第一篇：土地管理制度改革下的农民权益保障研究
土地管理制度改革下的农民权益保障研究
——统筹城乡背景下的成都经验
陈辞 马永坤
摘要：土地管理制度改革关系到经济社会许多重要领域的改革能否顺利推进，科学发展能否切实得到保障，然而改革的关键是如何在其进程中有效保障农民的权益。本文在统筹城乡背景下，总结成都经验，从集体建设用地流转、土地整理和耕地保护三个方面具体阐述农民权益保障问题。
关键词：统筹城乡；土地管理制度改革；农民权益保障
一、土地制度变革下的农民权益保障
土地产权制度改革是整个农村土地管理制度改革的核心，是贯彻中央关于“多予、少取、放活”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”精神的重要途径，是保护农民财产权益的关键。随着改革的不断深入，社会经济的不断发展，农村土地价值不断显现，农村土地产权纠纷Et益增多，在推进农村产权制度改革中也存在诸多难点问题：一是农村集体土地所有者的权利、义务尚不清晰。行政管理权侵犯土地财产权现象比较严重。二是集体成员资格的界定不一，因村民待遇引发的农村地权冲突日趋增多。土地产权不明晰、不对等和土地利用规划制度缺陷分别导致农民土地权益受损、城乡土地市场割裂和城乡空间形态不合理，城乡土地资源的优化配置缺乏有效的市场机制，首先，土地市场发展滞后以及农地价格的扭曲很大程度上降低了城乡土地资源配置效率和城乡统筹的进程。其次，农地价格严重扭曲与其产权价值相背离，导致农地资源城乡之间配置的不合理。这些矛盾产生的根本原因在于，农村集体土地产权主体虚置、权属关系不清，土地流转制度不完善，农民的土地权利难以得到有效的制度保障。
自上世纪90年带以后，中国城镇建成面积的扩大速度快于城镇化率。在利用资源的积聚与集中、释放更多级差土地收入方面，还有很大的差距和余地。成都启动了土地制度方面的改革，通过重新界定权利，使经济资源的积聚和集中所带来的土地级差收入，在分配上更好地兼顾城乡人民的利益。统筹城乡发展，是中央在新形势下提出的解决我国“三农”问题的指导思想与根本途径，也是促进国民经济持续健康协调发展和全面建设小康社会的必由之路。我国现行土地制度在平等和效率两个方面都有损失，并对社会稳定产生消极影响。
土地改革的基本逻辑即是在土地所有权不变的基础上，将土地使用权、收益权和处分权尽可能完整的界定给农民，并允许按照市场原则进行交易。而有限的产权交易和利益保护无疑具有特殊的制度特征，因而引发的一系列复杂问题，则正是我们将长期面对的理论困境。
二、集体建设用地流转中的农民权益保护问题
城镇化的发展要求未来几十年内，农村人口要向城镇转移。如果按照到2020年我国城镇化率达到55％的水平，我国将有8亿左右的人口进入城镇居住和就业。2008年我国的城镇化率为45．7％，城镇人口为6亿。未来12年间，还要转移约2亿农村人口，直接面临的问题就是，进城落户农民的居住和非农就业用地如何解决。理论界和实践部门对集体建设用地的流转进行了一系列的探索和改革，在一定程度上实现了对集体利益的保护，但是对农民利益的重视和保护仍然普遍不够。在新形势下，本文从保护农民权益的角度出发探讨了作为重要市场资源的土地交易行为如何既体现资源配置的效率，又保护集体所有权下农民的利益，通过完善与创新农村非农建设用地的流转机制，促进城乡统筹发展和构建和谐社会。
(一)农村集体建设用地需要解决的问题
1．明确产权主体代表。集体建设用地的改革，核心问题是在多大程度上保障了集体所有者或者是农民的最大权益。农村集体土地所有权归农村集体经济组织，但农村集体经济组织是一个“虚拟” 的所有者，这种状况造成农村土地流转会出现诸多问题。农村集体经济组织的法律地位主体确定为村民小组，农村土地产权的主体代表也就是村民小组。理由是：在村民小组这个小范围内，保存着土地制度历史变迁的最完整信息，现实中最清楚的状况(包括地块面积、分布及土地质量等)最清楚的是在这一级。同时，作为产权主体的村民小组对于屏蔽形式的侵犯产权行为比较有利，也更能体现现代产权制度建设所要求的产权交易必须符合交易费用小而效益高的原则。
2．城乡建设用地规划的统一。规划是土地管理的“龙头”，农村集体建设用地流转的目的之一是集约高效利用土地，建设用地流转后的用途决定了土地流转后的价值，尤其是城乡土地统一市场的建立必须要有城乡建设用地规划作为基础。与会代表们认为统筹城乡土地利用规划的核心是科学统筹城乡建设用地规模、结构和布局。加快我国现有的规划体系的改革，应当注重规划的引导性，实现土地利用总体规划功能的扩展，并向“空间规划+土地利用规划设计”模式转变。在编制农村土地规划过程中要充分尊重农民意愿，切合农村实际，因地制宜保持农村特色，保持乡村功能和文化风貌。同时要与上级土地利用总体规划相衔接，与产业发展、村镇建设、基础设施布局和生态环境保护等相关规划相协调。
2004年以来，成都市大力实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目，坚持规划先行，依据新一轮土地利用总规划、城镇建设总体规划和新农村建设规划，编制土地整理规划和城乡建设用地增减挂钩专项规划，实施综合整治。城乡建设用地统一规划有利于农村建设用地价值的显化和城乡统筹协调发展，有利于严格土地用途管制的实施。
(二)成都农村集体建设用地改革情况
2008年，成都市以市委一号文件出台了关于加强耕地保护、进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见，在全市开展农村产权制度改革。改革的核心是还权赋能，把农民的权利还给农民，让农民拥有自己解决问题的能力，充分发挥农民群众的首创精神和主体地位；目的是通过对农村土地确权颁证并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，努力从根本上解决“三农” 问题，加快推进城市化和农业现代化进程。主要措施有：
