苏仙区工业企业信息化管理现状及对策

第一篇：苏仙区工业企业信息化管理现状及对策

苏仙区工业企业信息化管理现状及对策

党的十六大把“大力推广信息化”作为本世纪前20年经济建设和改革开放的主要任务之一，提出以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。当前，信息技术，网络技术和通讯技术的发展日新月异。已经成为推进社会变革的重要力量。积极推广和应用信息技术是当今世界和社会发展的大趋势，是贯彻落实科学发展观，促进我区产业结构优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，也是中小企业走新型工业化道路不可逾越的过程。

一、企业信息化管理对企业发展的重要作用

企业管理信息化对企业从间接方面讲，它提高了企业形象等无形资产的知识含量，从直接方面来讲，它通过对流程的优化，提高了企业的竞争力和利润水平。其在企业管理上的作用主要体现在以下几方面：一是增强管理功能。企业信息化有助于管理功能的加强。二是提高管理效率。通过计算机网络和运行其上的应用系统，可以高效、便捷、经济地管理企业。三是增加管理手段。多媒体和综合业务数字网(ISDN)的利用，可以使企业通过声音、图象和文字来近地或远程控制产品生产或服务提供的全过程，从而减少产品的不良率和提高顾客的满意程度。四是革新管理思想。企业信息化进行到一定阶段必然会引发企业管理机制的变革和业务流程的重组；它要求企业进行相应的组织机构的调整或业务流程的重组。这两者的相互作用将帮助企业进行“企业再造”和“管理重握”。

二、苏仙区工业企业信息化管理现状

一是我区工业企业的数字化，智能化、信息化程度偏低。苏仙区128家规模工业企业，2011年度，企业信息化投入1823万元，仅占科技投入的1%，其中硬件投入1253万元，软件投入329万元，咨询服务投入242万元。只有14家企业主拥有企业资源计划系统(ERP)（除了已有的生产资源计划，制造、财务、销售、采购等功能外，还有质量管理，实验室管理，业务流程管理，产品数据管理，存货、分销与运输管理，人力资源管理和定期报告系统），占规模企业的10%，主要集中在电子制造产业和国有企业。其他工业企业的管理模式 还处于一种人工管理模式，不符合工业现代化管理要求。

二是工业企业和政府部门对信息化认识程度不高。通过走访企业负责人和有关职能部门，他们对企业信息化管理的认识不足。一是对信息化管理的概念不够清晰，把实施信息化管理等同于一般的工程技术项目，简单的购置一些计算机而已，绝大多数企业的信息化水平还停留在文字处理、财务管理等办公室自动化阶段，局域网的应用也停留在信息共享的层面上，尤其是电子商务的运用还比较落后。二是对信息化管理是当今企业参与市场竞争的基础认识不足，认为信息化管理只不过是锦上添花，实际意义不大；三是企业对实施信息化管理的基础缺乏信心，认为企业推进信息化管理为时过早；四是重硬件轻软件，在软件上投入不足。在14家企业主拥有企业资源计划系统(ERP)里，软件投入只占30%。五是政府职能部门认为企业信息化管理是企业自身的问题，涉及到企业人力、物力和财力的投入，不宜作更多的涉及。

三是工业信息化管理薄弱。经信部门在信息化方面工作的主在职责是电子信息产业的行业管理工作，拟定全区电子信息通信产业发展战略，推进电子信息产业企业技术改造和行业服务体系，推动软件业、信息服务业和新兴产业发展。跟踪推进全区信息产业重大项目建设。组织推进电子信息产业基地。但到目前为止，经信部门既无管理机构，也无信息专业人材，更无工作经费，很难开展有关工作。

三、提高工业企业信息化管理的对策

要彻底改变工业企业信息化程度低这种状况，实现新型工业化目标，就必须加快用信息技术改造传统工业，以信息化全面提升企业的整体水平和综合竞争力。为落实加快推进信息化和与工业化深度溶合，按照“政府倡导、企业为主、社会参与”的原则，充分发挥企业，特别是大型IT企业在技术、奖金、服务上的优势，为中小企业提供信息化提供技术支持，实施中小企业两化融合“登高计划”，确保企业信息化水平明显提高。

（一）政府要着力营造环境，加强引导和服务，进一步提高企业信息管理的认识，根据企业的需要和承受能力去务实的推进信息化管理。经信部门要充分发挥协调职能，协调配合社会各方面力量共同推动我区企业信息化管理建设，充分调动企业积极性，用现用信息化人才、技术和设备优势，推动信息化建设。要将信息化建设工作作为新型工业化和数字城市建设的重要内容之一，并作好组织实施工作。

（二）建立企业信息化管理咨询，监理、评价机制，加强信息化管理公共支撑体系，扶持建立一批服务企业信息化管理所必要的社会化中介机构。

（三）落实企业“登高计划”。数字企业建设是新型工业化建设的重点工作之一，对数字企业建设项目项目给予重点支持，争取国家和省上有关部门的配套资金支持。

（四）加强工业企业信息管理机构力量。针对经信部门无信息管理机构、无信息建设专业人材、无工作经费等“三无”现象，政府要加大信息化建设力度，成立工业信息化管理机构，配置专业管理人才，将信息化管理经费列入预算，使全区的信息化管理走入正常轨道。

