强化规划引领作用,城市发展科学有序

第一篇：强化规划引领作用,城市发展科学有序

（一）强化规划引领作用，城市发展科学有序。一是依法审定城市规划,确保规划的权威性系统性。按照突出前瞻性、全域性、统筹性的要求，聘请湖北省城市规划设计研究院、武汉市规划研究院和华中科技大学城市规划设计研究院等国内知名的设计单位，进行了总规、控规等一系列规划编制，形成了完备的规划体系，为城市健康有序地开发建设奠定了良好基础。目前已完成枝江市城市总体规划修编并经省政府批准实施；完成了城乡统筹规划、城西新区控制性详细规划、仙女工业园控制性详细规划编制，并经市政府批准实施；东湖风景区景观规划和步步升文化村修建性详细规划已编制完成，即将报市政府审批；城市风貌、姚家港综合服务区等专项规划已完成前期准备工作，正在进行增加规划编制经费申报和招投标工作。截止目前，我市城乡总体规划覆盖率达100%，近期重点建设地段详规覆盖率达90%。通过以上规划编制，逐步形成了总规——控规——修规三级规划体系。二是以启动城市重大公共服务项目为契机，加快推进城市新区开发建设。采取竞赛、竞标等方式，邀请了哈工大城市规划设计院和武汉华中科大城市规划设计研究院等全国知名设计单位参与规划设计，启动了五星级酒店项目、孵化园项目、“四馆一中心”项目、丹阳公园项目、体育中心项目、市委党校、职教中心、市妇幼保健院整体迁建项目、金盆山安置小区、四季港公园等二十余项重大公共项目设计工作。五星级酒店、孵化园、“四馆一中心”、丹阳公园、体育中心等项目将在突出规模与品质并重、功能适度超前的要求下，高水平规划、高标准建设。相关城市重大公共服务项目的启动，极大的提高了城市设计的整体水平，完善了城市结构布局，增强了城市集聚功能，使城市发展水平有了质的提升。三是加快旧城改造步伐，完善城市功能。委托中南院高标准编制了迎宾大道、江汉大道立面整治及夜景亮化方案并全面实施，城市面貌焕然一新。完成对老城区市场、环卫设施、停车场（库）、绿地、断头路小道路等公共市政设施提升改造工作，完善提升老城区市政和公用设施服务水平，完善了城区基础配套设施，改善了居民居住环境，提升了城市形象和品位。四是全面畅通绿色通道，简化前置条件，缩减办事时限，推进项目实施。为三元玻璃项目、家家乐饲料项目等60余个招商项目提供现场踏勘、选址定点服务百余次；为宜昌山尔饮料有限公司、领秀之江居住小区等20余个项目建设提供审批办证、施工放线、验收、规划验收服务。上半年共召开规划办公会议16次，对312个公建项目、420户个人建房进行了研究讨论，提交市规划委员会、市政府例会审查项目200个，项目上会率100％。

第二篇：科学规划 引领发展

科学规划

引领发展

学校发展规划是指导学校未来发展的纲领性文件，是重塑学校发展力的重要路径，将会把学校引向一个更高的目标。而充分彰显文化和谐是学校规划的本质要求，也是学校发展目标之根本。下面结合江苏省镇江市石桥中心小学五年发展规划，略陈管见。

一、精准分析校情

客观、全面、准确地分析校情是做好学校规划的第一步。石桥小学是一所教学质量有待提高的典型的小规模乡村学校，现代化先进学校的创建给学校带来了发展契机，淳朴的民风与和谐的师生关系为学校发展营造了良好的人文环境，源远流长的东乡文化，为学校发展提供了丰厚的地域文化资源。学校东临儒里古镇，西望古居华山，四周万顷良田环绕，历史厚重，人文荟萃。江南古镇儒里，自古就有勤学苦练、负薪苦读之文化基因。千年古居华山，传颂着凄美感人的“华山畿”爱情故事以及久远的饮食文化与农耕历史，为石桥增添了神秘色彩，也为学校教育积累了丰厚的文化底蕴。

二、明确办学理念

爱是教育的基石。践行温暖教育，烙印成长记忆，为学生点亮一盏希望之灯，体验一段快乐历程，留下一页美好回忆，是学校的教育追求和美好愿景。为此，学校以“做温暖的教育”为办学理念，并通过“三宽四心五多”来践行这一理念。