1．以产权明晰为基础，开展农村集体土地确权登记。一是坚持政策先行。依据《土地管理法》及其他相关法规政策出台了《成都市集体土地所有权确权、登记暂行规定(试行)》、《成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见》、《成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行规定(试行)》等文件，明确规定确权登记的原则、范围、条件、程序、要件、技术要求及完成时限，建立了全市集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记体系。二是坚持农民自主。充分依靠基层自治组织，由村民自主协商解决问题，有效化解了确权登记的诸多难题。三是坚持协同推进。将确权登记与第二次全国土地调查同步部署、协调推进，利用高分辨率卫星等先进技术开展农村承包土地实测工作，大幅提高了工作效率和质量。
2．以流转顺畅为核心，推动集体建设用地有序
流转。一是积极促进依法有序流转。制定了集体建设用地使用权流转管理暂行办法、集体建设用地使用权流转市场管理办法等一系列政策文件，确保集体建设用地依法规范有序流转。二是积极搭建土地交易平台，将集体建设用地使用权流转纳入国有土地市场统一管理，公开交易。三是积极完善配套服务政策。成立农村产权流转担保股份有限公司，积极探索农村土地产权交易抵押、担保等金融服务方式，加快建立健全农村产权流转中介服务、信息平台、风险补偿和纠纷调处机制等配套服务，在维护交易双方合法利益前提下，努力推动农村产权顺畅流转。
结合成都统筹城乡改革试验区的具体情况，以科学发展观为指导，坚持“严格保护耕地和基本农田，积极推进农村集体建设用地流转，全面实现土地节约集约利用长效机制，加强失地农民权益保障” 的基本思路，积极推进农村土地制度改革和创新，为成都城乡发展提供支持，也为全国的农村土地流转提供实验经验和借鉴。
三、农村土地整治问题的应用与探索
农村土地整治是依据规划对一定区域内田、水、路、林、村等进行的综合治理，包括农田整理、村庄整治、建设用地开发、复垦等活动。实践证明，土地整治在增加耕地有效面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和农村生活环境，促进农业增产、农民增收和农村发展等方面发挥了重要作用。同时，土地整治在有效拉动内需方面也具有积极作用。
(一)农村土地整治定位破解两大难题
城乡统筹、新村建设、耕地保护“三位一体”；村庄建设已购现象明显，而实现“异构协同” 难度大。推进中心村(社区)乡村空间重构，具有战略性与创新性。
1．城乡用地增减挂钩的指标约束。由于体制、管理和历史原因，我国农村建设用地的布局分散、面积偏大、比例偏高，而且几乎游离于市县土地管理。城乡建设用地增减挂钩是土地政策创新，而村庄用地的巨大潜力是其重要前提；村庄土地整治成为解决城镇用地指标和耕地补占平衡“双重”约束的重大战略选择。成都城乡建设用地增减挂钩实验存在与相关规划的协调和衔接、实施进度及土地复垦保障的问题。
2．农村建设集约用地的现实瓶颈。农村建设用地普遍散、大、乱的状况，导致土地闲置、利用低效，甚至成片村庄空心化。落实两个“最严格”制度的重点和难点均在农村。其中能否创新机制，建设现代中性化社区，实行空心化村庄整治还田，是深入开展城乡土地管理制度改革，推进新农村建设和农村用地集约化的关键。
(二)农村土地整治的现实选择与多目标模式创新
1．农村土地整治现实选择。在农村土地整治过程中必须形成一个强有力的部门协调机制。农村土地整治涉及的政府行政部门众多，不利于农村土地整理工作的全面开展。在进行经济、社会和生态的“详细”分析基础上编制详细规划，规划包括：区域城镇化的成长规律和新型乡村空间的演替规律；经济上是否可行，农民是否愿意接受，生态上是否安全承载；产权调整方案是否明晰，农户的权益是否得到保障；村民自治组织是否健全，保障措施是否有力和有效，权、利、责是否明确和对等。
实践证明，城乡建设用地增减挂钩是推进农村土地整治的一个“撬动支点”，是促进城乡统筹发展的重要手段。对于农村土地整治制度改革来说，必须转变一组制度设计理念：(1)将现有的“供给型”转变为“需求型”。要看农民到底需要哪些制度和政策，农村社区意见领袖有哪些想法。(2)将现有的“惩罚型” 转变为“激励型”。使所有参加农村土地整理的行为人，只要工作努力，都能得到相应的激励。(3)将现有的“理型”转变为“道型”。制度设计应该更重视可行性和可操作性，更加重视细节的表达。
2．农村土地整治多目标模式创新及战略研究。村庄整治需规划先行，特别应以县域为单元，研究农村空心化“生命周期”，建立阶段性土地整治模式；村庄整治建设要“踩准节拍”、经得起时间考验。强调规模化，确保所建新村不至于很快成为明天的“空心村”。农村土地整治还要遵循农村发展地域差异性，凸显因地制宜、分区分类原则，实行多样化的技术标准、目标要求、管理模式与保障措施。在功能导向上强化“一整三还”，即依托村庄整治增地，实行还田、还林、还园。从农村土地整治的宏观性、全域性、基础性、系统性特点出发，国土管理部门具有不可替代的引领作用，理应确立全局性、战略性研究与管理的基础地位。
四、耕地保护补偿机制和征地制度改革
(一)耕地保护补偿机制