第二篇：浅议户外广告现状及管理对策

户外广告是传播商业信息，提升企业形象，带动广告产业发展，是城市经济发达程度的标志之一，特别是在繁荣市场、促进经济发展及提升城市形象方面，正显示出越来越重要的作用。但是，由于户外广告准入门槛低，缺乏应有的行业规范和长效政策引导，致使部分地区和地段户外广告泛滥成灾，影响了城市形象，也制约广告产业本身的全面协调可持续发展。尽管近两年来XX市XX镇在户外广告管理方面取得了一些成绩，但若不及时深入地查找其中存在的问题，探索符合实际的管理对策，就难以实现户外广告的健康有序可持续发展。

一、XX镇户外广告设置现状

XX镇作为一个以商贸为主体经济形态的城市，近几年，广告业立足于大沪杭圈，紧紧抓住中国经济快速发展带动XXX皮草业、迅猛壮大的机遇，将广告与生活融合一体，使越来越多的企业深知广告对企业及品牌发展的重要性，越来越多的人们意识到广告的重要性，广告行业迎来了异常繁盛的发展阶段。XX镇结合实际，在近几年也开展了户外广告的专项整治行动，在加强市区户外广告管理，提高户外广告质量，美化城市景观方面取得了显著成绩。

二、XX镇户外广告管理中存在的问题

（一）缺乏有效规划，广告设置无序。户外广告设置规划作为城市整体空间环境设计的一部分，体现了一个城市所特有的风格和定位，户外广告作为市场经济发展的衍生物，因发展时间短，城市规划、建筑物设计等均未户外广告设置进行详细规范。而其作为建筑物、市政设施及其他场地的后加附属设施，又因牵涉到第三方或产权单位，以及广告商对广告商业价值的认识等因素，使得户外广告的设置一直以来没有很好规划，这给户外广告审批和管理部门加大管理难度的同时也造成了一些广告布局不合理、造型杂乱，破坏建筑物及城市景观，影响了市容市貌，造成了一定的视觉污染。

（二）行业自律欠缺，广告设置不协调。户外广告经营者出于商业利益考虑，往往只顾自己户外广告的大小、样式、颜色等，没有考虑与其他户外广告之间的协调，户外广告之间缺乏协调统一的整体美感，破坏了城市街道的整体景观效果。户外广告与其依托的建筑物和设施之间本应有必然的联系，设置广告应充分尊重和考虑这种关系。然而商家往往只考虑自己广告的价值，无视周围环境和建筑物的风格、形式、色彩等，破坏了建筑物的整体风格。封门、封窗设置广告牌，使建筑物的采光、通风等功能丧失，造成了严重的视觉污染。此外，广告公司之间没有相应的沟通协调组织，各自从自身利益考虑广告设施的建设，结果拆了建、建了拆，恶性循环。

（三）缺乏监管机制，安全问题堪忧。对于户外广告设施的安全认证及技术规范，没有统一的标准和法规，户外广告安全问题没有引起足够重视。特别是户外广告初期的数量少、规模小、形式单一，发展为数量多、规模大、形式多样，户外广告设施因设计、安装、管理不善等原因造成的安全事故隐患逐渐增多，同时，也缺乏相应的监督管理制约机制和专业的安全认证机构。20xx年“海葵”台风给XX户外广告带来了不小的伤害，有3座大型落地广告牌被吹翻，1座楼顶广告被吹翻，灯箱被吹翻不计其数，足以说明了户外广告在设置时在要求广告商不偷工减料的同时也应引入安全监督机制，做好安全防范工作。

三、改进XX镇户外广告管理对策建议

随着XX小城市建设的不断推进，XX的户外广告市场也面对着难得的机遇和严峻的挑战。因此，针对镇区户外广告现状及存在的问题，如何让户外广告管理向规范化、法制化的方向发展，实现户外广告资源的合理配置、科学管理、高效开发、充分利用，现提出如下建议：

（一）科学规划，合理设置。编制户外广告规划，要坚持“分区管理、总量控制、协调统一、创新精品”的原则，可以将崇福镇区划分为三个层次的管理区域，突出重点，严格控制对城市景观影响较大的户外广告。在禁设区内，严禁设置任何形式的广告，在严控区，严格限制设置数量和位置，一般区域按要求规范设置。规划分为中长期规划和短期规划。中长期规划主要制定原则性、理论性、导向性、框架性的宏观控制性规定。基于户外广告的分散性、公共性、景观性及权属的复杂性和市场特征，户外广告规划既要考虑政府行为，也要兼顾市场规则。而短期规划以一年为期限，采取政府主导、社会参与、尊重市场规律的较为灵活的规划模式。每年初，根据中长期规划，通过产权单位、广告公司等的参与，将各单位的需求、设置方案和规划结合，使户外广告符合规划要求，美观整洁，既能提升城市品位，又能符合市场需求，服务经济发展。

