全面总结经验创新发展思路

第一篇：全面总结经验创新发展思路

全面总结经验创新发展思路

扎实有序健康推进现代烟草农业试点工作

一一在全省现代烟草农业试点工作总结汇报会上的讲话

童荣岜

(2008年1 O月17日)同志们：

这次会议的主要任务是：学习传达全国现代烟草农业试点工作座谈会精神，总结全省现代烟草农业试点的做法和经验，分析情况，提早谋划明年试点工作。省局对这次会议高度重视，局长、经理办公会专题作了研究，余局长亲自作了安排部署。刚才，各州市作了汇报发言，准备充分，总结比较全面，从汇报情况看，各地在基础设施综合配套完善、生产组织形式创新、专业化服务体系建设等方面，有许多做法值得总结提炼，很多经验值得相互学习、借鉴。国家局本月底将召开全国烟叶工作座谈会，就现代烟草农业建设作专门部署，省政府在12月份的全省烟叶工作会议上还要进一步安排部署。下面，我讲三个方面的内容：

一、传达全国现代烟草农业试点工作座谈会的主要精神 9月1 7—1 8日，国家局在北京召开了全国现代烟草农业试点工作座谈会。姜成康局长主持会议并讲话，何泽华副局长、潘家华组长出席会议并发言。姜局长在讲话中充分肯定了现代烟草农业试点工作取得的成绩：一是思路清晰、方向明确。各试点按照国家局提出的“一基四化’’的总体要求，结合各地实际，认真开展工作，方向把握比较好；二是积极探索、努力创新。现代烟草农业没有既定模式，各试点在实践中探索，从试点工作看，在土地流转、基础设施建设、组织形式创新、专业化服务体系建设等方面进行了积极探索，实践探索取得了很好的效果；三是试点工作卓有成效：一方面试点区域烟叶产量、产值明显提高；另一方面通过专业化服务，减工增效非常明显。大面生产一般每亩用工30一35个，试点20．5个工，减了1 5个左右，试点整个生产成本是下降的。

(一)对试点的下一步工作，姜局长提出了四点要求。

一要进一步明确现代烟草农业的目标任务。一是改善烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。把工作重点放在完善烟叶生产基础设施建设、改善烟区生产条件上，在提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力方面取得明显进步；二是提高专业化服务水平，在减工增效方面取得明显成效。完善专业化服务体系，当前要在继续抓好商品化育苗、烟用物资统一供应、病虫害统防统治等基础上，突出抓好机械化和集约化烘烤水平提高，使每亩用工能减少1 O个以上；三是积极探索生产组织形式创新，努力保持烟叶生产稳定发展。实现规模种植必然涉及到生产组织形式的变革。从试点情况看，目前主要有种烟专业户(大户)、家庭农场、专业合作社等形式，但无论哪种形式都要有利于烟叶生产的稳定，有利于烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益，使广大烟农得到实实在在的利益。

二要充分发挥烟农的主体地位作用，积极探索生产组织形式创新。发展现代烟草农业必须发挥烟农的主体作用，让烟农“愿意干、主动干、直接干”。当前试点中烟叶生产组织形式主要有四种。一种是传统种烟方式。一家一户种植，小规模的，这种形式是需要转换；一种是种植专业户(大户)；一种是家庭农场；一种是专业合作社。在谈及生产组织形式创新时，姜局长谈了五个观点：一是当前探索的三种组织方式都可以试，不搞一刀切；二是采取何种模式都要从当地经济社会发展水平和劳动力转移情况出发，不能脱离实际；三是规模种植的推进不要急于求成；四是无论采取何种组织方式都要考虑管理成本和效益；五是提高专业化服务水平。机耕、植保一定要走专业化道路，专业化服务要解决一家一户解决不了的问题。

三要立足惠及全体烟农，促进增产增收。试点烟叶生产基础设施的改善、专业化服务水平的提高等都要让全体烟农受益，要促进全体烟农增产增收。

四要在加大投入的同时，十分注重按经济规律办事。国家局初步设想，烟叶生产基础设施投入在目前确定的300亿元基础上，增加到600亿元。但在增加投入的同时，姜局长强调要注意三个方面的问题，一是防止贪大求洋，一定要精打细算、科学规合理。烟叶基础设施建设尤其是烟路一定要做好规划，合理投资；二是防止大包大揽，一定要十分注意发挥政策的引导作用，发挥烟农的主体作用。政策主要是引导，而不是包下来。试点工作要“学得了、推得开、有价值”；三是防止脱离实际，一定要有利于“质量、效益、水平”的提升，一定要与烟农的切身利益结合起来，不能违背客观规律和市场经济规律。

(二)全面提升试点水平，姜局长要求在四个方面下功夫。

一要在加强规划上下功夫，全面提高规划水平。目前规划要从三个方面着手，一是对基本烟田规划要进行适当调整。二是基础设施建设规划，如烟水、烟路、烤房、烟用机具要综合配套。三是当年种烟规划。我到云南调研时提出云南可以按2000万担烟叶生产能力进行规划，当然不是就安排生产这么多。丰收超产要上报，国家局要进行研究。云南要做好新区发展工作。

二要在健全专业化服务体系上下功夫，全面提高对烟农的服务水平。要把专业化服务体系作为烟叶科技水平提升最有效的载体，覆盖全体烟农。

三是要在培养职业烟农上下功夫，全面提高烟农素质。要培养“有文化、懂技术、会经营"的新型烟农队伍。四是要在改革烟叶管理模式上下功夫，全面提高烟叶管理水平。

(三)姜局长强调，要坚持用现代烟草农业理念指导烟叶工作，扎实推进现代烟草农业建设。一要坚持在当地党委、政府的领导下，密切与有关部门合作；二要在探索、实践、创新的基础上，总结、完善、提高试点水平；三要用现代烟草农业理念指导面上烟叶生产工作，对于面上的推广要循序渐进，防止一哄而上，要扎实、有序、健康推进现代烟草农业发展。

二、2008年全省现代烟草农业试点工作总结

我省现代烟草农业试点工作，按照国家局《关于发展现代烟草农业的指导意见》的统一部署，紧紧围绕“一基四化”的总体要求，在国家局和省委、省政府的领导下，结合实际，认真制订规划和方案，精心组织实施。省局下发了《关于推进现代烟草农业建设的实施意见》和《现代烟草农业建设试点实施方案》，成立了由余云东局长任组长的现代烟草农业试点领导小组，统筹指导全省试点工作；把现代烟草农业试点列为10个重大工作事项，并进行督办问责；建立领导联系点制度，指导督促试点工作；4月26日，省局在楚雄召开现代烟草农业试点座谈会，之后又召开了研讨会、现场会，分阶段对试点工作进行总结、交流，有力有序推进试点工作。各州市公司坚持政府主导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的工作机制，紧紧依靠各级党委、政府领导，切实加强对现代烟草农业试点的组织领导。全省确定现代烟草农业试点lO个，其中，国家局现代烟草农业建设联系点1个(楚雄州法邑村)，省局主抓联系点3个(曲靖市大梨树村、文山州小舍姑村和大理州排营村)，昆明、玉溪、红河、保山、昭通、丽江市州烟草公司各安排了1个试点。试点区域规划基本烟田面积10.3万亩，种烟面积4.3万亩，户均种植面积12.8亩。各试点在土地流转与规模化种植、创新烟叶生产组织形式、提高专业化服务水平、统筹基础设施建设、烟农减工增收等方面进行了认真探索，取得了一些经验和效果。尤其是文山小舍姑、楚雄法邑试点成效显著，成为烟叶生产和科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点，得到了国家局姜成康局长的高度评价、省委白恩培书记的充分肯定。9月2日，姜局长视察云南工作时指出：云南在现代烟草农业建设方面有很大的突破，小舍姑试点是目前我看到的试点中最满意的，在规划上体现了能力，组织实施上体现了能力，综合效益上体现了能力，值得推广。总结一年试点工作，主要有七点成效、六点体会。

