第一篇：中央企业发展战略与规划编制大纲(修订稿)
中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）
国资厅发规划[2006]26号
关于印发《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》的通知
各中央企业：
根据《关于对中央企业发展规划进行滚动调整的通知》（国资厅发规划[2006]5号）精神，为指导中央企业做好规划滚动调整工作，我委对《中央企业发展战略与规划编制大纲》进行了修订，现印发给你们。《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》（以下简称《编制大纲》）的内容是中央企业编制发展战略与规划的基本要求，企业编制的发展战略与规划应涵盖《编制大纲》提出的内容，表格要求填写完整。
国务院国有资产监督管理委员会办公厅
二ＯＯ六年五月二十六日
《中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）》
中央企业发展战略与规划编制大纲（修订稿）
一、企业现状与发展环境
（一）基本情况。
1.概况。
包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明企业组织结构图。
3.法人治理结构。
文字叙述或图表。说明目前企业组织形式（是按公司法还是企业法注册的）、法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.二级企业（公司）基本情况。
文字叙述和表格。
表1-1 XXXX年（本规划期之前一年）二级企业（公司）基本情况
企业（公司）名称 产权状况 是否上市公司 资产总额（万元）净资产（万元）国有资产权益（万元）在职职工人数（人）所在国家或地区（省、市）
属性 比重（％）
„„
总 计
注：产权状况属性指企业（公司）属全资、控股（绝对控股、相对控股）或参股
5.主要经济指标。
包括本规划期之前三年的主要财务数据。
表1-2（本规划期之前三年）主要财务数据
年 度 XXXX年 XXXX年 XXXX年
主营业务收入（万元）
利润总额（万元）
净利润（万元）
资产总额（万元）
国有资产总量（万元）
负债总额（万元）
净资产（万元）
所有者权益（万元）
成本费用总额（万元）
人工成本（万元）
在岗职工（人）
净资产收益率（％）
总资产报酬率（％）
国有资产保值增值率（％）
年度科技支出总额（万元）
技术投入比率（％）
„„
6.企业主要业务构成情况。
表1-3 XXXX年（本规划期之前一年）企业业务构成表
业务分类名称 资产 主营业务收入 利润总额 在职职工(人)
数 量(万元)比重（％）数 量(万元)比重（％）数 量(万元)比重（％）主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
„„
非主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
„„
7.其他情况。
文字叙述和表格。
（二）企业发展环境分析。
1.宏观环境分析。
包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的国内外环境分析。
2.企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。
包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。
3.企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括主要产品（服务）的国际国内市场需求预测、市场份额（市场占有率）等。
（三）竞争力分析。
分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。
1.企业发展条件对比分析。
本企业与国际国内对标企业在体制、机制、地域、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。
2.企业主要经济技术指标对标。
表1-4 企业与国内外对标企业同期主要指标对标
企业名称 对标企业1 对标企业2 本企业
年度 XXXX年 XXXX年 XXXX年
国际权威机构排名情况
资产总额（亿美元）
销售收入（亿美元）
利润总额（亿美元）
所有者权益（亿美元）
雇员（职工）（人）
净资产收益率（％）
全员劳动生产率（美元/人）
技术投入比率（％）
主要专业技术经济指标1
主要专业技术经济指标2
主要专业技术经济指标3
„„
注：若对标企业同期指标难以收集，所选用指标应注明时间（年份）
3.核心竞争力分析。
