问题楼盘集中化解推进工作工作汇报9月19日

第一篇：问题楼盘集中化解推进工作工作汇报9月19日

解放区问题楼盘集中整治推进工作

情况汇报

9月7日上午解放区问题楼盘集中化解紧急会议以来，我区问题楼盘集中化解推进工作领导小组按照吴区长的要求，针对我区问题楼盘整治现状，开展相关工作，现将有关工作汇报如下：

（一）成立机构，安排人员。9月7日紧急会议后，由区住建局牵头，从王褚、民主、民生、七百间、新华五个办事处各抽调一名工作人员，组成解放区问题楼盘集中化解跪进工作领导小组办公室，并于9月8日先行进入区住建局开展相关工作，同时区机关事务管理局安排办公场所及购置办公器材。领导小组于 9月14日正式进驻解放教育小区物业办公楼开展工作。

（二）密切沟通，制定方案。针对前期11个问题楼盘，安排相关办事处工作人员联系开发商、业主，详细了解问题根源，按照权属划分，与市局密切沟通，制定处置方案，并上报市住建局征求意见。

（三）深入摸牌，补充楼盘。按照吴区长紧急会议工作要求，本着对群众负责的态度，区问题楼盘集中化解推进工作领导小组联系辖区各办事处，要求抓紧对辖区楼盘进行摸排，补充上报，截至目前，新增问题楼盘20个，加上前期的11个问题楼盘，共计31个，涉及王褚、上百作、七百间、民主、民生、新华、焦南7个办事处。

解放区问题楼盘集中化解推进工作领导小组办公室 2017年9月11日

第二篇：洛阳市防范化解问题楼盘风险工作报告

**市防范化解问题楼盘风险工作报告

“问题楼盘”是指，在国有建设用地上的商品房、房改房、经适房、单位自建房等各类住房，因各种原因，造成长期停工、迟迟不能交工、购房人或回迁安置人长期无法入住、或房屋交工入住后长期无法办理产权证等历史遗留问题的楼盘，直接影响子女落户上学、房屋交易继承，群众反映强烈，具有重大风险隐患，严重影响社会稳定。

一、问题楼盘的成因

我市目前共有问题楼盘138个，涉及8个城市区2万多户居民5万余名群众。问题楼盘的形成，既有企业管理不善、违法违规建设的问题，也有政府部门监管不到位的问题，可分成5个类型：一是“企业自身经营管理类”11个，占比7.97%；二是“手续办理类”48个，占比34.78%

；三是“配套设施不完善类”16个，占比11.59%；四是“经济纠纷类”25个，占比18.12%；五是“违法违规类”38个，占比27.54%。具体成因有以下6个方面：一是由于开发企业资金链断裂造成一部分楼盘“烂尾”。二是各级政府片面追求经济效益和城市形象，在特定的时期违背工程建设基本程序，导致出现一些所谓“三边工程”，即允许建设单位边申请、边审批、边施工，甚至未批先建。“三边工程”在后期补办国土、规划、建设、消防等手续时一旦与国家“刚性”规定相违背，就会出现行政审批链断裂，最终影响到群众办理不动产登记。三是由于城市总规调整，导致一些项目手续无法办理。四是政府部门在行政审批程序上“互为前置”，致使一些项目手续办理停滞，最终影响到群众办理不动产登记，导致问题楼盘的出现。五是开发企业经营过程中由于债权、债务等纠纷引发诉讼，导致楼盘被法院查封，难以解封，也是问题楼盘的成因之一。六是部分开发企业违法建设，批少建多；或者由于资金问题欠缴税费、土地出让金，导致项目手续无法办理。

二、主要做法和成效

2017年以来，我市各级认真贯彻“以人民为中心”的发展思想，按照“分类施策、证缴分离、先易后难”的处置思路，坚持“依法依规、尊重历史，实事求是、民生优先，证缴分离、平行运作”的工作原则，始终带着感情、带着责任、带着政策做好化解问题楼盘工作，既最大限度地维护广大人民群众的合法权益，又做到依法依规、不留隐患。

（一）现实矛盾用现行的规章制度来解决。

有些问题楼盘，存在一些现实矛盾问题，我们积极沟通协调，督促相关部门依法依规依政策依事实，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，重点解决因开发企业与业主单位、施工企业、小区业主、供水供电供气供暖企业之间存在的矛盾纠纷，影响相关手续办理的问题楼盘。比如，违法违规建设类问题楼盘，采取先处罚后调整的办法，逐步分类解决。重点解决未批先建、占压绿地、超出总规等问题，先处理开发建设企业违法行为，再据实完善手续、调整规划，暂时无法调整的，待五期总规修编时一并解决。目前，西工区史家屯安置房、五女冢安置房、中储金谷等

16个此类问题楼盘，已化解到位。比如，经济纠纷、资金链断裂、涉法涉诉类问题楼盘，坚持依法依规，维护群众合法权益。重点解决因开发企业和施工单位发生经济纠纷、资金链断裂、已进入司法程序被查封或抵押等问题，通过从中调解、帮助融资、置换抵押、清算接盘等措施，平衡各方利益，化解矛盾纠纷。目前，老城区春都路九鼎国际项目、西工区洛浦西路20号院项目等7个此类问题楼盘，已化解到位。比如，配套设施不完善类问题楼盘，加大协调力度，督促企业积极整改。重点解决水、电、气、暖配套不到位问题，协调供水、供电、供气、供暖企业主动对接、现场指导，督促开发企业加快整改到位。目前，涧西区河洛世家芳华苑小区、西工区国花宝居小区等7个此类问题楼盘已化解到位。

（二）历史遗留问题站在历史的角度来解决。

问题不是凭空产生的，也不是从来就有的，都是一定时代背景和具体环境的产物。对于历史遗留问题的处理，我们坚持深入调查研究，并且在调研中用历史的眼光认真审视，梳理总结、把准症结、对症下药，真正回到当时场景、站在当时角度、依照当时政策法规解决。用“老标准、老政策”，重点解决住户已入住多年，无法按照现行法律规定进行核实、验收、补缴土地出让金的老旧小区。目前，涧西区湖南路

