论道德和法律在公共生活中的作用（大全五篇）

第一篇：论道德和法律在公共生活中的作用

论道德和法律在公共生活中的作用

摘要 我们生活在这个社会中，道德和法律也在公共生活中扮演着不可或缺的重要角色。通过本论文，能够清楚的了解道德和法律在公共生活中的作用。关键词： 道德、法律、作用、个人发展、社会、经济

道德在公共生活中的作用

一、道德的基本含义

道德，属于上层建筑的范畴，是一种特殊的社会意识形态。它通过社会舆论，传统习俗和人们的内心信念来维系，是对人们的行为进行善恶评价的心理意识、原则规范和行为活动的总和。

二、道德对个人发展的作用

道德对个人发展的作用，既提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展。

从道德的认识功能而言，人总是在一定的社会环境中成长起来的，长期处于这样的环境中，便会潜移默化地被打上特定的道德烙印，从而形成认知上的行为准则。在历史发展的漫漫长河中，我们逐渐形成了如“尊老爱幼”、“恪守诚信”、“百善孝为先”等等这样的道德信念。由此可见，道德在人们的意识形态中发挥着巨大的作用，对人们的思维、行为等各方面有所引导。

从道德的调节功能而言，道德通过指导纠正人们的行为和实践活动，协调人的全面发展。这种调节是事后的调节，从而使个人道德修养得到完善，个人素质得到全面发展。

三、道德对社会发展的作用

现如今，我们党和国家在积极倡导建设中国特色社会主义社会，建设和谐社会。这而这一目标的达成需要借助道德的力量，积极引导，调整人与人之间的关系，维护社会的秩序和稳定。在中国的传统思想中，逐渐形成以道德为中心的思想体系，不断影响着社会的发展。所以，道德对促进人际和谐、社会和谐发展有所作用。

道德功能的发挥和实现所产生的社会影响及实际效果，就是道德的社会作用。道德的社会作用主要表现在：道德能够影响经济基础的形成、巩固和发展；道德是影响社会生产力发展的一种重要的精神力量；道德对其他社会意识形态的存在有着重大的影响；道德是提高人的精神境界、促进人的自我完善、推动人的全面发展的内在动力；在阶级社会中，道德是阶级斗争的重要工具。在看到道德具有重大的社会作用的同时，也必须看到道德发挥作用的性质并不都是一样的。总而言之，道德在我们的社会生活中扮演着十分重要的角色，对促进个人素质发展和社会进步有着十分重要的积极意义。因此，为了更好的发挥道德在社会生活中的作用，我们需要坚持和完善社会主义道德建设，确保把道德的作用最大化，从而促进个人的全面发展和社会的和谐发展与进步。法律在公共生活中的作用

有一位哲学家曾经这么说过：“这个世界唯有两样东西能让我们心灵感到深深地敬畏，一是我们头顶上的璀璨的星空；二是我们内心崇高的法则。”

在我们的理念中，法律是一个神圣的词语，是国家维护国家利益和公民利益的重要工具，是维护社会生活的利工具，是需要我们不断认识和运用的保护自身合法权益的有效武器，是生活中不可缺少的一部分。法律塑造了当代法治社会，而法制社会对公民的基本要求就是遵纪守法。没有法律所赋予的权利，人们寸步难行，而违背了法律的准则，必自食其果。没有人能逾法，没有人能不受法律的约束。

法律在现实生活中有以下作用：

一、法律法规具有明示作用。法律法规的明示作用，主要是以法律条文的形式明确告知人们什么可以做的，什么是不可以做的。哪些行为是合法的哪些行为是非法的。违法者将要受到怎样的制裁等。这一作用主要是通过立法和普法工作来实现的。法律所具有的明示作用是实现知法和守法的基本前提。