（二）理顺机制，加强管理。健全户外广告各项管理机制，提高管理效率，形成统一领导、目标和步调一致、高效快捷的户外广告管理体系。一是对内的配合机制。

第三篇：烟草专卖管理现状及对策

论海岛专卖管理工作现状、难点以及解决措施

【摘要】：随着近年来舟山烟草系统改革的不断深入和快速发展，基层烟草专卖管理队伍建设已经有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理精细化工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境和“打假破网”的工作压力，目前的基层专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。

本人通过实地走访市场、数据采集比对等措施，对当前岱山烟草专卖管理工作的现状有了比较直观的认识，就如何进一步提高打假破网能力和水平，为保增长提供规范的市场环境有了初步设想。

【关键词】：现状 难点 解决措施

一、专卖管理工作现状

岱山现有专卖所2个，检查队1个，编制专卖执法人员18人。从学历上来看，高中、中专及以下2人，大专及以上4人，其中法律专业3人，并有8人大专在读。从职称来看，有2名同志取得中级烟草专卖管理员资格，3名同志具有烟草质量鉴定资格证书。从年龄来看，50岁以上4人，40-50岁4人，30-40岁6人，30岁以下4人。从参加专卖执法年限来讲，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全县人均查处各类案件8起。

岱山现有零售户1505户（截止到3月底），暂时停业6户，有无证经营户14户，无证经营率0.93%，其中高亭城区11户，衢山3户，均为社会弱势群体，在取缔方面存在较大社会压力。重点大户12家，其中高亭9家，衢山3家；

2007年—2008年全县共处理各类案件145起（包括2006年年底结余案件）：从案件性质来看，假冒烟35起，走私烟8起，非法渠道烟52起，其中 1

持证户案件84起，占64.12%，无证户案件45起；从案件处理主体来看，自行处理92起，移送工商处理53起

从岱山查处案件规模来看，涉案金额在5000元以上的有24起，案件性质分别为无证运输12起、乱渠道8起、销售非法生产卷烟4起；1000元—5000元的有33起，案件性质分别为乱渠道15起、无证运输3起、无证经营15起；1000元以下的案件88起，案件性质分别为销售非法生产卷烟32起、无证经营34起、乱渠道17起、经营无标志外国卷烟5起。

从引发案件原因来看，当事人以赢利目的而主动违法经营的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情关系引发的寄售，占6.11%，因货源短缺引发的案件为7起；从案件来源来看，举报案件27起，市场检查案件105起；从货源地来讲，涉案卷烟系当事人从县域外采购的有43起，占32.58%，在县域内采购的占67.42%；从涉案卷烟来讲，涉及中华烟案件86起、涉及双喜烟31起；从涉案卷烟来源来讲，当事人自行采购的有114起，占87.02%，送货上门的11起，占8.4%，他人赠送的5起，另有1起为托运查处。

2007年—2008年岱山共查处涉案当事人115人：从情节来看，初犯107人，累犯8人；从籍贯来讲，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“两籍”人员上，也有少量背包作案人员。

法律法规的宣传情况良好，经烟户对烟草专卖法律法规和举报投诉电话来相当的了解，通过实地走访，经烟户对烟草专卖法律法规较为了解，知道哪些行为违反烟草专卖法及其实施条例的规定。并且知道现在的举报电话为12313，在经烟户的经营场所的醒目位置均张贴了片区客户经理、专卖管理员的联系电话和12313举报电话。但商人逐利的本性使得违法经营的情况还是大量存在。据统计，因逐利而导致的违法案件占全部案件总数的88.55%以上。

二、凸显的问题及原因分析

从以上分析来看，在当前的烟草专卖行政执法中主要存在以下情况：

（一）无证户的监管是个难点。

从案件情况来看，无证户发案率居高不下。特别是经过长期联合工商部门打击无证经营，现在存活下来的均是社会弱势群体时，烟草专卖管理与建设和谐社会的价值取向难以平衡。

（二）假冒烟依然是监管的重点对象。

从数据可以看出，假冒烟案件占全部案件数的将近四分之一。

（三）人员素质有待于进一步提高。

特别是在案件办理过程中的传帮带作用体现不明显，老员工多年的执法经验与新员工理论知识的结合尚显不够，办理大要案能力欠缺。

（四）许可证管理监管情况复杂。

许可证管理后续监管存在借证经营取证难问题和夫妻老婆店在违法经营时呈现“你方唱罢我登场”的局面，影响许可证管理的严肃性。

（五）情报网络建设不够完善。

尽管岱山烟草在2007查获了省标网络案，但情报网络总体上讲尚处于薄弱环节的状况未得到根本性改观，举报案件总体上偏少。

（六）涉案卷烟以沪产烟为主。

岱山所查处的案件中，沪产烟案件达117起，占全部案件数的88.6%。根据走访调查,并结合历年来专卖管理工作的总结,产生以上问题的原因大致如下:（1）无证户问题。

其一，由于客观上办理烟草专卖许可证有合理布局等条件的限制，申办者不符合条件又想经营卷烟，产生了一部分无证零售户；其二，部分无证经营户自身法律意识淡薄，不知道经营卷烟须办理烟草证或自认为有进货渠道而不办证；其三，相关法律法规中规定，无证经营由工商部门负责处理，很大程度上制约了烟草专卖行政主管部门对无证户的管理；其四，社会弱势群体。这部分自认为属于社会帮扶对象的经营户，为谋生而无证经营卷烟。