七点成效：

(一)认识不断深化，目标更加明确。建设现代烟草农业是全新的工作，各试点不断深化认识、更新观念，坚持高起点，把握方向性、先进性和实效性，突出抓好基础设施综合配套完善、专业化服务水平提升、生产组织形式创新，做到了认识到位，目标明确，思路清晰，体现了能力和水平。如文山州小舍姑试点转变思路，规划面积由原来5OOO亩扩大到2.18万亩，基础设施建设做到了科学规划、系统设计、综合配套、注重实效，发挥整体功能作用；楚雄州法邑推行突出“三式二社”建设模式，实施基础设施建设“七配套”。(二)全面实施基础设施综合配套，烟叶生产条件明显改善。各试点按照现代烟草农业与构建和谐烟草、社会主义新农村建设相结合的思路，根据国家局关于“起点要高、管理要严、效果要好”的烟叶生产基础设施建设要求，整体规划、系统设计、整村推进、综合配套，大力实施烟水、烤房、机耕路、农机具、防雹网络、育苗工场、烟站“七配套”建设，生产条件明显改善，烟叶生产综合能力和抗御自然灾害的能力得到进一步提高。10个试点新建烟水工程458件，受益面积8-3万亩，初步实现了早能浇、涝能排；新建密集烘烤工场32个1458座，可烘烤3万亩、9万担烟叶；新修机耕路71条123公里，覆盖7.1万亩基本烟田；共建育苗工场19个，可供大田面积4.4万亩；购置农机具704件。同时，文山小舍姑试点充分利用国家有关政策，积极开展土地整治，全面提高了耕地质量。

(三)加大土地流转力度，规模化种植迈出实质性步伐。根据依法、自愿、有偿原则，按照政府引导、烟草扶持、烟农自愿的工作思路，通过土地整治、租赁、互换、入股等形式，有效提高了连片种植规模和户均种植规模。2008年，试点规划烟叶种植田块73片，100％做到了100亩以上连片种植，最大连片面积达8000亩；户均种植规模达到12．8亩，单户最大种烟面积达926亩。通过试点示范带动，全省户均种烟规模达到5.6亩，比上年增加2亩，连片种植面积比例达88．8％，最大连片面积达1.6万亩。

(四)大力发展专业化服务，减工降本成效显著。各试点按照“两头工场化，中间专业化”的思路，推进烟叶生产专业化分工、社会化服务，提高烟叶生产专业化服务保障水平。建立健全育苗、机耕起垄、病虫害防治和专业化烘烤等烟叶生产关键环节的专业化服务体系，探索集约化烘烤、分级、交售一体化的工场化作业方式。试点区域内，实现了100％工场化育苗、70％的工场化烘烤，楚雄、文山、玉溪、丽江等试点在5个烘烤工场内实现了采编、烘烤、分级扎把、预检、交售一体化；成立各种专业化服务队465支，在烟叶生产关键环节，形成了较为完善的专业化服务体系，其中，机耕专业队28支、起垄专业队75支、施肥专业队35支、植保专业队44支，实现100％专业队机耕、植保，专业队起垄4.1万亩，占94.2％，降低了烟农的劳动强度，减少了劳动用工。全省试点亩均劳动用工20.4个，比大面烟叶生产38个减少17.6个工。(五)积极创新烟叶生产组织形式，烟叶生产组织化程度明显提高。各试点把烟叶生产组织形式创新作为建设现代烟草农业的根本动力，在遵守有关政策基础上，充分尊重烟农意愿，从实际出发，积极探索创新的方式和途径，通过土地租赁、互换、转包、转让、入股、合作，探索了职业烟农、租赁承包专业户、管埋服务中心、专业合作社、农场式经营、股份合作制等6种生产组织形式。

第一种，积极培育职业烟农。在人均土地较多的地方，通过整合土地资源，打破原来土地分散、小户经营格局，对土地进行整治、平整、互换，按相对集中的原则重新调整，提高户均种植规模，达到户均1O亩左右；在人均土地相对较少的地方，重新整合生产要素，组织与生产力水平相适应的烟叶生产互助组，培育职业烟农，实现专业化服务。如文山小舍姑通过土地整治，新增土地400亩，户均达到1O亩以上。大理排营村成立8个烟叶种植互助组，每个组实现了100-500亩的生产规模，户均10亩以上。

第二种，大力发展租赁承包专业户和种植大户。农户在自有土地基础上，再租赁承包一定面积的土地，自主生产，自主经营，户均种植面积一般在20-1OO亩。如曲靖市罗平县大明村，试点内种植面积达到50亩以上的19户农户，户均种植面积达93.1亩。

第三种，鼓励建立管理服务中心。在烟农土地使用权属不改变、生产经营权不改变的基础上，烟农依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程建立管理服务中心。如楚雄法邑管理服务中心管理209户烟农、2360亩烟田，实行“两统一分”，统一管理和使用基础设施、公共资源，主要生产环节统一农事操作，分户核算。

第四种，引导组建专业合作社。按照《专业合作社法》，鼓励和引导烟农自觉自愿地组织起来，以土地入股，组建烟叶种植专业合作社，统一经营管理，统一核算，统一分配。如曲靖师宗红土村在全村432户烟农的基础上，吸收243户烟农组建成1个专业合作社，规模达到2000亩。

第五种，探索农场式经营。按照规模化种植发展方向，在依法自愿的基础上，协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，实行烟叶生产农场式经营管理。业主一般具有一定的经济实力和经营管理能力，种植规模一般在500-1000亩左右。如楚雄东华镇业主董兴蕾，2008年以平均每亩677元的价格租赁土地种植烟叶1012亩，形成规模化、集约化、现代化生产。

第六种，试行股份合作制。以股份合作为基础，以市场机制为取向，通过土地、资金等方式入股，注册成立有限责任公司，将生产资源和要素优化组合，实现了生产的规模化、集约化、市场化。如楚雄州姚安清河村烟农以土地和资金入股成立现代农业发展有限公司，统一经营管理1172亩烤烟，同时经营蔬菜、养猪等其他业务，公司按股权对收益进行分配。

各试点通过对6种生产组织形式的探索，一是盘活了土地，扩大种烟面积，实现了规模化种植。试点区域户均规模由过去3-5亩，提高到今年10亩以上，有的农户达到50亩；试点区域连片面积和每年种烟面积大幅增加，实现隔年轮作和区域连片种植。二是整合资源，完善了烟区基础设施，改善了烟区生产条件，提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。整合后多余的土地用于烤房、烟路等基础设施建设。通过整体规划、系统设计、综合配套，实现了两头工场化、生产环节推行机械化，提高了劳动生产率。三是实现了烟农增收，培育职业烟农。由于种烟规模扩大、基础设施的改善、专业化服务的实施，烟农从减工增效实现一点、节本降耗增收一点、规模效益提升一点，三个方面实现收益大幅度上升，稳定了烟农，发展了烟叶生产，逐步形成以烟为主职业烟农。四是提高了烟区烟叶综合生产能力，促进了烟叶生产发展。通过土地流转，实行土地的规模种植，促进了土地、技术、基础设施、劳动力等烟叶生产要素的合理流动和优化配置，实现了土地资源和烟叶生产基础设施的充分利用。(六)集成推广先进适用技术，烟叶生产科技水平明显提高。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。各试点紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，充分利用专业化服务这一有效载体，在耗时多、工序复杂、劳动强度大、技术要求高的生产环节为烟农提供专业化服务，促进了实用技术集成推广，提高了技术措施的落实到位率。通过推行专业化育苗，烟苗基本达到茎高12-15cm、茎围2.O-2.2cm，壮苗率达95％以上，普遍高于大面生产；通过机械深耕，加厚了耕作层，提高了理墒质量，田烟墒高达到40cm以上，明显好于大面生产；通过推行专业队施肥，测土配方技术得到全面应用，施肥更加科学合理；通过专业化植保，实现了100％病虫害统防统治；通过推行工场化烘烤，三段式烘烤技术得到有效落实。试点区域田间烟株长势清秀、均一性好，明显好于大面烟叶生产。同时，积极开展技术创新，大力推广新技术，普遍配置了机动喷雾器、电动剪叶机、烤房回潮设施；楚雄法邑全面推广砂培育苗技术；昆明等州市与农机部门配合，研发新型实用起垄机；曲靖、文山引进移栽机，为现代烟草农业建设提供了有力支撑。