二、法律法规具有预防作用。对于法律法规的预防作用，主要是通过法律法规的明示作用和执法的效力以及对违法行为进行惩治力度的大小来实现的。法律的明示作用可以使人们知晓法律而明辨是非，即在人们的日常行为中什么是可以做的，什么是绝对禁止的。触犯了法律应受到的法律制裁是什么，违法后能不能变通变通的可能性有多少，等等。这样人们在日常的具体活动中，根据法律的规定来自觉地调节和控制自己的思想和行为，从而来达到有效避免违法和犯罪现象发生的目的。严格、及时有效的执法也可以警示人们，未违法，违法必受罚，受罚不可变通也。这样可以在每一个人的心底上建立起一道坚不可崔的思想行为防线。只有这样才能做到有令必行有禁必止。收到欲方则方欲圆则圆的良好的规范效果。

三、法律法规的校正作用。也称之为法律法规的规范作用。这一作用主要是通过法律的强制执行力来机械地校正社会行为中所出现的一些偏离了法律轨道的不法行为，使之回归到正常的法律轨道。像法律所对的一些触犯了法律的违法犯罪分子所进行的强制性的法律改造使之违法行为得到了强制性的校正。

四、法律法规具有扭转社会风气、净化人们的心灵、净化社会环境的社会性效益。理顺、改善和稳定人们之间的社会关系提高整个社会运行的效率和文明程度。作为一个真正的法制社会则是一个高度秩序、高度稳定、高度效率、高度文明的社会。这也是法制的最终目的和最根本性的作用。

参考文献：思修课本。

第二篇：论公共礼仪在商务活动中的作用

商务活动中的公共礼仪

班级：物流1022 学号:1034404224 姓名：~~~ 摘要:在当今市场经济条件下，商务往来变得越来越频繁，公共礼仪在商务活动和对外交流中显得尤为重要。本文主要对商务活动中的公共礼仪进行了一系列的讨论，分析了商务礼仪的作用以及重要性。目的在于反映越来越多的个人以及企业越来越重视公共礼仪，以及呼吁越来越多没有注意公共礼仪的人和企业引起重视。

关键词：商务礼仪 商务礼仪的作用、重要性及企业实际运用

一、商务礼仪概述

中华民族素以“礼仪之邦”著称于世。中华民族素以“礼仪之邦”著称于世。“礼”原是远古时期宗教祭祀仪式上的一种仪态，人类由于氏族部落社会群居而形成了统一、规范的社会习惯，逐步演化成后来我们说的礼俗——许慎在《说文解字》就说：“礼，履也，所以事神致福也。” 中国最早、最重要的“三礼”——《周礼》《仪礼》《礼记》是儒家思想精髓和重要支柱——“制礼作乐，以礼治天下”的观点一直延续了2000多年。经历史更迭，“礼”一直伴随人类文明发展而不断变化，且与时俱进，它对我们日常生活的影响也越来越深刻。人们对礼仪有着不同的解释,有人说这是一种道德修养;有人说这是一种礼仪,是一种形式的美;更有人说这是一种风俗习惯。礼出于俗,俗化为礼。到了今天我们说的“礼”表达的意思也更为宽泛了，并由此衍生细分出了商务礼仪。商务礼仪特指商务活动中的礼仪规范和准则，是“礼”在商务活动中的运用和体现。它是经济社会商务交往中为了互相尊重而约定俗成、共同认可的行为规范、准则和程序，是礼貌、礼节、仪表和仪式的总称。在当今市场经济条件下，商务往来变得越来越频繁，公共礼仪在商务活动和对外交流中显得尤为重要。商务活动实际上也可以说是人与人之间的交流活动。人们之间的交往要符合一定的礼仪规范。在商业活动中，懂的必要的礼节与礼仪，是参与人员必须具备的基本素质，礼节、礼貌都是人际关系的“润滑剂”，能够非常有效地减少人与人之间的摩擦，最大限度的避免人际冲突，使商务场合的人际交往成为一件非常愉快的事情。同时，良好商务礼节能营造良好的商务交往氛围，为企业的合作奠定良好的基础。