1号院、西工区龙柏大厦等4个此类问题楼盘已化解到位。

（三）改革中的问题用改革的办法来解决。

问题是一定时代和社会环境的产物，那么我们面临的问题必然带有一定历史时期的性质和特点。要解决面临的种种问题，必须把问题放在不断发展的历史进程中来分析，用改革的思路、发展的办法去认识、去解决。一是创新制度，出台《处置意见》《实施细则》。通过出台这两个文件，实现制度创新、明确职责分工、建立联动机制。坚持属地管理，落实主体责任，积极协调住建、规划、国土、房管等城建口职能部门和法院、检察院、公安、消防等政法口有关单位共同参与、密切配合、形成合力，确保把工作做扎实、做到位，把老百姓遇到的困难难题化解掉、处理好。二是创新方法，实行“证缴分离”“平行运作”。针对购房人已经付完所有费用款项，但因开发企业欠缴税费或建设手续不完善，造成购房人入住多年却不能登记办证的问题，在遵守法律法规，符合国家有关规定的前提下，将解决人民群众办证问题与追缴企业相关税费、处理企业违法违规行为相分离，优先解决群众办证难问题，最大限度地维护广大人民群众的合法权益。同时，相关职能部门根据各自职责，继续督促开发企业和建设单位缴纳税费、完善手续。两条线平行运作，一条线给老百姓办证，切实秉承“一切为了人民、优先服务群众”的原则，只要群众该缴的费全部缴到位了，该启动办证的及时启动办证程序；另一条线追缴土地出让金和相关税费，该向开发企业追缴的款项严格按程序追缴严防国有资产流失，该完善手续的继续完善手续，该采取强制措施的坚决采取强制措施，决不能让开发企业自身的问题转嫁到购房人身上，影响群众办证。工作方法的创新，使一大部分涉及群众办证的历史遗留问题，找到了切实可行的解决办法，得到了涉事群众的称赞。三是创新思路，坚持“分类施策”“先易后难”。认真研究分析研判，提出了分类施策、先易后难的处置思路，将

177个具体问题分成“企业自身经营管理类”“手续办理类”“配套设施不完善类”“经济纠纷类”“涉法涉诉类”等5种类型，每种类型都制定了有针对性的解决方案和措施，强有力的推动了问题楼盘的处置工作。又将138个问题楼盘分为了A（容易）、B（较难）、C（复杂）三类，先易后难逐个化解。通过这一系列创新性的举措，中心城区57个问题小区的复杂疑难问题已经全部化解到位；已明确处置方案、正在协调推进67个；还有14个小区正研究解决。

三、几点体会

（一）只有真重视，才能真推进。

在2017年7月27日十一届市委第41次常委扩大会议上，市委书记李亚就问题楼盘提出“加强领导、强化责任，弄清弄透、分类实施，于法周延、于事简便，注重衔接、统筹推进，难点突破、强化节点，做细工作、稳控到位”的六点要求，我市问题楼盘化解攻坚战正式拉开序幕。刘宛康市长亲自召开会议，对全市的城建领域信访稳定及问题楼盘历史遗留问题处置工作进行专题研究和安排部署，成立了由市委常委、常务副市长吴孟铎任组长，市委常委、市政府党组成员王琰君、市委政法委书记尚英照、副市长李保兴任副组长，市政府副秘书长赵书政任办公室主任，市中级人民法院、市检察院分管领导，市住建委、市规划局、市国土局等

16家单位和8个城市区政府（管委会）主要领导为成员的高规格的问题楼盘处置工作领导小组。领导小组成立以来，坚持一周一会，先后召开21次专题会议；坚持一楼一策，先后形成18个会议《纪要》和《备忘》，为问题楼盘化解工作提供了坚强有力的组织保障。

（二）只有真担当，才能真作为。

政府要信守承诺，决不能新官不理旧账。新官要理旧账，新上任的领导，不仅要接过权力，也要接下问题，以不怕难、不怕乱的态度去迎接任务、解决问题。绝不能为了所谓“政绩”，换一届班子、上一任领导就“兜底翻”，另搞一套。“民生旧账”事关群众切身利益，对“问题楼盘”这类应该解决而且可以通过努力解决的“民生旧账”，必须以钉钉子、剥洋葱、透竹竿的精神和方法，敢于直面矛盾和问题，全力妥善解决。要分门别类、逐一梳理，制定路线图、时间表，挂图作战，合力清理，切实解决“问题楼盘”“最后一米”的问题。

（三）只有真创新，才能真突破。

创新是引领发展的第一动力，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。在问题楼盘处置工作实践中，我们树立创新思维，勇于打破框框、超越陈规，积极转变思维习惯、突破思维定势，坚持问题导向、问题倒逼，不断推进思路创新、制度创新和方法创新，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验、开创新局面。比如“历史问题站在历史角度来解决”的观念创新，“证缴分离”“平行运作”的方法创新，以及《处置意见》《实施细则》中的一系列制度创新，等等，都收到了明显的效果。

（四）只有真为民，才能真惠民。

问题楼盘处置工作是事关百姓民生的大事。做好问题楼盘化解工作，必须坚持以人民为中心的发展思想，站在“一切为了群众、一切为了发展”的政治高度，积极主动采取有效措施，尽心尽责化解矛盾难题，将心比心体恤民情，通过妥善解决和处理这些历史遗留问题，切实维护产权人的合法权益、提高群众的满意度。

四、存在问题和建议

我市在化解问题楼盘上，虽然取得了一些成效，但囿于政策、历史、法律等原因，还有14个小区化解难度较大，短期内难以解决，需要深入研究、综合施策。一是时间跨度长、政策把握难度大。有的楼盘已建成20多年，开发公司已改制10多年。存在手续、资料不完备，未批先建或政策已变更等多种情况，部门在办理手续中，由于依据不充分或与现行政策规定有冲突，难以化解。二是疑难问题多、矛盾化解难度大。部分楼盘多种问题交织，处置难度较大，有因经济纠纷资金链断裂，长期停工的项目；有涉及五期总规调整的项目；有因涉法涉诉被法院查封的项目。三是企业问题多、资金追缴难度大。部分开发企业因各种各样情况，欠缴土地出让金、罚款、滞纳金等，即使相关部门和法院启动强制程序，也很难追缴到位，影响手续办理。

问题楼盘的化解，政策性很强，如果严格按照法律法规执行，会出现难以解开的“死扣”，如有突破，容易被纪检监察、审计、检察等部门认定违规。为此，我们出台的《处置意见》和《实施细则》都征求以上部门的意见；专题会议研究时，均邀请同级纪检监察、检察、审计等部门参与，争取理解支持。但是我们知道，有些突破，与现行法律法规不完全吻合，比如，对于未批先建的楼盘，应当先处罚后办证，但为了使问题尽快得到解决，减轻企业资金压力，我们集体研究，以《会议纪要》的形式同意个别未办理施工许可证的项目免于处罚，上级部门在检查中会认定为违规，要求纠正并可能追责。按照中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，我们建议：在问题楼盘化解中，建立健全容错纠错机制，只要是真正以人民为中心，以人民的利益为出发点和落脚点，就应当鼓励创新，容忍试错、允许犯错，敢于突破现有法律法规瓶颈，创造性地解决棘手复杂问题，大力营造“鼓励创新、宽容挫折、容忍失败”的干事氛围。

