强化城市管理 服务城市建设 助推城市发展

第一篇：强化城市管理 服务城市建设 助推城市发展

强化城市管理 服务城市建设 助推城市发展

——在全县城镇建设工作总结暨表彰大会上的发言材料

瓮安县城市管理局（2012年2月20日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，结合我局工作开展实际作个发言，不足之处，敬请各位领导及同志们批评指正。

城市管理是一项系统的综合管理工程，他直接体现一个地方经济发展和人民生活水平的提高。近年来，我局的城市管理工作在县委、政府的坚强领导下，始终突出以“发展、民生、稳定”三大主题为工作出发点，以“四开四干”“五公五安”为工作要求，进一步强化城市管理，服务城市建设，助推城市发展来开展工作，现将主要做法汇报如下：

一、狠抓落实、强力推进城市“脏、乱”治理。任何工作安排部署不落实等于零，工作抓而不实等于不抓。这些年来，我局始终把干部工作执行力摆在重要位置来抓，采取多种形式，加强干部职工思想教育，切实营造干事氛围。扎实开展城市管理工作，狠抓整治城区影响“脏、乱”的不良行为，确保城区大环境卫生时常干净整洁，市容秩序时常规范有序，积极为我县招商引资、人民安居乐业营造一个良好的卫生环境。

二、端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为，坚持情系民生的服务管理理念

管理不等于控制。在城市管理工作中，我们进一步端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为，坚持做到阳光执法，柔性执法，文明管理。牢固树立“人民城管爱人民、管好城市为人民”的服务意识，坚持管理不是目的，服务才是根本的社会管理创新理念。并采取疏堵结合的管理办法，加强县城市容秩序和环境卫生管理。在“整脏治乱”过程中，我们坚持以人为本，服务为先，处罚在后，切实做到有法可依，程序合法。着力整治好群众反应的脏乱突出问题，切实处理好城市“面子”和商贩“肚子”问题，更多的争取群众的理解和支持。近三年来，没有出现因粗暴执法或在执法过程中程序不合法而导致上访事件的发生。

三、建章立制，责任承包，切实建立长效管理机制 一是建立定员定岗定责的工作责任承包管理制度。根据地理位置和区域面积，分片区、划区域，实行管理定员定岗定责的责任承包管理制；二是建立目标考核制度。坚持工作开展做到日督查、周总结、旬通报、月考核；三是建立日常卫生保洁制度。采取凌晨清扫、白天保洁、夜间冲洗的运行方式，加大城区环境卫生的管理；四是建立举报投诉整改制度。设置举报电话，方便市民的联系和监督。以人民利益为重，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的“脏、乱”问题。

四、更新观念，注重细节，逐步推进城市精细化管理 管理的核心是“理”，而不是“管”。城市管理工作需从细节入手，城区的每一个影响市容和环境卫生的细微部分都不容忽视。我们坚持“出门一把抓，进门再分家”的团队管理精神，并

切实做到管理工作走过路过，千万不能放过每一个细节出现的“脏、乱”问题，以此减少“脏、乱”现象的发生，逐步推进城市精细化管理。

五、疏堵结合，专项治理，认真安置好拆迁经营户的管理 这些年来，面对瓮安县城改造的大拆迁和大建设，我们讲大局、识大体，并牢固树立一盘棋思想，以管理服务建设、以建设助推发展来实行建管并举，同步发展，力争做到我局工作不拖全县建设工作后腿。为解决许多原来门面拆迁户店内经营的变为露天经营，建筑施工车辆带泥上路等方面问题，我局在保证城区秩序有序的经营活动前提下，设置临时专门供拆迁经营户进行经营的马路市场，实行白天经营的夜间不经营，夜间经营的白天不经营的管理方式，切实做好门面拆迁户的后续经营管理工作；对建筑施工车辆污染路面的现象及时制定相关管理制度，做到建管结合。同时，我们还积极配合参与住建、雍阳镇等部门加大拆违和旧城拆迁工作，切实做到服从安排、听从指挥，工作不推诿，落实任务不推责。竭尽全力，多措并举，强化城市管理，服务城市建设，助推城市发展。