（2）假冒烟问题。

其一，由于货源供应矛盾，导致在岱山市场出现了中华、双喜等假冒卷烟；其二，消费者的识假、防假意识不高，误购买假冒烟，从案件查处情况来看，岱山市场的假冒烟主要集中在中华、双喜和三五上；其三，假冒烟危害性宣传不够，使得部分消费者有高档的假冒烟比一般的低档烟危害性更小的错误观念。其四，存在外来背包兜售假冒烟的现象，特别是在部分休闲娱乐场所不同程度的发现假冒烟。

（3）人员素质问题。

其一，针对性教育培训缺乏。表现为“上面要求什么，下面抓什么”，“头疼医头，脚痛医脚”的被动局面，对于烟草行政执法向刑事侦察的转化，缺乏有针对性的教育培训措施；其二，激励机制尚需进一步完善；其三，骨干带头作用不明显。

（4）许可证管理问题。

其一，夫妻老婆店许可证存在“你方唱罢我登场”的情形，丈夫许可证被查处由妻子接着申请，而现行的法律法规对此类现象并未禁止；其二，许可证合理布局的施行，使得实质上的许可证转让情形增加，而烟草专卖行政主管部门往往由于调查取证的困难，导致无法对此类现象作出有效处理；其三，烟草专卖行政管理手段的缺乏，对部分违法零售户难以造成威慑力，导致累犯现象屡有所闻，影响许可证管理的严肃性。

（5）情报网络建设问题。

其一，岱山卷烟市场净化率高，客观上影响了情报线索的发展；其二，而持续的高压态势，使得非法运输往往采取“少批量多批次”的方式进行，特别是国家局旅客异地随身携带规定的出台，更是加大岱山这种消费终端市场查处的难度；其三，现行的违法卷烟奖励制度，使得象岱山这样的消费终端，非法卷烟数量较少而导致奖励不多，即使有情报线人，也往往由于情报 4

价值不大，对线人吸引力不足，导致网络建设不能有很好的突破，缺乏情报网络建设的连续性与长效性。

（6）涉案卷烟品牌集中的原因。

其一，地理原因。由于岱山与上海的地缘关系，导致沪产的中华、双喜烟在岱山发案率较高；其二，品牌原因。从数据和对零售户的调研来看，中华、双喜品牌在岱山拥有众多的消费群体；其三，货源分配问题，由于该品牌一直属于紧俏烟和人为的货源分配，导致“大户”不够卖，“小户”卖不光，在调查中发现了有大户向偏远小户购进中华、双喜的现象，甚至不惜以零售价购进平价售出。

三、拟采取的对策

（一）完善管理措施，加大对无证户的监管。

无证户往往是私假非烟销售的重灾区，部分不法分子往往会通过无证户来销售违法卷烟，这就为“非法销售大户、‘第二烟草公司’、‘二传手’”等提供了生存的土壤和空间。因此通过强化对无证户的管理，能够为卷烟打假破网提供第一手的资料。

注重烟草专卖法律法规的宣传，重点是向普通的消费者群体倾斜，充分利用现有的“专卖宣传进渔农村、进重点工程、进社区”、“客户在线”、社区墙报等载体，切实加强烟草专卖许可证知识的宣传，破除部分群众心目中存在的“无证经营真烟没事”的心理，使得部分经营户“不想为无证户”；注重社会困难群体的帮扶，在烟草部门可能的范围内，为社会弱势群体在经营卷烟、开办小店上开辟一条谋生的道路，减少此类人员的无证经营现象，并加强对其的帮扶，切实履行烟草的社会责任，使得部分经营户“不愿为无证户”； 5

注重与对应工商部门的联系，充分发挥工商驻烟草联络室的职责，在监管无证户上达成共识，使烟草部门移送工商处理的无证经营案件能够从重从快处理，达到处理一个震慑一片的效果，使得部分经营户“不敢为无证户”；注重三线互控，加大对客户走访，并及时在专卖人员、客户经理和配送员之间进行信息共享，做到无证经营一经发现即进行查处，使得部分经营户“不能为无证户”。