统筹城乡发展，必须加大对“三农”扶持力度，促进“农民增收”、提高“农业”规模效益，加大“农村”基础设施扶持力度。这就需要建立耕地保护补偿机制，切实调动农民积极性，确保耕地数量不减少、质量有提高，显著提高耕地利用综合效益，促进粮食增产、农民增收；健全土地承包经营权流转市场，推动耕地向大户流转，发展适度规模经营；形成城乡经济社会发展一体化格局，按照同地同价的原则，推进建设城乡统一土地市场。
全社会共同消费的保护耕地的成本不能只由管理土地的县、乡(镇)地方政府、拥有耕地的村民集体和承包耕地的农民来全部承担，中央政府、省级政府也承担相应的成本，从事第二、三产业的人们都要承担一定的成本。因而，必须建立耕地保护全社会补偿的共同责任机制，由全社会分担耕地保护成本，减轻农民耕地保护负担，协调城乡、区域和代际公平发展。
成都市按照城乡统筹、以城带乡、以工补农的指导思想，出台了建立耕地保护基金，给予保护耕地农民经济补偿的政策，促进了城乡统筹和谐发展。建立耕地保护的经济补偿机制。参照成都的做法，推动建立中央、省、地市三级耕地保护补偿基金，“基金”主要来自新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税、土地出让收益等。“补偿的接受主体” 主要是农民，即对承担耕地保护责任的农民进行直接补贴，提高他们保护耕地的积极性。还应对农村基层组织进行补偿，主要补偿其耕地保护及其相关方面发生的一些必要的开支。“补偿标准”还要考虑耕地资源的生态价值和社会价值。
(二)征地制度改革
深化征地制度改革既要改变国家强制性低价征地侵害农民权利，又要防止超越实际的制度安排加大征地矛盾和困难，影响正常建设。董祚继认为如何界定公益性和经营性建设用地，缩小征地范围；如何落实同地同价原则，完善征地补偿机制；如何拓宽安置渠道，解决长远生计等，亟待研究明确。
1．土地收益不合理，主要是国家征地。从现象看，是低价征地、高价卖地。现象背后则是深层次的体制、机制问题。例如，国家垄断土地一级市场，把农村集体建设用地也垄断了，这与不承认农民土地的财产权利，有直接关系。改革征地制度，是一件牵一发而动全身的事情。从农民这头，是要赋予完整的土地财产权；而从政府的角度，则是切实转变职能，改变管理方式，整合部门关系和各级政府之间的关系。这无疑是一个长期的、渐进的改革过程。
2．土地征用制度改革。(1)明确界定公共利益，规范政府土地征用行为。将征地权的行使严格限定于公共利益范围，而且公共目的应该是直接的。对非盈利性用地，可采取征地的方式并实行公平补偿。对以盈利为目的的经营性用地，要打破政府土地征用垄断坚冰，在土地利用总体规划等的控制下充分发挥市场机制的作用。(2)从征地补偿到征地市场定价。中国土地征用补偿改革不仅要提高征地补偿标准，扩大补偿范围，而且要完善土地征用补偿机制。逐步探索征地市场化补偿机制建设的可能性。征地制度应当从用途管制和价格管制向单一的用途管制转变。(3)完善土地征用程序，加强公众参与。首先，要加强土地利用规划管制，坚决克服随意突破、调整、修改土地总体利用规划的现象；其次，要加强对土地征占的监管力度，建立和完善土地征用合法性调查、审批和监督程序。再次，要建立土地征用的事前公告程序，充分保障农民的知情权和参与权；最后，要强化土地登记工作。
党的十七届三中全会《决定》提出，要稳定和完善农村基本经济制度，健全严格规范的农村土地管理制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。城乡统筹发展的关键是解决好“三农” 问题，而土地问题又是解决“三农” 问题的核心和基础。为了真正实现“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展” 的战略目标，必须进一步深化农村土地管理制度改革，充分盘活农村土地资源和资产。以确保农民真正享有土地财产权，发展现代农业，推进土地规模经营，促进农民增收。
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第二篇：土地利用制度改革与农民权益保障
土地利用制度改革与农民权益保障
马晓河
在现有的土地制度安排下，农民的土地权利不能得到充分体现，农民没有完全的土地所有权、使用权、交易权、收益权。在这种制度安排下，农民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在当前和今后一个时期内，土地利用制度改革的核心问题是保障农民对土地享有更加充分的权利。
从60年农村制度变迁看，我国土地利用制度经历了三次大的变革：一是在20世纪40年代末50年代初实行了土地改革，通过“打土豪分田地”，将封建地主土地所有制变为农民土地个人私有制;二是20世纪50年代中期，通过合作化和人民公社化运动，将农民土地个人私有制改造为土地集体所有制;三是20世纪70年代末以来，在不改变土地集体所有制性质的前提下，将土地的使用权承包给农民，实行土地家庭承包经营体制。
谨防出现“三无”农民
同第二次土地利用制度改革相比，改革开放以来的土地制度变迁基本适应了生产力发展的需要，促进了农村乃至国民经济的发展。但是，在现有的土地制度安排下，农民的土地权利仍然不能得到充分体现，农民还没有完全的土地所有权、使用权、交易权、收益权。在土地的征占用方面，农村集体所有土地必须通过国家征用转为国有后才能进入一级市场，农民虽然是农村集体土地的所有者，由于土地的集体所有权被虚化，农民人人都是所有者，但人人实际上都不是所有者。在此情况下，农民和农村集体组织不是农村集体土地市场交易的主体，根本无法进入土地交易市场。因此，土地卖给谁，价格是多少，收益如何分配，完全不由农民说了算。在这种制度安排下，农民的大量土地“被交易”和收益“被分配”了。在土地的征占用过程中，国家征地范围过宽，征地补偿标准过低，对失地农