六、加强队伍建设，塑造城管形象

在城市管理过程中，我们坚持在工作中走群众路线，不断强化社会监督和发动群众参与我们的城市管理工作，努力打造一支相互包容，团结协作的城管队伍：一是抓好班子建设。采取包片分管，各负其责，促使责任压力层层传递，动力层层提升。从而增强局班子与全局干部职工的战斗力、凝聚力和精气神；二是加

强作风建设。坚持依法行政，文明执法。大力倡导管理就是对人的服务工作理念；三是强化服务意识。坚决做到以工作实绩为考核标准，树立一种当我们的工作失误时，要学会道歉认错，当我们的工作决策与群众利益发生冲突时，要学会敢于让步妥协的服务理念，不断规范自己的言行举止。教育全局干部职工要提高干事能力、多谋干事之策，多立创先争优、增比进位赶超之志，真正让城市管理这支队伍不断从原来的城管执法型向现在的城管服务型转变，着力解决“重管理、轻服务”“重管制、轻协商”的不和谐现象，重塑城管执法良好形象。

总之，各位领导、同志们：城市管理是一项永无止境，不断提高的工作。在今后的工作中，我们将不断健全和完善城市管理工作机制，加强社会管理创新，增强管理不等于控制的意识，牢固树立管理就是服务的理念。切实加强队伍建设，改进工作方法，提高工作执行力和为民服务水平。在国发2号文件精神的指引下，不断开拓进取，求真务实，多思会干、真抓实干。力争工作做到差错不在我们这里发生、形象不在我们这里受损、发展不在我们这里受阻碍。我们将更加坚定信心，奋力拼搏，抢抓机遇，强化管理，以时不我待、只争朝夕的工作热情，积极为全县 “城乡统筹、三化同步、科学发展、强县升位”的目标而努力奋斗。

第二篇：城建局强化城市管理提升城市品位

近年来，县建设局紧密围绕“干净、有序、团结、创新”八字工作方针，在强化管理职能，服务发展大局，提升城市品位方面做了一些卓有成效的工作，为加快我县经济社会新一轮发展步伐作出了全新的贡献。我们的主要作法是：

一、以规促建，提升城市建设品位。为增强服务经济建设的能力，县建设局以规划管理为突破口，以制度建设为着力点，狠抓城市规划、建设品位提升。一是科学编制城乡规划。先后投资100多万元编制天城镇总体规划和中心村规划，完成了天城城区1:1000数字化详规，实现规划用地面积7.4平方公里；完成了白霓镇余耕村等7个示范村的新农村建设规划；完成了百米大道、仪表路、金城大道、天城大道等6条道路规划，规划道路面积75.28公顷；完成了天城工业园、青山工业园、原仪表厂、桃溪宾馆、城北市场、职教中心等70个重点项目的规划设计工作，实现规划用地面积3.2万平方米，总建筑面积1.5万平方米。二是严格规划审批制度。建立了局长办公会议审批制度，做到了公开审批，定期审批，集体审批。同时，公开收费标准，规范收费程序，实行一个窗口“一站式”服务，坚决不搞双重标准，彻底杜绝了人情收费。2005年，在规费对象没有较大增加的情况下，实现业务收入500万元，相当于上年的2.5倍。三是严格责任追究制度。建立了规划分片巡查和批前、批后跟踪管理责任追究制度，谁管理谁负责，基本改变了过去规划随着领导走，规划按照协商意见办的惯例。通过公开规划审批、公开收费标准、公开责任追究等三项管理措施，规划管理各项指标直线上升，“一书两证”办结数从2003年的256户上升到去年的308户，年递增率达20；批建面积从16.64万平方米上升到21.10万平方米，年递增率达30；下达停建通知书从2003年的120份上升到去年的178份，年递增率达30；拆除违章建筑面积从210平方米上升到360平方米，年递增率达41。由于规划管理的严格实行，市民的规划意识普遍增强，规划的权威性和科学性得到充分体现。