二、商务礼仪的作用

随着市场经济的深入发展，各种商务活动日趋繁多，在商务活动中，礼仪也在其中发挥着越来越大的作用。

1．规范、调解人们的行为。礼仪最基本的功能就是规范各种行为。在商务交往中，人们相互影响、相互作用、相互合作，如果不遵循一定的规范，双方就缺乏协作的基础。在众多的商务规范中，礼仪规范可以使人明白应该怎样做，不应该怎样做，哪些可以做，哪些不可以做，有利于确定自我形象，尊重他人，赢得友谊。比如，在商务场合中，佩戴首饰有4个原则：（1）前提：符合身份，以少为佳，提倡不戴，一般不多于三种，每种不多于两件；（2）善于搭配，如穿无袖旗袍、高筒薄纱手套去参加高级晚宴，戒指应戴在手套里（新娘除外）；少女穿短裙去聚会，脚链戴在袜子外（建议腿型好的或走路姿势好的少女才戴脚链）；（3）同质同色；（4）习俗原则，如配玉坠男戴观音女戴佛；戒指戴左手；戒指戴在食指表示想结婚、戴中指表示已有爱人，戴无名指表示已婚，戴小拇指表示独身，拇指不戴戒指。

2、传递信息。礼仪是一种信息，通过这种信息可以表达出尊敬、友善、真诚等感情，使别人感到温暖。在商务活动中，恰当的礼仪可以获得对方的好感、信任，进而有助于事业的发展。

3、在交往中增进感情。在商务活动中，随着交往的深入，双方可能都会产生一定的情绪体验。它表现为两种情感状态：一是感情共鸣，另一种是情感排斥。礼仪容易使双方互相吸引，增进感情，导致良好的人际关系的建立和发展。反之．如果不讲礼仪，粗俗不堪，那么就容易产生感情排斥，造成人际关系紧张，给对方造成不好的印象。例如，在秘书接听找老总的电话的时候，先告对方要找的人不在，再问对方是谁、有何事情。再例如，拜访别人要预约，且要遵时守约，提前到可能会影响别人的安排或正在进行的事宜。

4、树立个人、企业的形象。一个人讲究礼仪，就会在众人面前树立良好的个人形象；一个组织的成员讲究礼仪，就会为自己的组织树立良好的形象，赢得公众的赞省。现代市场竞争除了产品竞争外，更体现在形象竞争。一个具有良好信誉和形象的公司或企业，就容易获得社会各方的信任和支持，就可在激烈的竞争中处于不败之地。所以，商务人员时刻注重礼仪，既是个人和组织良好素质的体现，也是树立和巩固良好形象的需要。如西餐宴会上女主人是第一次序，女主人就座其他人才能就座，女主人餐巾表示宴会开始，女主人拿起刀叉其他人才可以吃，女主人把餐巾放在桌子上表示宴会结束。少出问题，少影响人际关系。有时不知怎么做时，有一个保底的做法--紧跟或者模仿，吃西餐一般要看女主人的动作，女主人坐下，你才能坐下，女主人拿起刀叉，你再动刀叉，女主人把餐巾放在桌子上，意思是宴会结束。所以不知道不要紧，跟着别人学，别认怎么做，你就怎么做，要错大家一起错，大家全错不算错。

5、提高我们商务人员的个人素质。市场竞争最终是人员素质的竞争，对商务人员来说，商务人员的素质就是商务人员个人的修养和个人的表现。教养体现于细节，细节展示素质。所谓个人素质就是在商务交往中待人接物的基本表现，比如吸烟，一般有教养的人在外人面前是不吸烟的；有教养的人在大庭广众之下是不高声讲话的；在商务交往中着装中的首饰佩戴，佩戴首饰要讲以下四个原则：戴首饰总的要求要符合身份，以少为佳。（1）数量原则，下限为零，上限不多于三种，不多于两件。(2)搭配原则，服饰的和谐美是重要的，说起来容易做起来难，比如一个白领小姐，去参加晚宴，穿旗袍带着高筒薄沙手套，戒指是戴在手套的里面，还是外面；一个少女，穿高筒袜，脚链是戴在里面还是外面。(3)质色原则，就是质地和色彩要和谐，和谐产生美。（4）习俗原则，中国传统习俗是男戴观音、女戴佛。待戒指，一般拇指不戴，食指戴戒指是想找对象，求爱；中指戴戒指已经有对象了；无名指表示已经结婚了；小拇指戴戒指表示是单身主义者。