(七)整体生产水平明显提高，示范带动作用明显。据对全省10个试点的初步统计，今年亩均产量可达3.1担，比大面生产2.95担高0.15担(含合同内剩余烟叶)，比去年试点所在地的2.9担高0.2担；亩均产值可达2323元，比今年大面生产2138元增加1 85元，比去年试点所在地1 787元增加536元，其中，因今年提价因素增加产值357元，因产量和质量提高因素增加产值179元。试点烟叶整体生产水平明显提高，烟叶质量明显改善，烟农收益明显增加。

六点体会：

一是争取党委政府的重视和领导是推进试点工作的关键。现代烟草试点涉及面广，政策性强，尤其是基础设施建设和土地流转，需要政府强有力的组织领导、各部门的积极配合。试点各级党委政府成立由主要领导任组长的领导小组，加强领导，统筹协调，调动相关部门对试点的认识和支持，整合资源，形成合力。如文山州州委书记亲自研究部署试点工作，调动地方各级政府涉农部门力量，将基础设施建设与新农村建设、扶贫开发、农业开发相结合，整合资金，整合技术，整合力量，充分发挥资金、技术、力量的综合效应，有力推动了试点工作的开展。

二是整体规划、系统设计是现代烟草农业建设的前提。加强规划，搞好系统设计，是建设现代烟草农业的前提，尤其要加强烟水、烤房、机耕路、烟草机械化建设规划，统筹规划、综合配套、完善体系，发挥整体功能作用。文山州小舍姑试点原来规划只有5000亩，省局及时指导，对规划进行调整，示范区扩大到2.18万亩，烤烟种植面积由原来1000多亩发展到2008年的8000多亩，明年要扩大到l万多亩。

三是突出烟农主体地位，实行市场化运作是现代烟草农业的必然要求。实践证明，无论是基础设施建设、土地流转、规模化种植，还是两头工场化、中间专业化服务，都要按市场机制运作，突出烟农主体地位，充分尊重烟农意愿，提高扶持政策的引导作用，激发烟农的积极性和主动性，有效推进试点各项工作。

四是健全专业化服务体系是烟农减工降本、落实科技措施的有效途径。发展现代烟草农业，完善专业化服务体系，提高专业化服务水平是重点。楚雄州推行的工场化育苗和烘烤、曲靖市引导建立的农机专业服务合作社、植保专业队等专业化服务组织形式，按市场规律运作，一是集约了资源、集中了力量，实现了烟农减工降本。通过工场化育苗、工场化烘烤和机械化深耕、专业队植保等专业化服务体系建设，将烟农从技术复杂、劳动用工多、费时多的烟叶生产环节解放出来，减轻了烟农劳动强度和用工，促进了烟农增收；二是集成了技术，提高实用技术到田率。通过专业化服务，将烟叶生产关键环节交由专业队实施，烟草公司的技术指导和技术服务，由过去指导千家万户变为指导专业户和业主，技术到位率明显提高，有力促进了整体生产水平的提升。

五是生产组织形式创新是现代烟草农业的关键。发展现代烟草农业客观上要求改变分散种植状况，实现规模化种植。解决生产组织形式问题，激活土地要素是关键。通过组织形式创新，促进土地有效流转，提高户均种烟面积和连片种植规模，推动育苗、机耕、施肥、植保、烘烤等专业化服务发展，提升烟农种烟效益，推进现代烟草农业建设。

六是建立健全风险防范互助机制是推进试点工作的有力保障。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。当前，烟区生产基础设施比较薄弱、抗御自然灾害的能力不强。随着种植规模加大，烟农在实现规模效益的同时风险也在不断加大，建立风险防范互助机制显得更加重要和紧迫。今年，楚雄州试点实行分类投保、分类补偿的风险防范机制，对种植专业户、农场式经营等实行高额保险、高额赔付，受灾后，最高赔付额达1300元，确保烟农灾年不赔、丰年丰收，解除了烟农的后顾之忧，坚定了烟农租赁承包连片土地发展规模种植的信心和决心。

总之，今年的现代烟草农业试点，各级党委政府、各级烟草部门是高度重视的，思想认识是高度统一的，组织领导是有力的，政策措施是到位的，各试点的成功，为提升烟叶工作整体水平起到了很好的示范带动作用，试点取得的成绩和经验，要予以认真总结和充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到试点工作中还存在一些不足和问题：一是部分试点生产组织形式创新不够，主要还是以传统烟叶生产方式为主；二是部分试点专业化服务水平较低；三是部分试点烟农的主体作用没有得到充分发挥，烟草补贴过大，大包大揽；四是规划设计整体性和系统性不强；五是整合资金、整合资源力度不够。

三、2009年现代烟草农业试点建设工作初步安排(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，按照“一基四化”的总体要求，创新工作思路，集中力量、集聚资源、集成技术，加强烟叶生产基础设施建设，抓好烟叶生产组织形式创新，建立健全专业化服务，扎实推进现代烟草农业示范区建设，提高质量、增加产量、突出特色、减工降本；通过示范区的辐射带动，促进烟叶生产规模化种植、标准化生产、机械化耕作、专业化服务，进一步提高单位资源产出率、烟叶生产效益和综合生产能力，努力实现烟叶生产稳定发展、烟叶质量稳步提升、烟农持续增收的目标。

(二)任务目标。大面烟叶生产目标：全省户均种烟规模达8亩以上，2010年达到10亩以上；坝区和半山区要普遍推行机械化深耕作业，机耕面积达到80％，2010年达到100％，全省机械化作业率每年提高10个百分点；全省大部分烟区建立专业化服务体系，2010年全省普遍建立专业化服务体系；创新1—2种烟叶生产组织形式；金省大部分烟区亩均用工控制在30个左右。

现代烟草农业示范区目标：在全省实施2个现代烟草农业示范县、7个示范乡镇建设。示范区内烟叶亩产达到3-3.5担，亩产值2500元以上，亩均用工控制在18个以内，户均种植规模15亩以上。以基本烟田为中心，做到烟水、烤房、机耕路、农机具、防雹网络、育苗工场、烟站七个配套；实现烟水工程、防雹网络、育苗工场覆盖基本烟田面积100％，卧式密集烤房烘烤50％以上，机械深耕面积80％以上，100％推广烟叶生产基础软件，结合当地实际，探索适宜的烟叶生产组织形式。其中核心示范区在完成示范区建设指标的基础上，亩均用工控制在15个左右，工场化烘烤面积80％以上，主要生产环节专业化服务实现全覆盖。

(三)示范区布局。2009年，扩大试点范围，由以村为试点单位扩大到以乡镇和县为示范区。继续抓好楚雄州法邑村国家局试点。省局重点抓楚雄州禄丰县、文山州砚山县2个现代烟草农业建设示范区。昆明、玉溪、曲靖、红河、大理、昭通、丽江7市州烟草公司要以2008年试点村为基础，扩大到以乡镇为单位的示范区。

示范区按照“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，一次性规划，分年度建设。在每个示范县设立3个以上基本烟田面积不低于10000亩、当年种烟面积不低于5000亩的核心示范区，每个示范乡镇设立1个以上基本烟田面积不低于5000亩、当年种烟面积不低于2000亩的核心示范区，辐射带动示范区建设。(四)工作安排。

一是及早规划，制定方案。规划水平决定现代烟草农业建设水平，决定项目的质量水平。各州市公司要把规划编制作为开展现代烟草农业建设、示范区建设和安排补贴资金的前提条件和重要依据，认真学习楚雄禄丰、文山砚山、普洱的经验，根据“一基四化”总体要求，结合当地实际，制定现代烟草农业建设示范区规划和实施方案，突出抓好烤房、烟水、机耕路、育苗基地、农机具五个方面的项目规划。要进一步转变观念，提高规划水平和能力，规划和实施方案要突出建设的项目内容，有具体指标、时间进度、资金预算、主抓责任单位和人员，组织专家对规划进行评审，并于11月底前上报省局。