二、以建促管，提升城市服务功能。县建设局坚持有为才有位的理念，积极主动地将建设工作放到全县的发展大局中去思考，去部署，去落实，坚持建设一处、管好一处，建成一片，规范一片。一是抓园区绿化工程建设。集中全局财力、物力和人力，抢晴天，战雨天，赶工期，抓进度，投资480万元在工业园区建成了长达8公里的道路风景绿化带。共建设大小花池98个，面积7.9万平方米，栽植大小苗木175万株，填运土方9.6万立方米，安装路沿石1.8万米。二是抓市政功能项目建设。组织资金150万元兴办实事，服务市民，先后恢复建设了南门老码头、二级客运站门口下水道，更新修复了中津洲音乐喷泉，新建了政府门口和三桥转盘交通节点绿化工程，彻底改变了过去老码头垃圾成堆，客运站门口污水横流，音乐喷泉运转不灵的破旧形象，使城市综合载体功能大幅提升，基础设施服务水平明显提高。三是抓城区招商项目建设。树立“招商引资引进功能项目、土地转换筹措建设资金”的工作理念，积极配合县委、县政府运用市场运作手段，引进外来资金开发城市功能项目，一手抓外沿拓展，一手抓内涵提升，连续启动仪表路城市综合开发、桃溪南路建设等多项城市基础设施建设重点项目，使我县的对外开放形象得到进一步提升。

三、以法治建，提升文明创建水平。规范市场，整顿秩序，强化监管是开展建设行业源头治腐，防止建设腐败，保证建设质量和生产安全的重要举措。为切实提高依法治建能力，县建设局严格按照法律法规要求，以“三个严格”加强行业管理。一是严格有形建筑市场管理。实行了公开招标投标，严格执行强制建工监理。2003年以来，实现公开招标项目31个，招标建筑总面积10.9万平方米，总造价8500万元；监理工程项目74个，监理面积37.18万平方米；办理竣工验收备案工程48个，工程竣工合格率100，并获2个市优工程，同时，狠抓建筑行业的安全生产，投入资金450万元全面推行钢管脚手架和双臂吊机，使建设工程质量和安全生产水平稳步上升。二是严格房地产市场管理。近两年，商品房开发数达到65个，建成成套房2113套，销售面积2.2万平方米；房屋权属登记2772户，登记面积119万平方米；房屋转移登记1086户，成交面积29.72万平方米，成交金额1.03亿元。房地产交易空前活跃，并确保了房地产事业朝着健康有序的方向发展。三是严格文明城镇创建。主要加大了“三个力度”：加大了文明创建宣传力度，先后出动文明创建宣传车900多台次，印发创建宣传资料5000余份，展出宣传栏板280余块，订立“门前四包”和“庭院三包”责任书600多份，全民的文明创建意识大幅提高，市民的创建参与率达90；加大了城市管理力度，累计组织城管执法30万人次，纠正违章占道62万次，清理路障1020处，使街区秩序明显好转；加大了环卫保洁力度，严格清扫清运措施，环卫清扫面积从2003年的72万平方米扩展到现在的97万平方米，达到生活垃圾简易处理能力130吨/日，生活垃圾清运量4.5万吨/年，使城区环境卫生较以前大变样，呈现出清新整洁的城市形象，从根本上改善了对外环境，提升了城市发展品位。

第三篇：强化学习助推发展

强化学习助推发展

近日，市委常委、组织部部长陈存根在我市基层干部学历教育工作暨优秀学员表彰大会上指出，要高标准高质量抓好基层干部学历教育工作，培养提高基层干部经世致用的本领，为“缩小三个差距、促进共同富裕”提供坚强有力的干部保障。