“三宽”指温暖的学校文化。即宽松，基于和谐民主的人际氛围；宽容，基于包容理解的文化理念；宽仁，基于宽厚仁爱的传统美德。

“四心”指温暖的教师品质。即爱心，存仁爱之心，达大爱之境，是教师必备的教育情怀；真心，存真诚之心，达笃实之境，是教师勤恳的工作态度；公心，存事业之心，达崇教之境，是教师高远的人生追求；慧心，存智慧之心，达奉献之境，是教师优秀的教育素养。

“五多”指温暖的学习生活。即多维评价，促进学生个性发展；多元课程，满足学生多样需求；多趣课堂，激活学生学习潜能；多彩课间，营造健康快乐校园；多味乡情，体验东乡特色文化。

三、确定发展目标

1.办学目标

学校要在五年内发展成为一所精致化、生活化的新乡村小学。

精致化。一是学校管理趋于精细，以现代学校制度建设为抓手，实现管理的科学、民主、开放。二是教学质量走向精品，以课程建设与教学改革为载体，整体提升学校课程品质与教学质量。三是校园文化呈现精炼，以课程支撑文化丰富内涵，构建基于农耕文化为内核的校本课程体系，凸显乡土特色、象棋特色、书画特色等。

生活化。生活即教育，要让校园成为学生成长的快乐家园。一是建设生活化校园，打造“四园一中心”的学校环境文化。二是打造趣味化课堂，增强教学吸引力。三是丰富个性化课间，实施校园快乐体育，体验乡村传统游戏，开发现代益智游戏，搭建社团展示平台，感受本土多味乡情，丰富学生的课间活动。

2.培养目标

为了从根本上改变农村薄弱学校偏重课本知识，忽视个性特长的情况，学校以培养健康、有爱、智慧的学生为目标。健康体现在身心健康，既有强健的体魄，又有健康的心理，自信向上；有爱体现在乐施博爱，既能真诚待人，又有包容品质，助人向善；智慧体现在善学多能，既要有广博的知识，又善于创造，志向高远。学校鼓励和督促学生在正常学习学科知识的同时，基于个人天赋和兴趣培养特长，为农村学生未来融入社会奠定良好的基础。

四、实施特色发展

一是正确的特色定位。学校特色是彰显学校文化的重要标志。小规模的农村学校不具备在项目上形成特色的客观条件，但并不影响学校特色课程的建设。石桥小学地处农村，既有几千年传统农耕文化的积淀，又有得天独厚的新区万顷良田的现代农业资源。为此，未来五年，学校将着力于彰显乡土文化，以课题研究为抓手，开发运用阡陌系列校本课程，与学科课程整合，建构凸显乡土文化特色的校本课程体系及相应的管理与评价机制。同时，积极利用东乡历史资源、地域自然资源、社区文化资源，丰富学校课程内容，开展多味乡情体验；充分利用信息技术，不断拓展资源平台与信息路径；加强区域校际交流，定期举办“石小乡土文化节”，通过展示与交流，促进学校特色的发展。

二是鲜明的物型文化。学校环境建设不是简单地表现在设施设备上，而是应该更注重物型文化的打造，建构充分彰显学校文化内涵、办学理念、办学特色，有利于师生发展的环境课程。石桥小学在规模不大的校园里，重点规划了“四园一中心”，即棋园、书园、阡陌园、乡情园、乡土文化体验探究中心，使之成为学校个性化课程建设的重要载体，让课程有“根”。

三是相生的校本课程。丰富的校园物型文化是相生个性化课程的重要载体，相应的个性化课程也成为校园物型文化的重要支撑，两者相得益彰，和谐共生。如书园与学生阅读课程、诗词楹联课程、书法等课程相生相应；棋园与棋类课程相生相应；阡陌园和农耕文化体验中心与农耕探究课程、农耕文化体验课程、农耕谚语解读课程、农作物与节气课程、微型农耕器具制作课程相生相应；乡情园与古韵石桥等东乡乡土文化课程相生相应。这些个性化课程不仅丰富了学校文化内涵，更让校园文化有“根”。