二是加强基础设施建设。总体要求是起点要高、管理要严、效果要好，充分体现“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的建设思路，重点抓好密集烤房、烟水、烟路、育苗基地、农机具等综合配套。烤房建设要与种植面积相配套、与工场化烘烤(联动作业)的要求相配套，按照“三为主”的原则抓紧组织实施，确保在明年5月底前完工，当年投入使用。烟水工程的规划建设一定要围绕水源进行整体规划、系统设计、分布实施，明年3月底前完工，保证移栽用水。机耕路的建设务求实用，以砂石路为主，满足机耕为原则。育苗基地要按照工场化育苗的要求建设，于今年12月底以前完工。农机具的配套要立足充分整合当地现有农机资源，组建农机服务专业队，实行社会化服务。

三是建立健全专业化服务体系。专业化服务体系是烟叶科技水平提升最有效的载体。要通过专业化服务，把烟农从技术难度高、劳动周期长、管理风险大的生产环节中解放出来，切实解决烟叶生产劳动强度大、费工费时问题，提高技术到位率，实现减工降本、增产增收、提质增效。要充分利用市场机制，发挥市场配置资源作用，培育专业化服务组织，健全专业化服务体系，提高专业化服务水平。重点搞好工场化育苗、工场化烘烤、专业化机耕、专业化植保等工作。要坚持实行“统分结合”，把基础设施、公共资源统一起来，实行专业化管理、社会化服务；把烟叶生产过程统一起来，对种植农户实行统一种植规划、统一机耕、统一供苗、统一技术措施、统一植保、统一工场化烘烤；烟农能自理的农事操作一分到底，由农户自己操作，让烟农自有劳力充分就业，将专业化服务覆盖全体烟农，使广大烟农得到实实在在的利 益。

四是加大烟叶生产组织形式创新力度。烟叶生产组织形式的探索，都要坚持市场化运作，充分发挥烟农的主体作用和烟农自有劳力，服务全体烟农；都要有利于烟叶生产的稳定，有利于烟叶工作整体水平的提高，有利于降低成本、提高效益。当前，综合考虑我省生产力发展水平和各地实际，主要以发展种植专业户(大户)为主，适当发展家庭农场、合作社等生产组织形式，提高烟叶生产组织化程度，推进规模化种植。

五是探索烟叶生产管理模式。随着现代烟草农业推进，规模化种植、专业化服务提升，烟叶生产管理模式也要相应发生改变，烟叶生产要以村或连片区域为生产作业单元，将烟站技术人员和聘用的科技人员组成工作组，划片区、按单元实行包户、包片、包环节“三包”管理和指导服务，提高服务指导水平，拓展服务领域，确保政策、技术、措施到田、到户。

六是加强烟叶生产技术支撑体系建设。要紧紧围绕“稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”的烟叶工作重点，集成实用技术配套推广，构建烟叶生产标准化体系，提升标准化生产水平，改善品质，提高单产和效益，进一步彰显云南烟叶风格特色。要健全技术推广体系，加大烟叶生产技术创新和引进、消化吸收再创新，提升技术队伍素质，提高实用技术集成和落实到位率，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人。要加强职业烟农培养，全面提升烟农素质。创新培训思路和方式，尝试在种烟大村设立烟农学校、利用信息技术和网络技术开展远程即时培训等方法，加大培训力度，拓展培训内容，提高培训效果，提升烟农素质，打造一支“有文化、懂技术、会经营”的新型烟农队伍。

七是积极推进资源配置方式改革。现代烟草农业试点要与资源配置方式改革相结合，按照卷烟工业品牌发展需求调整种植品种，组装集成生产技术措施，建立品牌导向型基地，实现现代烟草农业试点的烟叶生产与卷烟骨干品牌的协同发展。禄丰县与湖南中烟工业有限责任公司合作，计划对口调拨10万担优质烟叶；砚山县与上海烟草(集团)公司合作，计划对口调拨lO万担优质烟叶；其他试点也要积极探索。(五)加强领导，全面提升现代烟草农业示范区建设水平。

一要加强领导，落实责任。发展现代烟草农业是一项十分复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，要切实加强组织领导。各州市公司要认真贯彻落实国家局、省局关于现代烟草农业试点工作的安排部署，坚持政府主导、烟草主抓、部门配合、烟农参与的机制，在当地党委、政府领导下，充分发挥烟农主体地位作用，密切部门之间的配合，建立职责清晰、分工明确、管理规范、运转高效的现代烟草农业建设示范区领导小组，形成工作合力。要创新工作思路，集中力量、集聚资源、集成技术，突出抓好基础设施配套建设、烟叶生产组织形式创新、专业化服务推行，扎实有效推进现代烟草农业示范区建设。要及早制定规划和方案，明确工作目标，制订相关政策，完善配套措施，强化组织管理，确保示范区各项工作顺利进行。2009年的示范区工作，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、亲自研究。要抓住当前有利时机，及时启动基础设施建设，确保建设项目当年发挥作用。

二要高水平抓好核心示范区建设。加强示范区建设是发展现代烟草农业的有效途径，通过示范区建设，积累经验，拓展思路，优化模式，为全面开展现代烟草农业建设奠定基础。各地要高度重视现代烟草农业示范区建设，加强领导，精心组织，周密部署，创新工作，确保示范区各项工作有序推进，抓出特色、抓出成效、抓出亮点。尤其要重点抓好核心示范区建设，核心示范区要充分体现整体规划、系统设计、整村连片推进的思路，实现大规模、高标准、高质量、高水平，把核心示范区打造成最富有成效的现代烟草农业展示区、当地现代农业的典型示范区、烟农节本增收的试验田。

三要用好政策。要准确把握国家局在基础设施建设和烟叶生产中的一系列政策，深入学习领会姜局长在全国局长经理会和现代烟草农业试点工作座谈会上的讲话精神。整合资源，用足政府及相关部门的支农惠农、烟草行业基础设施补贴和生产扶持政策，加强资金管理，用好有限资金，真正发挥政策的引导作用。

四要注重总结提高。要对现代烟草农业建设示范区实施情况进行跟踪，定期组织交流和学习，提高对现代烟草农业建设示范区的认识。要通过各种新闻媒体，大力宣传现代烟草农业建设的重大意义、实施过程中各项活动和典型事例，为发展现代烟草农业营造更加有利的社会环境和氛围。要注意研究出现的新情况、新问题，积极探索解决办法。要及时总结提炼试点取得的成功经验，对符合当前烟叶生产力发展规律、确有实效的烟叶生产组织形式、专业服务体系、管理模式等，要不失时机地加以示范推广，用现代农业理念指导烟叶工作，扎实推进现代烟草农业建设。

同志们，现代烟草农业建设是当前和今后一段时期烟叶生产的中心工作。希望大家认真总结提炼成功经验、查找存在的问题，紧密结合本地实际，按照国家局、省局的安排部署，开拓创新，狠抓落实，有力有序地推进现代烟草农业建设，为创建“严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草做出新的贡献!

