关于妇女节的作文：妇女参与权力和决策权利

第一篇：关于妇女节的作文：妇女参与权力和决策权利

关于妇女节的作文：妇女参与权力和决策权利

1、概述

新中国建立之初，我国妇女享有选举权与被选举权就已在《宪法》中做出明文规定并加以实施。我国政府关注妇女代表在各级人大中的比例；重视各级政府中女领导干部的配备；注重选拔和培养优秀的妇女人才；重视妇女自身能力、潜力的开发。还特别注意到非政府组织中的大批妇女人才，支持并为她们创造有利的工作条件。不可否认，推动妇女参与权力和决策对于全球妇女来讲是一个漫长的历程，中国亦是如此。我们需要冲破传统习惯和观念的束缚；我们必须采取更有效的措施以增加社会共识，落实有关政策；我们还要通过进一步完善的数据统计和信息支持妇女参与决策的工作。总之，我国政府将要面对的问题和困难还很多，但在过去的5年中我们已经大大地向前跨进了。

2、政策与措施

《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国年满18岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选举权、被选举权以及担任社会公职的权利。《选举法》及《妇女权益保障法》均遵循此原则制定了相应的条款。

为保证妇女平等参与权力和决策，我国政府采取的具体措施有：

制定必要的指标，保证妇女参政比例。1997年3月《第八届全国人民代表大会第五次会议关于第九届全国人民代表大会名额和选举问题的决定》中规定：“九届全国人民代表大会代表中，妇女代表的比例应高于八届的比例。”1998年第九届全国人民代表大会，女代表为650人，占代表总数的21.81%。第九届全国政协委员中女委员341人，占委员总数的15.54%。分别比第八届人大和政协提高了0.78和2.02个百分点。

制定规划，培养选拔女领导干部。5年来，全国先后2次召开培养选拔女干部工作会议，制定了培养选拔女干部工作五年规划。目前，全国各个省、自治区、直辖市都制定了培养、选拔妇女干部工作规划。各级领导班子中女性人数逐渐增加。现在国家领导人中有4名女性；国务院29个部委中有女性正副部长18人，其中正部长2人；各省、自治区、直辖市都配备了女领导干部，比五年前增长了46.5%；地、县、乡镇一级女性领导干部增长比例分别是42.5%、88.4%和80%。所有县（市）和50%以上的乡镇都配备了女领导干部；全国680多个城市中有近400名女性当选为正副市长。

注重培养基层女干部，为选拔女领导干部打好基础。根据国家政策与要求，各地采取有效措施，做好基层女干部的培养选拔工作。如：在大、中专院校招生和毕业分配中坚持男女一视同仁；对贫困、边远地区和经济相对落后的少数民族地区，采取下达专项指标、定向招生的办法，定向培养乡镇女干部；注意从大、中专院校的学生干部和优秀女姓中物色苗子，分配她们到乡镇基层工作，进行培养。从妇女比较集中的部门、企事业单位选调一些年轻优秀的女干部到乡镇、街道任职；建立健全村级妇代会组织。为保证村民委员会换届选举中有女干部人选，1999年民政部下发了《关于努力保证农村妇女在村民委员会成员中有适当名额的意见》，确保农村妇女参与村委会的管理与决策。

切实保障妇女担任公职的权利。政府专门作出规定，强调在录用、招聘、晋升、奖励、培养以及职称评定、福利保障等方面，保护妇女的合法权益。5年来，国家机关及国有企业、事业单位中的女性比例逐年上升，1995年女干部占干部总数的33.3%，1998年为35%，比1995年提高1.7个百分点。

开展女干部的培训。中央和地方政府都设有专门培养干部的学校，许多专业系统和较大的企事业单位都设有干部管理学院，对干部进行培训，每学期都有妇女被送入学校学习。

政府在制定有关的政策和规划时，注意征求并采纳妇女组织及妇女代表有关维护妇女合法权益的建议。各级人大女代表和政协女委员积极参政议政，行使自己的权利，在维护妇女权益、女性就业、女大学生分配等方面提出了许多议案和建议，已被采纳并付诸实施。

