专卖执法问题汇总

第一篇：专卖执法问题汇总

专卖执法问题汇总

一、超限量携带卷烟处罚的标准。

【说明】本条解决了什么是超限量1倍和处罚是否扣除限量内卷烟的问题。在执法实践中，对于“超限量1倍”是超过50条还是100条？处罚是否应扣除50条，只对超出的卷烟进行处罚？是争议的焦点。

《烟草专卖法》第二十三条规定，邮寄、异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量；第三十一条第三款规定，超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款（即无证运输）规定处理。按照下位法的执行应该依据上位法的规定理解的原则，对《实施条例》第五十四条第（四）项“邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的，依照本条第（一）项的规定处罚。”应理解为：超限量1倍就是超过本数，即构成违法。由于违法行为具有不可分性，当一个合法行为达到了法律规定的违法标准，那么行为性质就发生了变化，由合法行为变为了违法行为，此时对违法行为不能再拆分符合标准的是合法，超过标准的是违法。因此，对违法行为处罚范围应是全部卷烟数量。根据《国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》（国烟法【2013】434号）有关异地携带卷烟的最高限量为每人次 万支（50条）的规定，异地携带卷烟超过50条的，即按照无证运输的规定进行处罚，违法运输的卷烟数量应为携带的卷烟总量，不再扣除50条。

二、无证运输案件起运地烟草专卖行政主管部门是否有管辖权？

【说明】本条解决了无证运输案件，起运地烟草专卖主管部门是否有管辖权和是否应该由起运地按照无证运输进行定性处罚的问题。

依照《烟草专卖行政处罚程序规定》第六条规定，“烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖”。符合《实施条例》第三十六条规定情形的无证运输案件，其违法行为发生地应理解为违法运输的起运地、途经地和目的地，三地县级以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权。在实际执法操作中，如果运输行为即将实施或者已经运输在途，但没有离开起运地，则没有完成法律规定的跨地运输行为。对于此种情况，一般不由起运地烟草专卖行政主管部门进行无证运输的处罚，由途径地和目的地烟草专卖行政主管部门进行处罚更为稳妥。

三、对地市级局内跨区无证运输行为，能否按照无证运输行为进行处罚？

【说明】本条明确了对《实施条例》三十五条第三款“县”的理解，和省内运输应当由本省制定运输管理办法。《实施条例》第三十五条第三款规定的“在省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品”中的“县”，应理解为包括地级市所辖的区、县、县级市、自治县等。依据《准运证管理办法》第三条的规定，省（自治区、直辖市）内运输烟草专卖品的管理办法由省级烟草专卖局制定，并报国家局备案。因此，在地市局内跨区运输是否可以按照无证运输处罚要看省级局规定。如果省级烟草专卖局未制定本省烟草专卖品运输管理办法，则不能对运输行为进行处罚。

四、小批量（不超过50条）、多批次携带卷烟是否可以按照无证运输进行处理？

【说明】本条是针对执法实践中出现的小批量（不超过50条）、多批次携带卷烟行为是否属于无证运输进行的解释。

根据《烟草专卖法》第三十一条第三款规定，超过国家规定的限量异地携带烟叶、烟草制品，数量较大的，依照第一款（即无证运输）规定处理。国家烟草专卖局关于调整异地携带卷烟管理有关事项的通知》（国烟法【2013】434号）中规定的个人携带卷烟限量是50条。因此，对于每次携带不超过50条的行为，不属于超限量携带行为，不能认定是无证运输。虽然多次进行携带，由于每一次行为并不违法，因此，不能认定多次行为累加违法，不能按照无证运输进行处理。

五、通过快递或者物流托运2条卷烟是否合法？ 【说明】本条是对快递、物流是否属于“邮寄”范畴进行的说明解释。

《烟草专卖法》第二十三条规定，邮寄烟叶、烟草制品不得超过国务院有关主管部门规定的限量。国家烟草专卖局和邮电部《关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》（国家烟草专卖局邮电部１９９３年０２月１５日公布）中规定，邮寄卷烟、雪茄烟每件以二条（４００支）为限（二者合寄时亦限二条）。因此，邮寄2条卷烟是合法的。行为人通过快递或者物流托运2条卷烟，应当理解为是通过快递或者物流的方式邮寄2条卷烟，是合法行为。

六、无法找到当事人案件应该何时发布公告？

【说明】执法实践中对于无法找到当事人案件，应该何时发出寻找当事人的公告存在疑惑，本条对此进行了说明。

《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十八条规定，对于依法查获的烟草专卖品，自采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，经批准可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。根据该条的规定，对于现场未发现当事人的案件，自立案之日起就可以发布寻找当事人的公告。公告期间不停止采取其他措施寻找当事人。