第三篇：在全市问题楼盘处置化解工作会议上的讲话

在全市问题楼盘处置化解工作会议上的讲话

同志们：

刚才，大家收听收看了全省问题楼盘处置化解电视电话会议，省委省政府对问题楼盘处置化解工作提出了新的工作要求。下面，我就贯彻落实全省问题楼盘处置化解电视电话会议精神，提出三点意见。

一、统一思想，凝聚共识，充分认识问题楼盘化解处置工作的重要性和紧迫性

近年来，随着城市化建设进程不断加速，全市房地产业快速发展，在提升城市人居质量、改善人居环境、提高城市综合承载能力方面发挥了重大作用。但由于我市房地产企业以本土企业为主，良莠不齐，加之城中村改造等政策重大调整，企业与政府在土地出让金返还等问题上认识不一致，留下了一些问题诱因，这些问题逐渐被引发，形成“问题楼盘”，对全市经济发展和社会稳定造成了不良影响。

一是省委、省政府对问题楼盘处置化解有了新要求。

XX的问题楼盘处置化解在全省起步较早，前期开展了一些有益探索，并形成了“尊重历史、一楼一策、从旧兼从轻”等工作思路和做法，一些做法还得到省住建厅的认可在全省推广。但我们仍要看到，剩下未解的问题楼盘多数都是硬骨头、“老大难”，比方说XX，一方面这么大一栋楼，由于企业自身资金链问题烂尾了，无法盘活，无法形成流动的资产，另一方面，这栋楼长期不解决，一定程度上影响市容市貌，影响XX的对外开放形象。此外，持续的疫情，突如其来的汛情也对房地产市场产生了较大影响，存在较大负面因素。刚才XX同志也通报了，XX个问题楼盘按照X类来具体化解，每一项都有时限要求，这个市政府是向省政府递交了责任书的，时间非常紧迫，需要大家思想上引起足够重视。

二是问题楼盘处置化解是重要的民生。

房地产是我国居民家庭中价值量最大的财产，也是各方利益的汇合点。问题楼盘事关千家万户切身利益，是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。开展问题楼盘化解攻坚工作，是落实以人民为中心的发展思想，维护民益、凝聚民心、保障民生的具体体现。全市问题楼盘处置化解工作开展以来，在省委、省政府正确领导下，各单位高度重视，行动迅速，有序推进，探索出台了一整套务实管用的政策和措施，化解了一大批困扰我市多年的问题楼盘，为政府、房产企业、居民群众解决了实实在在的困难和问题，受到了人民群众的高度认可，实现了经济效益和社会效益共赢，为全市经济社会发展稳定做出了突出贡献。截止目前累计为X个项目、X栋楼办理了不动产首次登记，X套、X万平方米不动产有效盘活，惠及群众X万余人。通过问题楼盘集中化解攻坚，有效回应了群众关切，解决了群众反映强烈的“六难”（办证难、交易难、融资难、入住难、入户难、入学难）问题，受到了广大群众和社会各界的广泛好评。

三是问题楼盘处置化解有力规范了房地产市场秩序。

房地产业是国民经济的支柱产业，对于改善居民居住条件、增加劳动就业、拉动经济增长等具有重要意义。全市已经化解的问题楼盘累计补缴土地出让金X万元，缴纳绿化率异地建设费及罚款X万元、超建面积处罚X万元；不完全统计可新增契税征收X万元、维修资金缴存X亿元。全市房地产领域市场行为和行政行为进一步规范，工程建设领域违法乱象得到有效遏制，有效促进了房地产行业监管能力和水平的提升。事实证明，问题楼盘一旦盘活就能释放巨大的潜力和动能。在当前经济下行压力加大的背景下，问题楼盘化解成为各地盘活沉淀资产、增加地方收入、对冲疫情影响的有效抓手，是事关国计民生的重要工作。

四是问题楼盘处置化解有效防范了房地产市场风险。

房地产市场具有很强的联动性和传导性，问题楼盘利益相关方多、利益诉求多样、利益关系错综复杂，多数项目存在拖欠工程款、农民工工资、材料款、社会融资款、购房预售款、银行贷款等问题。如不能妥善解决，极易引发局部甚至区域性风险，特别是引发群体性上访，直接影响社会和谐稳定大局。省委、省政府高度重视房地产领域的信访稳定问题，要求各地主要领导都要亲自抓信访稳定工作，每周听取一次涉及信访稳定工作的汇报，近期住建部门排查发现的XX等在建项目都是重点不稳定因素，这些项目都在问题楼盘之列。问题楼盘化解作为防范化解重大风险的重要工作之一，维护了经济及金融体系安全运行，维护了社会和谐稳定大局。

二、突出重点，分类施策，加快推进问题楼盘处置化解

我们要清醒看到，受疫情冲击影响，去年以来，全市问题楼盘化解工作总体进展缓慢，剩下需要化解的留下的都是难打的硬仗，时间紧、任务重、难度大。各部门、各单位要按照既定要求，采取有力措施，迎难而上，攻坚克难，加快推进。

（一）切实抓好政策落实。

多数问题楼盘由于停工时间过长，或受历史等因素影响，形成了未批先建、未供即用、批少建多等问题，按照现行政策办理相关建设手续难度较大。各单位都要抢抓政策机遇，抓住有利时机，加快问题楼盘化解工作。这里需要强调的是，属于政府承担的责任，要主动担责认账;对于企业恶意违法违规的，坚决追究企业责任;企业法定代表人、实际控制人涉嫌经济犯罪的，要依法严厉打击。

（二）突出工作难点重点。

问题楼盘化解本身就是一项极具考验的工程，没有既定的模式可以参考借鉴，也没有一成不变的做法可以照搬抄袭。特别是我们的问题楼盘化解工作推进到现在这个程度，可以说剩下的工作就是打硬仗、啃硬骨头，比方说XX项目，以前是我们重点招商引资的项目，因为投资方问题，项目停了，这么大的体量，长期停工，对购房群众对XX来说都是很大的损失，需要我们采取措施，让项目重新活起来。各部门、各单位都要尽最大可能把项目“盘活”，把群众的损失降到最低，这是我们处置问题楼盘的一项关键原则。各责任单位都要把问题楼盘复工建设作为工作重点，找准导致项目停工的症结所在，分类施策、加以盘活。对于有自救意愿和能力的开发商，要给予相应政策帮扶，通过税费减免、融资支持等措施，使其自救成功；对于无资金、无资产、无人管的楼盘，要积极组织业主自救，从政策、资金、配套上给予帮助；对于企业涉法涉诉，法院超标查封资产问题，要加大协调力度，尽快解封超标查封的财产，帮助企业恢复经营和现金流；对于资金链断裂，企业在限期内无力恢复建设且无企业接盘的，要按照法定程序强制破产重整，厘清项目和企业的债权债务，具备重整条件的，可以引导政府平台公司进行重整，也可以通过招商引入有实力的房地产开发企业接盘；对于不具备重整条件的，要进行破产清算，依法保护购房人、债权人的合法权益。