众所周知，21世纪是知识经济社会,是电子化、网络化、数字化社会，其知识更新、知识折旧日益加快。要适应并跟上现代社会的发展，唯一的办法就是与时俱进，不断学习，不断进步。只有通过不断的强化学习，才能了解和掌握先进的理念和方法，取他人之长补己之短，也只有这样，才能不负组织重望，完成组织交给的各项工作任务。

强化学习，首先是理论学习，不仅要认真学习党和国家方针、路线、政策，深入领会科学发展观的内涵，学习贯彻胡锦涛总书记的七一讲话，积极参加区里“六大渝北”主题建设活动，不断的提高自身思想认识和理论素质。通过加强理论学习，打实自身的思想政治基础，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。

强化学习，还要不断提高经世致用、为老百姓服务的实际本领，各级机关干部都应该结合“三进三同”活动，深入基层中，不断创新工作思维和方法，不断丰富自己、完善自己、巩固自己、提高自己，不仅提高自身素质，而且提高工作效率。我们的干部只有这样不断学习，终生学习，才能为“缩小三个差距、促进共同富裕”提供坚强有力的干部保障。

第四篇：城市建设及城市管理工作汇报

城市建设和城市管理工作汇报

城市建设和城市管理向来是我镇工作的重中之重。今年年初，我镇两会把城市建设和城市管理作为本的中心任务，并启动了“城市管理年”活动。市城市建设和城市管理动员大会后，我镇立即在三套班子、机关干部、村（社区）主要负责人、职能站所负责人的范围内对会议精神进行了传达，并对承诺事项和工作任务进行了再细化、再分解、再明确，把任务落实到联办领导、相关科室和工作人员，确保千斤重担人人挑，人人肩上有目标。下面，我把柳市镇贯彻落实全市城市建设管理会议的情况和下步工作思路汇报如下：

一、城市建设和城市管理工作开展情况

城市建设方面，年初以来，我镇不断加大投入力度，着力加强城市路网、市政基础设施建设，城市功能进一步完善。

1、城市道路建设。今年共要开工或完成项目10个，需要土地556亩，目前完成投资金额1047万元，沿河西路马仁桥段、兆丰路前西洋段拓宽一期基础工程已经完成，柳江北路吕庄段、溪桥路西岸大桥、智广路广安桥、兆丰路前西洋段二期路面工程正在施工，环城南路东仁宕大桥进入招投标，柳翁东路潭头段拓宽、溪桥路二期、柳黄路拓宽、柳青南路延伸、龙岗山隧道二期正在进行前期工作。

2、城市排污工程。5#泵站征地已完成，并于5月份进场建设。长虹片截污纳管工程所有主管已完成，目前通过市污水建设指挥部和市政园林局的专家共同确定，将原来渗漏的化粪池报废，改PVC管直接收集，现正在施工中。乐琯运河东风路至柳翁路段沿河截污已全部完成。环城北路排污已于09年完工，向东延伸段工程由于泵站地点变更，该工程已囊括于新光工业区至柳5#泵站中，目前已完成涉及该路段的5个沉井施工。沿河小区及酒店改造基本整改到位。上池至东仁宕片截污工程已于5月份开标，目前管材已全部到位，已正在拖拉管施工中，完成拖拉管施工500多米。目前，整个排污工程已完成投资计划的35%，下半年进度可以加快。（上半年因雨水、招投标影响工期）

3、城市供水系统。楠溪江饮水工程政策处理基本落实到位，项目已进行施工。目前，楠溪江饮水工程遇到的问题就是荷岙村部分农民地基问题需要解决，蟾西村、西西村征地还未完成。（蟾西村副村长要求将高速公路边的本地带征，价格参考垃圾焚烧发电厂；）