七、无法找到当事人案件公告期届满后，当事人前来认领，应该如何处理？

【说明】本条对无法找到当事人案件，公告期届满后，如果 当事人进行认领的情况进行的解释。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第五十八条规定，公告期届满后仍无法找到当事人的，经负责人批准，对依法查获的卷烟可以采取变卖等处理措施，变卖款上缴国库。对此应理解为，公告期届满，无法找到当事人的案件，烟草专卖行政主管部门依法作出处理决定后，视为案件办理完结。行政行为具有确定性和约束力。此后，无论是否已经对涉案烟草专卖品进行变卖、变卖款上缴国库，属于行政机关内部程序，不影响行政行为的对外效力，对当事人前来认领、要求返还卷烟或者变卖款的要求均不予支持。

八、查获的烟梗、烟末应如何定性？

【说明】对于查获的烟梗、烟末应如何定性，执法实践中存在困惑，本条是对此进行的说明。

办案中查获的烟梗、烟末，在执法文书中应直接表述为查获烟叶、烟丝案件，而不应强化非专卖法中规定的名词。对于此类案件，按照关于烟叶、烟丝的规定进行处理。

九、可否对涉案卷烟多次采取先行登记保存的措施？

【说明】本条解决了是否可以重复采取先行登记保存措施的问题。

《行政处罚法》第三十七条第二款规定“先行登记保存的物品，应当在七日内及时作出处理决定”，有的地方由于无法在七日内及时作出处理决定，即采取多次先行登记保存 措施，即在即将超过7天时，再进行一次先行登记保存，再让当事人来签字，如还处理不了，便如此操作下去，这种做法是违法的。对依法先行登记保存的物品，应该依照《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十三条规定进行处理。

十、先行登记保存批准书行政机关负责人应该何时批准签字？

【说明】本条解决了执法中对行政机关负责人何时进行先行登记审批签字的问题。

《行政处罚法》第三十七条规定，采取先行登记保存措施时，必须经行政机关负责人批准。根据具体执法实际情况，批准的方式可以是口头、电话或书面正式批准文书。但若以口头或电话形式批准的，应在当日补充制作书面正式批准文书。

十一、查获的卷烟是否都要进行真伪鉴定？

【说明】本条是对查获的卷烟是否都要送检鉴定进行的说明。

依据《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十九条“需要对烟草专卖品的真伪等专门事项进行鉴定的，烟草专卖行政主管部门应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书”的规定，查获的卷烟并非都要进行真伪鉴定，需要的才进行鉴定。判断是否需要送检鉴定，由办案单位根据案件 情况做出，对于涉嫌假烟立案的案件必须送鉴定机构进行检验，出具正式的鉴定检验报告；根据已有证据可以认定是真烟的不需要送检鉴定。

十二、《烟草专卖许可证管理办法》第二十四条规定的二十日是否包含下级机关审查的期限？

【说明】本条对于申请领取生产企业许可证，作出许可决定的20日是否包括受理机关受理及审查机关审查的期限进行了说明。

按照有利于行政相对人的原则，国家局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》（国烟专【2007】549号）第三十一条对此问题已经有了明确规定，“烟草专卖局应当自受理之日起20日内作出行政许可决定。受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。”按照此规定，《许可证管理办法》第二十四条规定的二十日应为自省级局受理申请，到国家局做出审批发证的许可决定时间为二十日，包含省级局审查签署意见的时间。

第二篇：专卖职业技能执法实务答案

专卖管理技能竞赛专卖行政执法实务试题答案

1.甲县烟草专卖局对“宣晨烟酒行”所持有的烟草专卖零售许可证可以如何处理？请简要说明原因及处理程序。（16分）

答：

（1）甲县烟草专卖局可以撤回“宣晨烟酒行”所持有的烟草专卖零售许可证。（2分）

（2）根据《行政许可法》规定，当行政许可所依据的客观情况发生重大变化，且为了公

共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可。（2分）本案中，“宣晨烟酒行”原经营地址拆迁且拟建立公众图书馆，符合撤回条件。（2分）

（3）处理程序如下：首先，在撤回前，原许可证审批机关应当将拟撤回的事项和理由告

知被许可人。（2分）其次，由原许可证审批机关具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤回审批表，报审批机关负责人批准后，做出撤回该零售许可的决定。（2分）最后，原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤回决定书，办理注销手续，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。（2分）如果因撤回烟草专卖零售许可给被许可人造成财产损失的，依法予以补偿。（2分）