发挥非政府妇女组织作用，促进妇女进入决策及管理层。

作为全国性的妇女组织全国妇联，在培养、推荐妇女人才这方面开展了大量的工作。成立妇女人才信息网络，多渠道推荐妇女人才。自1991年以来，各级妇联建立了妇女人才库，利用其完善的组织网络，发挥与各界妇女密切联系的优势，收集女后备干部的信息和资料，积极向政府有关部门推荐，有的已得到任用。如：民政部副部长、山东省、辽宁省、江苏省副省长，吉林省委组织部长，广州市、大连市副市长等是由妇联系统推荐的。广西壮族自治区县以上妇联在1992年至1997年的五年中，共向各级政府推荐女干部1710人，被任用714人。

加强培养、宣传，全面提高妇女素质。全国妇联利用妇联系统47种报刊杂志，向社会大力宣传妇女在经济、政治、文化发展中的作用和贡献，并将全国36所妇女院校作为培训基地，举办以提高妇女领导艺术、领导能力和管理水平为目的的各种形式学习班、培训班和研讨班，增强女干部的自强和主动参与意识。

3、障碍与对策

障碍：随着经济体制的改革，政府行政管理方式也发生了相应的改变，这些变化在一些地方影响到妇女参政人数、比例等，出现了弹性或软性目标管理；在一些政府部门的部分领导人员中，一定程度地存在重男轻女的陈旧观念，对性别平等认识不够。在选拔和任用干部时还存在着同等条件择男不择女等现象，影响了妇女参政；在高层决策领导岗位以及经济管理决策部门中的女性比例仍相对偏低；

由于受传统的男权观念的影响，一部分妇女参与决策意识较差，缺乏开拓进取精神和参与竞争的自信心。在社会舆论方面，传统观念对女性角色的认同也存在一些消极因素，制约了妇女的发展。

对策：加快组织人事制度改革，完善平等竞争机制，注意解决妇女在参与公共事务过程中的实际问题；广泛开展宣传、教育，提高全社会对男女平等和女性参与决策的认识；落实培养选拔女干部规划，积极培养和选拔妇女干部，在一定时期内对重点领域妇女参与决策取得突破性进展；大力培养妇女后备人才。(妇联资料中心）

第二篇：第二节妇女参与决策和管理

第二节妇女参与决策和管理

大力加强女干部培养和选拔工作，切实提高妇女的参政议政能力，是我们党和国家的一贯政策，也是干部工作的重要组成部分。“十一五”以来，我区按照中央、省、市委关于大力培养选拔女干部和发展女党员的一系列指示精神，结合我区实际，从加强干部队伍建设出发，认真贯彻落实《宁波市妇女发展规划（2006-2010年）》及《江北区妇女发展规划（2006-2010年）》，不断改善女干部和女党员成长进步的环境，全面加强女干部培养选拔与使用，不断在统一思想认识上加力度，在素质提高上动脑筋，在大胆使用上添措施，大力培养选拔女干部，逐步壮大女党员干部队伍，着力增强妇女同志参政议政的积极性和有效性，提高女党员的数量和质量，尤其是在提高女干部素质、拓宽选人用人渠道、在重点领域发展女党员等方面做了些探索，并取得了一定成效。

目前，区党代表、人大代表、政协委员中，分别有女代表52名、56名，女委员53名，所占比例分别达到26%、31.8%、32.9%，为全区广大妇女参政议政提供了舞台。全区共有现职区管领导干部312名，其中，区管女领导干部74名，占全体区管领导干部的23.7%；37个区级机关部门中有26个共配备了42名女干部；8个街道、镇的领导班子都配备了1名以上女干部；街道、区级机关领导班子中配备了18名区管正职女干部，占全区正局级领导干部总数的18.4%。