（三）加快形成工作合力。

问题楼盘处置化解工作是一项系统工程，需要各部门、各单位齐心协力、通力配合。特别是现在问题楼盘处置化解任务重、时间紧，问题楼盘处置化解绝不只是住建部门一个部门的事，各部门、各单位都要拿出干事创业的气魄，全力加快问题楼盘处置化解。问题楼盘化解攻坚不同于一般工程建设项目审批，一定要从常规项目许可和审批的“条条框框”中跳出来，充分理解和把握问题楼盘化解攻坚工作的特殊性。要注重简化程序，对有明确化解途径和政策支撑的项目，其化解方案经当地化解攻坚领导小组集体研究决策后，有关职能部门必须不折不扣抓好落实，避免一再重复履行相关决策程序。

（四）严格控制形成增量。

问题楼盘化解攻坚是解决非常规问题采取的阶段性措施，工作中既要注重化解存量，又要坚决预防新的问题楼盘产生。坚持治标治本，既治“已病”，又防“未病”。要建立完善建设项目常态化巡查监管机制，加大违法占地、违规开发建设、违法销售行为的监管查处力度，探索多部门联合检查、联合执法工作机制，严肃追究市场主体违法违规责任。要进一步完善土地招拍挂制度，对企业资质进行必要审核，确保资金实力等与承揽的房地产项目相匹配，要强化规划实施的全过程监控，对严重失信违约的企业，限制其取得新的房地产项目，从源头上遏制新增问题楼盘。要健全房地产市场长效监管机制，重点加强预售资金监管，建成预售资金监管系统，预售资金实现动态监管100%全覆盖，着力从源头防范“问题楼盘”产生。

三、明确责任，强化措施，保障问题楼盘处置化解高效推进

问题楼盘化解具有政策性强、利益关系复杂、社会关注度高等特点，各地、各有关部门要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，积极稳妥推进，准确把握要求，统筹做好有关工作。

（一）加强组织领导。

问题楼盘办公室牵头制定了问题楼盘处置化解实施方案和项目台帐。各部门要按照《方案》建立党政齐抓共管的工作格局，建立健全工作机制，选优配强干部，明确工作目标，做到责任到人、责任到岗,人岗固定、队伍稳定、机制健全。领导小组办公室要定期组织召开联席会议，研究推进工作，协调解决相关问题，抓好具体组织实施。要坚持上下联动，健全完善项目建设单位申请、属地政府受理上报、成员单位研究方案、管委会审定决议、单位落实的上下联动工作模式。

（二）加强督导考核。

要建立“统一指挥调度、统一实施推进、统一督导考核”的工作机制，借鉴先进地市的经验做法，将问题楼盘处置化解工作纳入全市目标考核体系。要加强对工作推动的统筹协调和督促指导，完善考评标准和办法，建立督查制度、督查问责机制和考核奖惩机制，定期对实施情况进行检查、督导、通报。严格落实奖惩，对主动作为、工作有成效的予以表扬激励，对措施不力、消极等待、进度缓慢的单位进行通报批评，持续推动问题楼盘处置化解各项工作的落实。

（三）加强部门联动。

区直有关部门要按照政府主导、属地管理、分类推动、一楼一策思路，加强配合联动，相互协作，形成合力。各部门要严格按照工作职责和台账要求，主动认领工作任务，积极推动工作落实，加强沟通协作，形成1+1〉2的工作局面，推动XX问题楼盘处置化解工作走在全省前列。

同志们，问题楼盘处置化解工作关乎重大民生，关乎社会稳定，各单位、各部门要进一步统一思想、解放思想，按照市委、市政府的决策部署，坚定信心、上下联动、齐心协力、狠抓落实，以更加昂扬的斗志、扎实的工作作风，推进问题楼盘处置化解工作顺利高效进行，为全面建设社会主义现代化XX作出贡献！

第四篇：市住建局“问题楼盘”化解处置推进工作视频会上经验交流发言2

市住建局在“问题楼盘”化解处置推进工作视频会上的经验交流发言 2

一、抓行业整治，源头化解风险隐患

二、抓责任落实，协同化解突出问题

三、

抓主要矛盾，分步化解重大风险

四、抓分类处置，依法化解债务问题

五、抓政策保障，创新化解办证难题

近年来，伴随建筑业和房地产业的快速发展，信访稳定问题日益突出。xx 市住房和城乡建设局坚持问题导向，针对行业发展难点、痛点、堵点，集中开展“五抓五化解”，防范化解各类涉稳问题，确保了住建领域的和谐稳定，人民群众幸福感获得感进一步增强。至 xxxx年 x 月底，xx 主城区原有 xx 个涉稳楼盘，已成功化解 xx 个，累计为 xxxx 余户因开发企业原因导致无法办理不动产权登记的购房群众依法办理不动产权证，为购房群众办证经验在全省推广，全市房地产领域信访案件数量占信访案件总量由 xxxx 年初的 xx%降低至目前的xx%左右。

一、抓行业整治，源头化解风险隐患

一是建筑市场专项整治出实招。制定印发《进一步加强建筑市场诚信体系管理的通知》《进一步加强建筑工程管理的意见》等系列文

件，建立健全信用管理体系，完善建筑市场黑名单制度，动态监管，从严查处，着力提升勘察设计质量、规范建筑施工管理、强化监理企业责任，切实规范建筑市场秩序。近年来，全市工程建设领域立案 xxx起，处理建设单位 xx 家、施工单位 xxx 家、监理单位 xx 家，勘察设计单位 xx 家，个人 xxx 人次，处罚金额约 xxxx 万元。二是房地产市场专项整治下实功。以全省对 x 个重点行业领域开展突出问题系统治理为契机，开展房地产业突出问题专项整治，印发《关于开展房地产业突出问题整治工作的通知》，设立房地产市场整治、矛盾纠纷调解整治等 x 个工作组，从速、集中查处一批群众意见大、社会反响强烈的典型案例，并进行公开曝光。对每一起案件，都做到三个不放过，即问题不搞清不放过，整改不落实不放过，处理不到位不放过。三是物业管理专项整治见实效。推进《xx 市物业管理条例》立法，建立完善政府主导、部门联动、街道主抓、业主自治、综合执法等物业管理体制机制，集中整治物业小区中存在的乱搭乱建、侵占绿地、违规装修和物业管理不规范、水平不高等问题，进一步规范了物业管理秩序。