2.简要说明“康福食杂店”店主汪峰构成何种烟草专卖违法行为？该行为的法律责任和直接后果是什么？（8分）

答：

汪峰所经营的食杂店字号发生了变化，且未按要求办理变更手续，（2分）构成了不及时办理许可证变更、注销手续的违法行为。（2分）

甲县烟草专卖可对张某作出处以1000元以下罚款的行政处罚。（2分）直接法律后果是原许可证失效。（2分）

3.请详细说明甲县烟草专卖局对汪峰持有的烟草专卖零售许可证应当如何处理。如果汪峰按规定时间提出了烟草专卖许可证的变更申请，则甲县烟草专卖局对这一申请应采取何种审查方式？（8分）

答：

（1）甲县烟草专卖局应当依职权注销汪峰持有的烟草专卖零售许可证。（2分）

原因：按照规定，登记事项发生改变后，持证人未按照规定提出变更申请，自收到责令变更许可证通知书30日内仍拒绝变更，（2分）原许可证审批机关应当依职权注销持证人的烟草专卖许可证。（2分）

（2）书面审查。（2分）

4．本案例中，小张、小王采集市场监管对象信息时使用了何种方法？收集到的市场资料主要分哪几类？详细说明甲县烟草专卖局在对市场检查中发现的违法行为应当如何做好与有关部门的衔接？（11分）

答：

（1）日程检查、信息网络。（2分）

（2）专卖许可证管理类、零售户违法经营类、零售户经营情况类。（各1分，共3分）

1对宣晨烟酒行在正门显著位置悬挂“烟草专供”字样和“中国烟草”形象识别标（3）○

识的违法行为，（1分）甲县烟草专卖局应及时向城管部门通报，由城管部门依法进行处理。（2分）

2对丹江超市的无证经营行为，○（1分）甲县烟草专卖局应及时向甲县工商局进行通报，由甲县工商局或者由其根据甲县烟草专卖局的意见依法进行处理。（2分）

5.对甲县烟草市场中频繁出现的销售低档卷烟案件，应采取哪些针对性措施进行治理？如果甲县烟草专卖局针对辖区存在的无证经营现象，拟联合甲县工商局开展一次取缔无证经营专项整治行动，请你拟定该行为工作方案的全称式标题。（9分）

答：

（1）应采取的措施：一是加大市场清理整治工作力度，（1分）对甲县卷烟市场开展全面清理整顿，（1分）重点打击销售抵挡假烟违法行为。（1分）二是要求市场营销部门适当调整营销策略，（1分）积极调拨抵挡卷烟（1分）弥补市场缺口，满足市场对中低档卷烟的需求。（1分）

（2）甲县烟草专卖局甲县工商局取缔无证经营专项整治行动工作方案。（3分）

注：部门名称、事由、文种各1分。

6.请指出宣晨烟酒行与康福食杂店所属业态在销售商品品种、地理位置、营业面积、经营模式等方面存在的不同之处及销售方式上的相同之处。（10分）

答：

（1）在销售商品品种方面：烟酒商店主要销售烟草制品、酒类商品，（1分）食杂店主要

销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货。（1分）

（2）在地理位置方面：烟酒商店多位于商业中心、居民区或百货店、购物中心内，（1分）

食杂店多位于各种居民区或传统商业区及农村地区。（1分）

（3）在营业面积方面：烟酒商店大多在200平方米以下，（1分）食杂店营业面积一般在100平方米以内。（1分）

（4）在经营模式方面：烟酒商店的管理信息化程度不一，（1分）食杂店一般无管理信息

系统或具备初级的信息管理系统。（1分）

（5）在营销方式上，烟酒商店和食杂店都采取柜台销售与自选（开架）销售相结合的方

式。（2分）

7.甲县烟草专卖局对“住友商场”进行零售业态分类信息收集时，可以采取什么方法？具体如何应用？（6分）

答：

（1）可以采取资料调查法和观察调查法（2分）

（2）资料调查法的运用，即查阅相关资料，主要查看零售档案，了解其经营场所面积、经营场所产权、零售经营方式等。（2分）

观察调查法的运用，即通过实地观察，了解零售户的店铺名称、经营状况、营业场所面积、与居民区商业区的距离、与最近其他零售户的距离等。（2分）

8.在查处“漂瑄商务休闲娱乐会所”涉烟违法案件中，稽查人员取得了哪些言词证据？在对言词证据的收集和审查时应注意哪些问题？（12分）

答：

（1）当事人陈述（或王某的询问笔录）、鉴定结论（或鉴别检验报告）。（每项各2分，共

4分）

1言词证据应尽量及时、直接向有关人员提取。（2）○

2对言词证据提供者的个人品行、一贯表现、智力水平、认识表达的能力加以审查。○

3言词证据如果是间接的，应查明来源及传播渠道。○

4审查言词证据的提供者与案件有无厉害关系。○（每项各2分，共8分）

9.在查处“漂瑄商务休闲娱乐会所”涉烟违法案件中，稽查人员对王某的询问采取了何种询问技巧？对本案中发现的王某持有的银行卡号与“李某销售非法生产的烟草专卖品案”中上线号码相同的线索，应该如何处置利用？（4分）