一、妇女干部的选拔培养工作力度进一步加大。“十一五”以来，我区采取切实有效措施，不断提高女干部的培养选拔力

度。一是形成共识，在高度与力度上下功夫，确保女干部“用之有据”。提拔干部时，严格把握政策，注意适度倾斜，在坚持“德才兼备”和“公开、平等、竞争、择优”原则的前提下，优先使用女干部，加快选拔使用女干部工作步伐，大力优化干部队伍结构。二是加强培养，在宽度与广度上下功夫，确保女干部“用时有能”。一方面强化素质培训，提升女干部理论水平。区委组织部充分发挥干训的“龙头”作用，把女干部的培训纳入到全区干部培训的主体班次，先后与清华大学、复旦大学、浙江大学、深圳大学、新加坡南洋理工大学等国内外高等学府合作办学，分期、分批有计划地组织女干部深入系统地学习，提高女干部的政策水平和决策能力，增强参政意识，近三年共有90余人次的正局长级女干部参加了培训。每年举办的中青年干部培训班，都挑选2至3名左右的优秀女后备干部参加。同时，区妇联也多次组织妇女干部培训班，并采取“走出去、请进来”的方式组织各行业妇女干部参观考察先进地区妇女工作的成功经验，更新观念，拓宽视野，增强她们的感性认识。2006年以来，全区各级各部门共培训女干部1236人次。此外，我们还注重抓好妇女干部的学历教育，鼓励妇女干部参加各类在职学历进修。近年来，共有50余名女干部分别考取了中央党校、同济大学等院校的学历学位班。另一方面，注重实践性煅炼，提升女干部工作能力。分批选拔年轻女干部到镇、街道、企业以及信访部门挂职锻炼，参与重点项目及征地拆迁工作。目前我区担任部门党政一把手的女领导干部全部有在基层一线锻炼的经历。三是强化储备，在梯度与角度上下功夫，确保女干部“用时有源”。拓宽选拔女干部的视野，利用各种途径推荐

和发现优秀女干部。2007、2009年我们在全区开展了公开选拔后备干部活动，通过组织推荐、个人自荐、资格审查、笔试、考察、决定任用，任前公示等环节，发现了一批优秀的妇女后备干部，使我区后备干部库得到了结构优化。目前区管后备干部库中有女干部51名，占后备干部库总人数的29.7%，学历全部在大学以上。

二、女党员队伍建设进一步加强。“十一五”以来，我区女党员队伍建设得到进一步加强，主要得益于以下几项措施：

1、加强入党积极分子队伍建设。增强责任感，不断加强对发展女党员工作的领导。积极主动地做好教育引导工作，不断壮大入党积极分子队伍。努力改进培养教育的方式方法，不断提高入党积极分子素质。

2、在重点领域做好发展女党员工作。着眼于党员队伍长远建设，着眼于提高党员队伍整体素质，着眼于不断改善党员队伍结构，大力做好在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展女同志进入党的队伍的工作，积极培养生产尖兵、致富能手、科研骨干、优秀青年中的女同志入党。

3、努力解决发展女党员工作中存在的突出问题。首先花大力气解决一些农村党组织后继乏人问题。不少地方外出青年数量众多，发展党员特别是女党员工作源头缺乏；个别地方发展女党员受到一些非正常因素的干扰。这些问题引起了我们的高度重视。我们学习借鉴了各地农村女党员发展的好的经验，从制度上规范；充分发挥农村工作指导员的作用，真正把农村中的先进分子和优秀女青年吸收到党内来。对长期不发展女党员的基层党组织，采取了“预警、通报”等有效措施，加强了指导与监督。其次加强新经济社会领域发展女党员工作。这几年我区非公有

制企业党的建设工作虽然取得了明显成效，但与机关、社区、农村等领域党建工作相比，还是一个薄弱环节。目前，非公有制企业职工中的党员只占职工总数的3%，从业人员在50人以上的非公有制企业中还有4家没有党员，27家没有女党员。一些企业虽然有女党员，但因为数量偏少，难以形成组织优势。因此，我们针对非公企业党建工作力量薄弱的实际，积极推进党组织和党的工作双重覆盖，不断夯实发展女党员基础。再次认真探索流动人员中发展党员工作的新方法。我区的流动人口很多，其中女性占一定比例，而且分布在各行各业，我们依托流入地基层党组织培养，依托企业、社区等基层党组织培育，依托各级党员服务中心孵化，依托行业协会、商会党组织联系等多种方式，把她们纳入培养教育和发展党员工作的视野。到目前为止，我区有基层党委18个，党总支50个，党支部799个，党员15273名，其中女党员4170名，占总数的27.3%，近五年共发展党员1257名，其中女党员526名，占总数的41.8%。

三、进一步提高了基层妇女参政意识，基层政权建设得到加强。我区重视加强基层组织民主自治的指导工作，引导妇女参与村（居）委员会的民主自治活动，参与社会事务管理工作，使妇女参与政治生活的权益得到保障。村级组织女性班子成员人数逐年增加。在第八届社区居委会换届选举中女性社区居委会专职成员224人，占全市社区居委会专职成员总数的78%。全区女性村民委员会干部87人，约占村干部总数的29%。