三、商务礼仪在企业中的实际运用

现在，商务礼仪为越来越多的企业所重视。以连锁店遍布世界的麦当劳为例。麦当劳在世界各地拥有6500多家连锁店，是世界上最大的饮食企业。麦当劳在美国现代社会中具有强烈的存在意义，其企业理念是Q、S、C，即优质(Quality)、服务(Service)、清洁(Clean)。

1、优质：麦当劳的品质管理十分严格，食品制作后超过一定时限，就舍弃不卖，这并非是因为食品腐烂或食品缺陷，麦当劳的经营方针是坚持不卖味道差的食品，这种做法重视品质管理，使顾客能安心享用，从而赢得公众的信任，建立起高度的信誉。这也是一种礼仪，就好比你家招待客人怎么能用隔夜饭一样的道理；

2、服务：包括店铺建筑的快适感、营业时间的设定、销售人员的服务态度等。在美国，麦当劳的连锁店和住宅区邻接时，就会设置小型的游园地，让孩子们和家长在此休息。“微笑”是麦当劳的特色，所有的店员都面带微笑，活泼开朗与顾客交谈、做事，让顾客觉得亲切，忘记了一天的辛劳；

3、清洁：麦当劳要求员工要维护清洁，并以此作为考察各连销店成绩的一项标准，树立麦当劳“清洁”的良好形象。最为重要的是，麦当劳不单确立这些理念，关键在于理念实施得非常彻底，为了达到这个目的，麦当劳进行员工的教育、发行编制相当完备的行动手册，同时，还完成了非常优秀的视觉识别设计。这是麦当劳之所以成功的重要原因。麦当劳的这种理念与对待顾客的礼仪，在吸引顾客的同时，也保证了自身的品牌价值，使其品牌能够不断地发展扩张下去。

四、商务礼仪的重要性及技巧

商务礼仪的重要性可大可小，从个人层面来讲，它是和谐融洽的人际关系的有效手段；能有效地提升个人的文明修养；有利于塑造良好职业形象。从企业层面来讲，它是良性客户关系的基本组成部分；是企业形象的重要构成；是提高服务质量，增加效益的必要手段。但是，了解必要的商务礼仪对我们来说是有百利而无一害的，毕竟，如我们大学生，不是一直都呆在学校里，过不了几年，我们也是要出去自己闯荡社会，自己独立地完成社会交往，自己处理工作中的对外交往。所以，我们是十分有必要掌握一些人际交往中的技巧。比如：（1）有礼貌地寒暄，表现出谦恭有礼的态度；（2）经常面带微笑；（3）穿着得体，表现个性；（4）注意倾听，善于倾听别人的谈话，使对方感觉到你们的尊重与兴趣；（5）保持谦恭的态度；（6）谈一些任何人都能了解的话题；（7）说话要有分寸，避免使用口头禅，等等。

俗话说“理多人不怪”，懂礼仪，重礼仪不仅不会被别人厌烦，相反还会使别人尊敬你，认同你，亲近你，无形之中拉近同他人的距离，也为日后合作交流创造了宽松的环境，也为使事情更加向好的的方向发展。这在商务活动中显得尤为重要。总之，公共礼仪在商务活动中的作用不可小觑，而我们，即将步入社会的大学生，一定也要掌握必要的公共礼仪，让我们以后在包括商务活动的交往中更加有利。

参考文献：

①《商务礼仪金正坤 北京大学出版社 2004 ②《商务礼仪》周思敏 北京高教音像出版社 2009 ③《有礼走天下》周思敏中国科学文化音像出版社 2008 ④《新商务礼仪》杨金波 北京东方影音公司 2009 ⑤《交际礼仪与交往艺术》金正昆 中国人民大学音像出版社 2007