第二篇：创新思路共谋发展

创新思路共谋发展

近年来，随着异地商会在全国各地的快速发展，已成为一股不可忽视的民间经济和社会力量。松江区工商联温州商会，作为上海市首家区级温州商会，成立于2006年。创立伊始，便以“始终搞好大团结，积极营造大舞台，加强联系谋发展，回报社会作贡献”为办会宗旨，坚持走“以温州品牌，打造品牌温州商会”的路子。多年来，商会不仅在沟通推动商会企业做大做强、沟通政府与企业关系、维护会员合法权益等方面发挥了积极作用，更以乡情作为纽带，凝心聚力、抱团壮大，在促进非公经济健康发展，努力为松江、温州两地经济社会服务上有所作为。

团结，提升商会凝聚力

温商的抱团意识和理念一直被业界和兄弟商会所称道。据悉在松江区，温商人数多达五、六万，是上海17个区县中比重最大的，这得益于松江区这几年大力促进产业转型升级，推动非公经济迅猛的发展。松江温州商会的成立，一定程度上是客观发展的需要，是市场经济发展的必然要求，更是温州在外乡贤和企业界人士的共同愿望。然而，商会成立之初，规模尚小，会员企业只有十几家。多年来，商会为搭建好这个以“乡情为纽带”的经济平台，为了帮助会员企业发展壮大而朝夕不倦。

商会的日常工作开展情况就是最好的体现。据介绍商会坚持每季度召开一次执行会长会议、半年召开一次副会长会议，议题都是围绕如何为会员企业服务展开。至于一年一次举行的会员大会，更是座无虚席，会员的到会率达90%以上。此外，在每年中秋佳节之际，商会都会举办中秋联谊会，既解了乡愁乡思，也为广大企业家们搭建了畅叙乡情、互通信息的平台。对此，松江温州商会会长李国祥自豪地说道：“以前我们大多企业都是单打独斗，相互之间联系和沟通不多，交往以亲戚朋友小圈子为主。自从成立商会后，会员间相互交往、了解的机会增多，大家的距离逐渐拉近，乡土乡情观念得到增强，会员间相互关心、相互帮助的局面正在逐步形成。”正是在这样一种充满凝聚力和关爱的氛围中，松江温州商会逐渐发展壮大起来，会员已发展到如今的400多家，主要从事水泵、阀门、电器、服装等行业。

“我们的会员企业虽然行业关联度不是非常集中，但松江温商特别有凝聚力。”李国祥表示，商会是“温州人之家”，他们有着血浓于水的亲情，他们要紧密团结在这个大家庭里，共同进步，在面对每一位“家庭成员”遇到困难时，商会将高度重视，切实加以解决。此前，有一名会员父亲身患白血病，母亲因车祸致伤，商会秘书处知悉后，立即发动会员捐款，一定程度上解决了该会员的燃眉之急。

这样的例子在松江温州商会中不胜枚举，多年来，商会用实际行动证明他们已不再是一个单纯的社团组织，更是一个联系家人的桥梁和纽带，企业家在这个平台上以乡音乡情为依托抱团发展。值得一提的是，去年5月，由商会部分会员企业联合投资建设的项目上海温商国际大厦正式破土动工，这标志着温州企业家在沪发展的又一大成功创举，也真真正正地给了温州企业家一个“家”。李国祥说：“这是我们商会企业家携手缔造的经典杰作，也将是温州企业家的荣耀坐标。”

服务，拓宽企业发展舞台

在李国祥看来，要做好商会服务工作首先要加强商会管理，创新服务理念，完善服务职能，改进服务方式，延伸服务范围，拓展服务领域，提高服务质量，充分发挥异地商会职能作用。同时要赋予有效的工作载体，为会员企业搭建宣传推介、招商引资的平台，信息互通、资源共享的平台，也进一步紧密地把大家联系在一起，在商会与会员之间形成你中有我，我中有你的共同体。

多年来，商会坚持全方位、多角度、宽领域的服务理念，开展了各种有特色、有创新、受欢迎的活动。商会首先以企业的经济发展需求为主导，结合当前形势，举办一些对企业有帮助的讲座和培训，例如商会与志致远律师事务所联合举办了“新三板”上市及债权融资实务专题讲座等；商会每年定期组织会员在区中心医院体检中心接受了健康体检；商会会长及部分执行会长不定期走访会员企业，通过走访，拉近商会与企业、企业与企业之间的距离；为了丰富会员生活，促进会员之间交流增进感情，商会多次组织会员参加由会员单位举办的各种活动，例如敦本博物馆开馆仪式和“2013上海新浜荷花节”开幕式、“丝绸之路生态文化万里行”启动仪式；商会坚持法律顾问坐班制，为会员无偿提供法律咨询服务；商会还积极主动和各大银行配合沟通，让企业了解最新的金融信息，选择更好的理财产品，有效地解决企业融资难的问题。

除此之外，为了进一步拓宽会员企业的发展思路，2010年商会创办了内部刊物《茸城温商》，重点宣传温州、上海松江两地经济发展的方针政策，同时也展现在松温商精英的经商之道、人生感悟。李国祥说：“我们杂志的创办是为了更好地做好温、松两地经济、政策的宣传推广，贴近温商，充分展现温商的风采风貌，成为让外界认识温商的最佳平台，树立温商形象，打造温商品牌。”

交流，共谋发展新空间

多年来，松江温州商会坚持与各兄弟商会及国际商会之间的活动交流，构筑了一个聚集在一起的社交平台，彼此真诚地友好往来、携手共进。松江温州商会通过参加各商会举办的各种活动，了解他们在协调功能、服务功能、纽带功能、政策导向功能、自律功能和维权功能等方面的成功经验，收获了最具价值的财富。

据悉，2010年，商会就与韩国忠清南道缔结了友好关系。其间，双方通过考察交流，留下了极其美好的印象。此后，就合作开发旅游、投资兴业等具体事宜进行了友好的洽谈。李国祥表示，通过两地互访，进一步巩固、发展忠清南道与商会之间的友好合作交流关系，为两国人民的友好往来搭建好桥梁。

同时，为了进一步推动商会在其他省市经济等领域的交流与合作，近几年来商会先后组织会员企业赴云南、江苏金坛，湖北恩施州、利川市等地考察学习，通过实地观摩、座谈讨论等方式，搭建两地企业经贸往来的共赢平台，营造两地企业投资创业的良好氛围，不断探索拓展合作的新领域。同时商会作为东道主，接待了来自江苏东台市、江苏泗阳县、安徽马鞍山市等领导来会交流，充分发挥商会的桥梁和纽带作用，为助推两地区域经济健康发展作出新贡献。

责任，不遗余力践行公益

多年来，松江温州商会致力于传承中华民族扶贫济困的传统美德，弘扬乐善好施的精神，为进一步促进松江慈善事业发展，为构建和谐社会献出自己的绵薄之力。商会积极搭建公益慈善平台，多年来倡导和组织会员企业积极参与抗震救灾、扶贫帮困、希望工程等社会公益活动，为需要帮助的人献上一片爱心，展示一个上进、负责、热心公益事业的温商形象。

去年，商会专门设立“博爱温商”专项基金，多次组织企业家为云南丘北县、马关县二所学校、松江大学园区的外地特困生、松江100名白血病尿毒症患者和300名贫困老人白内障复明手术等捐赠资金70万元。去年底，商会还积极参与松江区“蓝天下的至爱”活动，捐赠仪式上，区慈善分会副会长邱京民接受了商会执行会长单位上海一统服饰集团有限公司捐赠的5万元和副会长单位上海贝西机械设备有限公司捐赠的3万元善款，并颁发了慈善捐赠证书。上海一统服饰集团有限公司当场向15位健康守护重病保险代表发帮困金；上海贝西机械设备有限公司在现场专设“贝西慈善专柜”，为贫困家庭发放了粮、油、洗涤用品、食品等各种生活必需品。

今年，商会不断探索履行公益的新途径。4月7日，商会冠名赞助“圆梦松江?公益同行”大学生公益创业大赛，旨在通过区校共建、公益同行的方式，将大学生的公益创意与社会组织的公益实践结合起来、将大学生的公益创业与松江公益事业的发展结合起来，鼓励和促进大学生投身松江社会建设和社会治理工作，实现建设宜居乐业现代化新松江。

由于在公益事业上的出色表现，2013年商会荣获了“2013年上海市光彩事业组织”、“松江区十大优秀公益项目”、“2013爱心捐赠单位”等荣誉，同时被上海市社团局评为“3A级社会组织”。李国祥表示，这几年在市委、市政府的大力支持下，在社会各界朋友的关心和帮助下，良好的投资环境让在松的温州人事业有成，从异乡人渐渐融入、扎根松江、立足上海，成为新上海人。今后，松江温州商会力争发挥更大的作用，继续为松江招商引资牵线搭桥，让更多的温州企业家到松江投资兴业。事业有成之后，帮助更多有需要的人。