第三篇：关于妇女节的作文：妇女权利到底怎么体现

关于妇女节的作文：妇女权利到底怎么体现

正在召开的中国妇女第九次全国代表大会上，“妇女权益保护法修订专家组”正在对男女同龄退休问题进行专题讨论。据称，为保障妇女合法权益，促进男女平等，保障妇女享有与男子平等的劳动权利，今后“男女同龄退休”有望写入《妇女权益保障法》。(8月24日《中国青年报》)

反方观点

“男女同龄退休”不符合女性生理特点

我对“男女同龄退休”持有异议。把目光盯在男女平等上，希望通过“男女同龄退休”来寻求与男性公务员拥有的相同的政治、经济利益，这实际上只是代表着高学历、高职称、高职务这部分女性的利益要求。在当前我国的政治经济、文化教育等领域中，从事高层领导和管理工作的女性只占一小部分。而这部分女性在全体女性中，所占的比例则更小。其实，根据我国女性所处的整体生存境遇，实际“男女同龄退休”，既不符合女性本身生理条件的要求，更与当前我国整体的就业形势和人事制度相悖，是一种短视行为。

我国之所以实行女性比男性提早退休的政策，首先考虑的因素就是女性本身的生理条件。过去，我国经济相对贫弱，妇女既要进行较为繁重的体力劳动，还要承载着生儿育女等家庭责任，加上女性在生理条件上本身就弱于男性，因此，我国出台的让女性提前退休政策，使女性从繁重的劳动中提早解脱出来，这本身就是对女性的一种关爱与保护。其实，尽管当前的医疗保健有了很大提高，但这都不能改变女性本身的天然生理弱势。其次女性就业压力和社会竞争却在不断加剧，让女性提前退休，是对她们休息权和健康权的一种尊重，也是一种人性化关爱的体现。

当前需要的并不是“男女同龄退休”，最大的需要还是在为退休人员提供各方面的保障上。如果那些退休女性的收入与退休前相比差距较大，加上外部给她们提供发挥余热的空间较小，使她们离开岗位后患上“退休综合征”，在那样的情况下，她们如果发出“男女同龄退休”的呼声，那才是真正代表着男女平等的心灵呼声。单士兵

正方观点

同龄退休是妇女的权利

习惯成自然，尽管习惯未必科学。55岁的妇女有一道槛，到了这个岁数就要离开工作岗位，退休养老。

为什么妇女55岁就得退休，而男性可以工作到60岁？越来越多的高素质的女性对这一规定提出异议。异议是有道理的。未必只有高素质的女性有这样的异议，只要身体健康的职业女性可能都曾表现出异议，只是，因为习惯，或者约定俗成，或者“传统”，大家都习以为常，普遍认为“合情合理”。

男女同龄退休成为各界妇女普遍关心的问题。让女性先于男性退休，这一规定的原意是为了照顾女性在体能上的欠缺。但随着时代发展，女性受教育程度越来越高，平均寿命也日益延长，在脑力劳动上完全可以与男性媲美。尤其是对一些有着丰富社会经验，担任领导干部和技术工作的女性来说，强令她们55岁退休，更是对人力资源的巨大浪费。

权利面前人人平等，不管是女性领导干部还是女性技术人员，这是工作岗位的不同，更多的女性产业工人、女性体力劳动者，只要身体允许，就不该被提早“剥夺”工作权利，况且“身体允许”也有弹性，在这个岗位上身体不允许，调整一下岗位身体又完全适应了，只是因为55岁一刀切的规定，更多的妇女没有或失去了再次选择工作岗位的机会。事实上，女性比男性提前5年退休，就意味着女性必须早成才，但是社会并没有为女性早成才提供必要的和男性不同的环境。这必然给女性造成更大的就业压力和心理压力。同时，早退休还使女性的退休金低于男性，造成退休越早，工龄越短，退休金金额越少的客观后果。

让女性享有与男性平等的劳动权利，不仅是消除性别歧视的需要，还可实现女性就业人员素质和年龄结构的优化。存在未必合理，原来合理的现在未必合理，原来良好的初衷随着社会的发展和变化可能就暴露出很多的弊端，男女同龄退休首先是一种平等权利的表现，权利的行使和选择应由女性在政策允许的范围内根据自己的身体状况自己决定，而不是“强制执行”。

