会暨全县三级干部会议之后，紧接着召开全县“四议两公开”工作法推进会，这是县委贯彻落实中央和省、市委决策部署的一项重要举措，充分体现了县委高度重视农村党的建设、完善村级民主自治机制、推进村级民主政治建设进程、为新农村建设提供强大动力的决心和信心。刚才，登国同志宣读了推行“四议两公开”工作法实施方案，党原乡、高平镇、玉都镇康家村、窑店镇东坡村、泾明乡雷家沟村以及指导组的同志作了很好的发言。市委组织部张建华副部长亲临我县参加会议并做了重要讲话，这是对我们工作的极大关心和有力支持，希望大家认真学习领会建华部长的讲话精神和《实施方案》，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强推行“四议两公开”工作法的紧迫感和责任感

“四议两公开”工作法就是对村级重大事项决策，先由村党支部会提议、再交村“两委”会商议、然后交村党员大会审议、最后由村民代表会议或村民大会决议，并对决议和实施结果公开。这一做法首创于河南邓州，先后得到了胡锦涛、习近平、贺国强、李源潮等中央领导的充分肯定。在今年的全国组织工作会议和全省组织部长会议上，要求全面推行“四议两公开”工作法。全县各级党组织和广大党员干部要从提高党的执政能力，强化党在农村的执政基础，推进农村改革、发展和稳定的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重大意义。

1、推行“四议两公开”工作法是加强党的基层组织建设、巩固党在农村执政地位的重要举措。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。近年来，我县积极开展“三级联创”活动，大力实施“双培双带”工程，农村基层党组织建设取得明显成效。但也必须清醒地看到，在新形势下，农村基层组织建设出现了许多“不适应、不符合”的问题。一些村级党组织软弱涣散，党在农村的领导核心作用发挥不够充分，农村一些很简单的公益活动无人管、无人问，党组织号召力、影响力、凝聚力弱化。全县215个村中，目前后进村还有 23个，占10.７ %。相当一部分村级党组织带头人思想观念比较陈旧，发展意识不强，推动发展的能力低下，致使本村发展无思路、工作无抓手、服务无载体、引领无典型，工作无创新、无突破、无特色，长期处于一般化，“事难议、议难决、决难行”的现象普遍存在。“四议两公开”工作法正是在应对农村基层组织建设面临的新情况、新问题方面进行的积极探索，并且明确规定，所有村级重大事项的决策实施，必须由村党组织首先提议，村党组织是决策程序的启动者，具有唯一性和不可替代性，只有通过科学提议、科学决策，充分发挥领导者、组织者、指挥者的核心作用，尽力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，才能有力稳固和增强党的执政基础。

2、推行“四议两公开”工作法是完善村级运行机制、增强村“两委”班子工作合力的迫切需要。党的领导是农村改革发展的政治保证，村民自治是农村民主政治建设的生命力所在，村“两委”班子和谐建设是基层组织建设的一大难点。从目前我县村级运行情况来看，村级“两委”班子关系不顺、职责不清，村党组织对一切工作大包大揽，“两套班子一扇门、当家主事在一人”的问题普遍存在；有的村委会片面强调村民自治，对加强党的领导认识不足，不能正确处理党的领导和村民自治的关系，甚至有时有消极对抗现象；多数村级组织运行机制不够协调，村级运行简单的套用乡镇工作模式，没有很好地发挥村委会的村民自治作用，村“两委”班子存在“两张皮”的问题，个别村支书、主任相互掣肘，贻误工作，贻误发展。通过推行“四议两公开”工作法，进一步理顺村“两委”关系，使村党支部的领导核心地位和村委会的决策执行主体地位更加明确，有利于构建一种在村党组织领导下，优势互补、密切配合、相得益彰的工作机制，形成凝心聚力谋发展的工作局面。

3、推行“四议两公开”工作法是调动农民群众积极性、加快新农村建设的有力抓手。我县是省委、省政府确定的第二批新农村建设试点县，加强基层民主建设、保障农民群众的民主权利、充分发挥广大农民的主体作用，是推进新农村建设的关键。但长期以来，由于缺乏严格的制度保障和规范的操作程序，农民群众的民主权利没有得到很好的落实，“想参与没渠道、想管理没资格、想表达没人听、想监督没办法”，农民群众参政议政的积极性逐渐高涨与参与渠道不畅之间形成了一定矛盾，造成群众消极参与村级事务，集体观念、公共意识淡薄，在新农村建设中，一味地“等、靠、要”，不愿发挥主体作用，一些村连“一事一议”都无法进行，导致基础设施难以建设，公益事业难以开展，产业发展、新农村建设比较缓慢，甚至村上开展的一些工作、为群众办的一些实事，群众不认可、不支持。“四议两公开”工作法，从体制机制上保证了提议时倾听群众呼声、商议时权衡群众得失、决议时尊重群众意见、实施时接受群众监督，充分尊重农民在新农村建设中的主体地位，提高群众的组织程度，把群众最直接、最现实、最关心的问题最终交给群众自己议、自己定、自己干、自己管，让农民干自己想干的事、愿意干的事，可以极大地调动农民群众建设新农村的积极性、主动性、创造性。