（本文图片由松江区工商联温州商会提供）

第三篇：总结经验 创新管理

总结经验 创新管理

努力推进鼓励创业小额担保贷款工作深入开展 ——在鼓励创业小额担保贷款工作联席会议上的讲话

县人社局局长 李跃鸿

今天，我们在这里召开全县鼓励创业小额担保贷款工作联席会议。会议的主要任务是：回顾总结我县鼓励创业小额担保贷款工作实施以来取得的成绩和经验，工作开展中存在的困难和问题，研究布署我县下半年创业小额担保贷款工作。进一步统一思想，明确目标任务，确保我县创业小额担保贷款工作目标任务按期完成。刚才，县委常委、县人民政府向副县长就我县鼓励创业小额担保贷款工作作了重要讲话，提出了明确要求，请大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲两点意见：

一、回顾总结我县三年来创业小额担保贷款工作取得阶段性成效

（一）三年来我县创业小额担保贷款工作取得阶段性成效。一是县委、政府高度重视。2009年，我省下发了《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》（云政发„2009‟1号），省政府办公厅和省直有关部门相继出台了一系列关于鼓励创业小额担保贷款工作的政策性文件。县委、政府对此项工作高度重视，把就业创业工作作为民生工作的重点，及时召集县妇联、团县委、县总工会、县人力资源和社会保障局、县工商联、县个私协会等6家承办单位和县财政局、县农村信用联社等2家贷办 单位召开专题会议，研究部署“贷免扶补”工作，第一时间把《云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法（暂行）》和《实施办法细则》（暂行）的有关政策和即将开展这项工作的有关情况进行传达，并结合我县实际制定了《元谋县鼓励创业“贷免扶补”工作实施意见》（元政办[2009]34号），要求各承办部门及时贯彻落实。

二是组织机构健全。全省鼓励创业“贷免扶补”工作电视电话会议自2009年4月8日召开后，县人民政府高度重视，把鼓励创业小额担保贷款工作列为就业工作的重中之重，进行了专题研究。县人民政府及时成立了“贷免扶补”工作领导小组，下设办公室于县人社局。县人社局、县工商联、县总工会、团县委、县妇联、县个私协会、县教育局、县财政局、县农行、县农信社等成员单位，均设置了专门的服务窗口，指派了专人负责此项工作。

三是宣传服务到位。鼓励创业小额担保贷款政策性强，程序复杂，要求严格。为使广大有创业愿望的人能了解、知晓和享受创业小额担保贷款政策，各承办部门多次组织人员就创业小额担保贷款工作进行了专门的调研摸底。重点以创业者工商注册登记为突破口，有针对性地了解掌握创业者的创业项目、创业环境和存在困难等情况。同时，为让更多有创业愿望的人了解相关政策措施，各级各部门积极发挥职能优势。充分利用会议、网络、报纸、电视、广播、宣传册等方式，加大对鼓励创业小额担保贷款政策措施、服务内容、服务程序等的宣传力度，充分调动各部门基层干部的积极性，对有创业愿望的人主动上门服务，向他们宣 传政策，为他们出谋划策，鼓励他们申报创业小额担保贷款，寻求政策支持，走好创业之路。

四是协调配合到位。在县人民政府的统一组织协调下，县人社局积极发挥领导小组办公室的综合协调牵头作用，做到了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、股室中心具体抓，定期不定期召集有关部门的业务负责人召开工作协调会议，了解工作进展，通报工作业绩，解决工作难题，指导各承办部门工作，并及时向县人民政府和州“贷免扶补”办公室汇报工作进展情况。同时，领导小组还要求各职能部门加强与上级相关部门的纵向请示汇报，注重与周边县市的横向沟通联系，确保了政策执行的准确、到位和统一。通过努力，全县创业小额担保贷款工作做到了精心组织，相互协调，条块结合，共同推进。

五是监督管理到位。各级各部门始终按照 “政府主导、部门负责、多方参与、农信社承贷”的组织方式来开展“贷免扶补”工作，认真遵守“三统三分”的工作机制和要求。贷前，各承办部门严格按照政策规定，把好政策关、程序关、审核关，办好每一笔贷款业务，确保将有限的创业小额担保贷款发放到创业者手中，落实到创业项目上，防范和杜绝套取创业小额贷款的行为，县妇联、团县委把葡萄种植作为重点扶持；县人社局、县工商联、县个私协会、县总工会、县教育局重点扶持第三产业创业者。贷后，各承办部门切实做好后续跟踪服务工作，对每个贷款创业者均建立了个人档案和业务台帐，强化对贷款创业者进行贷后跟踪管理和服务。同时，各部门积极发挥优势，挖掘潜力，聘请了有 关行业的创业成功人士及专业技术人员为创业导师，组建了创业导师库，由承办部门根据贷款创业者的需求，安排创业导师为他们提供“一对一”的指导服务，使创业者在资金筹措、经营管理、业务技术等方面得到及时有效的帮助。

六是政策落实到位。2009年以来，全县共发放“贷免扶补”创业贷款998户，5842万元，带动就业2112人，其中：县人社局扶持268户，贷款金额1427万元；县总工会扶持51户，贷款金额303万元；县妇联扶持272户，贷款金额1783万元；团县委扶持231户，贷款金额1789万元；县工商联扶持136户，贷款金额815万元；县个私协会扶持31户，贷款金额161万元；县教育局扶持9户，贷款金额64万元。全县共发放小额担保贷款177户，805万元，带动就业507人。

（二）工作中存在的困难和不足

一是部分承办单位对创业项目把关不严。在创业项目申报贷款过程中，部分承办单位把广告业、娱乐业等限制行业、高风险行业纳入推荐扶持范围。各承办单位要严格准入关，把能获得贷款的创业项目杜绝在娱乐行业、网吧、氧吧、土地转让、销售不动产、广告、房地产等十类行业之外。

二是部分承办单位执行贷免扶补政策有偏差。在创业贷款推荐审批过程中，部分承办单位未严格按照政策规定进行推荐审批。妇女创业贷款不超过8万元，大学生创业不超过10万元，其它创业人员不超过5万元，部分承办单位推荐审批时超过政策规定的贷款金额。三是部分承办单位贷后管理服务不到位。贷后管理工作是创业小额担保贷款的重点，部分承办单位对创业人员的跟踪服务不到位，配备创业导师不到位，部分创业人员的贷款资金利用效率不高。

四是部分承办单位对创业人员的诚信度调查不到位。在创业小额担保贷款放贷前，部分承办单位对创业小额担保贷款人员的诚信度未进行认真调查评估，导致出现极少数创业者在还贷上出现逾期现象。

二、2012年鼓励创业创业小额担保贷款工作要求 为切实抓好2012年鼓励创业小额担保贷款工作，我提出以下六点要求：

（一）进一步提高对做好新形势下创业小额担保贷款工作的认识。以创业带动就业是党的十七大提出的明确要求，也是做好新时期就业工作的一个主要着力点。创业是最积极、最主动的就业，也是更高层次的就业，它不仅能实现自身就业，还能带动更多人就业，产生倍增效应。目前，我县的就业供求矛盾还十分突出，就业压力依然较大，开展鼓励创业小额担保贷款工作，不仅有利于发挥创业的倍增效应，扩大就业总量，而且有利于快速增加市场主体数量，实现扩大就业与促进经济发展的良性互动，对缓解我县就业压力，保持就业局势稳定具有十分重大的意义。各有关部门要进一步强化对创业小额担保贷款在就业工作中重要地位和作用的认识，再接再厉，坚定不移地做好鼓励创业小额担保贷款工作。