民安置人数过少，土地收益大部分流入各级政府和开发商手中，农民所得只有很少一部分;另外，由于土地开发增值利益的极大诱惑，许多地方还出现了先占后批、少批多占、不批乱占土地的现象。这样的结果是，大量农民失地后，一方面在城乡二元户籍制度阻碍下难以顺利转化为市民，另一方面又难以获得应有的土地损失补偿，导致这部分人变成真正的“三无农民”(“三无”是指无地、无业、无社会保障)。在农村土地流转方面，宅基地及地上资产不能跨社区交易，承包地以及宅基地也不能抵押，一些地方乡镇政府和村集体组织违背农民意愿，随意变更甚至撤销农民的土地承包合同，为了招商引资还强制推行土地流转。在近几年的“增减挂钩”试点中，一些地区任意扩大试点范围，超额使用“增减挂钩”试点面积，还有的地区忽视农民意愿，以损害农民权益搞“增减挂钩”。所有这些都侵害了农民应有的土地权利。
不同的改革主张
面对当前农村土地征占用和流转过程中存在的问题，社会各界提出了不同的改革主张：有国有化主张的，有私有化主张的，也有主张保持现有土地集体所有产权不变的前提下，进一步强化农民的土地承包权利。
不少主张国有化的研究者认为，土地所有权收归国有，并使土地所有权纯粹形式化，在此产权架构下实行“国有民营”，明确界定土地所有者和土地经营者的不同权益。他们认为，实行土地国有民营，可以有效防止土地兼并，使耕者有其田;还可以为国土统一整治和利用提供制度保障。在土地国有民营制度下，只要土地租赁期限长，经营者就不会因为没有土地所有权而在经营上受到限制。主张土地私有化的人认为，目前世界上有100多个国家实行土地私有制，土地私有制在世界历史上并没有影响工业化和国家现代化建设，也没有造成农村的动荡。目前世界上发达国家都是实行了土地私有化的国家，而恰恰是曾经实行土
地公有制的国家，经济社会都曾经出现过动荡。回顾中国历史，土地私有制也是中国社会发展的主流。土地私有化会加剧贫富分化、造成社会不安定的说法是不合解决学逻辑的。如果土地私有化了，农民将成为自由民，若农民要弃农进城或从事他业，可以卖掉土地，不但是一笔收入，而且也是一笔资本，因此他进城时就是有钱人，而不是盲流。土地私有化不但对经济发展有重大意义，而且对减少社会纠纷、安定社会、稳定地方财政也有重要意义。
主张保持现有土地集体所有产权不变的人认为，土地集体所有已经实行了很长时间，若改为私有，不仅受到政治经济制度和社会意识形态的刚性制约，而且即使实行了土地私有，也无法有效解决当前土地经营中存在的诸多难题。持这种观点的人认为，土地改革必须进一步强化农民的土地权利，赋予农民明确的、永久的、完整的土地用益物权。
土地利用制度改革重点
作者持有另外一种观点，在当前和今后一个时期内，土地利用制度改革的核心问题是保障农民对土地享有更加充分的权利。尽管现有法律法规和文件政策对保障农民土地承包经营权有了许多改进，但在土地征占用、土地流转、宅基地及其房产等方面还留下需要改革探索的空间。今后在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上，土地利用制度改革应重点围绕以下几方面展开：
一是改革土地征占用办法。严格界定、区分公益性和非公益性用地界限，一方面要不断缩小公益性征地范围，将那些本该是非公益性并具有明显盈利性质的土地坚决划出剔除公益性范围;另一方面公益性征地也要尊重农民意愿，按市场价格补偿农民。不能打着公益性用地的旗号，人为压低土地补偿价格，以牺牲弱势群体——农民的利益搞建设。为了保障农民的土地权益，应初步放开土地交易市场，培育多元化的市场主体，要将农民逐渐培育为土地市场交易的重要主体之
一。积极探讨农村集体建设用地直接参与土地市场交易的办法，农村土地转为建设用地并不必须都要变更为国有土地，经批准农业用地也可转为集体建设用地直接进入城镇土地交易市场。无论是公益性还是非公益性土地交易产生的收益应按市场原则进行分配。要充分尊重农民对土地的收益权，不管是农村集体土地转为国有建设用地，还是农村集体建设用地进入城镇土地市场参与交易，必须引入第三方评估的机制。
二是进一步完善土地流转政策。随着农村劳动力和人口大量流向城镇，按照依法自愿有偿原则，既要允许也应鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。同时，在完善荒地、林地使用权抵押制度的基础上，还要探索耕地、草地承包经营权的抵押办法，允许承包经营权进行抵押，将极大地提高农村土地的价值，农民以土地承包经营权抵押获得银行贷款，能增加对土地的长期投资，提高土地产出率和劳动生产率。要严禁一些地区利用各种形式强迫农民流转土地，并侵蚀土地流转收益。即使是已经进城落户的农民工，也不能强制收回他们的承包土地，一定要按市场办法在自愿原则下鼓励他们转让出承包土地。
三是改革农村宅基地制度。在工业化和城市化过程中，随着农村人口的减少和社会保障制度的建立和完善，在对农民实行“一户一宅”政策的基础上，可考虑从法律上实行农村宅基地私有化，并允许农村宅基地及其建筑物依法自愿有偿转让、出租、互换、继承、抵押等，使农村宅基地及其建筑物真正市场化。实现农村宅基地及其建筑物的市场化，如果农民进城就业，就可以依法将自己的房产及其宅基地卖掉，获得一笔资金，将其作为进城的资本，在城市购买房产，拉动城市经济发展。当前各地正在进行的土地“增减挂钩”和“并村上楼”，实质上是地方政府借用公共权力对农村集体所有权和农民财产权的一种变相侵蚀，其目的就是牺牲农村集体利益和农民利益，以保证地方政府在“增减挂钩”中利益最大化。