4、推行“四议两公开”工作法是密切党群干群关系、促进农村和谐稳定的有效途径。随着农村改革的不断深化，农民民主意识大大增强，各种利益诉求不断增多，迫切需要农村基层组织创新工作机制，改进工作作风，推进民主管理。当前，一些村干部不严格执行政策，村级事务往往一人说了算，缺乏有效监督，有些方面明显不公平、不公正；有的对财政惠农资金和抗震救灾资金兑付不及时，低保户报的不准，不同程度存在着“人情户”、“关系户”的问题；个别村组财务管理混乱，一些村“一事一议”收缴程序不规范、用途不明确、结果不公开，群众意见比较大。有些村村务不公开，一些工作不是群众不支持，而是群众不知道，群众不是没有愿望、没有想法，而是无法表达、沟通不够，造成群众不配合，影响了党群干群关系，甚至引发一些矛盾纠纷和信访案件。从2009年信访情况看，全县共受理农村信访案件141件次，占总量的57.1%。其中，反映村务财务方面的15件，土地征用及庄基划拨方面的33件，村组干部作风方面的19件，惠农政策落实方面的19件，其他案件50件，严重影响了农村的和谐稳定。推行“四议两公开”工作法，既能把农村改革发展稳定的许多难题解决好，又能避免引发不稳定、不和谐的因素，减少矛盾产生、防止矛盾激化；既能体现党的先进性，又能使许多干部从一些困境中解脱出来，做到想干事、会干事、干好事、不出事，在干部群众之间架起 “连心桥”，有效地解决农村的疑难事务和棘手问题，理顺情绪，鼓舞士气，促进农村社会和谐稳定。

5、推行“四议两公开”工作法是凝聚工作合力、推动科学发展的强大动力。当前，我县农村发展的总体形势是好的，农村面貌发生了很大变化，广大群众也切身感受和享受到了发展成果。但是发展过程中还存在决策不民主、过程不透明，群众的意愿得不到充分反映，对产业发展、新农村建设、项目建设等工作不召开群众会、不征求群众意见、不善于组织群众、发动群众、做群众工作，致使在果品产业发展中造成群众建园干部管理，蔬菜园区建设中群众依赖乡村干部搭建中拱棚，村级公益事业发展劳力难组织、群众难调动，新农村建设规划不够合理、乱修乱建，村容村貌整治难度大、阻力大。推行“四议两公开”工作法，在提议、商议、审议的基础上由群众决议，既突出了党组织的领导地位，体现了村委会的自治性质，又发挥了党员的表率作用，尊重了群众的主体地位，有利于集中广大干部群众的智慧和力量，明确发展方向、发展目标和发展路子，形成科学的决策和有效的办法措施；有利于调动广大群众发展的积极性，激发群众谋发展、思发展、求发展的热情，形成推动农村改革发展的强大合力；有利于发挥比较优势和产业优势，使各项决策更加遵循科学发展规律，体现科学发展要求，符合本村实际，反映群众心愿，既保证了党的方针政策在农村的贯彻落实，又维护了农民的合法权益，确保实现农村经济社会又好又快发展。

二、抓住重点，严格程序，准确把握推行“四议两公开”工作法的基本要求

“四议两公开”工作法的实质是把党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制有机融合在一起，坚持了党的领导核心作用，尊重了党员民主权利和村民自治权利，以严格的程序保证了民主决策和公开监督。全县各级党组织要认真学习，深刻理解，掌握重点，把握实质，立足实际，扎实推进，切实抓出成效。