二、抓责任落实，协同化解突出问题

坚持把工作责任落实到领导和部门，形成部门联动、市区共管格局，改变了住建部门一家独唱的状况，极大提高了化解工作的效率和效果。一是领导挂帅抓化解。市委、市政府组建化解房地产领域突出问题领导小组，由市政府分管领导直接挂帅推进问题楼盘化解工作。二是部门配合抓化解。印发《关于建立 xx 主城区房地产业发展工作局际联席会议制度的通知》，住建部门牵头会同政法、法院、公安、自然资源、市场监管、税务等部门建立联席会议，定期共同研究解决房地产领域突出问题的方案及措施。三是市区合力抓化解。住建部门负责牵头抓好问题的解决工作，区级政府负责抓好群众的宣传和疏导工作。四是干部包案抓化解。印发《关于进一步做好 xxxx 年信访突出问题化解工作的通知》，针对xx主城区存在的xx个信访突出问题，分别由 x 名县级干部，xx 名科级干部包案化解。

三、

抓主要矛盾，分步化解重大风险

先解决事关群众切身利益的问题，再解决一般的经济纠纷问题；先解决项目建设完工的问题，再解决工程款的支付问题。一是抓工资兑付。问题楼盘往往都伴随着民工工资问题，我们采取动用农民工工资保证金或使用房屋冲抵工程款变现等方式优先保障农民工工资。在xx 个问题楼盘的化解过程中，我们动用保证金 xxx 万元，使用房屋冲抵工程款 xxxx 余万元，问题楼盘的农民工工资全部有效化解。二是抓工程竣工。协调法院落实工程款优先的问题，动员施工企业完成工程建设，工程款在项目资产处置时优先受偿。xxxx 年以来，已有 x个项目恢复施工。三是抓资金筹集。会同相关部门督促开发企业千方百计筹集资金，主动协调债权人释放部分冻结的资产，动员施工企业承接项目的开发建设。

四、抓分类处置，依法化解债务问题

问题楼盘搁置的时间越长债务越多，对资能抵债的尽量帮助协调完成建设，对资不抵债的通过法律途径处置。一是积极协调化解资能抵债企业。由于开发企业债务缠身，项目资产已被法院查封，开发商

无力筹集资金和变现资产。经包案工作组评估还有净资产的，则组织开发企业、施工企业和其他债权人商议，千方百计盘活资产、恢复施工，对项目预售资金实行严格监管。二是依法破产清算资不抵债企业。一些开发企业已经负债累累、资不抵债，完全无力支付工程款和其他借款。由包案工作组协调依法进入破产清算程序。去年以来，进入法院破产程序的项目 x 个，已有 x 个问题楼盘得到有效化解。

五、抓政策保障，创新化解办证难题

针对群众办证难题，会同税务、自然资源部门联合印发《关于解决房地产开发企业违规代收税费导致无法办理不动产权证书有关事项的通知》，将“问题楼盘”购房群众办证与追缴开发企业税费、追究相关责任分离，优先满足购房群众办证合理诉求。一是税证分离办证。对因开发企业挪用购房群众办证税费导致无法办证的，将企业欠税挪税和群众办证进行分离，对已缴清税费的群众办理不动产权证书。二是先期验收办证。对由于企业经营不善导致无法完成工程竣工验收备案、不能办理不动产权证的，由住建部门积极协调建设、施工、勘察、监理、设计“五方责任主体”，先期主动开展房屋验收，满足验收各项要求的依法为购房群众办理不动产权证。三是解封资产办证。对由于企业债务纠纷导致资产查封、不能办理不动产权证的，由住建部门积极协调市内外法院，协调债权债务双方达成和解，视情况予以解封办证。

第二部分：

“ “ 不忘初心牢记使命” ” 主题教育党课红色故事 0 20 例

1.周恩来总理几套服装一穿就是几十年，缝了又缝、补了又补，有时还穿着织补过的衣服接见外宾。身边工作人员提醒他礼服早该换了，他笑着说：“穿补丁衣服照样可以接见外宾，织补的那块有点痕迹不要紧，别人看着也没关系，丢掉艰苦奋斗的传统才难看呢。”如今，物质生活条件大为改善，衣服可以不用缝缝补补了，但勤俭朴素的优良传统和作风不能丢。

2.1961 年隆冬时节，63 岁的彭德怀回到湖南老家开展农村调查，历时 50 多天，先后接触了 2000 多名群众和干部，调查了 7 个公社和 10 多个大队的情况。5 份调研报告形成后，彭德怀的侄儿劝他不要向上级反映。“我吃了人民的饭，就要为人民做事，替人民说话。”面对侄儿的再三劝阻，他毅然决然，“有话我还要说！”

3.陈云同志曾说：“领导机关制定政策，要用 90%以上的时间做调查研究工作，最后讨论做决定用不到 10%的时间就够了。”1961 年，陈云在上海青浦县小蒸人民公社蹲点 15 天，写了 3 个调查报告，得出了母猪也应该下放给农民私养、种双季稻不如种单季稻、种小麦不如种蚕豆的结论。这样细致深入的调查，没有“一竿子插到底”“出水才见两腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛泽东回到了家乡，身着蓝布长衫，脚穿草鞋，手拿雨伞，考察了湘潭、湘乡等 5 个县，历时 32 天，行程 700 公里，撰写了两万多字的《湖南农民运动考察报告》。报告一发表，便引起

了轰动。瞿秋白钦佩地称赞：“毛泽东是农民运动的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅长王震率部开进南泥湾，积极响应党中央的号召，一手拿枪、一手拿镐，积极开展边区大生产运动。荒无人烟的南泥湾，一下子变成了“陕北的好江南”，为抗日根据地树立了“自己动手、丰衣足食”的典范。

6.罗荣桓元帅多次被毛主席誉为“老实人”。宁都会议后，毛主席“靠边站”了。罗荣桓因多次支持毛主席的主张，也被撤了职。但他始终坚持共产主义信念，仍旧老老实实地为党工作。