（二）监管与宣传并重，严格市场监管。

专卖执法守土有责，规范的辖区市场是保增长的基础，在当前环境下，尤其要注重对本地市场的监管力度，密切关注本地卷烟市场动态。

要重视价格差大或畅销卷烟品牌的监管，如老版利群、中华和双喜等，密切注意大户进货情况，防止出现此类卷烟倒流；要突出对重点对象的监管，特别是有过“前科”的经烟户、“两籍”从员和无证户的监管，从静态和动态两方面入手，查清其基本情况、经营辐射范围和活动规律，适时予以打击；要突出重点部位的临管，岱山地处海岛，岛际交通依靠船只。这就要加强对客货轮船的停靠点的卡口建设，有侧重地在各主要交通道口设置卡点，借助公安、交警的力量适时开展联合检查，采取错时检查制度，严密监控非法渠道卷烟回流动向，严厉打击非法渠道卷烟倒流、乱渠道购进卷烟等违法情况；要加大违法经营的处罚力度，利用工商、质监的行政处罚权，使得部分案件移送处理，加大处罚力度，使经烟户不敢违法经营；要加大对零售户的宣传，使其知道违法经营卷烟后果，知道哪些行为不能为；要特别注重假冒烟危害性宣传，精心制作假冒烟危害性的宣传资料，利用各种宣传载体，使得假冒烟对身体的危害性宣传做到图文并茂，对普通消费者具有吸引力，提高普通消费者对假冒烟危害性的认识；要强化真假卷烟鉴别培训，开展不同层次的真假卷烟鉴别培训，适当向卷烟经营户和消费者介绍卷烟鉴别知识，提高普通社会群体对假冒烟的“免疫力”。

（三）拓宽渠道，转变观念强化情报网络建设。

要致力于解决“谁在涉烟犯罪”、“怎样在涉烟犯罪”、和“怎么样查处涉烟犯罪”的问题，关于利用各种资源，广泛开拓渠道，收集信息，拓展情报网络建设。

要注重以往信息渠道的再次开发和利用，适当满足信息提供的合理需求，形成稳定的信息来源。要关注海运中转运输违法卷烟的可能性，特别是岱山外岛的私人运输船只是否从事海路的假冒烟中转运输业务；要加强数据分析利用，从市场查找线索，建立完善“累犯”档案库、潜在违法户档案库、无证户档案库和“两籍”违法经营档案库，强化对此类重点户的数据分析，不断增强信息收集、分析、甄别能力，合理区分不同信息的价值，向市场要大要案；要注重经营理念，善于从案件中查找线索。市场监管不是为了简单的零售户监管，从某种意义上讲，在岱山卷烟市场相对净化的基础上，对于少量假冒烟，不应“露头就打”，而应分析研究该案件的有利条件和不利因素，着眼长远，树立案件经营理念，争取将小案办成大案，个案办成网络案；要加强协作，善于从信息中发现线索。要加强地区之间的情况共享与交换，形成全市性的情报交流机制，做情报信息的有心人，不放过任何一个蛛丝马迹，善于通过情报共享来丰富自身的信息网络建设，扩大情报来源，善于以小见大破案件。

（四）加强执法队伍建设，不断优化人员结构。

从人力资源理论来讲，同质化绝对不利于一个团队的成长，也不利于其出成绩。要以人为本，引导培养员工，充分发挥新老员工的聪明才智，形成打假合力，为保增长服务。

要搭建员工展示自我的平台，营造“赛马选马”的机制，让优秀的员工能够展示自我的才华；要完善人员进出机制，使得优秀的员工向专卖执法岗位倾斜，同时让部分不能满足执法需求的人员退出执法队伍，确保专卖执法 7

人员满足当前的执法需要；要加强对执法人员的涉烟犯罪培训，强化行政执法人员的证据意识和办案技巧，确保行政案件与刑事案件的对接，减少举报案件办成无主案的概率；要加大对专卖尖子、骨干的培训力度，按照缺什么、补什么的要求，不求全面提高但愿一点突破，选好骨干苗子，注重培训提高，在专卖所队中形成所队长有一技之长，骨干能切实发挥带头作用的良好局面；要加强经验总结和案情分析，充分发挥典型案件的示范作用，普及案件经营理念，通过对现有重大案件的经验教训总结与提炼，提高执法骨干人员在查处大要案时的处置能力；要完善带教人制度，充分挖掘老员工的执法经验，使得老员工的经验与新员工的理论知识能有机的结合，形成“以老带新、以新促老”的“你追我赶”氛围，提高队伍整体战斗力；要切实加强法规员队伍建设，尽可能地将法律专业员工调整到案件办理岗位或法规员岗位，实行法规员的案件办理提前介入机制，强化对案件办理的把关，提高案件办理质量；要进一步完善专卖考核导向和激励作用机制，使得绩效考核向打假破网倾斜、向情报网络倾斜、向大要案倾斜，引导员工向这方面发展、朝这方面努力。

（五）严格监管，强化许可证管理。

要加强法律法规研究，尝试从个体工商户夫妻共同经营的角度，破解在许可证管理中夫妻老婆店“你方唱罢我登场”的不利局面，严肃许可证管理；要在提高许可证含金量的同时，丰富许可证管理手段，大力推行停供、停业整顿、取消资格等许可证管理措施的应用，并不断评估这些措施的效果和可操作性；要严格许可证的后续管理，开展许可证的实时监管，确保许可证的有效性，符合内管要求；要注重调查摸底，把好换证关，形成专业化的监管模式。借助三线互控、零售户举报和走访调查，加强对经营户的调查摸底，对存在一证多店、转让许可证、店址不符等情况的经营户要登记在册。在换 8