4、城市垃圾收集设施。投资250多万元，建成柳江北路片区垃圾中转站圾并投入使用，岙外垃圾中转站正在进行招投标，垃圾焚烧发电厂正在建设中。

城市管理方面，城市管理是一个永恒的主题，管是责任，理是能力。为搞好城市管理年活动，我镇党委、政府制定了实施方

案，在去年的基础上，再增加投入2000多万元用于城市管理，按照“整洁、畅通、有序、美化、亮化”的基本要求，通过政府组织、部门联动、群众参与，全面加强城市管理队伍建设，深入开展城市环境卫生、户外广告、占道经营、道路交通等专项治理行动，努力提高柳市的城市品位。

一、力量配备。镇政府聘请了30多名交通协警协助柳市交警中队加强对柳市城区范围内13个点的高峰时段的交通管理。对城管的班子及时进行了调整，充实了力量，增加了11名城管人员，并对城管人员实行“定时、定人、定岗、定责”的四定管理，确保城市人员重点时间、重点时段到岗到位。

二、环境卫生治理。完善环卫所的卫生包干责任制，对主要道路分路段、定人员、定责任，落实门前三包，确保城区主要路段实行全天候保洁制度。开展清洁乡村行动。继续深入开展清洁乡村行动，将村庄环境综合整治纳入对各办事处、村（社区）工作考核目标，专门拨出资金，用于旧村改建和环境整治的经费奖励和补助。加强河道整治工作。通过河道清淤疏浚、清障拓宽、修堤筑堰、护岸绿化等工程和管理措施，逐步恢复河道功能，改变河道脏乱差的面貌，今年要上马的河道整治工程有8个，涉及长度12.95公里。

3、基础设施建设。建设是管理的基础、管理是建设的延伸，两者不可偏废。由于城市规模不断扩大，配套设施规划和建设跟

不上来，特别是部分道路路面破损严重，城市绿化面积少、档次低，市民公共休闲场所缺乏等。我们根据城市规划和管理的需要，已经逐步增加投入。文化墙建设方面，目前，已完成柳白路、柳江路、柳翁东路、环城东路、老104国道等文化墙共计3200米。下一步计划完成大兴东路、老104国道吕庄段共500米的文化墙建设。现有接到破损修补方面，已完成20600平方米，下一步要完成老104国道（吕庄至蟾河堡）、柳翁西路上来桥、大兴西路上来桥段等5000平方米的道路修补。道路改造方面，长江路人行道（一中至溪桥路）已经成工，104国道非机动车道改造（供水集团至翔金垟）已完成招投标，柳青南路非机动车道改造已进场施工，柳白路湖头路口至上五宅段拓宽已经完成图纸设计，老104国道吕庄至蟾东非机动车段破损修补工程正在进行图纸设计。绿化方面，抓好长虹环岛、老104国道仙垟段两侧、柳黄路两侧、环城北路德力西至实验中学段、柳白路两侧、溪桥路东岸段、实验中学东边绿化带、新光大道等道路的配套绿化建设、沿河西路大兴桥至三医沿河桥绿化带改造工作。

4、交通秩序整治。镇政府专门聘请温州交通规划设计院专家对柳市范围内的交通状况进行优化设计，目前已经完成听证工作，项目正在实施中。对长虹马路市场、人民集团老104国道智广路交叉口的摊点进行了整治，并准备在长丰村和仙洋村各建一个临时市场，缓解环城东路、老104国道的通行压力，确保道路畅通。

二、下步工作思路 城市建设方面，1、抓好项目规划。按照“一三五十”计划即“关键当年、重点三年，规划五年，谋划十年”的思路，对事关柳市当前及长远发展的重大项目进行了认真的梳理和论证，共梳理出当年完成或启动的项目31个，3年的项目14个，五年的项目7个，十年的远期项目11个。