四是规范的研制过程。学校发展规划是校长引领下教师团队的集体智慧，而不是领导班子基于主观想象的策划，因此过程的规范性十分重要。一般应抓好以下环节：一是客观、全面、精准地分析校情；二是基于规律提炼办学理念；三是基于校情定位办学目标；四是基于发展确立重点项目；五是基于目标分制计划。为确保规划的高质量和合法性，要经过专家引领、调查研究、问计于民、权威论证、大会通过等过程。

五是高度的规划认同。制定学校发展规划是为了从根本上科学引领，有效实施，达成目标。学校规划的主体是全体教职工。因此，除了在研制过程中广泛征求意见，吸纳群众智慧，更要通过组织对规划文本的学习宣传，让全体教职工了解规划，憧憬未来，激发教职工的事业心和责任感，此外，还要得到教育主管部门和社区的支持。只有对规划形成高度认同，才能真正营生文化和谐，最终化蓝图为现实。

（责任编辑 郭向和）

第三篇：突出规划引领作用促进城乡统筹发展

突出规划引领作用促进城乡统筹发展

——仙桃市城镇化发展思路

郭生元

仙桃地处汉江平原腹地，北依汉水，南靠长江，东临武汉，西毗荆州，市域总面积2538平方公里，人口150万人，其中城区人口46万人。近几年来，我们以建设武汉城市圈“两型社会”试验区为契机，率先在全省编制市域城乡总体规划，并于2009年4月报批实施。在此基础上，我们还编制了南城新区控制性详细规划及旧城区改造控制性详细规划，完成了15个镇、2个原种场的总体规划，全市595个行政村的村庄建设规划也全部编制完成，力求通过规划引领，逐步消除城乡二元结构差异，促进城乡协调发展。具体做法是:

——消除城乡二元结构差异，科学引领城乡一体化发展。

一是统筹规划城乡空间结构，促进城乡高度融合。我们将空间结构调整纳入城乡规划视野，对市域城镇发展规划作出调整，使城乡两个地域实体融合成一个统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”。总体设想是构建“一心三带四重点”的城镇空间布局结构：“一心”即以中心城区为核心；“三带”，即318国道沿线城镇带、市域南部城镇发展带、市域南北方向复合城镇带；“四重点”，即重点建设毛嘴、彭场、张沟、陈场四个镇。通过调整城镇布局形态,形成级次分明、点轴相连的现代化城镇体系，更好地促进以城带乡、城乡融合，使我市城镇化率由现在的48%逐步提高到2030年的70%左右。

二是统筹利用城乡土地资源，促进节约集约用地。按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，调整和改善用地结构。一是按照“缩并自然村、建设中心村、改造空心村”的要求，规划将现有595个行政村逐步调整为40个中心村、530个一般农村居民点，缩并自然村25个。二是通过农地整理、居民点整理等手段，减少村民小组个数，逐步缩小农村居民点用地。三是集中有限的土地资源向重点镇和重点工业园区集中，使每个重点镇人口规模达到5万人以上，集中力量建设南城新区，使主城区人口规模达到50万人以上。

三是统筹安排城乡产业布局，促进城乡协调发展。按照“产业集聚、经济集约”的原则，统筹考虑城乡产业布局，城市和乡村的功能形成互补关系，使乡村可以在市场机制的作用下，直接参与城市的经济运转，成为城市经济发展中不可分割的部分，使城乡各自发挥其优势。规划中心城区重点发展第二、三产业，力争近期城区工业产出规模突破200亿元，吸纳就业能力突破20万人；四个重点镇突出发展第二产业，力争工业产出规模进一步提高，吸纳农村劳动力转移能力进一步增强；其他镇突出发展优质粮棉油、生态水产、优质禽畜、精品果蔬、园林花木等特色农业和农副产品加工业，形成以郭河外婆家水产、沙湖万荷堂莲业、三伏潭盛胜鹅业等为代表的农副产品加工业集群，促进农业增效、农民增收。

四是统筹城乡基础设施建设，促进城乡互通共荣。统筹安排城乡交通体系、给排水设施、通信设施等公用基础设施建设。通过建立快速便捷的城乡交通体系，使城乡居民的生产生活联系密切；同时，建立高度快捷的网络信息服务，把现代通信技术普及到乡村的各个角落，实现城乡之间的信息资源共享，促进城乡人口、经济等方面的融合。未来两年，我们将着力实施农村公路改造、农村电网改造、大中型沼气工程、天然气进农村、有线电视村村通、互联网村村通、安全饮水等一大批重点建设项目，2010年力争在全省率先实现村村通水泥路或柏油路，农村安全饮水覆盖人口达到80万人以上，农村沼气用户达到8万户，有线电视通村率达到100%、入户率80%以上。