答：

（1）采取了跳跃式发问的技巧（2分）。

（2）该线索为已立案调查案件的相关线索，要及时（1分）传递给稽查一大队（或办案

部门）（1分）

10.请结合具体情况，分析说明在查处“晨光名优烟酒行”涉烟违法案件过程中分别使用了哪些证据审查的方法？（8分，多答或理由说明错误，则该问不得分）

答：

（1）稽查人员根据韩某的供述、账册记载、何某的证言，认定韩某销售非法生产卷烟的金额，（2分）使用了整合认证法。（2分）

（2）案件处理人员对本案证据进行审查时，认定录像被人为删节，不能作为证据使用，（2分）使用了资格确认法。（2分）

注：仅回答方法未说明理由的，不得分；方法正确但说明理由错误的，不得分；多答的，每多答一项，倒扣4分，扣完为止。

11．根据证据采信规则，在以下各组证明韩某销售非法生产卷烟这一事实的数个数据中，分别指出应当优先适用哪项证据，并说明理由。（8分）

（1）勘验笔录、账册、何某的证言；

（2）省烟草质量检测站的鉴定结论、省产品质量监督检测站的鉴定结论。

答：

（1）勘验笔录优先适用。（2分）原因：勘验笔录优于其他书证、视听资料和证人证言。

（2分）

（2）省烟草质量检测站的鉴定结论优先适用。（2分）原因：法定鉴定部门的鉴定结论优

于其他鉴定结论。（2分）

注：只回答优先适用证据而不说明理由的，不得分；优先适用证据正确而理由说明错误的，不得分。

第三篇：专卖执法案件移送制度

专卖执法案件移送制度

一、为规范涉嫌犯罪烟草案件的移送管理，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，制定本制度。

二、烟草专卖管理部门在依法查处违法行为过程中，发现涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照有关规定向公安机关移送。

三、烟草专卖管理部门对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件，应当立即指定专人核实情况后，上报本机关正职负责人或者主持工作的负责人审批。决定批准的，应当在24小时内向同级公安机关移送；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。

四、烟草专卖管理部门对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚。

五、烟草专卖管理部门对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关，并办结交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

六、烟草专卖管理部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

七、烟草专卖管理部门隐匿、私分、销毁涉案物品的，由上级烟草专卖管理部门，对其正职负责人根据情节轻重，给予降级以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四篇：专卖执法案卷审查制度（推荐）

专卖执法案件合法性审查制度

一、根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》以及《贵州省烟草专卖局办公室关于印发2014烟草专卖执法案卷评查实施方案的通知》，为使我局烟草专卖执法机构及烟草执法人员做到规范执法，文明执法，履行国家法定权利义务，特制定本制度：

二、本制度所称专卖执法案卷审查制度是指对专卖执法部门依据法律、法规、规章的规定作出行政处罚、行政许可的案卷进行审查、评议的制度。

三、专卖执法案卷执法主体的合法性审查：

（一）单位执法资格；

（二）执法人员执法资格；

（三）执法单位对从事该行为的法定权限；

四、行政处罚案卷执法程序的合法性审查：

按照《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖执法文书格式的通知》（国烟法[2006]239号）和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定进行审查。

五、行政许可卷宗执法程序的合法性审查：

（一）对符合法定条件的行政许可是否依法受理，因申请材料不全、不符合法定形式的，是否当场或在5日内一次性告知申请人需补正的全部内容，并向申请人出具行政许可申请补正通知；

（二）依法受理的行政许可申请，是否向许可申请人出具了加盖行政机关专用印章和注明日期的通知书；

（三）依法不予受理行政申请，是否说明理由，在规定期限内作出不予受理决定书；

（四）对需要核实申请材料实质内容的，是否指派两名以上工作人员进行核实；

（五）依法应当举行听证的许可事项，是否按照法定程序举行听证；

（六）法律文书是否按规定期限送达；

（七）法律法规规定的其他情形；

六、行政执法实体的合法性审查：

行政执法实体合法性主要是指行政执法本身处理决定的合法性，其应包括以下四方面的标准，即行政处罚决定的法律事实清楚、证据确凿、合法有效；定性准确、法律、法规、规章、规范性文件准确；处理结果公正合理。