7.任弼时堪称“人民的骆驼”。1947 年 1 月，他知道刘胡兰慷慨就义的事迹后，深受感动，认为刘胡兰是个好典型，当即表态“我要向毛主席报告，要大力宣传”。第二天，他就赶往王家坪向毛主席汇报。任弼时就是这样，说到做到，一心扑在工作上,根本不考虑自己的身体健康状况。

8.黄克诚是一座“忠诚的丰碑”。1959 年庐山会议上，身为总参谋长的黄克诚明知彭德怀受到批判，仍然指出“大跃进”的错误，后来被打成“彭德怀反党集团”成员。毛主席去世后，当有人贬损毛主席和毛泽东思想时，又是黄克诚，不计前嫌，挺身而出，捍卫毛主席的形象和毛泽东思想这面旗帜。

9.董必武与何连芝 1937 年在延安结婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三个名字之所以都带“羽”字，是因为董必武深感旧中国的“落后就要挨打”，希望中国自己制造的飞机早日飞上蓝天，期待他们兄妹志存高远，为国家建设作贡献。也正因为有这样的愿望，他对孩子们的要求很严格，1963 年 1 月 28 日还专门写了首《字三子》诗：“蓄势如鹰隼，奋飞健翼张”“武能御外侮，斯文亦在兹”“如鹏飞有意，标指向天津”。

10.有一次，周总理到上海出差，听说有一些领导同志带着夫人、孩子到地方去，食宿费用都向地方开支后，他非常生气。回到北京后，他在全国第三次接待会议上向各省市代表提出：“今后无论哪个领导到省里去，吃住行等所有开支，地方一概不要负担，都要给客人开具账单，由本人自付。这要形成一种制度。”

11.刘伯承元帅不抽烟、不喝酒、不喜娱乐，“一生只研究打仗这一件事”，“自打从军时起，就做好了准备。路死路埋，沟死沟埋，狗吃了得个肉棺材”，在战斗和工作间隙，翻译大量的苏联军事教材下发指导部队作战，被誉为“论兵新孙吴，守土古范韩”。

12.毛泽东同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期开学典礼时对学员说，你们若想在抗大站住，首先要下定三个牺牲的决心，“第一个决心是要牺牲升官，第二个决心是要牺牲发财，第三更要下一个牺牲自己生命的最后的决心”“没有最后的决心是不够的，更要有为四万万五千万同胞牺牲自己贡献生命的决心”。牺牲升官、牺牲发财、牺牲生命，是毛泽东同志给共产党人和革命军人标定的精神高地。这“三个牺牲”，非但没有吓跑抗大学员，反而吸引了成千上万的进步青年，形成“打断骨头连着筋，扒了皮还有颗心，只要还有一口气，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滚滚洪流。

13.抗日战争胜利后，迫于国际舆论压力和国内民众希望和平的意愿，蒋介石不得不作出姿态，电邀毛泽东到重庆举行会谈。蒋介石开始不把共产党和毛泽东放在眼里，但一经与毛泽东见面，就改变了看法。蒋介石对其秘书陈布雷说：“毛泽东嗜烟如命，但他知道我不吸烟后，在同我谈话期间，竟能做到数小时不抽一支烟。他所表现出的决心和精神，说明此人绝对不可轻视！”历史已经证明，蒋介石在这一点上是看得很准的。

14.毛泽东同志当年曾引用一首咏泥神的诗来给官僚主义者画像：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。他尖锐地把官僚主义称作“反人民的作风”，大声疾呼“要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它”。

15.红军长征中，吴起镇一仗，我军大获全胜，毛泽东十分高兴，赋诗赞扬彭德怀：“谁敢横刀立马？唯我彭大将军。”彭德怀看后深感不安，将诗中的“唯我彭大将军”改为“唯我英勇红军”。朝鲜战场上，巴金写下了《我们会见了彭德怀司令员》一文，彭德怀看后，提出修改意见：“巴金同志，‘像长者对子弟讲话’一句改为‘像和睦家庭中亲人谈话似的’。我很希望这样改一下，不知允许否？其实，我是一个很渺小的人，把我写得太大了，使我有些害怕！”

16.陈云曾讲，工作作出成绩时，头一个是人民的力量，第二个是党的领导，第三才轮到个人。他强调，这样的次序是不能颠倒的。只有这样认识问题，才能深谙“我是谁，为了谁，依靠谁”的真谛，真正在感情上思想上和工作上信赖、依靠党和人民，始终做到“俯首甘为孺

子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失败后的血雨腥风之际，年届五十的徐特立面对大批共产党人被杀害的白色恐怖，在最危险的时候毅然加入了中国共产党。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大寿时，毛泽东写信祝贺徐老生日提到此事时说：“当革命失败的时候，许多共产党员离开了共产党，有些甚至跑到敌人那边去了，你却在 1927 年秋天加入共产党。”徐特立的入党，给今天的我们以深刻启示，这就是：矢志不渝坚定理想信念，矢志不渝对党绝对忠诚，矢志不渝为民工作。

18.晚辈不准丢下工作专程来看望；来者一律住招待所；一律到食堂排队买饭菜，无工作者总理付伙食费；看戏以家属身份买票入场，不准用招待券；不允许请客送礼；不允许动用公家汽车；凡个人生活，能自己做的事，不要别人来办；生活要艰苦朴素；不要说出与总理的关系，不要炫耀自己；不谋私利，不搞特殊化。这十条家规，展现了老一辈革命家廉洁奉公的高风亮节，为后人留下了一笔宝贵的精神财富，令人敬仰。

19.在长征时期，曾经有过一个“半条棉被”的故事。在湖南汝城县沙洲村，3 名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，将自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。

20.抗战时期，毛泽东经常到延安的一些高校讲党课。有一次，毛泽东等领导同志走进教室时，大家站起来热烈鼓掌。毛泽东微笑着摆摆手，让学员们坐下。他先介绍了跟随他来的几位领导同志，然后说：

“我今天帮你们请来几位教员，有洋的，也有土的，我就是土的一个。”当介绍到徐特立时，他说：“他不仅是你们的老师，也是我的老师。”1937 年 4 月至 8 月，毛泽东又在“抗大”开设了“辩证唯物论”课程。每周二、四上午上课，每次 4 学时，下午参加学员讨论，总共达到 110 多学时。

第五篇：检察机关如何深入推进社会矛盾化解

检察机关如何深入推进社会矛盾化解

[内容摘要]：社会矛盾化解是政法三项重点工作之一，检察机关是社会矛盾化解的主体之一，要与其他机关共同形成社会矛盾化解的合力，真正发挥检察机关在社会矛盾化解中的作用，就必须正确分析当前社会矛盾的成因，认清法律监督工作与社会矛盾化解之间的内在关系，从检察工作化解社会矛盾的特殊性出发，认识检察工作化解社会矛盾的重要性，把握检察工作化解社会矛盾的着力点，增强化解社会矛盾的实效性，才能把化解社会矛盾工作推向深入。