五是统筹保护市域生态环境，促进城乡持续发展。坚持“环保优先”的理念，统筹安排有污染的工业布局，协调城乡环境保护与整治，并在各城镇之间以大片的农田保护区、观光农业和绿化带相间隔，既明晰城镇建设的用地范围，又为整个综合体构筑良好的生态环境。规划在沙湖建立省级湿地生态保护区，在排湖建立湿地生态公园。积极推进城乡水系生态修复，将城区5条内河（仙下河、汪洲河、汉南河、洛江河、肖杨河）与3个内湖（十全湖、曲湖、太子湖）实行贯通，形成“江、河、湖、城”的水乡生态特色。拟投资5000万元，实施城市十大绿化工程建设，重点推进分洪道绿化带、高速公路防护绿化带、电排河绿化带等三条绿化带建设，使城区绿地总量进一步提高。拟投资6000万元，加快城区治污设施建设，进一步完善城市治污功能。在农村大力推进以“三建一改”、“三清一绿”为重点的生态家园建设，力争五年内在每个镇建立一个污水处理厂和一个垃圾集中处理站，完成“一建三改”2.5万户，完善断头通村公路680公里，新建高产农田20万亩，新增安全饮水覆盖人口23万人，新增“万树村”100个，进一步凸显江汉平原水乡园林生态特色。

——突出区域规划示范效应，全面促进城乡一体化发展。

一是在打造“两型社会”示范新区上寻求突破。开发南城新区，是我市市委、市政府积极探索“两型社会”新模式作出的重大战略决策。我们按照建设“现代制造业基地、具有优良人居环境的水乡园林生态新区”的发展定位，对南城新区进行了科学规划。目前，新区各项基础设施建设已经全面启动。以“五主、五次、九辅道”为主体的新区道路网络全面拉开建设，“两横两纵”四条主干道路基本贯通。34栋13.5万平方米安置房建成并交付使用，9栋4.9万平方米安置房进展顺利，搬迁居民652户。道路管线预埋和水系恢复调正工程相继按计划展示，和平路高架桥建设正式启动，南城新区已初现雏形。

二是在打造新型特色城镇上寻求突破。我们因地制宜，放大特色，将彭场建设成在全国具有一定影响力和实力的无纺布制品名镇，将毛嘴建设成仙桃西部交通枢纽、物流中心和商贸宜居型名镇，将沔城建设成历史文化民俗汇集之地和旅游重镇，将杨林尾建设成无污染渔业重镇，将三伏潭建设成无公害蔬菜大镇，将长埫口建设成重要的园林花卉基地。通过加快重点镇、特色镇发展，增强镇域经济整体实力，更好地辐射和带动农村经济社会发展。

三是在打造仙洪新农村试验区上寻求突破。建设仙洪新农村试验区，是省委、省政府统筹城乡发展的重大战略决策，我市55个行政村居被纳入仙洪新农村试验区。为此，我们牢牢抓住这一重大机遇，按照“科学规划引领、特色产业支撑、基础设施拉动、村庄整治起步、先进文化引导、基层组织保障”的工作理念，从本地实际出发，从农村群众最迫切需要解决的问题入手，加强农村基础设施建设和发展农村社会事业，充分调动一切积极因素，有步骤、有计划、有重点地推进全市新农村建设的各项工作，力争探索出仙桃模式的新农村建设经验。

——创新多层面体制机制，有力保障城乡一体化发展。

促进城乡统筹，推进城乡一体化发展，没有一个健全的体制和机制作保证，城乡统筹发展只能是一句空话。近几年来，我们勇于探索，大胆实践，建立健全了城乡建设的新体制、新机制，为实现统筹城乡发展提供了有力的保障和支撑。