第三篇：法律在公民生活中的作用讲课稿

老师，同学们，大家早上好。今天我们一起来继续学习第四单元第七课《法律保护我们的权利》。上节课我们学习了《法律规定公民的权利和义务》，我们知道了什么是法律及法律规定了我们哪些权利和义务。那么它是怎样保护我们的权利，法律的存在到底对我们有什么意义？它在我们的生活中又有什么作用呢？

那么这节课就让我们一起来学习第七课的第二个框题——《法律在公民生活中的作用》首先大家先看一下，下面的这四幅漫画。。。（板书，标题）

并思考这些反映了法律会对人产生什么影响？小组讨论，我找同学起来回答

所以，我们可以看出，法律对公民的规范作用，这也就是我们要讲的法律的第一个作用，即，法律规范人们的行为。

具体来讲，法律是如何规范公民的行为的呢？我们知道规定公民权利和义务是法律的重要内容。法律规定了公民享有什么样的权利，应该履行什么样的义务，对那些不履行义务的行为予以制裁。这样公民知道什么该做，什么不该做，应该怎样做等等。比如，法律规定凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育，那么，这样，当自己的孩子到了六周岁，家长会把他们送到学校，对于那些不履行义务的，政府会做出相应的措施，法律也是要采取强制性措施的。（互动，所以，法律正是通过通过规定公民的权利和义务来规范人们的行为的。

无规矩不成方圆。只有良好的秩序和行为规范才能令我们的生活徇烂多彩。美景也是需要我们来维护的。

不管是小长假还是寒暑假，人们都会选择出游。杭州西湖以其秀丽的湖光山色和众多的名胜古迹而闻名中外，是中国著名的旅游胜地，也被誉为“人间天堂”。（展示ppt）（哪位同学有去西湖吗？游览西湖绝对不能错过西湖十景，在这里老师列出了其中的四处，大家有没有认识的？曲苑荷花，平湖秋月，雷峰夕照，断桥残雪）

为了保护美景，杭州市出台了《杭州西湖风景名胜区保护管理条例 》：对以下行为进行了规范。(展示ppt)但是仍有一些游客，不遵守，仍有乱扔垃圾等一些行为。不仅煞了西湖美景，也。给西湖带来了巨大的伤害。（展示ppt）

（。。自己的话。。）

那我想问大家了，（展示ppt）如果你在出行的时候。。

法律在我们的生活中呢，规范着我们的行为，对我们的行为形成了一定的制约作用。但同时，法律对我们的合法行为和合法权益予以维护。

大家有没有注意到权益这个词，它和权利有什么区别呢？

了解了基本含义，接下来我们通过一段视频了解一下法律是如何维护公民的合法权益的。

这段视频主要讲了非法兜售公民信息，受到法律制裁。刑法关于这方面的规定是这样的（展示ppt）

看完视频，（问题）依法行使自己权利 诉讼 法律在我们身边

第四篇：法律在公民生活中的作用学案

法律在公民生活中的作用学案

教师寄语 法到用时方恨少 学习目标

1、能够正确理解法律在公民生活中的作用。

2、懂得法律通过规定权利和义务规范人们的行为，通过解决纠纷和制裁违法犯罪，维护公民的合法权益。

学习重点、难点 法律维护公民的合法权益 自主学习解决问题 一填空

1、我国法律规定了公民享有什么_______，应该履行什么_________，并对不履行义务的行为__________。

2、法律正是通过规定________来规范人们行为的。

3、任何公民当自己的合法权益受到非法侵害时都有权根据______规定，按照________，向有关部门、机关和团体寻求________。

4、法律正是通过解决公民之间的________纠纷和制裁_________，来维护公民合法权益。

5、诉讼通常分为________、______和_______三种类型。二 问答

1、法律是怎样规范人们的行为的？

2、法律是怎样维护公民的合法权益的？

3、法律在公民生活中的作用有哪些？ 课堂练习

1、法律使公民懂得在社会生活中应该做什么，不应该做什么；应该怎样做，不应该怎样做。说明法律在公民生活中起到了（）作用。

A 规范人们的行为 B 严厉惩罚犯罪 C 倡导人们的行为 D 批评人们的行为

2、法律规范人们的行为，通过（）① 规定公民的权利和义务 ② 规定公民享有什么权利，应该履行什么义务，并对不履行义务的行为予以制裁 ③ 自我教育 ④ 规定人们只享有权利不履行要求