（二）进一步加强对创业小额担保贷款工作的组织领导。一是要高度重视。鼓励创业促进就业工作是各级各部门的共同责任，要认真履行职责，切实加强组织领导，发挥主导作用，加大统筹协调力度，妥善处理好“条”、“块”关系，确保组织领导到位、统筹协调到位、目标责任落实到位。各部门之间要避免各自为阵，“条”、“块”脱节。今后，领导小组及其办公室将加强对各部门的统筹协调，定期分析了解工作推进情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保今年10月底前各项目标任务圆满完成。二是要进一步完善和落实好联席会议制度。要充分发挥好联席会议制度的作用，及时沟通信息，交流工作经验，督促工作落实，研究解决工作中遇到的困难和问题。三是要加强联动配合。各承办单位要继续加大对本系统业务工作的指导和检查，将工作重心下移，确保政策措施和目标任务落到实处。要积极探索个性化服务帮扶措施，提高服务帮扶的针对性和有效性。四是要加强横向联系，主动沟通，形成工作合力。

（三）进一步强化对创业小额担保贷款贷后跟踪管理。根据《云南省就业和再就业工作领导小组关于下达2012小额担保贷款工作目标任务的通知》（云就业„2012‟1号）要求，务必切实强化我县各级各承办单位贷免扶补还贷工作，确保还贷率在96%以上。据州人力资源和社会保障局5月通报，我县就业经办机构还款比例为99%，团委系统还款比例为98%，工会系统、妇联系统、工商联系统、个私协会系统还款比例均为100%。按照《关于印发云南省鼓励创业贷免扶补实施办法细则（暂行）的通知》（云人社发„2009‟76号）第十九条规定：农村信用社对具体承办单位所推荐借款人的创业小额贷款季度还款率低于90%的，暂停具体承办单位创业小额贷款业务，待季度还款率提高到90%（含）后恢复办理。要求各承办单位结合实际，积极采取有效措施，切实加强鼓励创业小额贷款贷后跟踪管理工作，强化贷后跟踪管理机制，增强贷款风险防控能力，及时掌握贷款人贷款使用情况动态信息，确保进入还款期的贷款足额还款。

（四）进一步提高大学生创业比例。做好大学生创业工作，是今年创业小额担保贷款工作的一个重点。要抓好大学毕业生的创业工作，要进一步加大宣传力度，动员学校力量，广泛开展鼓励创业小额担保贷款政策的宣传，激发大学生的创业热情，通过创业小额担保贷款的扶持，推动高年级在校大学生在不影响学业的前提下，积极进行创业探索和实践，做好创业准备，积累创业经验，使他们毕业后快速走上创业之路。

（五）进一步提升鼓励创业小额担保贷款工作服务水平。一是要努力做好“一条龙”创业服务工作。各部门要继续做好创业咨询培训、项目评审、创业导师、后续跟踪等服务工作，要进一步充实创业导师的力量，动员更多的致富带头人、创业成功人士和专家学者加入创业导师队伍。要加强对创业导师的跟踪联系，确保为创业人员免费提供切实有效的帮助指导，进一步提高导师帮扶的针对性和有效性；二是要建立“1+3”跟踪服务机制。即：每1名创业人员，必须有1个承办单位负责服务，1名联络员负责加强联系，1位创业导师负责帮扶指导。“1+3”跟踪服务机制，在原有具体承办单位、创业导师指导帮扶的基础上，建立联络员制度，确保每一个创业者都有1名联络员，负责对创业者定期或不定期回访，及时了解掌握经营状况，创业小额贷款资金使用及偿还情况，创业过程中遇到的困难和问题。

（六）进一步加大创业小额担保贷款政策的宣传力度。一是要加强宣传培训。要继续加大鼓励创业小额担保贷款有关政策措施的宣传培训力度，扩大宣传培训的范围，使鼓励创业小额担保贷款政策更加深入人心，使创业人员的创业意识进一步增强，创业目的更加明确。二是要树立创业典型。要认真培养和树立一批带动就业人数多、发展前景好的创业先进典型，充分发挥引导示范作用，带动更多的劳动者转变就业观念，激励更多人员走上创业之路。三是要加强舆论引导。要及时总结、推广创业的成功经验，发布创业项目信息，推广创业成果，扩大创业影响，营造全社会关注、支持自主创业的良好社会氛围。

鼓励创业小额担保贷款工作意义重大，要完成今年的目标任务十分艰巨，我们一定要进一步增强责任感和使命感，在取得成绩的基础上，再接再厉，坚定信心，齐心协力，扎实工作，努力推进鼓励创业“贷免扶补”工作持续深入开展，为进一步改善民生，促进全县经济社会发展作出积极贡献！

第四篇：创新发展思路和模式

创新发展思路和模式，加快函件业务发展

一、进一步提高对加快函件业务发展重要性、紧迫性的认识

1、函件业务是中国邮政的专营业务、主营业务，是衡量一个国家、地区邮政发展水平的主要标志之一。因此，各局要高度重视函件业务发展，真正把函件业务作为“一把手”工程来抓，真正把函件业务作为邮政发展的战略性业务和重点业务，深入研究分析函件业务市场，认真逐项落实函件业务发展的经营措施，坚决扭转目前函件业务发展缓慢的局面。

2、发展函件业务的市场空间广阔。一是商业信息传递市场需求大。从国内外广告市场的发展来看，广告销售额的增长要远远高于GDP的发展速度，中国是一个新兴的发展中国家，通过函件传递商业信息的市场潜力巨大；二是从商函广告占媒体广告市场的份额来看，美国邮政商函业务收入所占分额将近20%，而中国邮政商函收入所占份额仅3％；三是市场经济国家人均使用函件量远远超过我国，美国是650多件、欧洲国家是450多件，连印度也有近20件，而我国现在人均函件量还不足10件。以上三个方面，说明中国邮政的函件业务是极具潜力的业务，是大有作为的业务。

3、函件业务是高效业务。一是函件业务的可变成本低，效益高。特别商函业务中的账单、促销类商函、邮资封片，固定成本高但可变成本较低，对收支差额贡献率都在50％以上，规模效益十分明显。二是国外邮政函件业务收入比重和利润比重都是第一位的。如荷兰，函件业务收入占邮政收入比重近50％，利润所占比重达70％以上，德国邮政函件业务收入占邮政收入的比重为28．4％(2003年)，利润所占比重达763％，而中国邮政函件业务收入的比重仅10％左右，而且是亏损业务，主要原因是网络规模大、固定成本高，业务规模没有做大。

二、创新函件业务的发展思路和模式，推进函件业务发展邮电分营以来，省局高度重视函件业务发展，各市县局也把函件业务作为“一把手”工程，加大投入，加快发展，取得了较好的成效。但要进一步加快发展，各局普遍反映难度很大，感觉发展后劲不足，函件业务可持续发展尚未破题。产生这种现象的原因是多方面的，重要原因之一就是在发展思路和营销模式上延用分解目标，考核奖罚，关系营销等发展邮政业务的办法，对具有媒体性质的函件广告业务的市场特点、客户需求、发展规律缺少深入研究和分析。对此，我们要创新函件业务发展思路和营销模式，引入传媒业的理念，加快函件业务发展，重点要做好以下几项工作：一是努力打造邮政商函媒体品牌，让社会各界和广大公众认识并接受这一媒体；二是拥有足够数量的商函媒体受众，就是要做好名址数据库和投递工作；三是媒体经营和广告经营分开，整合社会资源，大力培育社会造信公司和发展中邮广告代理商；四是关注广告客户的投入回报，增强客户对使用邮政商函的信心，不断增加邮政商函业务的“回头客”，促进邮政函件业务持续发展。

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三、加强领导，精心组织落实重点工作

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1、切实抓好业务宣传，打造商函业务的知名品牌宣传的方式应多种多样，可采取大众媒体广告、商函广告、报刊软文广告、召开用户座谈会和商函媒体和业务推介会等形式加大宣传力度。省局将投入专项宣传费用，牵头组织商函品牌宣传，请各市县局密切配合，投入资金，共同做好商函品牌宣传。

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2、切实抓好商函名址数据库建设工作今年商函名址库建设工作，省局已下达通信执行令，各局要认真按照省局通信执行令的要求做好名址库的建设和维护工作，同时，各局要根据业务需求，加大个性化名址库的建设力度，为商函客户提供足够数量的有效受众。国家局下半年将组织全国地址库的建设，这是一项名址库建设的重要基础工作，今后所有名 址库建设，都以地址库为基准，实现地址的唯一性和信息的集合性。各局要按照省局的布署精心组织好这项工作，确保按国家局的要求实现10月份上线。