一是建立健全城乡规划统筹管理机制。按照“规划一张图、管理一条线、考核一个度”的要求，进一步完善统筹城乡发展的体制机制。一是规划同步。坚持城乡总体规划“一张图管总”的原则，加强对全市各类规划的统一管理，积极推进村镇规划、土地利用总体规划等专项规划与城乡总体规划的对接融合，强化城乡总体规划的约束和控制功能。二是管理同筹。成立了市村镇规划管理局，强化城乡规划的执行和监督，推进城市综合执法向镇村延伸，建立了多层次的农村规划管理网络。三是考核同等。建立了与城乡规划相配套的考核机制，对镇（办、场、园）的综合目标考核进行必要调整，进一步增强了规划实施的推动力。

二是建立健全城乡基础设施共建共享机制。一是组建了市级政策性城乡建设投资开发公司。注入启动资金，广泛开展融资，以政府投入撬动社会各方面资金参与农村基础设施建设。二是建立了公共财政向农村倾斜的长效机制。将建设重心逐步由城市转向农村，加大农村基础设施建设的财政投入力度，推动基础设施不断向农村延伸。三是建立农民投工投劳的劳动积累机制。改革财政资金投入方式，运用补贴、以奖代补等多种形式，调动农民参与农田水利建设、改水修路的积极性，激发了全社会和广大农民共同关注农村基础设施建设的热情。

三是建立健全城乡社会事业均衡发展机制。加快推动公共服务资源向农村倾斜，积极探索建立城乡统一、市民与农民公平享受、城市与农村软硬件均衡的户籍迁移登记管理、义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、社会保障、社会救助、公共安全等制度，实现了城乡居民公共服务均等化。

四是建立健全城乡环境一体化保护机制。一是建立城乡一体化的污染防治监控管理机制，形成了全覆盖、网络化的环境保护监管网络，促进了城乡生态环境资源的一体化保护。二是加强工业污染源的监管，严格环境准入制度和环境影响评价，认真落实建设项目“三同时”制度，及时关停并转高污染企业，防止高消耗和高污染的落后工业转向农村，从源头上控制了污染。三是加强农村面源污

染的监管，有效防止了农村饮用水源、生活垃圾、水产畜禽养殖的污染。四是加快农村环保基础设施建设，逐步建立了农村垃圾和污水无害化集中处理和再利用体系。五是大力推行农业标准化生产，建立了高效、低毒、低残留农药和生物、有机肥料推广机制。

五是建立健全城乡产业布局引导机制。探索建立了优化产业布局的利益协调和补偿机制，最大限度地激发各方面积极性，引导企业和项目向相应工业园区集中转移，实现了企业集聚、产业集群、用地集约。对于乡镇向工业园区引进的工业项目，实行“三分”利益协调政策：即建成投产后实现地方税收，由园区与乡镇按一定比例分成；固定资产投资和项目落户发生的非企业承担的前期费用等，按照同样比例进行分担；企业所产生的生产总值、工业增加值、招商实绩等经济指标，与园区分离，均列入该镇统计。对于园区外的企业搬迁进入园区，建立了相应的补偿政策，妥善处理企业用地、银行贷款抵押、协调服务等有关问题，为企业搬迁解除后顾之忧。

（作者系仙桃市人民政府副市长）

第四篇：十二五规划出台引领二三线城市发展

十二五规划出台引领二三线城市发展

在推进城镇化进程中，刚刚发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)提出：“合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。”

“建成区”，是指城市中市政公用设施基本完善的城市建设用地，是城市建设发展在地域分布上的客观反映。

“如今，我国在城市发展过程中出现了城市化脱节的问题。”北京中原三级市场研究部总监张大伟认为，农村人口直接进入“北、上、广、深”这些一线城市，直接导致一线城市人口密度过大，而二三线城市人口密度不足、发展较为缓慢。

对于北京、上海这些特大城市来说，由于人口密度迅速增加，直接造成了城市面积过度扩张。“过于密集的人口自然而然地将住所选择在郊区，实现向郊区转移，这样的扩张是正常的。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林指出，现在有些城市周围出现了很多开发区、新城，但由于不是出于实际需要，因此人口并没有随着新城的出现而进行转移。“这种人为的扩张就必然造成巨大的浪费，新城既没有发展起来，城市人口密度过大、城市面积过度扩张的现象也没有得到解决。”

“城市发展要一步一步来，此次《建议》提出的提高建成区人口密度，主要针对的是我国的二三线城市。”王珏林表示，目前大量的中小城市存在着人口密度不足的问题，而从节约土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出发，这一现状亟须改变。