证时，根据经营户的主观恶意及许可证申办条件，分情况作出不同的处理。要强化许可证知识的宣传，充分利用各种载体与形式，开展烟草专卖行政许可法律法规的宣传，使得经烟户能够严格做到持证经营，不私自关、转、停、歇业，规范许可证的管理。

（六）加大品牌培育，不断完善供应标准。

某个价位的卷烟集中在一两个品牌上，对品牌而言具有很大的风险。特别是对于中华、双喜价位的卷烟来讲，除开地理的原因，单就品牌来讲，应当重点培育与之相竞争的品牌，引入或培育具有喜庆因素的卷烟品牌，从总体上提高此类卷烟的供应数量，使得因这两个品牌的卷烟因供应数量问题导致的违法经营降到最低点；不断加大客户服务水平，细分客户属性，掌握客户的真实需求，使得货源分配方案能真实反映客户的需求，消除当前存在的“大户向小户进货”的情形。

参 考 文 献

[1] 焦中明.领导干部提升学习力之途径探索[Z].烟草在线，2008 [2] 唐忠权.中华烟限供条件下的销售难题 [Z].烟草在线，2008 [3] 钱锦根.深入推进“三抓三促” 全面建设“规范、效率、活力”的浙江烟草 [J].中国烟草，2009.1 [4] 彭传新.深入推动工商协同营销全面提升品牌适应市场能力[J].中国烟草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全国烟草工作会议上的讲话（摘登）[J].中国烟草，2009.3

第四篇：浅议户外广告现状及管理对策

户外广告是传播商业信息，提升企业形象，带动广告产业发展，是城市经济发达程度的标志之一，特别是在繁荣市场、促进经济发展及提升城市形象方面，正显示出越来越重要的作用。但是，由于户外广告准入门槛低，缺乏应有的行业规范和长效政策引导，致使部分地区和地段户外广告泛滥成灾，影响了城市形象，也制约广告产业本身的全面协调可持续发展。尽管近两年来XX市

XX镇在户外广告管理方面取得了一些成绩，但若不及时深入地查找其中存在的问题，探索符合实际的管理对策，就难以实现户外广告的健康有序可持续发展。

一、XX镇户外广告设置现状

XX镇作为一个以商贸为主体经济形态的城市，近几年，广告业立足于大沪杭圈，紧紧抓住中国经济快速发展带动XXX皮草业、迅猛壮大的机遇，将广告与生活融合一体，使越来越多的企业深知广告对企业及品牌发展的重要性，越来越多的人们意识到广告的重要性，广告行业迎来了异常繁盛的发展阶段。XX镇结合实际，在近几年也开展了户外广告的专项整治行动，在加强市区户外广告管理，提高户外广告质量，美化城市景观方面取得了显著成绩。

二、XX镇户外广告管理中存在的问题

（一）缺乏有效规划，广告设置无序。户外广告设置规划作为城市整体空间环境设计的一部分，体现了一个城市所特有的风格和定位，户外广告作为市场经济发展的衍生物，因发展时间短，城市规划、建筑物设计等均未户外广告设置进行详细规范。而其作为建筑物、市政设施及其他场地的后加附属设施，又因牵涉到第三方或产权单位，以及广告商对广告商业价值的认识等因素，使得户外广告的设置一直以来没有很好规划，这给户外广告审批和管理部门加大管理难度的同时也造成了一些广告布局不合理、造型杂乱，破坏建筑物及城市景观，影响了市容市貌，造成了一定的视觉污染。

（二）行业自律欠缺，广告设置不协调。户外广告经营者出于商业利益考虑，往往只顾自己户外广告的大小、样式、颜色等，没有考虑与其他户外广告之间的协调，户外广告之间缺乏协调统一的整体美感，破坏了城市街道的整体景观效果。户外广告与其依托的建筑物和设施之间本应有必然的联系，设置广告应充分尊重和考虑这种关系。然而商家往往只考虑自己广告的价值，无视周围环境和建筑物的风格、形式、色彩等，破坏了建筑物的整体风格。封门、封窗设置广告牌，使建筑物的采光、通风等功能丧失，造成了严重的视觉污染。此外，广告公司之间没有相应的沟通协调组织，各自从自身利益考虑广告设施的建设，结果拆了建、建了拆，恶性循环。

（三）缺乏监管机制，安全问题堪忧。对于户外广告设施的安全认证及技术规范，没有统一的标准和法规，户外广告安全问题没有引起足够重视。特别是户外广告初期的数量少、规模小、形式单一，发展为数量多、规模大、形式多样，户外广告设施因设计、安装、管理不善等原因造成的安全事故隐患逐渐增多，同时，也缺乏相应的监督管理制约机制和专业的安全认证机构。2012年“海葵”台风给XX户外广告带来了不小的伤害，有3座大型落地广告牌被吹翻，1座楼顶广告被吹翻，灯箱被吹翻不计其数，足以说明了户外广告在设置时在要求广告商不偷工减料的同时也应引入安全监督机制，做好安全防范工作。