社会矛盾化解是今年和今后一个时期政法三项重点工作之一，是一项涉及方方面面的系统工程。检察机关作为司法机关，肩负着宪法赋予的法律监督职责，是社会矛盾化解的主体之一，只有立足于法律监督职能，才能在社会矛盾化解过程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正与其他机关共同形成社会矛盾化解的合力，真正发挥检察机关在社会矛盾化解中的作用。这就要求我们检察干警必须正确分析当前社会矛盾的成因，认清法律监督工作与社会矛盾化解之间的内在关系，从检察工作化解社会矛盾的特殊性出发，认识检察工作化解社会矛盾的重要性，把握检察工作化解社会矛盾的着力点，增强化解社会矛盾的实效性，把化解社会矛盾工作推向深入。

一、当前社会矛盾的主要成因

当前，我国正处在黄金发展期，也处在矛盾凸显期。经济高速发展，社会主义市场经济体制逐步完善，社会生活发生了巨大变化，日益复杂多样的人民内部矛盾日益突显，社会矛盾触点多、燃点低、处理难，其主要成因有以下四点。

（一）人民内部矛盾处理不当引发的群体性上访和突发事件增多。当前的社会矛盾触点很多，企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等都是热点领域，各种矛盾冲突层出不穷，涉及社会各个阶层，产生的矛盾逐步突出。而在实际工作过程中个别单位和部门对这类矛盾纠纷化解不力，不认真对待，随之产生的一些人民内部矛盾日益凸现，导致非正常上访和突发事件时有发生，成为影响社会稳定的热点难点问题，甚至升级为暴力事件。

（二）利益诉求增多，群众交叉攀比态势强化。在市场经济条件下，群众民主意识和维权意识不断增强，但是法治意识滞后。为追求自身利益最大化，上访者往往交叉攀比，使各类群体性利益矛盾更加错综复杂，特别是因征地拆迁、企业改制、下岗职工安置等群体利益矛盾引发的纠纷和集体上访，往往是多种矛盾和多种意图的集合体，相互交叉感染，相互攀比联动，化解难度不断增大。

（三）经济利益结构的改变导致社会矛盾主体和形式多样化。由于经济转型和利益结构的深刻调整，各种利益诉求引发的矛盾增多，群众为了维护自身利益，一些人抱着“法不治众”、“众怒难犯”的心态，利益个体自发组织起来，希望通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障，从而引发了一些群体性事件，突出表现为群体性越级上访、闹事，希望通过上访造成更大声势，向有关部门施加更大的压力。

（四）合理诉求和其他目的结合导致热点问题升温，处置难度越来越大。主要是由于参与者的合理诉求与表达的不合法手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，一件事件中甚至多种矛盾相互交织，这类群体性事件已成为当前人民内部矛盾的突出表现形式，解决和处置的难度很大。

二、社会矛盾化解在检察环节体现的特征

一是社会矛盾化解在检察环节表现得更为复杂。在检察工作中，每一个案件都是一个或一类具体的社会矛盾，而且该社会矛盾在检察监督之前就已经有国家公权力的介入或运行，大多数社会矛盾一旦发展到需要检察监督去化解的时候，其中的利益主体就会更加多元化，利益诉求就会更加多样化、利益矛盾就会更加复杂化、影响范围就会更加扩大化、利益双方的矛盾就会更加对抗化。因此，检察机关履行监督职能时，不仅要解决好权利与权利之间的利益关系，而且更要解决好权利与权力之间的利益关系，只有把这两种关系同时解决好，才能真正化解社会矛盾，否则就有可能使社会矛盾进一步升级。

二是社会矛盾化解任务在检察环节表现的更为繁重。社会矛盾在本质上是各方利益博弈的外在表现，社会矛盾化解的过程就是平衡各方利益的过程，而平衡各方利益的过程就是维护公平正义的过程。检察工作的内在属性就是法律监督，而法律监督体现在利益协调上，就是要监督利益落实、利益调整是否正当合法。因此，就社会矛盾化解进程或环节看，立法是社会矛盾化解的第一道关口，执法是社会矛盾化解的第二道关口，司法是社会矛盾化解的最后一道关口。人民群众在检察环节维护自身利益的期待和愿望更加迫切，检察环节社会矛盾化解的任务也更加艰巨和繁重。

三是社会矛盾化解的方式在检察环节表现的更为特殊。

当权利与权利之间无法通过法律自行达到利益平衡且产生利益冲突时，就需要通过权力的依法介入来化解矛盾，当权力介入后社会矛盾仍然没有化解时，就需要通过监督来化解，监督化解社会矛盾不同于权力介入而化解，监督行为本身一般并不直接就权利与权利之间的矛盾进行化解，而是通过化解权力与权利之间的矛盾来间接达到化解权利与权利之间矛盾的目的。因此，检察机关作为法律监督机关，其化解社会矛盾的着力点，应当是着重化解权力与权利之间的矛盾，通过化解权力与权利之间的矛盾，达到化解权利与权利之间矛盾的目的。

三、检察机关化解社会矛盾中的角色和定位

面对新时期新的社会矛盾，要更好地发挥检察机关化解社会矛盾的作用，就必须首先明确检察机关在化解社会矛盾中的定位。

（一）检察机关在社会矛盾化解系统中承担着重要的职能作用。当前我国出现的社会矛盾往往具有历史性和政策性，是全局问题的综合反映，化解社会矛盾、促进社会和谐是一项涉及方方面面的系统工程，党政机关和公检法司各部门、各社会组织都有责任。检察机关的专政性质、法定职能、和公平正义的追求目标，都说明检察机关发挥职能，是与化解社会矛盾、构建和谐社会的目的是相一致的，在化解社会矛盾的系统中具有不可替代的职能作用。

（二）检察机关化解社会矛盾需要转变检察工作价值观念。任何犯罪在侵害公民个人权益的同时必然是对国家法律秩序利益的侵害，检察机关公平正义的价值追求，要求我们在面对社会矛盾时，必须处理好惩罚犯罪和维护公平正义以及国家本位和个人本位的关系，改变原有的以国家本位身份下单纯追求打击和惩罚犯罪的价值观念，树立维护公平正义和维护国家利益及个人合法利益的价值观念。