四是建立健全土地市场体系。市场是配置资源最有效的一种机制。促进土地承包经营权流转，完善建设用地交易等，最有效的办法就是培育土地市场。今后土地市场发育不能把农民排斥在外，农村集体土地说到底是农民的，而不是地方政府的。各级政府不应替代农民更不应替代市场包办一切，这不是中国改革开放的初衷。政府对土地市场的干预要有边界，其作用是弥补土地市场失灵的部分，而不是代替市场与农民争利。今后，政府在土地市场上主要是健全土地法规，支持发育中介服务组织，加强监督和监管，维护土地市场的公正和公平性，坚决禁止各级地方政府在土地市场上既当裁判员又当运动员，以损害农民利益为本级政府牟利。
第三篇：保障农民权益服务群众生活
保障农民权益服务群众生活
---左云县农民权益保障促进会工作纪实
去年以来，左云县农廉办按照中共大同市委办公厅、大同市政府办公厅《关于成立农民权益保障促进会的工作方案（试行）》和大同市农廉工作广灵现场会议精神要求，精心组织，积极开展全县农民权益保障促进会的建设工作。目前该县的县、乡、村三级农促会已全部成立，共涉及9个乡镇228个行政村，初步形成了县、乡、村三级联网全覆盖的农促会体系。
农促会为干群之间架起一座“连心桥”
‚9月底，通过协调乡派出所为曹家堡村村民办理了上户手续。‛……
这是在马道头乡农促会的民情日记里看到的。‚民情日记本，记挂群众事，事事有着落，件件有回音，与民联络勤，干群心贴心‛。今年，县、乡、村农促会成立以来，通过记一本‚民情日记‛、办一份‚农民小报‛等形式，架起了拉近干群关系的‚连心桥‛。
为了写好‚民情日记‛，农促会成员主动深入村舍、深入农民群众，把农民群众在生产生活过程中遇到的各种困难和问题记录下来，并帮助农民群众想法子、找路子。‚民情日记‛已成为全县农促会解决热点、难点问题，化解各类矛-1-
盾，维护农民权益的一把‚金钥匙‛。
同时透过‚民情日记‛，群众看到了干部踏踏实实的工作作风、一丝不苟的敬业精神和炽热的爱民情怀。正如一位乡干部说的‚通过这样一个平台，使广大群众知道我们在干什么，同时，我们也能听到群众更多的心声，更多地掌握群众在想什么、急什么、盼什么。农促会确实为我们和农民之间架起了一座‘连心桥’‛。
农促会为农民合法权益撑起一把“保护伞”
左云县农促会以利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制为基础，不断为维护农民合法权益撑起了‚保护伞‛。
在具体工作中，左云县各级农促会研究和解决涉及农民群众切身利益的热点难点问题，妥善处理农民群众上访，化解矛盾，积极主动协调农民群众合法权益问题。该县马道头乡黄家店村农促会在处理群众上访事件上实行乡村农促会理事成员、理事长包户责任制，每位包两户，共40户，负责登门上户做思想工作，讲解有关政策、法律，特别是有关煤矿兼并重组的政策、规定，逐一‚对症下药‛，消除了矛盾。店湾镇的农民权益保障促进会，不等不靠，主动代表村民参与到与煤矿兼并主体和煤矿经营人的谈判协商中，最大化为农民争取正当权益；木代村农促会代表群众参与到了搬迁分房方案的讨论和制定过程中，受到农民群众的一致认
可，为维护农村稳定维护农民权益起到了积极作用。
截止目前，该县的乡、村两级农民权益保障促进会共受理维护农民合法权益169件次，成功解决122件次。
农促会为农村社会稳定谱写一部“和谐曲”
‚农促会这个单位好，我的那点地让占了，不了解政策，他们每天给我讲解，让我打消了上访的念头，这个农促会真是为咱农民服务的‛管家堡乡一村民这样评价农促会。今年该村民的耕地被高速公路占用，该村民认为补偿不合理，多次企图越级上访，该村农促会了解到情况后耐心地讲解政策法规，使这位村民打消了上访的念头。
该县农促会紧紧把握工作重点，围绕向农民提供相关信息和咨询服务；就有关农民合法权益的问题向有关部门反映、查询、建议；参与有关部门对强农惠农政策贯彻落实情况的监督；参与有关部门对农村干部和农民群众的法制宣传教育；解决农村信访问题、畅通诉求渠道、做好调解和宣传教育工作、及时妥善解决农民合理诉求等工作方向，维权维稳，扎实开展工作，截止目前，该县农促会共化解越级访苗头19起，为群众办实事、解难题220余件，真正成为了‚农民朋友的贴心人、党委政府的好帮手‛，赢得了农民群众的一致好评，切实维护了农村社会和谐稳定。
（左农廉办）
第四篇：青少年权益保障工作研究
青少年权益保障工作研究
摘要：本文是关于大学生中有关青少年权益问题，研究如何做好青少年权益的保障和教育工作。
关键词：大学生 青少年权益维护 青少年权益的教育
大学生正处于一个懵懂的时期，叛逆心理和成熟的心智开始中和，这是绝大多数青少年必须面对的一个时期，我想此刻唯有对学生人格的尊重，对学生权利的尊重，是现代社会人的主体性得到尊重的一个表现，是素质教育的应有之义。为此，从管理制度、救济机制，课程设置到教学方式，教育领域发生了一场深刻的变革，要求教师尊重学生的权利并且为广大的青少年学子引导正确的航标。当代大学生的和法权益保护是时代发展的主题，所以我们更应该好好的发展自己。依法治国要求我们必须尊重和保护学生权利，法治的一个重要观念就是要求人们履行法定义务的同时尊重和保护人们的法定权利。这是学校管理适应法治社会而走向现代化的一个标志，也是法治精神的内在要求。
一、青少年合法权益的维护
（一）、有关青少年权益的分类
1.在校青少年方面。调查显示，他们权利受到的侵害主要来自家庭和校园。因此建议以学校为基地，开展各种形式的法制宣传和自我保护教育。教会他们正确处理与老师、父母、朋辈之间的关系，在权益受到侵害时，能够做到既保护自己，又不纵容恶势力，同时懂得维权的正确方式与途径。2.社区普通青少年方面。这类青少年的社会保障权益、劳动保障权益等受侵害比较突出。建议以社区为依托，带动非政府组织参与，定期举行普法宣传，开设法律咨询点，加强他们的维权意识，同时保证其基本权益，关心他们的就业状况。保证其在劳动过程中的相关权益；使其有较强维权意识；同时也帮助其具备一定法律知识，这样就能使他们在权益受到侵害时能够把握自己，提高自控能力。