A ①② B ①④ C ③④ D ①③

3、法律的重要内容是（）

A 规定公民的权利 B 规定公民的义务 C 规定公民的权利和义务 D 打击违法犯罪行为

4、在现实生活中，公民的合法权益遭到侵害时不应该采取的方法是（）A 以其人之道，还治其人之身 B 运用法律武器维护自己的正当权益 C 向人民法院起诉 D 向有关部门投诉或到执法部门控告

5、具有最高政治权威的法律制裁是（）A 刑事制裁 B 民事制裁 C 行政制裁 D 违宪制裁

6、下列案例中保护了公民合法权益的是（）

A 未经小丽同意，影楼老板将小丽相片贴在影楼门口橱窗上 B 某商场向消费者承诺：公平交易，童叟无欺 C 父亲以12岁的小玲是女孩为由拒绝供她上初中 D 老师以小明迟到为由，罚小明站在讲台边 课后提升 一选择题

1、下列属于我国法律规定的内容有（）

① 公民享有什么权利 ② 公民应履行什么义务 ③ 对不履行义务的行为予以制裁 ④ 对依法行使权利的行为予以保障

A ①②③④ B ①②④ C ①③④ D ②③④

2、村民张某发现有人偷自家的树木，便上前追赶，并将偷树人李某截获，强行带至家中进行询问、拷打。在这种情况下，你认为李某正确的选择是（）

A 按照法定程序，向有关部门、机关和团体寻求法律帮助 B 忍气吞声，谁让自己偷树在先呢 C 事后让人进行报复 D 以其人之道还治其人之身

3、在某企业上班的小王最近遇到了一件很让她心烦的事，她的来信要么不明不白地丢失，要么就被人偷拆偷看。后来，小王终于弄清楚这一切都是同事姜某所为。下面你认为小王可以采取的措施（）

A 忍气吞声，毕竟是同事，不便声张 B 与姜某协商和解 C 向公司同事说姜某的坏话 D 找自己的朋友把姜某打一顿

4、三鹿奶粉事件发生后，国家对地方政府及负有监管职责的主要部门依法实行了责任追究，共有18名涉案人员被逮捕判刑，这说体现了我国法律维护公民合法权益的方式是（）A 提起诉讼 B 制裁违法犯罪 C 协商和解 D 解决权利义务纠纷

5、在我国的四种法律制裁中，运用范围最为广泛的一种是（）

A 违宪制裁 B 行政制裁 C 刑事制裁 D 民事制裁

6、遇到下列情况时，你认为下面做法正确的是（）

A 去饭店吃饭结账时，服务员说如果不要发票可以少收2元钱，你感觉划算就接受了 B 自行车丢了，恰好有人向你推销来历不明的自行车，感觉便宜就买了 C 发现有人在路上抢劫同学的钱物，于是你想公安机关举报了 D 看到别人过马路闯红灯，感觉节省时间，你便跟着闯红灯了

7、当自己的合法权益受到侵害时，最好的维权办法是（）

A 以牙还牙，用同样的方法对待侵权人 B 事后找几个“哥们儿”伺机报复，并且做到不留痕迹 C 找个“中间人”谈判“私了” D 按照法律规定和法定程序，向有关部门、机关和团体寻求法律程序

8、父母离婚后，小玲随母亲生活，父亲按月付给一定的抚养费用。当她由小学升入中学后，所需的支出增加了许多，母亲又下岗了，为此，她母亲多次找父亲要求增加抚养费。但父亲却不同意增加抚养费，因为原来的抚养费是由法院判决的，具有法律效力。小玲应该（）

A 相信父亲的话，不再提出增加抚养费 B 跟父亲“死缠烂打”，直到他答应要求 C 到父亲的单位大闹一场 D 到法院起诉，请求法院根据现在的情况重新确定抚养费数额 二材料分析