三、改进XX镇户外广告管理对策建议

随着XX小城市建设的不断推进，XX的户外广告市场也面对着难得的机遇和严峻的挑战。因此，针对镇区户外广告现状及存在的问题，如何让户外广告管理向规范化、法制化的方向发展，实现户外广告资源的合理配置、科学管理、高效开发、充分利用，现提出如下建议：

（一）科学规划，合理设置。编制户外广告规划，要坚持“分区管理、总量控制、协调统一、创新精品”的原则，可以将崇福镇区划分为三个层次的管理区域，突出重点，严格控制对城市景观影响较大的户外广告。在禁设区内，严禁设置任何形式的广告，在严控区，严格限制设置数量和位置，一般区域按要求规范设置。规划分为中长期规划和短期规划。中长期规划主要制定原则性、理论性、导向性、框架性的宏观控制性规定。基于户外广告的分散性、公共性、景观性及权属的复杂性和市场特征，户外广告规划既要考虑政府行为，也要兼顾市场规则。而短期规划以一年为期限，采取政府主导、社会参与、尊重市场规律的较为灵活的规划模式。每年初，根据中长期规划，通过产权单位、广告公司等的参与，将各单位的需求、设置方案和规划结合，使户外广告符合规划要求，美观整洁，既能提升城市品位，又能符合市场需求，服务经济发展。

（二）理顺机制，加强管理。健全户外广告各项管理机制，提高管理效率，形成统一领导、目标和步调一致、高效快捷的户外广告管理体系。一是对内的配合机制。包括对设置户外广告的要求和标准的一致性、管理权限和范围的唯一性、规划编制的统一性；在户外广告审批、监督、管理、执法过程中，建立所涉及的各管理部门之间的协调配合机制。二是对外的制约机制。包括对户外广告设置单位设置户外广告的前置要求、建设完毕后的反馈及办证、户外广告的设置期限等进行严格的规定。同时，建立行业自律组织，发挥社会参与作用。政府部门要引导广告公司、业主等建立行业自律组织，由行业自律组织来自我协调、沟通、约束、管理、服务。这不仅可降低政府部门的管

理成本和管理难度，也使政府部门、广告业主之间更加和谐，增进交流和理解，有利于共同促进广告市场健康、有序发展。

（三）推陈出新，完善监管。广告的创新在提升广告本身价值的同时，也提升了城市品位和形象。应从户外广告的整体利益、长远效益来考虑户外广告与城市建设、市容环境、经济发展的关系，出台有关优惠政策、激励措施，鼓励新创意、新材料、新技术的应用，建设精品工程，改变户外广告品位低、形式单一等现状，实现户外广告在表现形式、表现内容、表现手法及媒体运用上的创新，引导户外广告向科学化、规范化、精品化发展。同时，进一步完善安全监督制度，积极联合和协调有关技术、安全等专业部门、机构，对户外广告设置的安全性进行鉴定、认证等。户外广告在施工过程中和完工时，要由专业认证机构进行认证和验收，设置单位在申请行政许可事项时，必须提供由专业认证机构出具的认证和验收手续。平时由设置单位保养维护户外广告，在审批手续时，同样需要提交专业鉴定机构出具的安全检测结果，促进户外广告管理工作上新台阶。

第五篇：关于培植我县规模工业企业的现状及对策

改革开放以来，特别是最近几年，我县把发展县域经济的重点放到发展工业，又把发展工业的着力点放到发展规模企业，通过改制重组和招商新建，收到了明显成效。截止去年底，全县规模工业企业达到25家，全年实现产品销售收入33484万元，实现税收2129万元，分别比2000年增长47.1%、129%和109.8%。规模工业企业在发展县域经济中已经起到强有力的支撑作用。

回顾我县“十五”期间工业的发展历程，虽然规模工业企业实现了质的提高和量的扩张，但与周边县市相比，也还存在着较大差距和不足。突出表现在四个方面：一是规模工业企业数量偏少。全县工业企业中达到规模企业标准的只有25家，比人口比我们少，区位优势比我们差的竹溪县还少8家。二是规模工业企业块头很小。在25家规模企业中，年销售收入2000-3000万元的1家，3000-4000万元的3家，4000-5000万元的2家，6000万元以上的只有1家，其余18家都在1000万元以下。三是规模工业企业分布不均。25家规模企业按所在区域划分，城关14家，宝丰4家，官渡3家，得胜、溢水、双台、柳林各1家，其余乡镇为空白。四是规模工业企业对县级财政的贡献还不大。2005年，25家规模企业上交税收2129万元，只占本级财政收入的23.9%，这与工业经济的主导地位很不相称。

在《竹山县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中，县委、县政府明确提出，要通过不懈努力，力争到2010年全县规模以上工业企业发展到50家，年销售收入1000万元以上的企业突破20家，销售收入过亿元的企业达到5家以上。按照这一要求，整个“十一五”期间要新增规模工业企业25家，平均每年5家。面对这一繁重任务，我们必须审时度势，沉着应对，瞄准目标，狠抓落实。