3、积极抓好投递改革和投递网优化工作

投递网络是邮政的优势之一，完善的投递网是邮政核心竞争力的重要内容。当前邮政投递能力不足，质量不高对商函业务的发展制约较大，因此，各局要加大力度抓好投递网的改革和优化工作。改革和优化的目标是确保各类邮件、报刊按规定频次时限妥投到户，通过加强信报箱建设维护管理，大城市推进信报分投，试行普遍服务和商业服务分网运作，发展城市社区邮政代理等多种方式，进一步增强邮政投递能力，提高邮政提供有效受众的能力，以迅速准确、安全、方便的服务吸引社会各方面乐于采用邮政渠道传递商业信息。

4、大力抓好账单业务的发展账单业务在发达国家邮政函件业务中占很大的比重，是发展函件业务的重点。各局要本着把账单由客户的成本中心变为利润中心的思路，把账单业务变为相关账单客户宣传业务和企业形象的媒体，对客户的业务推介要从引导服务领先战略和针对不同客户提供个性化服务入手，开拓账单业务的新局面，下半年，全省账单业务要实现新的突破，其中沿海的福州、厦门、泉州、漳州、莆田等局在大力抓好电信、移动、联通、银行、保险、医保等行业账单的基础上，要进一步开拓电力、煤气、自来水等公用事业类账单业务；山区的三明、南平、龙岩、宁德等局要全面拓展通信和金融行业的账单业务。国家局已下文要求寄发邮储账单业务，省局将下文专门布署，各局要充分重视、精心组织，确保按时完成邮储寄送对账单的工作。要力争全省账单业务量和业务收入比去年同期增长80％以上。各局要成立账单业务攻关领导小组，一把手要亲自抓好组织和公关工作，确保今年账单业务的发展有实质性的突破。

5、积极拓展促销广告商函业务〖CX〗促销广告商函是一项潜力很大的业务，发展广告商函业务，关键要提高客户对广告商函的认知度。发达国家的普遍做法是通过推广直效营销的理念，使客户充分了解商函广告在各项广告媒体中的差异化优势。发展促销广告商函的关键是要拥有足够数量和针对性强的名址库，各局要根据客户需求，充分重视为大客户建立个性化名址库，积极抓好促销商函业务的发展。各局应对促销广告商函的客户和潜在客户进行全面的分析，组织客户经理上门做好宣传工作，沿海局要实现协议客户比去年增长50%以上，山区局协议客户增长30％以上，确保今年全省促销广告商函业务量和业务收入比去年增长36％以上。

6、进一步抓好企业邮资封、邮资广告明信片和企业拜年卡等业务的发展企业邮资封、片、卡是商函中收支差贡献率较高的业务品种，一是各局要充实重视抓好门票明信片的发展，特别是年客流量在30万人以上的旅游景点，如福州的鼓山和西湖、厦门的鼓浪屿、南平的武夷山、莆田的湄洲岛、宁德的太姥山、龙岩的冠豸山等。要做好门票明信片门禁系统的开发，使门票明信片成为一项长效业务。相关局要成立项目带动领导抓好落实；二是要进一步抓好200万专用邮资图项目，未开发项目的市局年内要实现突破，去年开发项目的局要在年底前完成项目的开发；三是要精心组织好2005年贺年有奖明信片和企业金卡业务的发展。今年有奖明信片品种多、做了很多方面的改进，各局一定要认真组织好销售工作，特别是重视做好代理销售，积极抓好邮政有奖明信片进超市、进书店、进百货，扩大销售网点。企业金卡业务要做到早策划、早安排，力争今年发展企业金卡业务打好翻身仗。各局要积极鼓励社会上广告公司代理企业金卡业务，充分用好国家局企业金卡的酬金政策，力争今年全省企业金卡揽收量比去年增长50％以上。

7、用传媒业的理念和模式发展中邮专送广告业务 邮送广告今年上半年出现下滑，主要原因是部份客户自办和其它夹报广告的竞争。目前策划、设计、文案人才较为缺乏是邮政商函广告公司发展中邮专送广告业务的薄弱环节。因此，应采取引进传媒业理念和模式来创新邮送广告业务的发展，厦门局在这方面取得了一些成效，本册型中邮发展得较好，他们的经营模式是积极发展代理；福州局近期和福州“九龙宝鼎”广告公司联合创办《邮你家》本册型中邮，采用名址库寄送，邮送广告业务也取得一些进展。要进一步总结厦门、福州局的经验，积极摸索用传媒业理念和模式发展邮送广告业务的新路子。同志们，函件业务是邮政的核心业务，抓好函件业务的发展是全体邮政员工的一项重要战略任务，我们一定要正视困难，坚定信心，上下共同努力，确保全年函件业务发展计划的顺利完成。与此同时，要不断更新观念，拓宽思路，引进传媒业的经营理念和模式，突破商函发展瓶颈，开创函件业务发展的新局面。

第五篇：弘扬务实精神创新发展思路

弘扬务实精神创新发展思路

各位领导、同志们：大家好

很高兴今天能站在这里，和大家共同畅想有关务实创新思想大解放的时代话题。今天，我演讲的题目是《弘扬务实精神 创新发展思路》。

求真务实，开拓创新是党和国家一直强调的方针，也是县委县政府推进三化建设的重要指导思想，在“三化”建设如火如荼的推进过程中，弘扬务实精神，创新发展思路变得尤为重要和紧迫。“务实”就是依据解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，去不断地认识我们所从事工作的本质，把握其内在的规律。弘扬务实精神就是要求我们重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。而“创新工作思路”就是而是要跳出传统思维的框框，针对新形势，结合新目标，探索新方法，走出新路子。在我县要实现追赶型跨越式发展的今天，我们需要大力弘扬务实精神，创新发展思路。

弘扬务实精神是发展的根本。在三化建设推进过程中，务实才能真正做到为民、实干、清廉。察实情是发扬务实作风的重要前提，要求我们广大领导干部要扑下身子多到基层走访、多调研，深入到群众和实际工作中去作艰苦细致的调查研究，而不是在想问题、办事情时仅仅局限于听汇报、看材料，谈问题似是而非，讲道理肤浅表面。说实话是发扬务实作风的基本要求，不说套话、空话、大话、假话，对工作中的问题据实以报，对工作中所遇问题能够诚实以对。办实事是发扬务实作风的核心内容。群众利益无小事，要把事关群众切身利益的实事办好，好事办实，关键是要心系群众、服务人民。只有时刻牢记全心全意为人民服务的宗

1旨，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，下大气力做好困难群众生产生活的工作，我们才能和人民群众患难与共，开创一片新天地。

弘扬务实精神是发展的根本，那么创新发展思路就是提升三化建设的灵魂。而“创新工作思路”就是而是要跳出传统思维的框框，针对新形势，结合新目标，探索新方法，走出新路子。创新才能赢得主动，才能抢占发展制高点。坚持与时俱进、开拓创新是事业发展的不竭动力，也是各级党组织勇立时代潮头、永葆生机与活力的不尽源泉。近年来，我县各单位各部门坚持改革创新，开拓进取，积极主动地想问题、谋思路、求发展，想方设法盘活存量土地，多渠道筹措建设资金，保持县域经济继续较快平稳协调发展。机关效能建设的思路创新促使全县各部门各单位提高工作效率，兴赣政策的创新让我们的三化建设有了更多的政策保障，干部作风建设年和创业服务年的创新活动让干部以更高的热情提高自身素质，服务人民群众。

时代正在迈出更加快速和雄健的步伐，稍不留意，稍为随意，稍有错失，都将会被时代摔出去。站在历史新的起点上，我们必须在求真务实，真抓实干的基础上，研究新情况，总结新经验，找准新思路，不断发展创新，促进我县在中部地区的早日崛起。坚持“弘扬务实精神，创新发展思路”的指导思想，助推我县早日实现追赶型跨越式的发展。