思想品德课上，同学们围绕“法律在我们生活中有多重要”为主题进行了热烈地讨论。许多同学搜集了活生生的案例，以案说法......（1）请你告诉同学们搜集案例的途径

（2）与我们青少年关系密切的法律有哪些？请你至少写出4部法律名称。（3）设想一下，假如没有法律，我们的生活会怎样？

第五篇：论社区在公共危机管理中的作用

论社区在公共危机管理中的作用

摘 要：社区在危机管理过程中起着基础性的作用。社区是实现公共危机管理的重要载体，是真正意义的第一救助者，社区参与公共危机管理是城市危机管理体系的基石。社区作为各种公共危机事件发生的第一现场，它对城市整体公共危机管理具有重要的基础性意义。

关键词：社区危机管理

公共危机是一个或连续多个突发性的、紧急性的、对社会造成巨大威胁和损害的灾难性事件。公共危机管理就是对这种突发性的灾难性事件的事前预防准备、事中应对和事后恢复的管理。①然而，由于危机事件的发生具有突发性、紧迫性、不确定性以及危害的易扩散性等特点，在公共危机管理时会出现“政府失效性”的问题，这说明政府虽然是危机管理的主导力量，但单凭政府自身的力量是不够的，还需要社会的广泛参与。因此，作为社会力量的社区是公共危机管理的重要组成部分，社区参与危机管理是公共危机管理主体多元化的必然要求。

一、社区

当代，西方社会学家、政治学家和法学家对“社区”这一概念的界定并不完全一致，到20世纪80年代，社区的定义多达140多种，尽管这些定义的侧重点有所不同，但大都包含了地域、共同的联系以及社会交往这三方面的内容。1933年，我国著名社会学家费孝通在翻译美国社会学家帕克的文章时将Community翻译成“社区”，“社区”一词从此成为中国社会学的通用术语。1986年，我国民政部首次将“社区”的概念引入城市管理。根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发〔2000〕23号文）中所指出的：“社区是指聚居在一定区域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。②

我国社会学界普遍定义为，社区一般是聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，是根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活共同体。③社区包括以下几层含义：有一定的地域；有一定的人群；由于共同的利益，面临共同的问题而结合起来进行生产和其他活动；社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。④

二、社区参与公共危机管理的优势及存在的问题

（一）社区参与公共危机管理的优势

社区是城市居民的自治组织，是不以营利为目的的，它致力于社区内的公益事业。社区的这种性质使得其在危机管理中具有很多的优势，主要表现在以下几个方面：

第一，掌握基层信息的优势

社区潜藏着种种危机，它是公共危机事件的第一现场。社区居民熟悉并掌握本社区的位置、面积等物质层面的状况，以及社区居民从事的经济活动、社会风气等经济社会状况以及人口状况。当危机事件发生时，社区居民与其他地方的人相比，更容易捕捉到公共危机相关的征兆，了解危机可能带来的严重后果，因此，社区能够及时掌握社区的潜在危机和风险。

第二，减少公共危机管理成本的优势

在社区生活的人们具有共同的利益，会面临共同的问题，具有共同的需求，因此，社区居民之间相互熟悉、联络频繁，有一定的情感依附性，是人类应对公关危机事件的结合体。社区成员在参与危机管理时具有自觉性、志愿性，能够及时制止危机，尽量减少危机造成的损失，减少危机管理成本。

第三，危机沟通的优势

社区具有贴近基层、贴近群众的特点，这使得其能够获得居民的信任。在危机发生时，居民身边的社区工作者在第一时间告知真相，驱除恐惧，稳定秩序，缓解危机在公众中产生的副作用，避免公众个体的非理性行为，营造和动员积极的、科学的行为。另一方面，社区会及时向政府反馈危机的发展事态、民众的需求和心理，并协助政府因地制宜地制定应急措施，与政府齐心协力抗击危机。⑤