2、奋力冲刺目标。下半年，是重点工程建设的黄金时期，我们一定要紧盯全年工作目标和任务，强化措施，加大力度，加快进度，扎扎实实推进重点工程建设。具体来讲，要突出抓好四方面工作:第一抓紧抓实项目前期工作；第二全面加快在建工程进度；第三全力破解难点问题。在土地保障方面。要加快土地利用总体规划修编，要抓紧做好有关用地指标、占补平衡手续报批等基础工作，积极争取省、温州市级指标。在政策处理方面。落实专人负责，确保政策处理工作措施落实到位。第四加强项目管理。严格落实相关管理制度，努力把项目建成优质工程、精品工程。

3、搞好经营城市。一是加强土地出让，筹集更多城市建设资金。二是创新融资机制，通过市场化资本运作方式，吸引社会资金进行城市建设。三是争取上级资金。通过多种途径积极向温州市、省的资金投入。

城市管理方面

1、理顺管理体制。按照《柳市镇强镇扩权改革方案》组建城镇管理综合执法大队，积极争取城市建设和城市管理的权限，探索建立权责明确、管理规范、调控有序、运行高效的城市管理体制和运行机制，不断增强城市综合竞争力。加强城管环卫队伍建设，完善考核办法，严格落实责任制，确保主要路段、街面都有人管理，确保每项工作、任务都有人负责。

2、强化舆论宣传。通过网络、报纸、标语、横幅等内容，大张旗鼓地宣传城市管理工作的重要意义，反映社情民意，真正把各方面的积极性充分调动起来，把人民群众的力量凝聚起来，让全社会都来积极响应、支持城市管理工作

3、开展专项整治。重点抓好城乡环境卫生、户外广告、占道经营、道路交通、河道整治、流动人口管理等六项专项治理行动，保持主要街道整洁畅通。实行卫生全天候保洁，主次干道两侧做到卫生有人清扫，垃圾有人收集，清扫全覆盖，保洁全天候。将城乡结合部、城中村环境卫生纳入城市管理之中，增设固定保洁人员和垃圾清运设施，清除卫生死角。开展交通秩序整治，重点治行人、行车乱停、乱闯、乱行等问题。清理整顿马路市场、早夜市和户外广告。

4、加大资金投入。加大对城管装备、环卫设施的投入，建成城管大楼，适当提高一线环卫工人工资待遇。加大基础设施建设，及时做好破损道路修补，加快文化墙建设和绿化工程，努力提升柳市的形象和品位，

第五篇：城市建设与城市管理和谐发展对策研究

城市建设与城市管理和谐发展对策研究

作者：吴俊 王达 来源：《城市经济、区域经济》

长期以来，不和谐的城市建设与城市管理导致城市发展中的深层次问题得不到解决，阻碍了城市的快速段展。因此，在我国全面建设小康社会的关键历史时期，建立符合社会主义市场经济发展规律和现代化要求的城市建设与城市管理和谐发展的体制与机制具有重要意义。

一、城市建设与城市管理不和谐的表现

城市建设和城市管理的定义有广义与狭义之分。本文所述的城市建设是指与建设行业相关的建造活动，包括旧城更新、新城开发和基础设施建设等。本文所述的城市管理仅涉及与城市建设相关的管理内容，包括城市文化、生态环境、城市基础设施和城市化进程等。总的来说，城市建设与城市管理的不和谐现象主要表现在以下四个方面。

1.城市建设与城市文化的冲突

城市文化是城市的灵魂，城市建设是城市文化的一种直观表现，承载着城市文化的继承、发扬和创新。随着大规模旧城更新和新城开发的进行，城市建设与城市文化的冲突日益严重，主要表现为：

——城市建设趋同化现象严重，缺乏个性。例如，许多城市都提出建立“国际大都市”，城市形象都模仿欧美发达国家-，开发区和大学城现象泛滥等。

——在旧城更新中未处理好传统与现代、保护与发展的关系。许多具有重要价值的历史地段和街区遭到毁灭性的破坏，市民特有的生活文化也随之消失。

2.城市建设与城市生态环境保护的冲突

城市建设与城市生态环境保护之间存在相互作用、相互制约的关系。城市建设在促进城市经济社会发展方面发挥了重要作用，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