3.社区边缘青少年方面。这类青少年的行为远离主流社会，在活动方式、行为方式、生活习惯、价值观念等方面与现行主流社会均有不同甚至截然相悖。他们虽然没有明显的违法犯罪行为，但是已经出现偏差行为和反社会行为，给社会的稳定带来了负面影响。对他们进行法律教育是十分必要的。既要加强对他们的普法教育，规范其行为，预防犯罪，还要关注其生活状况和心理状态，在其权利受侵害时给予法律援助，同时重塑他们对生活的信心，将他们重新纳人社会正常的运行轨道。
（二）大学中的青少年权益
团的十六大报告明确提出切实维护好青少年的合法权益是新时期共青团工作的基本职能之一。高校的青年大学生是青年群体的精英和先锋，他们思想活跃、素质全面、权利和法治意识强烈。代表和维护好青年大学生的合法权益、进一步构建和完善大学生权益法治保障体系是当前高校共青团组织履行好其基本职能的内在要求和重要抓手。
目前,越来越多的大学生在学习的空余加入到兼职的队伍中,大学生兼职已经成为一种日益普遍的现象。不论是在假期还是在平时,都有不少大学生利用自己的业余时间来做兼职工作。一来提高自己的社会实践能力,为毕业后的就业增添砝码。二来还可以获取一些生活费用,减轻家庭负担。一时间,大学校园里出现了“兼职热”,校园广告栏贴满了各色各样的兼职信息。但是,伴随着大学生对兼职岗位的需求日益增多,各种各样的“黑中介”、“黑单位”让人防不胜防。大学生权益保护问题明显突出。面对这么多的陷阱，当大学生的权益受到侵害之后，我们大学生都是怎样处理的呢？网上有一个问卷调查，结果显示：67%的大学生选择忍气吞声，21%的学生选择求助家长学校，3%的学生选择暴力解决，而只有9%的大学生愿意拿起法律的武器维护自己的合法权益。面对这样的调查结果，我们确实应该思考，为什么会有这样的结果，我们作为大学生自己应该怎样保护自己的权益呢？
我认为我们应加强法律意识，不管别人做的怎样，我们首先应该从自己做起，当自己的权益受到侵犯时，才能及时有效的保护自己的权益，所以大学生要加强自身的保护意识，加强法律意识，这是有效保障和维护权益不受损害最根本的方法。法律基础课是在校大学生学习法律知识的主要渠道；大学生同时还可以通过自学，接受法律教育等形式积累法律知识；我们还要理论和实践相结合，积极提高自身的用法能力，这是我国大力提倡依法治国，以德治国，德治法治的目的所在，也是现代公民必须具备的一种素质，一种本领，一种能力。只有这样，我们才能用好法律这个武器。
二、青少年合法权益的教育工作
（一）青少年权益教育所遇到的问题
我们在总体肯定，改革开放以来，我国青少年一代成长环境条件在许多方面有了长足的进步，但问题也是客观存在着的。青少年问题集中反映在当今社会青少年犯罪的增加。青少年犯罪与吸贩毒、环境污染并称世界三大公害。21世纪的青少年面临着更多、更新的机遇与挑战，也为青少年保护工作、青少年犯罪治理工作提出了新的研究课题。目前我国青少年健康成长中所面临的包括以上五大问题在内的各种挑战，实际也是对青少年教育、保护工作所提出的严峻挑战。放在我们面前的问题是如何面对挑战，做好我们的工作，以保障青少年的健康成长。我们必须清醒地认识到，不良的社会环境和教育对青少年一代的影响非常巨大，新形势下我国青少年健康成长面临着全方位的严峻挑战，除了历史上存在的种种因素的挑战外，带有时代性特点的挑战，主要是： 1．独生子女的挑战
就世界范围而言，独生子女的大量增加是近代才出现的社会现象。大约在1910年德国等欧洲国家开始推行所谓的“产儿限制”政策，这类似于现在的计划生育政策。当初的目的是为了把子女的数量控制在1-2个，以便对这少数的子女给予更好的教育。后来，这一做法逐渐为越来越多的国家接受，不过，许多国家推行计划生育政策更多的原因是迫于人口爆炸的压力。20世纪70年代我国政府实行计划生育以来，独生子女的数量与日俱增。目前许多城市幼儿园的幼儿中，独生子女年所占比例在90％以上。独生子女已是一种不容忽视的社会现象。2．网络的挑战
从上一世纪70年代末以来不到30年的时间中，因特网从最秘密的、等级制管理的、严格控制的技术，发展成为可能想象到的最开放的、多元的、没有控制的、没有政府管理的、无处不在的网络系统，差不多覆盖了整个地球。因特网的通信量正以每个月10%的速度增长，目前全世界因特网的用户数以亿计，以中小学生为主体的青少年已经成为当前中国的网民主体，来自中国互连网络信息中心的调查统计说，截至1999年，我国上网人数约为890万，2000年底突破2000万。网络（主要是指因特网）对未成年人成长的影响已经成为不可回避的重大问题。3．毒品的挑战
毒品问题已成为一个全球性的问题，来自国际麻醉品管理局发表的一份文件指出：“毒品生产、毒品走私和吸毒，再加上伴随而来的暴力和贪污腐化继续危害所有国家公众的健康。”(转引自赵秉志主编：《现代世界毒品犯罪及其惩治》，中国人民公安大学出版社1997年版，第2页)我国深受毒品危害达200余年，鸦片祸国揭开了近现代屈辱史。新中国成立后，党和政府在50年代初开展了一场声势浩大的全面禁毒运动，毒品几乎在大陆绝迹，但是由于全球毒品犯罪日益严重、我国特殊的地理位置、畸形毒品消费市场的形成以及打击毒品中所存在的一些问题等原因，自70年代末开始，毒品犯罪与吸毒又死灰复燃且越燃越烈。目前我国在册吸毒人数已超过百万大关。如果按照国外犯罪学家较为一致的研究结论，即登记在册的吸毒人员与实际吸毒人员的比例一般是1:8，那么，我国实际吸毒人员可能高达数百万。现时期毒品犯罪呈现出大案要案骤增，有组织化、职业化、国际化趋势明显等特点。令人心悸的是青少年已经成为我国当前吸毒者的主体。据统计，我国目前在册的吸毒者35岁以下的占85%。18岁以下吸毒青少年也在以比较快的速度增长。青少年吸毒贩毒发展势头很快，这与青少年生理心理上的特殊性有关，例如，青少年富有好奇心、模仿性强等，很容易尝试毒品，并且容易在同龄人中相互感染和蔓延；再加上毒品犯罪中有一个新的动向，即贩毒集团和成年人吸毒贩毒者，常常是先“免费”向青少年提供毒品，等青少年上钩后，迫使上瘾后失去反抗能力的青少年为他们贩毒。由于我国的周边国家毒品种植、贩运等情况以及我国在控制毒品方面的现状，可以预见，在今后一段时间里，我国青少年吸毒贩毒将会有继续呈增长态势。