第四篇：权利和权力造句

权利是一个法律概念，一般指了赋予人们的权力和利益，权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力，以下是小编为您整理的权利和权力造句相关资料，欢迎阅读！

权利造句

一、他将自己的权利凌驾在人民之上，受到了人们的唾弃。

二、消费者协会的任务是保护广大消费者的权利。

三、假如给我选择的权利，我愿做一片自由自在的白云。

四、每个儿童都拥有受教育的权利。

五、公民的人身权利是不可侵犯的。

六、宪法是保障公民权利的根本大法。

七、我们不仅要享受权利，而且还应承担义务。

八、在社会主义制度下，人民享有广泛的民主权利。

九、在我国，男女享有同等的权利。

十、公民有受教育的权利。

十一、公民有选举和被选举的权利。

十二、妇女、儿童的合法权利应该受到保护。

十三、对人类权利和尊严支持的思想在美国根深蒂固。

十四、参加选举是每个公民的政治权利,任何人都不能包办代替。

十五、口头上喊着发扬民主，真正看到群众行使民主权利时，他又大惊小怪起来，这和叶公好龙有什么两样呢？

十六、政府恣意妄为不顾人民的权利。

十七、快乐是享受，是权利，还是一种象征。

十八、在这里,人民享有最广泛的和真正的民主权利。

十九、他利用手中的权利,拼命捞取政治资本。

二十、现在有些人在口头上高喊着发扬民主，但是当看到群众要真正行使民主权利时，他惊慌失措起来，这和叶公好龙有什么两样呢？

二十一、封建衙门都是官官相护，没有百姓说话的权利。

二十二、你有保持沉默的权利!

二十三、每个人都有选择爱和被爱的权利，而初恋的记忆是最刻骨铭心的。

二十四、他假借手中的权利,占有了好几套房子。

二十五、奴隶社会的权利主体里没有奴隶这种自然人，封建社会的农奴也只是半个主体，不同种族，不同肤色的人法律地位不同，行为能力有差异的人权利能力也受到诸多限制，如此等等，不一而足。

二十六、这位前短跑名将说到她辜负了她的支持者和家人，他们有权利生她的气。

二十七、在玉树地震时，解放军叔叔们都把自己都生命置之度外，用尽权利去救玉树同胞们，因此真让我们感动。

二十八、历代封建王朝，皇帝对老百姓有生杀予夺的大权，老百姓则没有一点起码的政治权利。

二十九、对于不合理的要求，不必逆来顺受，应该极力争取应有的权利。

权力造句

我没有权力打发他们回家。

他权力的源泉是多方面的。

你有什么权力指使我做事？

他有权力使用上校头衔吗？

我是个权力很大的王子。

母公司拥有更多的决策权力。

人们对权力的崇拜越来越淡。

他没有权力自封为专家。

很抱歉，我的权力有限得很。

我已经没有权力跟你逗笑了。

法官享有国家所赋予的权力。

我是想为你们弄到权力！

他相当尊重财产和权力。

他的贵族权力暂被剥夺。

那两个领导人正在争夺权力。

人人有说出他的感情的权力。

他们都有绝对的权力。

决定的权力在你手里。

我没有答应你的权力。

篡位者从国王手里夺得了权力。

第五篇：关于“权力”与“权利”的思考

中国共产党的第十六次全国代表大会的报告中指出的“全面建设小康社会的目标”之一即：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。”要想实现这一目标，本人认为，必须在法治观念的层面以及在承担法律责任的层面上，分别梳理清楚“权力”与“权利”的关系，使国家与社会成员都能明确其自身的法律地位，和行使“权力”与享有“权利”的法定情形及合理条件，真正使“人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障”。

关于“权力”与“权利”的思考的角度与层面很多，如从概念的来源、不同法律部门中的体现、不同学派的不同理解、不同学科中的不同使用等等，本文不可能囊括。在此仅从最粗浅的普法常识的角度，对梳理“权力”与“权利”的必要性、二者的基本内容和理论上梳理“权力”与“权利”所需要的条件几个方面做简要分析和思考。以期引起共鸣或争鸣。

一、梳理“权力”与“权利”的必要性

卢梭在《论人类不平等的起源和基础》一书中深深地感叹：“人类的各种知识中，最有用而又最不完备的，就是关于‘人的知识’。”①虽然此言发自近三百年前，但至今仍令人回味。而“人的知识”中最为核心、最为重要的就是人本身的权利（权力）问题。因为人的各种利益关系在法律方面无不表现为权利（权力）问题，因此，在当今的各类社会问题中，首当其冲的就是要理顺权利与权力的关系问题。同时，全面建设小康社会的过程中要解决的难题，也最终集中于此。