——许多城市为片面追求“绿化率”，盲目种植大量草皮和移植大树，破坏了原有自然生态的和谐。

——城市建筑物的高度和体量越来越大，“热岛效应”越来越严重，同时也产生了数量惊人的建筑垃圾。

——环境卫生体系建设滞后，城市垃圾无害化率不到20％，污水处理率不足40％。

3.城市建设与快速城市化的冲突

城市建设促进了城市化进程，但另一方面，快速城市化又制约了城市建设的发展，二者的背离主要表现为：

——过快的城市化导致许多城市规划滞后、基础设施供给不足、“城中村”等问题的形成，这些问题已经阻碍了城市建设的进一步发展。

——快速城市化带来了大量违规、违法土地批租，城市建设呈粗放式发展。

——对经济利益的过分追逐造成了城市高强度开发，超过了城市资源的承载力，破坏了城市原有的生态系统，最终导致生态环境恶化。

4.城市基础设施建设与管理的冲突

城市基础设施建设与管理是一对矛盾，它们既互相依存，又互相分离。城市基础设施建设创造出城市赖以生存和发展的物质条件；城市基础设施管理是巩固建设成果，营造良好城市秩序，以及发挥城市功能的必要手段。其矛盾主要表现为：

——重建设轻管理，存在管理意识淡薄、资金投入短缺、移交过程中信息缺失严重等现象团。

——管理的落后导致城市基础设施运行效率低，出现交通拥堵、垃圾无害化率低、水资源再生利用率低等现象，在一定程度上影响了城市现代化水平的提升。

二、城市建设与城市管理不和谐的原因分析

造成城市建设与城市管理不和谐的原因是多方面的，既有历史和政治的因素，又有经济和文化的因素，但城市建设与城市管理体制和机制的不完善是其主要原因。

1.城市规划决策和实施机制不完善

分析我国城市建设中存在的种种问题可以发现，城市规划决策和实施中的失误是主要原因。我国的城市规划管理部门是集规划的制定、实施和监督于一身的主体，但它没有真正的决策权，政府领导是真正的规划决策者，这样的决策机制难免会出现失误和错误凹。而在规划实施中，当经济发展与土地利用、历史文化保护、生态环境保护等规划发生冲突的时候，规划往往成为“牺牲品”。

2.城市生态管理手段不健全

在现行体制下，与城市生态有关的部门在城市总体规划和土地利用决策中处于劣势地位，例如环境保护部门大多不能参加政府的决策会议。传统的环境管理体制用行政干预手段代替经济手段与法律手段，导致许多环境保护法规未能得到贯彻实施。

3.缺乏有效的土地调控体制与机制

土地批租监管不严、调控失灵是造成快速城市化过程中土地利用效率低下的直接原因。长期以来，城市土地管理部门拥有城市土地的经营权和管理权，而真正的土地经营权和管理权往往集中在政府领导手里，经济的快速发展客观上又需要大量的资金和土地，于是出现了地方政府为发展经济而大量违规、违法供应土地的现象。另外，土地储备中心作为政府进行土地经营的一个主体，由于自身体制和资金的制约往往出现短期行为，难以起到“蓄水库”的调节作用。

4.城市基础设施管理缺乏市场竞争机制

城市基础设施管理的落后在很大程度上表现为管理体制和机制的落后。目前，我国城市基础设施的运营管理未能完全脱离计划经济的模式，管理方式不能适应市场经济的需要，大量的基础设施运营还处在高投入、低产出、服务差的模式之下。通过分析来看，缺乏市场竞争机制是其根本原因。