1、准确把握基本原则。在“四议两公开”工作法推行过程中，必须始终坚持四条基本原则：一要坚持党的领导。要始终发挥村党组织对村级事务的领导核心作用，党支部书记既是决策管理事项的发起者，又是整个流程的组织者，既要巩固党的领导核心地位，又要防止由党组织包办村务，确保 “四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。二要坚持发扬民主。要始终把发扬党内民主、保障村级其它民主形式的实现作为推行“四议两公开”工作法的核心，让农民群众直接参与到村务管理之中，切实做到在党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，在村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，真正使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。三要坚持规范运作。要始终以规范的程序把民主决策、民主管理、民主监督有机统一起来，严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，六个环节一环扣一环，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，坚决杜绝图形式、怕麻烦、走过场、简单化等问题，确保发挥最大效应。四要坚持推动科学发展。要始终注意解决好眼前与长远、发展与环境、经济增长与社会事业之间的关系，全面贯彻落实县委、县政府做出的“三区两带一园一目标”决策部署，全力推进“六个集中突破”，扎实推进新农村建设，实现农村经济社会又好又快发展。

2、准确把握决策内容。凡是村级重大事务和涉及农民切身利益的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策实施。主要内容包括：新农村建设长期发展规划和工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业建设；集体资产购置与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。当前，各乡镇、各村要围绕全县“三二一一”发展战略和目标任务，重点对新农村建设规划、特色产业发展、实施“三清五改”、土地经营权流转、集体林权制度改革、农村安全饮水、农村危房改造、中小学校舍安全工程、农村低保、通乡通村油路建设等事项，要严格按照“四议两公开”的办法进行决策实施。

3、准确把握关键环节。推行“四议两公开”工作法，关键是要抓好六个环节，真正做到提议准确、商议充分、审议广泛、决议民主、公开准确及时。一是要发挥村支委会提议的基础作用。在提议之前，支部班子成员要深入群众，广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。对提议事项的可行性要进行认真、科学地考察论证，必要时可以聘请有关专家、技术人员进行项目论证。要找准上级政策、法律法规、本村实际和群众意愿的结合点，把握正确的方向，形成既不违反政策法规，又符合村情实际，符合群众意愿的提议方案。在考察论证的过程中，注意邀请党员代表、群众代表参与，为党员大会审议及村民代表大会或村民大会决议顺利进行奠定基础。二是要发挥村“两委”会商议的论证作用。坚持“事前酝酿，民主讨论，集体决定”的原则，把村党支部的提议方案转入村民自治程序。召开会议前，村党支部书记要提前将支委会提议的内容与村委会主任通报沟通，并在会前将中心议题发至“两委”班子成员手中，待充分酝酿、调研之后，再召开会议集体商议。按照少数服从多数的原则，对支部提议意见和实施方案进行表决，形成商议意见。三是要发挥党员大会审议的带动作用。“两委”商议意见要提前向全体党员进行通报，让党员带着议题了解村情民意，认真听取和研究党员的意见和建议，并根据党员提出的意见和建议对商议方案进行修改完善。审议通过后，要充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入农户做好方案的宣传解释工作，为村民代表会议或村民会议决议奠定基础。四是要发挥村民代表会议或村民大会的决策作用。党员大会通过的事项，要依照有关法律法规规定，在村党支部的领导下，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。对大多数同意少数反对的决议事项，要再次走访群众，弄清原因，做好解释，争取更多支持；对未能通过的事项，要深入分析原因，决策确实错误的要及时中止；对思路正确，但条件不成熟或措施不完善的，要待条件成熟后再实施。五是要发挥决议公告的反馈作用。凡经过村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和村务公开栏公告，广泛听取群众意见，对决议的方案进一步补充和完善。六是要发挥实施结果公示的监督作用。决策实施过程中，要定期向党员、村民代表、民主监督小组、民主理财小组公示决议的执行进度、经费筹措及支出等情况，主动接受群众监督。要努力解决群众反映强烈的突出问题，真诚接受群众监督评议，真正做到让群众参与、请群众评判、受群众监督、让群众满意。

三、创新机制，强势推进，全面提高“四议两公开”工作水平

推行“四议两公开”工作法是今年县委确定的全县党建工作的重中之重，要保证这项工作达到预期目的，取得实实在在的效果，必须在抓好思想发动、组织建设、制度完善等方面下功夫，为大力度、有声势的推进奠定良好基础。

1、抓好思想发动，在激发工作热情上下功夫。要通过层层召开会议、利用广播电视媒体等多种形式，广泛进行思想发动，使广大党员群众全面掌握推行“四议两公开”工作法的重要意义、主要内容、政策要求和运行程序。要结合全县即将开展的“民生政策大宣传、干部群众大教育、发展力量大凝聚、发展环境大改善”主题实践活动，由县委宣传部负责组建宣讲团，巡回各乡村进行大规模宣讲，提高党员群众的思想认识，增强参与的自觉性和主动性。要抓住党员干部和农民群众两个主体，加强教育培训，对抽调的指导组成员由县委组织部负责进行集中培训，对乡镇党委书记、乡镇长和村党支部书记、村委会主任由县委党校负责分片进行培训，对村“两委”班子成员、党员、村民代表依托农村党员现代远程教育平台进行普及培训，让广大党员群众明白什么是“四议两公开”、为什么要推行“四议两公开”、怎样才能做到“四议两公开”，保证这项工作全面推行、顺利开展。