（一）在人与人的劳动关系中，权利（权力）问题不梳理清楚，则无法保障各个劳动主体的合法权益。

经济基础决定上层建筑，存在决定意识这一马克思主义基本原理告诉我们：权利（权力）概念的产生和发展，始终是与一定的社会经济关系的产生、发展和更迭相适应的；纵观人类文明史“人本身的权利（权力）问题”始终是与劳动者争取自身的合法权益——被压迫者的反抗和斗争紧密相联系的。②

我国在改革开放后虽然从经济体制改革入手，至今已在深化经济体制改革的基础上逐步开展政治体制改革，但由于权利（权力）问题没有随着改革的深入逐步梳理清楚，因此处于最基层的劳动者在国家的改革、社会的进步中的劳动权益始终处于不稳定状态，社会中许多基本矛盾也因此而复杂化。如在劳动争议中，用人单位与劳动者之间、用人单位与劳动行政管理部门之间、劳动者与劳动行政管理部门之间各自的权利（权力），在我国处于计划经济时期似乎很简单；而在我们正在进行的改革过程中，劳动者的情况发生了巨大的变化，用人单位的层次越来越多，政府的行政干预越来越受限制，各自的权利（权力）与义务（责任）交织在一起；尤其在原国企改革中游离出的那些年龄大、学历不高、技术老化的职工，其权利（权力）的享有和行使问题不梳理清楚，将难以解决连新总理都敢于直面的问题：“在今后的三五十年里，中国政府面临的最大课题就是就业。”

（二）在资源配置的关系中，权利（权力）问题不梳理清楚，则无法保障我们在全球范围内参与各类资源的合理配置。

本文所指“在资源配置的关系中的各类资源”当然是包括物质性的（如能源、原材料等）、技术性的、人力的，以及交织其中的各种信息和各种关系形态的资源。

在人类同属于“地球村”村民的基础上，无形资产和信息资源的合法占有、开发与利用的过程，实质就是在法律和各种制度的框架内，对资源配置关系的调整、整合的过程，以有利于人类的共同健康、和平地发展；因此必须认真梳理权利（权力）主体对无形资产和信息资源在占有、发布、使用中存在的差异关系，以防止公权力的滥用、私权利的错位和缺位，导致破坏人类安全与和平的可避免的现象发生。

我国加入WTO即意味着我们在国际经济循环中参与全球资源的配置；而依照WTO规则，我们必须与其他成员国一样，以WTO的基本法律原则即公平贸易原则、关税减让原则、透明度原则、非歧视性贸易原则、一般禁止数量限制原则等为贸易行为的基本准则。但由于我国有长期的封建专制统治在观念上的余毒，和几十年计划经济体制遗留的习惯，在权利（权力）问题的理解上与WTO其他成员国的理解存在较大差异，必然影响我们对上述WTO的基本法律原则的理解和遵守。因此，必然出现一些争端，甚至付出惨重的代价。

（三）在公民（自然人）、社会与国家三者的关系中，权利（权力）问题不梳理清楚，则严重影响法律的尊严和权威。

公民（自然人）作为社会和国家的最基本分子，其个人利益的实现途径如何和最终实现状态如何，是民族利益、国家利益和社会利益的最基本统计学体现，如表现为国民生产总值（或国内生产总值）的人均数字统计；表现为能体现社会生活水平的公民（自然人）的收入和消费水平以及就业、就医状况的数字统计等；这是权利（权力）的量化表现。但在这些数字中，经常会出现国家公权力掩盖公民个人的私权利的现象。如“权大还是法大”只争，就反映了这种问题。

尤其令人关注的是，在公民（自然人）、社会与国家三者的关系中，权利（权力）问题如果不梳理清楚，三者中的任意双方之间有了利益冲突，弱者一方能通过何种法律途径才能保护自己的合法权益，即权利（权力）如何落实的问题，都将直接涉及法律的尊严和权威，以及人们对法律的信仰与否。