对于增加人口密度的途径，张大伟表示，从一线城市上一轮的发展经验看，二三线城市需要注意的是提高土地使用效率，即通过城市建设用地容积率的提高而建成区实现人口密度的提高。

“这从最近的楼市宏观调控政策中也可窥见一斑。”张大伟分析，系列楼市调控政策主要着力点是房价上涨较快的一线城市而非二三线城市。“可以预见，在„十二五‟规划指导下，二三线城市将迎来一轮城市建设和发展的新机会。”

第五篇：最佳实践大规划-健全五项协同机制 强化大规划引领作用

健全五项协同机制 强化大规划引领作用

专业类别：大规划管理

[摘要] 随着“三集五大”体系深入推进，公司管理日益规范，项目管控更加严格。针对电网规划、建设、运行、营销等核心业务协调不够，以及影响投资效益发挥和电网安全运行的突出问题，xx公司通过建立健全规划、建设和运行协同工作机制，打破专业壁垒，强化专业协同，加强过程监督和效果评估，充分发挥大规划引领作用，推进了公司和电网科学发展。在组织机构方面，专门成立电网规划、建设、运行协同领导小组和工作小组，研究决策跨专业、跨部门的电网发展问题。在专业协同方面，健全了“定期会商、常态分析、协调管理、信息共享、业扩预警”五项机制，加强专业配合和工作衔接，形成对外合力，取得了显著成效。

一、工作描述

目前，初步构建“三集五大”体系，公司各专业部门总体职责明确、界面清晰，项目管理流程顺畅，基本形成完整的电网项目闭环管理机制。但各专业之间信息壁垒尚未完全破除、工作联动仍有一定欠缺，对规划、建设、运行等各阶段都产生一些不良影响，如图1所示：

图1 电网规划、建设和运行协同工作存在的问题分析

在全面建设阶段，进一步提升“大规划”体系引领作用，加强电网项目闭环管理的内部衔接，对发挥“三集五大”体系高效能意义重大。xx公司通过健全“定期会商、常态分析、协同管理、信息共享、业扩预警”五项机制，实现电网规划、建设、运行和营销等核心业务联动工作，协同配合，大幅提高电网规划的适应性、投资决策的科学性。

二、主要做法

（一）健全组织机构，高位推动专业协同

从管理和技术两个层面组建了协同机制领导小组、工作小组，组织机构结构如图2所示。

公司领导领导小组副总师发展部负责人财务部负责人建设部负责人运检部负责人营销部负责人调控中心负责人工作小组发展部专业人员财务部专业人员建设部专业人员运检部专业人员营销部专业人员调控中心专业人员省电科院专业人员省经研院专业人员

图2 电网规划、建设和运行协同机制组织机构示意图

1.领导小组。由1名公司领导担任组长，1名副总师担任副组长，发展部、建设部、物资部、运检部、营销部、调度控制中心和财务部的负责人担任组员。负责召开季度协同工作会议，审议专题研究成果、协调解决规划、计划、建设、运行和营销等核心业务的协同问题和重要事项。

2.工作小组。由各专业部门和技术支撑机构人员组成。负责日常专业工作的协同和联络，共同开展专题研究。通过相互交流、相互校验、相互配合，加强日常工作中的专业协同。

（二）加强专业衔接、强化工作联动

1.建立定期会商机制，优化工作节奏。每季度召开专业协同工作会议，一季度重点通报当年投资计划安排情况。针对电网运行方式研究，在里程碑节点计划和项目资金调度落实规划措施；二季度重点通报并审议电力市场预测情况，研讨电网2～3年安全稳定分析成果；三季度重点审定明、后年电网加固补强措施，确保及时纳入电网滚动规

划；四季度重点总结迎峰度夏运行情况，审议电网滚动规划成果，提出下前期工作计划、投资计划建议等。通过合理把握工作节奏，避免出现规划外临时项目。

2.建立常态分析机制，加强专业衔接。建立健全电网规划滚动研究机制，每年年初启动5年期电网规划滚动研究，10～11月份形成研究成果，指导近2～3年电网建设。注重加强规划与各专业衔接，突出规划引领。一是会同营销、调度等部门共同开展电力市场预测分析，预测成果作为规划、运行方式等研究共同依据。二是开展迎峰度夏（冬）电网规划适应性分析，及时解决生产运行问题，对电网运行方式、2～3年安全稳定分析专题校核，深化过渡期和敏感性分析，消除规划研究“盲点”。