2、加强队伍建设，在夯实组织基础上下功夫。“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，实施的效果如何，取决于干部群众特别是党员和村民代表参政议事能力的高低，这就要求我们在推行“四议两公开”过程中，要注重提高村干部素质和党员群众的议事能力。一要选好村党支部书记。采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔和跨村任职等方式，把带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”党员干部选拔上来，切实发挥村党组织书记和村党组织在推行“四议两公开”工作法中的核心作用和主导作用。二要配强村级班子。按照“一定三有”要求，注重从农村致富能手、复转军人、务工返乡农民、专业协会负责人、大中专毕业生中选拔一批年富力强的优秀村干部，发挥村班子在推行“四议两公开”工作法中的骨干作用。要重视后进村转化工作，采取思想引导“促”、请回能人“带”、干部驻村“推”、城乡联动“帮”等方式，促进后进村转化。三要保障党员权利。坚持对农村党员进行经常性的教育培训，激发党员的工作积极性和创造性；严格落实党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。四要选好村民代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保“四议两公开”工作法通过的事项在所代表农户中不折不扣落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议事能力，让他们当好农民群众的代言人，架起村“两委”联系群众的桥梁。

3、健全完善制度，在规范运行机制上下功夫。“四议两公开”工作法以规范的程序、创新的机制将党的领导、民主管理、依法行政有机结合起来，在实际工作中，要及时建立健全相关制度，促进“四议两公开”规范运行。重点要抓好6项配套制度的建立，由县纪委负责制定民主监督制度，县委组织部负责制定党员联系群众制度、责任追究制度和档案管理制度，县民政局负责制定村民代表推选制度、村民代表联系户制度。在制度制定过程中，要增强针对性，加强调查研究，注意发现和找准实施过程中遇到的突出问题，提出解决的措施和办法；要增强科学性，做到制度建设与工作需要相适应，与加强农村基层民主政治建设的要求相统一，与党内规章、国家法律法规相协调；要增强实践性，立足村情民情，使各项制度既具有较强的可操作性又能够有效解决实际问题。通过相关制度的建立，使“四议两公开”工作法形成一整套完整的制度体系，确保全县农村基层党建工作和民主政治建设真正做到有规可依、有章可循。

4、积极探索实践，在推进工作创新上下功夫。农村工作头绪多、任务重，在推行“四议两公开”工作法过程中，绝不能生搬硬套，简单化地搞“拿来主义”。要紧密结合县情、乡情、村情、民情，在遵循严谨规范的议事程序的基础上，探索符合泾川实际、具有特色、科学合理的工作措施，真正把这一工作方法用好、用活、用出成效。在具体工作实践中，注意在以下几个方面探索创新，一是在技术操作层面上创新。就是在保证环节不少、次序不乱，规范运行的同时，积极探索怎样提高议事效率，提高决策质量。二是在议事范围上创新。就是在把“四议两公开”工作法运用于改善民生、基础建设、社会稳定等涉及群众切身利益的重大事项决策的同时，进一步拓宽适用领域，积极探索哪些事还需要采取“四议两公开”工作法决策实施，哪些事需要通过村务公开就能解决，努力做到既要加快农村经济发展，又要保持和谐稳定。三是在指导服务机制上创新。就是在村级事务决策中遇到难题或者专业性比较强的问题时，探索如何建立一套乡村、部门协调联动、运转高效的指导服务机制，帮助提高村务决策水平。

四、强化措施，狠抓落实，努力推进“四议两公开”工作取得实效

推行“四议两公开”工作法，必须把强化领导、宣传引导、典型培育和检查指导贯穿到工作全过程，为“四议两公开”工作顺利开展提供有力保证。

1、强化领导、靠实责任抓推动。推行“四议两公开”工作法，关键在领导，责任在班子。各乡镇、各部门党组织要坚持把推行“四议两公开”工作法作为推进农业和农村经济发展的重要抓手，作为促进工作落实的重要举措，作为处理农村事务的“金钥匙”，高度重视，加大力度，全面推开，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。县委成立推行“四议两公开”工作法领导小组，负责“四议两公开”工作的组织、指导和督查，定期召开会议，掌握进展情况，研究解决问题，指导工作开展。各乡镇也要成立相应机构，抽调骨干力量，组建专门班子，扎实深入推进“四议两公开”工作。乡镇党委书记、乡镇长要坚持亲自抓、抓到底，深入思考农村经济发展中的重大问题，制定细化工作深入推进的具体措施和有效办法，认真履行党建工作直接责任人的职责，切实负起责任，加大推进力度，确保取得实效。相关部门要充分发挥牵头抓总的职能作用，认真研究和解决工作推行中遇到的困难和问题，搞好综合协调和检查指导，形成“职责明确、责权统一、各尽其能、运转协调”的工作格局。县乡要拿出专项经费，购置设备，印制资料，帮助指导开展工作。