1、要统一思想认识，增强培植规模工业企业的紧迫感和责任感。所谓规模工业企业，即国有或国有控股及非国有而年销售收入在500万元以上的企业。实践证明，规模企业既是县域经济发展的重要支柱，也是财政收入的重要来源，对开发优势资源、盘活存量资产、提供就业岗位、创造社会财富起着举足轻重的作用。因此，发展县域经济必须促进规模企业的发展壮大。各级领导和工业主管部门，必须正视目前我县规模工业企业的发展现状，把促进规模工业企业更快更好地发展当作“为官一任，造福一方”的重要任务之一，切实放到心上，牢牢抓在手上，真正落实到行动上。要立足自身实际，制定发展规划，成立专班推进，严格奖惩兑现，发扬你追我赶、奋勇争先的精神，尽快解决目前规模工业企业“数量少、块头小、分布不均、贡献不大”的问题，努力开创我县培植规模工业企业的新局面。

2、要立足资源优势，选准培植规模工业企业的方向和目标。各地应精心谋划和包装推介工业项目，着力培植有竞争力的特色工业。要立足水能、矿产和生物等优势资源，根据国家产业政策导向和市场需求，在大力培植水电能源、矿产开发两大主导产业集群和珠宝饰品、特色选冶、肚倍加工、汽车配件加工等特色工业的同时，放手发展新型建材、医药化工和农产品加工业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。规模工业企业的投资开发业主，要根据对市场形势的冷静分析，对技术发展趋势的科学预测，对自身比较优势的准确把握，合理制定并实施企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。在投资开发、改组联合、技术改造等关系企业发展方向的重大问题上，实行民主化、科学化决策，避免决策失误。要加强风险研究，既要敢于抓住市场机遇开拓进取，又要千方百计地规避风险，分散风险，把风险减少到最低限度。

3、要注重监控引导，提升培植规模工业企业的质量和效益。要适应国际企业管理的新潮流，按照“精简、效能”的原则，完善企业法人治理结构，健全各项规章制度，通过深化改革，实现企业内部机构设置合理化、科学化，降低管理成本，提高管理效率。财务管理要以营销为核心，严格财经纪律，保证企业生产经营正常运转;现场管理要在提高设备开机率、运转率的同时，保持现场整洁有序，管理安全，科学合理;成本管理要以提高效益为重点，努力提高企业各类资源的利用率;质量管理要坚持“质量第一”的方针，加强标准化管理，全面提高产品质量和售后服务水平。要建立健全统计申报制度，督促企业按时向工业主管部门和统计部门报送会计和统计报表，及时准确地反映企业生产经营状况，为各级党委、政府指导工业经济工作提供真实可靠的信息。所有规模工业企业要以深化“十星级文明企业”创建为契机，维护信誉，诚信经营，严禁坑蒙拐骗，严禁生产假冒伪劣产品。要讲究社会公德和职业道德，服从大局，支持大局。要以科学发展观为指导，节约用地、保护环境，合理开发和利用资源。要依法诚信纳税，杜绝偷漏税现象发生。同时，要自觉加强社会治安、安全生产、计划生育等社会管理，树立企业良好的社会形象。

4、要提高服务水平，打造培植规模工业企业良好的环境和平台。一是要营造支持服务规模企业的浓厚氛围。各级各部门应高度重视规模企业的发展壮大，真正形成“企业至上，纳税光荣”的共识，切实帮助企业排忧解难。组织、人事、工会、共青团和妇联，要根据企业发展情况，及时帮助他们建立健全各种组织，并积极开展各项活动。所有规模工业企业都享受县属一级单位的政治待遇，法人代表可列席参加县委、县政府召开的重要会议，并且可以当选各级人大代表和政协委员。县监察局、县行政服务中心和县环境投诉中心要密切配合，对破坏投资创业环境的人和事进行立案查处。二是要贯彻落实促进企业发展的各项优惠政策。各级督查机构要协助工业主管部门采取定时不定时方式，督查有关市场准入、土地使用、扶持奖励、税费征收等优惠政策的执行情况，对拒不落实和落实不力的单位和个人要视其情节作出相应的处理。要抢抓国家和省市支持中小企业加快发展的各项政策机遇，组建和完善信用担保中心，缓解工业生产资金不足的瓶颈制约。要引导和帮助企业论证包装项目，争取上级扶持。对规模工业企业实施技术改造和新产品开发，要继续实行以奖代补;对规模工业企业招商引资、出口创汇和质量体系认证以及创精品名牌，要继续实行重奖。三是要进一步完善服务企业的相关制度。要继续坚持县乡领导联系规模企业，县乡部门服务规模企业的制度。对规模企业实行挂牌保护，及时协调解决企业发展中的各种矛盾和问题。要更好地落实检查申报、处罚备案、收费罚款监督、税费公示及工业“四会”制度，对违规收费、超标准收费和乱罚款的，由监察部门牵头，有关部门配合，坚决立案查处。要进一步推行企业评议经济管理部门制度，实行经济发展环境责任追究，强化企业对执收执法部门的监督，确保执收执法部门依法行政，公正司法，更好地服务规模工业企业。[作者系县经济（招商）局局长]