（三）检察机关化解社会矛盾需要转变角色定位。在传统认识中检察机关仅代表国家追究犯罪行为人的法律责任，检察机关是惩治犯罪的一方，是站在犯罪对立面作为矛盾一方存在的。在新的形势下，检察机关要转变为化解社会矛盾的主体之一，就要把打击惩罚犯罪，放在化解社会矛盾、构建和谐社会的高度进行，不仅要实现国家刑罚权、维护法治权威，还要更多地融入调停社会冲突和平抑矛盾纠纷的内涵。

（四）检察机关化解社会矛盾需要树立以人为本的理念。在现实社会中，上访申诉的群众，绝大多数是因为自己的合法权益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，来上访、申诉的群众大多是弱势群体，他们的上访，体现了对检察机关的信任。因此，检察机关必须坚持以人为本，必须确立尊重群众、服务群众的工作态度,始终把执法为民作为自己的坚定信念,作为正确处理社会矛盾的动力源泉，排除外界干扰，依法办事，力求程序与实体的双重公正，切实维护人民群众的合法权益，树立公平公正执法的形象，从而促进社会的和谐与稳定。

四、检察机关如何推进社会矛盾化解

检察机关深入化解社会矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行检察职能，坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。

（一）围绕反腐重点，严查职务犯罪。近年来，各地高位运行的信访总量、接连发生的群体性事件最为突出，已经严重地影响了社会的和谐稳定。这些大量的信访和群体性事件的背后，往往都隐藏着职务犯罪行为，如久访不息的背后隐藏着司法不公的行为，拆迁纠纷背后隐藏着官商勾结，企业改制**背后隐藏着中饱私囊，重大安全事故背后隐藏着渎职失职。检察机关来要化解这些社会矛盾，必须要充分发挥查办职务犯罪的职能，保持惩治腐败的高压态势，通过严厉查办职务犯罪，以此密切党群关系、干群关系，增强群众对党和政府的信任，从而最大限度地化解社会矛盾，预防和减少群众信访和群体性事件的发生。要优先查办直接侵害群众切身利益、人民群众反映强烈发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件以及司法腐败案件，更好地保障民生、维护民利，有效地缓解和减少社会矛盾。要贯彻中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针，有效运用检察建议等预防手段，及时消除社会矛盾隐患，最大限度地化解社会矛盾，为经济社会的平稳较快发展创造良好的法治环境。

（二）围绕监督重点，强化诉讼监督。营造公平公正的法治环境是检察机关化解社会矛盾的职责所在，也是化解社会矛盾的关键点，重点是维护好法律的公正和对当事人的公平。

1．要围绕“受害人”加强立案监督。立案监督案件线索，大多是合法权益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，这类案件如果得不到及时处理，矛盾很容易激化，检察机关应当高度重视这类立案监督案件，依照法定程序监督侦查机关立案侦查，及时向控告人反馈信息，并且要全程跟踪监督案件进展情况。对于不符合立案侦查条件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受处理结果，不留矛盾隐患。

2.要围绕“当事人”加强民行监督。要注重监督纠正涉及民生、严重违反法定审判程序以及审判人员贪赃枉法、徇私舞弊导致的错误裁判，并要切实加大提出抗诉、再审检察建议力度。同时，要继续探索开展对民事执行活动的法律监督和督促起诉、支持起诉等工作；对裁判正确的案件，协同法院做好当事人服判息诉工作，为构建和谐社会增加更多的积极因素。

3.要围绕“被告人”强化刑事审判监督。要认真贯彻宽严相济刑事司法政策，对于主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯以及过失犯，尽量给他们改过自新的机会，依法从轻、减轻处罚，特别是对因人民内部矛盾引发的轻微刑事案件，要坚持从宽处理。要重点监督有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重以及严重违反法定程序等问题，确保司法公正，有效地预防和减少社会矛盾。

4.要围绕“犯罪人”加强刑罚执行监督。监管场所关押的罪犯、犯罪嫌疑人和劳教人员，可以说是不安定因素的火山口。监所部门要积极配合看守所共建依法、文明、人性化的监管环境，维护监管场所安全稳定。要监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行、保外就医等群众反映强烈的执法不公不廉的问题，以免激化社会矛盾。要针对监外执行罪犯，加强社区矫正工作，将监外执行罪犯管严管好，保证社会的安定有序。

（三）围绕执法效果，转变执法观念。检察机关要深层次地化解社会矛盾，必须要进一步地改变执法观念，改进执法方式，在办案中要更加注重社会效果。要灵活运用宽严相济的刑事政策。在执法办案中要慎用逮捕、扣押等强制措施，尤其是对犯罪情节显著轻微、对社会危害性不大的刑事案件，要努力促使当事人双方达成调解协议，最大限度地化解社会矛盾，努力地营造和谐相处的浓厚氛围。要不断提高干警调解也是执法的思想认识。努力地提高干警调解也是执法的思想认识，从而使每个检察干警对符合刑事和解条件的案件都能尽职尽责地做好调处工作，从检察环节上最大限度地化解社会矛盾，为构建和谐社会增加更多的积极因素。要建立化解社会矛盾的有效机制。充分依靠专业性调解组织和社会团体的作用，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织“三调”对接机制，及时有效地化解社会矛盾，把调解优先原则贯穿于执法办案中，努力实现案结事了，化解不稳定因素，促进社会的和谐稳定。

（四）围绕公正廉洁执法，强化自身监督。检察机关要深层次地化解社会矛盾，首先必须要自身公正廉洁执法。要突出抓好检察职业道德建设。要始终不渝地狠抓纪律作风建设和反腐倡廉建设，把检察职业道德建设与执法规范化建设紧密结合起来，把检察职业道德的基本要求变成执法、司法工作的规则和机制，使检察干警真正成为社会公平正义的守护者，不因检察机关自身的徇私枉法、贪赃枉法而不敢大胆监督别人公正执法而导致产生诸多的社会矛盾。要抓好自身监督制约机制建设。自觉将检察工作置于党的领导和人大监督之下，自觉地接受政协的民主监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督，使检察机关永葆公正廉洁执法，以公开促公正，以公正赢得公信，坚决防止执法不公、不廉问题的发生。要不断探索和完善对检察权运行实行监督的有效机制和制度体系，强化对领导干部和执法一线人员的监督制约，加大对执法过错责任追究的力度，努力形成对检察机关自身执法活动全过程、全方位的监督。要坚决把那些违法违规办案，利用职务索贿受贿、徇私舞弊、侵犯公民合法权益的害群之马坚决依法依纪从严查处，清除出检察机关，使之从检察机关各个环节上杜绝社会矛盾的产生。