2、广泛宣传、全员参与抓深化。要结合工作实际，加大宣传力度，充分利用黑板报、公示栏等阵地，采取悬挂标语、发放资料、编排宣传节目等灵活多样的方法，采取组织学习、专题研讨等方式，广泛宣传“四议两公开”工作法，让“四议两公开”工作法家喻户晓、人人参与，让干部会操作，让群众搞明白，营造浓厚的舆论氛围。县委宣传部、广电局要深入乡村，及时挖掘总结基层在实践中探索出的好经验、好做法，做好深度宣传报道。同时，要加大对外宣传力度，领导小组办公室要通过多种形式及时向省、市总结上报工作推行情况和典型经验，树立一批叫得响、能服众、经得起实践检验的先进典型，力争在全市走在前列、在全省树立典型。要切实加强舆论引导，对工作推行中搞形式、走过场的要予以曝光和通报批评，限期整改落实，促进工作深入开展。

3、抓点示范、典型带动抓提升。要建立党员领导干部联系点制度，县级党员领导干部、县直部门主要负责人、乡镇党委班子成员、县委指导组都要联系1个村，确保全县215个村都有联系领导。四大家主要领导每人联系一个村级班子强、产业基础好、群众积极性高的村和一个矛盾纠纷突出、基础条件较差、生活比较困难的村，抓点示范、典型带动，同步推进。各包抓领导要定期不定期地深入联系点，从制定实施方案、确定决议事项、组织具体实施、加强工作指导、协调解决问题、帮助总结经验等方面具体抓、抓具体。在工作推行过程中，根据农村实际，对村“两委”班子强、产业发展快、基础条件较好的村，提升标准、树立典型；对产业开发有一定基础、农民收入增长较快、发展优势明显的村，加强指导、稳步推进；对过去村级班子软弱涣散、管理混乱、遗留问题多，经过治理，各项工作能够顺利开展的村，重点指导、整体推进，真正实现以点带面，全面推开，提升整体工作水平。同时，要在县直机关事业单位、街道社区、“两新”组织中积极开展推行“四议两公开”工作法试点工作，拓展工作领域，探索创造经验。“四议两公开”工作法从开始推行就要讲求方法，扎扎实实地按照规定程序去运作，从群众普遍关注、让大多数群众受益的实事、关键事议起，确保议一件、决一件，成功一件，让群众接受、认同并喜欢这种议事决策方式。要坚决防止一开始就敷衍群众、应付上级，走过场、做样子，伤害群众感情，引起群众逆反。如果出现问题纠正重搞，将会增加更大的难度和阻力。

4、强化督查、严格考核抓落实。各指导组要严格按照县委工作部署，认真抓好规范完善，以决策内容、运作程序、民主监督为重点，及时研究解决运行中出现的新情况、新问题，创造性开展工作。要建立工作通报制度，县委、县政府督查室要加强督促检查，定期对工作进展情况进行通报。7月份，县上要选择工作进展快、落实效果明显的乡镇和工作推行缓慢、群众参与面低的乡镇召开经验交流会和后进促进会，推动工作扎实深入开展。要把推行“四议两公开”工作法纳入党建工作考核，作为乡镇党委书记向县委全委会述职的一项重要内容，把“四议两公开”工作法的推行情况作为考核评选优秀班子、优秀党组织书记、“五个好”村党组织的重要内容，加大督查力度，年终全面考核，严格兑现奖惩，确保全面推开、纵深推进。

同志们，推行“四议两公开”工作法是新形势下加强农村基层党组织建设的创新之举，也是推进农村改革发展稳定的现实需要，意义重大，任务繁重。全县各级党政组织要在思想上高度重视，工作上全力推进，措施上扎实有效，确保“四议两公开”工作法在推进新农村建设、促进基层民主政治建设、规范村级运行机制中发挥更大效应，为加快建设生态环境良好、人民富裕小康、社会和谐稳定新泾川提供坚强有力的保证