七、执法案卷审查方式：

（一）专卖办对自身情况进行评查；

（二）行政执法领导小组进行审查；

八、执法案卷审查处理

对专卖执法案卷审查结果的处理应根据领导小组审查结果作出处理，将审查结果按分数分为优秀、合格、不及格三个等级，对不合格的，将予以通报批评，责令改正、取消当年的评优资格；对存在问题重大违法问题的具体案件，应责令纠正，并追究有关人员责任。

九、本制度由XX县烟草专卖局负责解释。

第五篇：烟草专卖-如何加强基层专卖执法队伍建设

如何加强基层专卖执法队伍建设

摘要：坚持以人为本，高度重视并切实加强专卖执法队伍建设，是新阶段、新形势、新任务对专卖管理工作提出的必然要求，也是学习实践科学发展观的一项重要内容。近年来，行业各级部门在加强专卖执法队伍建设、规范专卖执法行为、改进专卖执法工作方面取得了很大成绩。但是，在完善社会法制化的过程中，与推进依法行政、建设和谐烟草的要求来看，专卖执法的现状仍还存在不小的差距。专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，广大人民群众对此反映十会强烈。只有建设一只素质高、技能精、作风正、执法廉、党委政府认可、人民群众满意的高素质专卖执法队伍，才能推进执法工作规范化建设，树立烟草行业良好形象，为行业持续、健康、快速发展保驾护航。

关键词：专卖管理 依法行政 规范建设 创新机制

烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设，是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能，履行好“监督、执法、保障、服务”的职责，努力践行“两个至上”的行业共同价值观。如何在新的形势下，与时俱进，打造一支执法公正、组织严明、作风优良、保障有力的专卖执法队伍，是新时期加强基层专卖执法队伍建设面临的一个重大课题。

一、目前专卖管理队伍建设的现状

（一）专卖管理条件有所改善。随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大，专卖队伍的工作环境、工作条件得到了明显改善。人员素质化，装备科技化，工作信 1 息化，办公无纸化的工作格局已基本建成，与其他行政执法机关、司法机关的联系初步建立，内部、外部的执法环境有所改善。

（二）依法行政意识有所加强。县级局以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，以教育培训为手段，以优化专卖人员结构为目标，大力提高专卖管理人员综合素质。通过“专卖管理人员职业道德建设”，“专卖管理人员岗位技能大比武”、“执法规范年”、“文明执法年”、“整体规范提升年”等活动，经过较为全面系统的学习培训，专卖管理人员的法律法规意识有了较为明显的提高。

（三）行政执法水平有所提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强，对我们专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。近年来，各级县级局狠抓队伍素质教育，注重在执法实践中锤炼队伍，依法行政，依法监管，规范执法行为与办案程序，行政执法效果提高较为明显。

二、专卖管理队伍建设中存在的一些问题

（一）政治思想教育抓得不够，人员思想素质参差不齐。

一方面，各级烟草专卖行政管理机关对专卖人员的政治思想教育不够重视，对思想道德表现考核不到位、不严格，甚至无此步骤；另一方面，专卖人员自身政治思想水平较低，导致工作积极性不高，主要表现在：被动应付多、主动承担的少；本职工作做得多，协助工作做得少；具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感；有的政治上不够成熟，政策水平不高；有的法学理论功底差，知识陈旧，执法观念落后；有的作风浮躁、形式主义严重；还有极少数党和行业的宗旨意识不强。

（二）整体能力培养抓得不够，人员综合素质不高。

很长一段时间各级烟草专卖行政管理机关人员引进不注重文化素养，人员培训不注意培养复合型人才，形成了一级烟草机关仅有几个能查烟的，个别几个会做案卷的，形不成人人都是多面手这样一种格局。就目前而言，在现有的专卖管理队伍中，能做到会执法、会办案、会制作卷宗、会管理的专卖人员不多，仅占15%左右，而在队伍中持有专科以上学历的专卖人员约占20%左右。

三、加强专卖执法队伍建设的措施及途径

实现卷烟上水平，人才是保障。专卖管理人员，作为卷烟经营的保驾护航者，对 2 保持良好的生产经营和市场秩序，促进行业持续健康发展，有着无可替代的作用。通过对目前专卖执法队伍现状与存在问题的分析，我们要积极探索专卖执法工作的规律，创新队伍建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本，突出人的作用，做好人的工作，着力打造一支政治上靠得住、工作业务精、作风过的硬、经得起考验的具有团队精神的烟草专卖执法队伍，才能在实现“卷烟上水平”战略目标任务的过程中，更好地发挥和凸现其应有的职能和作用，确保“两个至上”落到实处。专卖管理队伍建设的具体措施：