二、“权力”与“权利”的内容

梳理“权力”与“权利”的关系，必须从理论与实际相结合的角度加以分析，仅从理论或仅从实际一方面都不可能说清楚。

（一）理解“权力”与“权利”的概念现实问题

“权力”与“权利”的概念，从实际运用的角度看，在相当长的一段时间中人们都处于一种模糊认识中，使用时经常将二者当作同一概念交叉使用。甚至在我国的一些法律文件中也明确二者的差别。经过十多年的普法教育和理论界长期的研讨、争鸣，公民权利是宪

法精神的终结所在，国家权力只是保障和实现公民权利强有力的手段和工具而已的认识，已较为普遍；但我国宪法中对公民权利的规制，以原则性规范为主，过于笼统，过于模糊；我国宪法采取“列举式”的授权方式规制公民权利的范围，这意味着宪法没有规定的，公民不得享有，否则是违法的，这严重违背了“法不禁止即自由”的公理性宪法原则。而现实生活中，尤其在“市民社会”即民事生活中，普通公民一直是奉行着“法无禁止我就能做”的“私权利”的行使规则，也是道德观念的反映；国家工作人员则自觉不自觉地奉行“法有规定的我才做”的规则。

有一个不容忽略的事实成为我们理解“权力”与“权利”的法律含义的障碍：我国的公民、国家工作人员，都具有双重身份以至多重身份的问题，因我们的行政管理体制还是以身份为主。而相当数量的人受传统的“家国同构”的文化影响，个人在不同法律关系中的不同角色定位单一，“官本位”意识使公权力私权（利）化、私权利公权（力）化现象普遍存在。因此我们只有梳理清楚“权力”与“权利”的关系，才能解决我国在建设社会主义市场经济、落实依法治国方略和全面建设小康社会促进三个文明共同发展中的相关问题。也才能使我们在不同法律关系中的角色定位不出现“错位”、“缺位”、“越位”等问题。

在此不得不先提及公民与人民的概念。公民与人民的概念在此提出，似乎太幼稚了，其实不然。因为本人经常看到一些文章中讲到“权力”与“权利”的相关问题，涉及到主体的权利与义务、权力与责任的关系时，使用的权利（权力）概念语词不准确，主要是所指主体是公民还是人民就就是模糊。以至一些本可以讨论清楚的问题中，因公民与人民的概念运用不确切，反而是相关问题更不清楚了。因此，有必要界定公民与人民的概念。

（二）了解公民与人民的概念有助于对权利（权力）的理解

公民与人民的概念不是本文论述的重点，仅在此说明我们日常把握公民与人民的概念，应注意以下几点主要的不同：（1）性质不同，公民是法律概念，人民是政治概念；（2）逻辑关系不同，公民是具体概念，在现实中就是我们每个人的法律关系的逻辑前提；我们说“我的权利”就是在公民这个逻辑主体定位上的“私权利”；而人民是抽象概念、集合概念，在现实生活中，只有讨论国家权力、国家主权、“三权分立”等属于政治理论和公法的问题时，才能以人民作为逻辑主体来定位；（3）法律关系的内容不同，公民的法律关系内容即权利义务，由宪法和各个具体法律部门明确加以规定；人民的法律关系内容即权力责任，由执政党的规范性文件和宪法给以界定；（4）范围不同，公民的概念在社会环境比较稳定的国度内，一经由法律（如我国的国籍法）做出规定，则公民的法律地位在法定的范围内就是确定的；而人民的范围是随着政治形势的变化而变化、且每个具体的个人是否属于人民范围内也以其政治态度的变化而变化的。

还有一些差别，本文不在此赘述。对公民与人民的概念的差别界定清楚的意义就在于，对“权利”与“权力”主体的定位。

（三）对“权力”与“权利”概念的具体理解

在中国长达几千年的封建社会中，个人、家庭、社会和国家浑然一体，群己界限模糊不清③，社会中的个人不知法律上的权利（权力）为何物，其个人利益通过不断地向外扩张去实现；国家的政治管理又是通过“明君、清官”的道德力量、人格魅力逐层向内“德治”、“人治”而完成的。“家国同构”的结果就是没有国家权力和社会权利之分，更无个人权利的立足之地。可以说，在封建专制统治下的中国社会，人们没有在理论上能够分清“权力”与“权利”概念的政治文化背景条件。