5.城市规划体系不完善

城市规划体系不完善导致政府宏观调控措施不到位，相关主体在城市建设过程中无章可循，难免出现利益驱动下的破坏现象。

三、城市建设与城市管理和谐发展的对策

城市建设与城市管理是城市发展的基础和动力，二者的和谐发展能促进城市经济和社会的快速进步，二者发展的不平衡是阻碍城市发展的“瓶颈”。在对上述现象和原因分析的基础上，建议城市政府采取如下对策。

1.健全城市规划决策的体制和机制

城市规划是政府制定的公共政策，科学的城市规划决策机制能保证城市建设与城市历史文化保护、生态环境保护、土地的集约利用相协调。其总体思路是，把城市规划的编制决策权、实施决策权和监督决策权分离，形成相互制约的权力结构，避免决策权的集中化，为城市规划决策的科学化、民主化提供保证。因此，建议保留现有的规划局，但只负责规划的实施，增设城市规划决策委员会和城市规划监督委员会，分别负责规划的编制和监督。决策委员会和监督委员会的成员要来自不同的群体，包括市民和政府各部门的代表，实行集体决策。另外，在总体规划的基础上应完善历史文化保护规划、城市生态规划、城乡融合规划等专业规划的编制，构建完整的、相互协调的城市规划体系。

2.完善土地经营管理的体制和机制

在土地规划、土地储备到土地出让这一过程中，既要有政府职能又要有市场职能，科学的土地调控机制能控制过快的城市化进程，并促进城市建设的发展。其总体思路是，把土地储备中的市场职能和政府职能分开，市场职能由市场主体去完成，政府用土地供给计划等手段来调控土地市场，同时把过于集中的决策权转变为集体决策。因此，建议保留国土资源局，由其代表政府对土地经营行为进行监督和管理；增设土地资产管理委员会，使其作为土地资产管理的决策主体，对土地资产的经营规模、范围等进行宏观决策；改革土地储备机构，使其作为土地资产管理委员会的派出单位，保持事业单位性质不变，职能上只负责编制土地储备计划和出让计划，履行地方政府对土地市场宏观指导和控制的职能。

3.稳定非经营性城市基础设施管理资金来源

经营性城市基础设施由于其本身能产生收益，可以利用市场筹集建设和运营资金，而非经营性城市基础设施的运营需要政府给予支持rq。其总体思路是，建立城市建设专项基金，实现非经营性城市基础设施的投入产出良性循环。建议将城市土地的政府纯收益、城市建设维护税、公用事业费附加和市政设施配套费组成城市建设专项基金，并建立相应的使用制度，其根本目的是保证非经营性城市基础设施的建设与维护管理有稳定的资金来源。

4.建立非经营性城市基础设施运营管理的市场竞争机制

经营性城市基础设施可以比较容易地实现建设与运营的市场化，而非经营性城市基础设施则需要政府引导，社会参与。其总体思路是，通过改革，把国有城市基础设施运营单位转变为自负盈亏的市场主体，政府只负责制定运营所要达到的标准，估算运营费用，通过市场化手段选择运营单位。因此，建议政府把城市基础设施的运营管理任务通过招、投标发包给市场主体，政府只负责对其进行监管，以摆脱城市基础设施运营管理的高成本、低效率现象。

5.建立城市基础设施信息管理平台

信息缺失是造成城市基础设施运营管理落后的一个不可忽视的因素。因此，为使项目决策者、建设者和运营者拥有特定的城市基础设施项目信息，建立一个集信息收集、储存、分析、传递等功能于一体的信息管理平台是非常重要的，它能为城市基础设施的管理决策提供科学化、现代化的手段，为城市基础设施建成后的运营提供充足的数据。

四、结论

综合以上对策，构建科学的体制与机制是实现城市建设与城市管理和谐发展的关键。完善城市规划决策制度是构建整个体制与机制的龙头，健全城市基础设施建设和运营的市场竞争机制和政府监督机制是关键，完善土地经营与管理的体制和机制是城市建设与城市管理和谐发展的基础。

来源：《城市经济、区域经济》2008年第2期

录入：胡雁霞 责编：钟欣

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