（二）青少年权益维护的教育工作
提高维权意识，拓展青少年权益教育途径。青少年权益维护工作，既要治标又要治本，通过法律和权益知识教育，提升青少年自身的维权意识和维权能力，应该是青少年权益维护的根本。维权工作的重点应以防范为主，让法律宣传与教育常态化。
学校是传授知识文明的专门组织，学校仍然是强化青少年的法律和权益知识的重要基地。应试教育导致学校法律和权益知识教育严重滞后，应在基础教育课程设置中适当增加关于权益知识的比重，有效推进青少年的法律和权益知识教育，从而增强青少年权益意识和维权能力。
同时进一步拓展青少年权益教育途径，内容可以更全面，形式可以更丰富。模拟法庭、大型义务法律咨询、设立咨询室、开设热线电话都是可以利用的形式，还可以充分利用电视、手机短信、网络等青少年喜闻乐见的现代传媒手段达到广泛宣传与教育的目的。
开展针对权益保护的青少年职前培训。受金融危机等各种因素的影响，近年来，有部分青少年较早离校就业，为解决青少年离校就业等相关问题，建议开展青年职前综合培训，主要针对16～18岁离校青少年，目的是向他们提供各种与就业有关的培训，内容包括《劳动法》、《未成年人保护法》、如何识别诈骗行为等青少年权益知识，领导才能、纪律和团队精神训练，求职和人际关系技巧，基本计算机应用技能，职业技能训练以及短期实习机会，以提升他们的就业竞争力，切实保障其相关权益。
保障青少年的合法权益，建立维权队伍。为保障青少年的合法权益，建议建立维权队伍。逐步建立党政主导，公、检、法、团、妇参与，专兼职结合的维权队伍。要制定和落实有关法律法规；落实各部门法律权限；建立部门间工作调解机制，落实责权，解决青少年纠纷及事故；充分有效地整合社会资源，从资金、人员等各方面切实保障维权队伍建设；建立畅通的青少年诉求表达渠道；构建适合地方特点的伤害事故保险机制和监护制度，进一步保障青少年的合法权益。
减少青少年意外伤害，预防工作应为重点。意外伤害是我国青少年死亡和致残的重要因素。我国陆续修订了《未成年人保护法》、《义务教育法》，颁布了《学生伤害事故处理办法》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》，对青少年安全保护工作提出了明确的法律要求。2008年4月，教育部、财政部、保监会联合下发了《关于推行校方责任险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，逐步完善校园意外伤害事故风险管理机制。
参考资料：
[1]、群众2010.3 群众网
[2]、高中建 《中国青年研究》2006.9 [3]、唐思羽 《当代青年研究》2009.3 [4]、上海律师协会
[5]、代 曦
《 人民论坛 》（2011.5）
第五篇：失地农民权益保障实证研究
失地农民权益保障实证研究
植志刚 胡伟峰
【摘要】近年来，随着城镇化进程的不断推进，城市规划区外失地农民权益保障刻不容缓，处理不好会让城镇化的初衷落空，直接威胁到社会经济的发展与社会的稳定。对失地农民权益的保障，需要我们采取客观、公正、求实的态度来全面认识、正确分析、科学设计，以达到趋利避害、促进发展的目的。
【关键词】城市化失地农民房屋拆迁权益保障
随着社会主义市场经济的发展、城市化进程的加快，以及新农村建设如火如荼的开展，农村集体土地拆迁问题汇集了国家政策、土地制度、农民基本保障等诸多问题，也涉及到了政府、开发商、农民等多方利益，如何建立有利于农村经济发展、切实保护农民利益的土地制度，是当前农村建设和发展的一个十分重要的理论和实践问题。
农民房屋拆迁补偿状况——对成都周边地区的调查分析
调查概括。本次调查的对象包括三部分：一是村民（被拆迁户）；二是村干部；三是政府相关部门。调查主要采取了两种形式：问卷调查和访谈。本次调查共发放问卷100份，实际回收80份，回收率为80%，有效问卷共60份，其中被拆迁户50份，政府部门5份，村干部5份。调查对象的样本总量共100人。所涉及的被调查者中，平均年龄为39岁。调查区域集中在成都市周边城乡结合部及远离城市的农村，包括B县、C镇、D镇、E镇等地。其中，B县、C镇、D镇属于近郊地域，E镇则远离城市，其下属的F村则属于社会主义新农村建设试点村。
调查结果分析。随着城镇化不断推进，特别是城乡一体化的深入发展，成都市郊区的集体土地大量被征用，集体土地上的房屋也被大量拆迁，由此导致大量失地农民产生。而作为远离城市的农村地区由于社会主义新农村建设的加速，也出现了许多拆迁行为，但是，不同的是他们并没有因此失去土地。在这两种不同的拆迁行为中，呈现出以下主要特点：
一、拆迁补偿偏低。从调查的情况看，成都市郊区的集体土地上房屋拆迁补偿标准较低。被调查的拆迁户中，大多数被拆迁户并不满意，他们认为这样会增加其生存成本，拆迁补偿不能满足其持续的需要。
二、农民缺乏必要的参与权和知情权。房屋拆迁作为农民安身立命之本的重大事项，农民应该享有充分的参与权和知情权，农民应该具有在法律允许范围内的自主决定权。但是，由于法律的不健全以及部分政府的漠视，使得农民的知情权和参与权，以及自主决定其私有合法财产的权利得不到保障。详见下表：