（一）注重加强政治理论学习，不断提升思想政治素质。

专卖行政执法工作的性质、任务决定了专卖执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。为此，一是必须深化政治理论教育，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和运用科学发展观来武装执法人员的头脑，不断提高坚持党的基本路线的坚定性和自觉性。二是必须深化思想道德教育，教育执法人员树立正确的道德观，提高自觉守法的意识。三是必须强化理想、信念、宗旨教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制腐朽思想的侵蚀、诱惑，永远保持专卖执法人员忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必须深化职业道德教育，教育专卖执法人员敢于坚持原则，爱岗敬业，廉洁自律，克己奉公，坚决维护党和人民的利益。五是推行扎实的工作作风。这是专卖执法人员职业道德的具体体现。专卖执法人员的道德水平如何，是在执法服务的过程中反映出来的，人民群众对烟草行业的评价，也往往是通过感受执法人员的一举一动、一言一行做出的。因此执法人员必须自觉养成严谨、务实、高效的工作作风，树立起良好的专卖执法形象，要经常性组织执法人员开展职业道德和“为谁执法，怎样执法”大讨论，统一执法人员的执法思想。六是必须深化先进典型教育，以典型引路，树起一面旗，带动一片人，激发执法人员树立不怕疲劳、连续作战、无私奉献的精神，在专卖执法队伍中形成“学先进，争先进”的竞赛氛围。

（二）加强业务素质能力培养，不断提高专卖执法人员工作的能力。

首先应完善培训管理制度，打造学习型队伍。今后，应该进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训新体系，按照全面规划、整体 3 推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作，及时制定培训工作的整体思路，细化各项学习计划，要严格落实各项政治学习制度和计划，确定学习重点篇目，建立学习预告制、中心发言制，请假审批制等制度，使培训学习更加规范化、制度化，努力打造学习型专卖队伍。其次，采取灵活多变的方式，抓好人员培训的落实工作。针对当前国家和行业的发展要求，结合当前市场形势、队伍素质状况等实际情况，以加强五个方面学习促进五个方面的提高。一是以学习十七届四中全会精神为契机，加强职工思想政治学习，促使员工充分认清到专卖管理形势的复杂性和任务的艰巨性，提高专卖人员思想政治素质，增强员工紧迫意识、责任意识。二是加强“六法一条例”和“两个”最高司法解释的学习，提高专卖人员的法律意识和执法水平，真正做到依法行政、执法必严、违法必究、正确运行法律武器保护自己、企业、国家和人民的利益，维护法律的尊严。三是加强执法理念、执法技巧的学习，使专卖人员牢固树立“文明执法、依法行政、执法为民”理念，用足用活执法权限，加强对广大零售户的规范、管理和引导，加大对少数涉烟违法犯罪分子的打击力度，提高执法艺术水平和依法行政能力。四是加强市场管理经济理论的学习，提高专卖人员的管理市场、驾驭市场的能力，促进烟草专卖由行政管理向经济管理的转变。五是加强微机操作、网络技术方面知识的学习，提高网络办案、专卖信息化水平，提高专卖管理工作效能。通过培训管理，提高专卖执法人员的办案能力、协调能力、写作能力和创新能力。六是建立健全会议制度。要组织培训班、研讨会、案例分析会，加强互动交流，提高案件经营能力和水平，锻造专卖执法人员破网追刑的能力。七是加强对烟叶生产、卷烟经营等业务知识培训，熟悉内管工作流程，推进内部专卖管理监督工作的顺利开展。八是要激励专卖执法人员有组织地参加更高层次的学历教育，改善执法队伍的知识结构。

（三）增强服务意识，提高规范执法水平。

随着我国法制体系逐步完善，人们法律意识逐步提高，涉烟违法犯罪分子也乘法律的空隙频频暗地从事违法活动，增加了烟草行政执法的难度。这就要求我们专卖人员切实转变工作作风，以“整体规范提升年”为载体，大力推进文化营销战略的实施，严格按照“烟草专卖文明执法行为规范”及“文明规范用语”要求规范执法行为。在 4 执法过程中，牢记宗旨，提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，广大卷烟零售户是我们烟草企业生存和发展的基础。在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，既严格执法又热情服务。对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解市场基本情况和零售户实际需求，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务，用热情为真情，用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，既规范了市场管理，又提高了零售户的满意，为专卖执法赢得了群众基础。对于少数涉烟违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，切实维护国家和零售户的利益，优化市场环境，提高市场占有率。同时，在专卖执法过程中，增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，恪尽职守、廉洁自律，要讲究执法艺术，用足用活执法权限，做到既严格执法、大胆管理，又规范执法、热情服务，切实改进“门难进，脸难看，事难办”的工作作风，以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。如少数执法人员在执法过程中，特别是在现场检查中，说话生硬，态度蛮横，往往引起相对人的对立情绪，人为地加大了检查的难度。对个别情绪较激动、态度较恶劣的相对人，如果我们坚持文明执法，从维护国家利益、维护消费者利益的角度，晓之以情，动之以理，不但提高了执法效果，而且营造了良好的执法氛围，树立烟草专卖队伍新形象。