马克思主义创始人，从为人民争取出版自由的权利，经过批判资本主义的“抽象的自然人”空洞的权利，到创建了无产阶级的科学的权利观，指出只有通过无产阶级革命的途径和方式才能真正实现人的权利。马克思主义权利观的理论的最重要贡献在于：批判地继承和发展了资产阶级思想家的权利学说；科学地论证了人的权利和阶级之间的关系；客观地分析了以人类解放为目标的权利意识，是无产阶级革命的伟大目标中权利与义务的高度统一；辨证地告知后人：权利的来源不是“天赋”而是“商赋”（即在商品经济基础上产生的权利）；个人的权利不可否认，但社会的、国家的、民族的、集体的权利更应受到尊重。④

结合马克思主义权利观和当代法学理论研究成果以及社会实践中的运用，本人认为，权利的概念有不同层次的涵义。

当然，我们理解“权利”概念的前提是为了更好地“坚持和完善社会主义民主制度”，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。在此基础上，可以把权利理解为具有合法性、正当性的主张，如向侵犯自己合法权益的侵权方主张自己的利益，而对方必须履行的义务就是权利主张的对象或内容；可以把权利理解为一种法定条件下的自由，如宪法规定的公民的言论、通信、出版、信仰等等意志自由和劳动、婚姻家庭等等行为自由。但法律允许的自由是有限自由，在享有自由的权利的同时必须履行法定义务；可以把权利理解为法律所承认和给予保障的利益，而从经济的角度看，任何利益的获得都要有投入（代价）的，法律所承认和给予保障的利益必然要求权利主体承受相应的负担或不利；可以把权利理解为法律赋予权利主体的一种享有或维护特定利益的力量，如专利权人在获得专利的同时就具有了享有专利权的力量，当然专利权人的义务就是服从法律规定的义务；还可以把权利理解为法律规范规定有相应资格的人，自己做出或要求他人做出一定行为的可能性，以及请求国家强制力量给予协助的可能性；还可以把权利理解为法律保障或允许权利主体能够做出或不能够做出一定行为的尺度；等等。⑤总之，本人认为对权利的理解，主要应集中于民商主体的平等法律关系范围内为宜，且与义务相对应，因为从法律关系的内容角度，从法律与道德的区别角度，权利就是现实社会中的一种实然状态，这样更有利于法学界之外的各界人士的理解。

权利和义务贯穿于法律现象逻辑联系的各个环节、法的一切部门和法律运行的全部过程，权利和义务是从法律规范到法律关系再到法律责任的各个逻辑联系各个环节的构成要素；权利和义务贯穿于

件，从上个世纪70年代末至90年代制定的与近几年颁布的内容，在对“权力”与“权利”的理解甚至用词上，使人产生歧义的不难找出。好在中国人的思维方式中有“模糊理解”的习惯，从中文发音上二者又是同音，因此“没有必要揪住这两个词不放”的想法不仅在普通公民中有市场，甚至在法律文件的字里行间也能读出这种意思。本人以为，要想真正使“人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障”，公权力与私权利的理解、使用在法律文件中就不应有歧义，而且还应具体规定各自的语境。否则违法现象难以制止，法律权威难以树立，“人治”现象依然是我国社会的主流；责任主体难以定位，腐败难以根治！

（四）对全社会的普法宣传应与立法精神一致

综上，要想梳理清楚对“权力”与“权利”概念的理解，使其合理合法地运用，研讨和争鸣是必须的，真理会越辩越明。

但是，任何理论的研讨和争鸣都必须以依法治国基本方略的基本目标、任务，以及作为执政党的中国共产党的路线政策方针为中心，与立法精神一致相一致，因为我们的目的是要实现“全面建设小康社会的目标”。因此“依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障”的美好前景，是要有相应的人的素质和社会环境的要求的；我们只有在全社会深入进行普法宣传、深刻理解与我国国情基本一致的现代法治精神，才能为早日实现小康社会的基本目标尽自己的努力。

①参见卢梭《论人类不平等的起源和基础》商务印书局，1962，p62。

②参见 鲍宗豪 金潮翔 李进《权利论》上海三联书店，1993，p7。

③参见袁祖社《权力与自由》中国社会科学出版社，2003，p106。

④参见 鲍宗豪 金潮翔 李进《权利论》上海三联书店，1993，p43-55。

⑤参见 张文显 《法理学》中国共产党中央党校出版社，2002，p112-113。

⑥参见 林喆 《权力腐败与权力制约》法律出版社，1997，p1-20。

⑦参见《西方法律思想史资料选编》

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