三、新农村社区建设试点取得的成就。F村作为社会主义新农村建设的试点村，依据政府提供的相关政策，采取先试先行的做法，通过土地整理，在农用地不减少的情况下，增加了集体建设用地，将自己的建设用地在郊区通过“招拍挂”的形式，获得一定的资金，将获得的资金与村民自筹资金配套，建立起新型社区，改善了农民的居住、生活环境。在受访的F村村民中，57.1%的村民认为土地整理中补偿款的发放比较透明，只有19.9%的村民认为存在不透明的情况，这两个数据证明F村的土地整理情况远远好于其他被调查的地方，而且村民的满意率、幸福率也高于其他乡镇。
上述问题产生的原因。随着城市化进程的深入，城市周边农村集体土地的被大量征用，集体土地上房屋拆迁纠纷也不断增加，由于缺乏对集体土地上房屋拆迁法律关系的法律规制，所以出现上述问题就不难解释了。除了因制度供给不足
而导致大量拆迁矛盾的发生外，当然还存在其他更深层次的原因。第一，集体土地房屋拆迁制度供给不足。由于我国现行的拆迁条例并不适用于集体土地上房屋的拆迁，使得集体土地的征收、房屋的拆迁决策程序、补偿标准、纠纷救济处在真空状态，具有较强的随意性，这就给某些地方政府寻租行为的发生，以及开发商对被拆迁户的盘剥提供了较大的空间。第二，公权力与私权利的失衡。依法行政的观念并未深入到部分官员的思想，某些地方政府的职能部门践踏公民合法的私权利的行为时有发生。第三，司法不公现象时有发生。任何法律的有效实施必须建立在司法部门公正、独立司法的基础之上，只有全社会都能够真正尊重法律，政府部门能够依法行政，司法部门能够公正司法，再加上科学、行之有效的法律制度的建设，才会最大限度地避免拆迁中矛盾的发生，才能更好地保护他人的合法权益，才能更好、更快地促进社会的和谐发展。
农村房屋拆迁引发的主要问题
失地农民的出现。集体土地上房屋拆迁的本质是对集体土地进行征用或征收，这样就会造成大量的失地农民。就目前的广大农村来说，土地仍然占中国农民收入的相当大的一部分，是其维持家庭生计的可靠且稳定的来源。即使现在有很多年轻人外出打工，可是对于农民来说，失去土地就相当于失去了天然的保障功能。再则，失地农民尤其是年老的失地农民已经长期适应农业生产，没有或几乎没有再就业技能，使得其失地后的生活十分困难。
集体经济的发展受到制约。从我国农村集体经济的发展现状来看，集体经济发展落后，特别是土地被征用后，集体经济失去了“生长的土壤”。究其原因是农村土地被征用后，本来国家按照规定是需要给予一定的土地补偿费，一般来说，村社应该将这部分资金用于发展集体经济，但据调查的情况来看，相当一部分村社是直接分给了村民，村集体经济失去了资金来源，从而削弱了集体经济的发展。
再加上农民没有了土地，也失去了通过土地发包获得租金的收入，更是进一步阻碍了集体经济发展的进程。
失地农民生存保障机制不健全。随着城市化进程的加快，农村被征用的土地越来越多，失地农民逐渐成为一个特殊人群进入理论和实务界的视野。由于在征用的过程中，当地政府对失地农民大多是采取一次性货币补偿安置办法，再加上我国社会保障体系还不是很健全，广大的农村并没有被覆盖，针对失地农民的社会保障制度没有及时出台，往往造成农民在失去土地的同时就失去了生活的保障基础。造成的后果是没有任何技术的农民会在用光补偿款后很快陷入贫困，甚至比失地前更难保障生活。对于这个特殊群体来说，失去土地，就意味着建立在土地之上的集体保障功能的缺失。
失地农民表达意愿的方式激进化。据资料显示，农村群体性突发事件中，多起是因土地而发生的冲突。引发群体性事件的原因有：一是因为大多数失地农民无力参加医疗保险、养老保险、失业保险等，造成失地后的生活无法保障，不利于农村经济的发展和社会的稳定，这也是引发农民参与群体性事件的主要原因。二是全国城镇化进程不断推进，对土地的需求量也在不断增加，但是国家对土地总量、用途又有严格的规定，一些地方政府为了政绩和利益私自违规操作，不依法行政，在征用农民土地时补偿及安置工作不到位，使农民的权益受到了极大的损害，最终导致了群体性事件的发生。
拆迁过程中失地农民权益保障机制的构建
首先，通过提高拆迁补偿标准和采取多种补偿方式的措施解决当前维持在低价位的一次性补偿带来的弊端。对于非因公共利益的拆迁，要按照市场标准，由开发商与农民在公平、平等、自由的原则下达成补偿的合意，政府不应介入。补偿方式尽量采取既补偿现金，又采取异地安置的方式，保障农民能够有房住、有
钱花。还可以尝试通过为被拆迁户提供经营物业的方式，保障失地农民能够自食其力。
其次，通过建立、完善农民养老保险及医疗机制解决失地农民养老及就医的问题。对于养老保险资金来源，有能力的乡镇可以采取为一定年龄之上的失地农民全额支付，对于财力有限的乡镇，可采取政府从公共财政中支付一点，村集体补一点，个人出一点办法解决。至于医疗方面，可以在“新农合”的基础建立多层医疗措施。
第三，建立引导、帮助失地农民就业机制。由乡镇政府或村集体对失地农民进行就业培训，帮助年轻农民更快地获得工作的机会，还可以通过帮助村民联系劳务输出，或者建立集体经济为村民提供更多的就业机会。
最后，通过“招拍挂”的方式，由提供建设用地的村集体反哺失地农民。提供建设用地的村集体通过“招拍挂”交易了自己的建设用地指标，获得了一定的资金，可以通过建设廉租房或安置房并以低价提供给失地农民，为失地农民提供养老场所。还可以通过村农业股份合作社及村集体经济为失地农民提供工作机会。（作者单位分别为：四川省省级机关房屋统建服务中心；西南财经大学法学院；本文系2010国家社会科学基金重点项目“完善社会主义市场经济体制与公民财产权利研究”成果之一，编号：10AJL002）
《 人民论坛 》（2010年第29期）
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