（四）构建监督体系，落实执法监督管理。

一是完善专卖执法内部监督机制。严格实施专卖行政执法责任制，层层签订责任书，将执法工作目标具体分解到人，明确执法岗位、执法权限、执法程序、执法责任，严格依法行政，做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。同时确立完善的监督机制、建立规范性文件备案制度；建立法律法规和规章实施情况报告制度；建立法律法规和规章的执行情况检查制度；建立执法协调制度；建立重大行政处罚决定备案制度；建立案件督察制度；建立行政执法情况统计制度；建立行政执法证件管理制度；建立行政执法责任的考核制度；建立重大责任追究制度等等，有了这些制度和做法，对于建立和完 5 善专卖执法监督机制，将起着十分重要的作用。二是完善专卖执法外部监督机制。在建立健全专卖行政执法的内部监督制约机制的同时，要加强对专卖执法的社会监督，实施政务公开、执法公示和社会评议制度。要从人民群众最关心的问题入手，在卷烟专卖管理和行政执法过程中，将涉及管理对象及当事人的权力、义务以及有关执法的内客、法律依据、操作程序、工作规范、廉政纪律以及监督措施向社会公开，使专卖执法工作置于社会的监督之下。在行风评议活动中，通过设立行风举报电话、行风意见箱，聘请行风评议监督员，开展行风问卷调查，召开行风评议座谈会，走访客户，组织明察暗访等形式，广泛征询社会各界和人民群众对烟草专卖行政执法工作的意见和建议，查找问题，采取措施，促使专卖执法人员不断提高素质，强化服务意识，改善服务态度，规范执法行为，提高办事效率，纠正随意执法行为，杜绝以权谋私现象，维护国家利益和卷烟零售户、消费者的合法权益。此外，专卖行政执法监督措施要与领导责任制和干部职工的经济利益挂钩，落实激励制约机制。三是切实加大专卖执法过错责任追究力度。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了提高专卖执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要在专卖执法中出现执法过错的，不管涉及到哪一级，哪个部门，哪个人，都要严肃查办。执法过错情节较轻，尚未造成严重后果的，可根据《烟草行业行政处分暂行规定》及内部纪律规定给予处罚，执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，应依法移送司法机关进行处罚。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。使广大人民群众认识到烟草专卖执法对外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，从而较好地树立起行业专卖执法新形象。