3.建立协同管理机制，推进规划落地。一是根据规划倒排节点，制定基建里程碑计划和前期工作计划。500千伏项目提前5年，220千伏项目提前4年，110千伏项目提前3年制定，确保工期合理。二是设计人员全程参与规划编制，对2～3年内规划项目站址和走廊初步查勘，落实敏感点、困难点，通过优化方案或重点攻坚，提前落实建设条件。三是加强基建、运行、营销等专项项目储备管理，并实现规划与计划、计划与预算的有效衔接，达到项目资金一体化管理。尤其对配网建设加强全过程管控，发展部牵头开展专项督导，重点检查规划计划落实。

4.建立信息共享机制，提高工作效率。集中发挥公司各专业各类信息资源优势，建立统一数据池，实现数据“全面、准确、实时、统一”。推进基于GIS的一体化辅助决策系统，通过与公共数据池接口，收集项目建设进度、断面和变电站、线路负荷情况、区域供电能力和负荷、业扩报装等信息。

5.建立业扩预警机制，对外形成合力。对供电辖区内电网建设项目受阻、变电站及线路已重过载的区域内，提前开展区域供电能力分析，拟定禁批区和限批区对该区域限制业扩报装、限制用户增容、限制房地产施工用电接入，上报地方政府备案。把供电能力情况和禁限批方案制成宣传手册，在供电服务中心和各单位营业厅发布、公示，作为“95598”对外解释依据。通过内部加强发展、建设、营销、调控部门的工作联动，有效传递电网建设压力，形成推进电网发展工作合力。

三、特色亮点

通过建立健全五项协同机制，加强规划、建设、运行和营销等核心业务工作协同。一方面各专业部门对电网规划“共同参与、共同谋

划、共同决策”，使得规划研究更全面，基础更扎实，成效更明显。另一方面，形成推进规划落地合力。生产运行中问题都在规划中提前反应，超前解决，促进规划、计划与生产紧密衔接，资金预算和建设计划的合理安排。

（一）集中优势资源，规划成效提升明显

成立电网规划、建设和运行协同工作小组，集中公司电网规划、电网运行、生产技术、企业经营等专家资源。主网规划专题研究小组由公司发展部牵头，调控中心、省经研院规划评审中心和省电科院电网技术中心专家参加，常态化研讨电网专题；配电网规划专题研究小组，由发展部牵头、运检、营销、农电，省经研院和电科院，地市公司等专家参加，动态开展配网排查摸底、梳理薄弱环节，统一配网建设改造标准原则。规划成效大幅提升，有效解决生产运行的问题，2013年xx最大负荷七次创出新高，未出现电网供电卡脖子等问题。

（二）强化协同管理，规划落地有力推进

公司领导高位推动规划、建设和运行协同管理，破除专业壁垒，形成推动规划落地的合力。生产运行和规划密切配合，使得规划指导性更强，成为前期工作计划、投资计划以及里程碑节点计划的有效依据。充分体现规划前瞻性、纲领性。通过各专业联动攻关，及时向外界传递电网可靠供电压力，反映电网建设发展需求，促进电网规划有效落地，电网建设得到合力推进。

四、实践效果

通过强化工作协同，大规划引领作用得到充分发挥，规划研究成果丰硕。2013年科学制定了xx电网发展目标，超前谋划2030年远景目标网架，形成了特高压和500千伏电网“三纵六横”发展目标，明确了电网发展方向。规划效率提升近30%。配网方面，xx公司由发展部牵头，各专业部门深入参与，科学制定了《xx省配电网规划设计实施细则》，全面贯彻了国家电网公司《配电网规划设计技术导则》（Q/GDW 738—2012）的要求。按照“花小钱，办大事”的思路梳理110千伏及以下配电网结构，提出了科学合理的优化方案，推动了配电网科学发展；同时通过大力推进城区管线资源分布图绘制，夯实了配网规划基础，有效解决了低电压用户治理以及管线资源管理等突出问题。在规划引领下，通过密切专业配合，加强对外沟通，前期工作取得了突出成绩和巨大进步。2013年核准项目数量接近翻番，核准项目的规模和投资创历史新高，并且争取到110千伏电网项目审批权限下放，为进一步推进电网规划落地创造了有利条件。