（二）社区参与公共危机管理中存在的问题

第一，危机预防意识和能力缺失

危机应对最高明的方法不在于危机形成和爆发后的处理，而在于危机爆发前的预案，也就是“防患于未然”。而在我国，人们的思想上普遍存在重应急、轻预防的倾向，人们关注的多是危机事件发生后的应急处置和事后恢复，面对如何防控和化解危机的重视普遍不够。在社区中，危机意识比较淡薄，没有向居民提供多层次的危机预防教育

第二，社区建设滞后

许多社区建设没有整体规划方案，没有形成有效的社区组织运行机制，对如何规范各类人员和组织关系，如何界定社区及人员的社会责任，如何评价人们的行为等方面都没有具体的制度来加以规范和引导。在这种社区建设落后的情况下，当危机爆发时，各部门无法形成政府干预、高效快速的社会联动机制，使危机管理资源无法得到优化整合，难以形成有效的防危、治危合力。

第三，缺乏相关的法律制度保障

现有的应急管理法律法规不配套，缺乏具体的实施细则，对应对突发事件有效处置的规定过于笼统，重原则轻规定，而且，公共危机管理的法律制度中基本没有社区的具体内容，没有社区在面对某一具体危机事件时该依据的法律规定，这会使社区在参与实际的公共危机管理行动缺乏相应的法律保障。

三、加强社区参与公共危机管理的对策研究

（一）增强社区及居民公共危机管理的意识和能力

增强社区参与公共危机管理的意识，应该在政府的大力推动下，作出以下几个方面的努力：第一，政府指导公共危机管理工作，要明确社区在应急体系中的责任和职责权力，并适度地下放权力给社区。第二，要加强对社区居民的危机教育，唤醒居民的危机防范意识。要建立公共安全教育培训体系，积极对社区居民进行危机意识教育、公共安全教育和防范技能培训。要充分利用广播、电视、网络、黑板报等，宣传相关法律法规和危机防范知识，不断提高社区居民的危机意识和能力。还要加强社区归属感的培养，借助危机事件的社会性以及与每位居民的利益相关性，建立起社区与居民的利益纽带，强化社区的自治功能，使每位居民认识到，个体的安全与社区整体的安全息息相关。

（二）建立社区危机管理机构，吸纳社区志愿者、企事业单位和民间组织群防群治

社区可以将日常工作与社区危机管理结合起来，并将工作重点放在社区危机的预防和准备活动上。同时，社区还要充分利用贴近群众、贴近基层的优势，动员和组织好社区内的力量。例如，社区志愿者可以收集有关灾害预报、消防安全、公共卫生等方面的信息，向居民进行知识的普及，以稳定民心。开展危机宣传和教育、信息预警和报送，并利用其完备的资源和应急队伍应对危机，展开危机救援等。

（三）编制社区应急预案，开展社区危机风险评估

一方面，社区应该根据本社区的具体情况，进行科学的风险预测，编制应急预案，并加强各种应急预案的演练。在应急演练中寻找问题，不断完善应急预案，提高预案的可操作性。一旦危机爆发，各社区应按照预案，迅速投入危机救治，力求在最短时间内使危机局势得到有效控制。另一方面，社区应帮助政府建立危机风险评估机制。社区应将汇总社区的基本信息，如地理位置、面积、建筑类型、流动人口的数量与分布，从中总结出社区危机管理的薄弱环节，从而加大防范力度。还要准确把握以往发生的危机的种类、频率、性质、特点及规律，从危机中学习，从而提高危机应对能力。如果一旦发生某一类的危机，就可以根据危机应急机制进行处理。

参考文献：

①[美]罗伯特?希斯.王成译.危机管理〔M〕.中信出版社，2004

②民政部.民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 中办发〔2000〕23号文〔N〕2000：12

③何云峰.社区管理概论〔M〕.上海三联书店2004.5（2）

④李飞星.社区危机管理机制研究 〔J〕行政与法 2007（7）

⑤王柳.城市社区公共危机管理能力建设〔J〕中共杭州市委党校学报 2007（6）

作者简介：刘洁，1988.4，女，汉，新疆乌鲁木齐人，新疆大学政治与公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共危机管理。