（五）开展创建活动，营造文明执法环境。

一是开展文明创建活动，提升烟草行业文明层次。文明创建工作是建设和谐社会、和谐烟草的重要组成部分，它为经济建设和法制建设提供了强大的动力支持和智力保障。要不断深化对创建文明烟草系统活动的认识，把文明创建与专卖执法工作同安排、同部署、同落实，促进依法行政工作。要结合专卖执法队伍的特点，深入扎实地开展各种行之有效的文明创建活动，用丰富多彩、健康向上的思想文化去升华专卖执法人 6 员的思想道德，使专卖执法人员的精神面貌得以改观、业务技能得以提升、单位文明程度得以提高，从而在企业内形成一种良好风气，为专卖执法人员营造一个良好的工作氛围。要继续开展“两个至上”在岗位等主题教育，向社会推行服务承诺制度，公布文明服务标准和监督保证措施，开展规范化服务达标，加大基层专卖管理所的基础建设投入，改善环境和服务设施，整顿卷烟市场秩序。二是加大法规宣传，营造良好的执法环境。专卖服务工作还应践行在“两个至上”的实践中，各级烟草专卖行政管理部门要充分利用电视、广播、报纸“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日等新闻媒体，广泛宣传《烟草专卖法》及有关法律法规，加大对卷烟打假成果的宣传力度，宣传假冒卷烟的识别常识和“三烟”的市场危害，公布卷烟打假打私举报电话，提高消费者保护自身合法权益的积极性，争取社会和消费者的理解和支持，把广大人民群众吸纳到卷烟专卖管理工作中来，群防群治，在全社会形成对不法烟贩强大的舆论压力，共同营造良好的经营和执法环境。要在城乡繁华路段悬挂宣传条幅、设立宣传展示台，现场宣讲《国家烟草专卖法》等法律法规，发放有关宣传材料，接受群众咨询，受理消费者投诉，讲解鉴别真假卷烟知识，解答消费者的疑难问题；同时，密切与广大零售户、消费者的关系，寓专卖管理于服务之中，引导零售户守法经营、消费者明白消费，发挥社会群众的参与作用，并上门倾听广大卷烟零售户的心声，想其所想，急其所急，做其所需，如：积极发挥卷烟零售户自律小组或卷烟零售业者协会的作用，增强零售户自律意识，提高他们经营水平，并在工作中给予积极配合和支持，通过热情周到的服务，提高群众参与烟草专卖管理工作的积极性，使卷烟市场出现“齐抓共管”的良好局面。还要抓好协调沟通 优化执法环境。烟草专卖执法工作涉及面广、任务重、压力大，要切实维护好国家和消费者利益，仅靠烟草部门的单一执法来监管市场是很难到位的。“众人拾柴火焰高”，强化烟草专卖管理，加强烟草专卖执法队伍建设离不开各方有力支持。为此，一方面，各级烟草专卖管理部门在加强专卖执法队伍建设和开展较大烟草专卖管理活动前后，都应明确思想，积极主动地向当地政府汇报专卖执法工作中的重点、难点和群众关心的热点问题，从而取得其对我们专卖工作的理解和支持。另一方面，要加强与公安、工商等执法部门的协调与配合，强化学习和交流，提高办案水平，同时充分用足、用好国家、省、市局关于打假 7 奖励的有关规定，充分调动公、检、法、工商等各部门的积极性，联合执法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，震慑不法分子。与此同时，加强与当地广播、电视台、报纸等新闻媒体的沟通，在大力宣传烟草相关法律法规的同时，积极向外宣传烟草执法队伍中的好人好事，使烟草专卖执法得到社会的理解和支持，营造良好的执法环境。

（六）抓好机制创新，发挥员工潜力。首先，要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员，通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到 “指挥员”岗位上；另一方面，要优胜劣汰，为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行末位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。其次，要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件；对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“先进”人物，掀起工作中“学习先进、争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。再次，要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力；二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激约机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施未位淘汰制，增强员工的危机意识；三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据；另一方面 8 按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数；以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

（七）准确身份定位，提高队伍的责任心。在编职工与外聘职工的薪酬差距在一定时期内仍将存在是不可否认的客观事实，为此，除了在薪酬管理上做文章，还要认真做好身份定位工作，这对提高专卖队伍的工作责任心是非常必要的。目前专卖队伍中聘用人员占多数，他们每天奋战在基层前沿，为行业的改革与发展辛勤工作，付出的汗水不比在编员工少，而得到的是与在编职工差距悬殊的收入，由此造成心理上的不平衡。这就要求我们如何从思想上开导他们，心理上去安慰他们，生活上关心他们，让他们找到自己的平衡点。比较好的办法是将外聘职工与在编职工统称为“烟草员工”。这一思想目前还没有得到普遍认同，部分人还是抱有以前那种身份差别的旧思想，在各种场合仍然称临时人员或聘用人员。殊不知是说者无心，听者有意，会使聘用人员产生心理落差，认为自己为行业付出了那么多，行业仍然不把自己当作“一家人”，从而为自己觉得不值得，对自己目前的工作积极性与主动性产生怀疑，对自己以后工作的责任心、积极性与主动性产生影响，甚至会放弃自己的上进心。其实统称“烟草员工”是件小事情，但起到的是大作用，大家都在为行业干工作，做贡献，统称“员工”顺理成章，可以让外聘职工找到心理的平衡点，觉得自己的付出很值，主人翁责任感也由此而生，进一步增强团队的向心力和凝聚力。

总之，专卖管理必须有一支纪律严、作风正、战斗力强的高素质的执法队伍。只要我们按照科学发展的思想，坚持从实际出发，以制度建设、作风建设、思想建设为切入点，狠抓执行力提高，自觉摆正人民执法为人民的位置，牢固树立专卖执法管理以人为本、为民服务的思想，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实贯彻落实“依法行政，执法为民”的要求，弘扬求真务实精神，突出重点，加大力度，狠抓落实，在积极探索中求新，扎扎实实地把党风廉政建设工作落到实处，建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、廉洁高效、群众满意的专卖执法队伍，全面提升专卖管理行政执法水平，才能更好的履行好“监督、执法、9 保障、服务”的职责，为行业的改革与发展保驾护航。