包括企业的资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权与技术控制能力（包括专利、发明专利和专有技术）、企业文化和可持续发展能力等。
4.存在的主要问题。
文字叙述和表格。
二、发展战略与指导思想
（一）企业战略定位与战略描述。
（二）企业发展指导思想。
三、企业发展规划目标
（一）远景规划目标。
（二）五年发展目标。
（三）三年滚动发展规划目标及年度目标分解。
1.总体目标。
文字叙述。
2.主业结构调整目标。
文字叙述和表格，其中主业构成填报表3-1。
表3-1 XXXX年（三年滚动规划期末）主业构成表
业务分类名称 资产 主营业务收入 利润总额 在职职工(人)
数 量(万元)比重（％）数 量(万元)比重（％）数 量(万元)比重（％）主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
„„
非主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
„„
3.主要经济指标。
填报表3-
2、表3-3。
表3-2（三年滚动规划期）主要产品（业务）量
序号 产品（业务）名称 单位 数 量
XXXX年 XXXX年 XXXX年
„„
表3-3（三年滚动规划期）主要经济指标
年 度 XXXX年 XXXX年 XXXX年
主营业务收入（万元）
利润总额（万元）
净利润（万元）
资产总额（万元）
国有资产总量（万元）
净资产（万元）
所有者权益（万元）
成本费用总额（万元）
人工成本（万元）
在岗职工（人）
总资产报酬率（％）
净资产收益率（％）
资产负债率（％）
国有资产保值增值率（％）
固定资产投资总额（万元）
年度科技支出总额（万元）
技术投入比率（％）
年度经营业绩考核指标
1年度经营业绩考核指标2
年度经营业绩考核指标3
„„
4.产权结构调整目标。
说明集团及重要子企业产权结构（在三年滚动规划期末）调整目
标。
5.产品结构调整目标。
简要文字叙述和填报表3-4。
表3-4（三年滚动规划期）主要产品（业务）的市场目标
主要产品（业务）名称 国内市场 出口（海外业务）
XXXX年（规划期第一年）XXXX年（规划期第三年）XXXX年（规划期第一年）XXXX年（规划期第三年）
数量 市场占有率 排名 数量 市场占有率 排名 数量 比重（%）数量 比重（%）产品（业务）1
产品（业务）2
„„
注：比重为出口产品（业务）占企业该项产品（业务）总量的比重。
6.企业组织结构调整目标。
文字叙述和表格，说明组织结构调整方向、目标。
7.企业技术进步指标。
文字叙述和表格，说明技术进步方向、目标。
8.人力资源目标。
简要文字叙述。
9.投资风险控制目标。
（1）资产负债率控制目标。
文字简要叙述和图表，要求企业在对其自身资产负债率进行分析的基础上，提出本企业在规划期内的资产负债率控制区间目标。
例：某企业规划期内资产负债率控制区间图
注：绿灯区为企业正常投资区。黄灯区为企业投资的预警区，在此区间内应慎重投资。即企业资产负债率在此区间内时，对投资来源中增加负债部分进行分析，企业应慎重考虑负债率提高问题。红灯区为企业投资的严格控制区，原则上在投资时不应形成新的负债。
（2）非主业投资控制目标。
企业应根据当前所在行业发展情况、趋势和企业自身发展情况与阶段，提出本企业规划期内非主业及非主业投资控制水平。
例：某企业提出在规划期内，非主业资产占企业总资产的比重不超过10%，用于非主业投资占企业总投资的比重不超过5%。
四、三年滚动发展规划期内调整重点与实施计划
（一）发展调整重点。
除列明主营业务发展重点外，还应包括企业改革、改组、改造与
加强管理的内容。
（二）实施计划。
1.体制、机制创新计划
文字叙述主要内容。
2.组织结构调整和资源优化计划。
文字叙述主要内容和表格，包含兼并重组内容。
3.产业和产品结构调整计划。
文字叙述主要内容和表格。
4.投融资计划。
文字叙述主要内容和表格，其中投资计划分年度填报表4-
1、表4-
2、表4-3和表4-4。表4-1（三年滚动规划期内）年度投资计划情况表
金额单位：万元
年度 计划总投资 按投资方向分 按项目阶段分 按资金来源分 备注
主业 非主业 新开工 续建 自有资金 贷款 其他
XXXX年
XXXX年
XXXX年
合计
表4-2（三年滚动规划期内）年度主业重大投资项目计划表
年度：（XXXX年）
编号 项目名称 项目主要内容 总投资（万元）其中：自有资金（万元）起始时间 完成时间 投资收益率（%）
„„
合计
表4-3（三年滚动规划期内）年度非主业投资项目计划表
（表格样式同表4-2）
表4-4（三年滚动规划期内）年度境外投资项目计划表
（表格样式同表4-2）
5.自主创新与科研开发计划。
文字叙述企业开展自主创新与科研工作方面的主要内容，包括科技投入计划、研发机构建设、知识产权保护等方面的内容。
6.国际化经营计划。
文字叙述企业“走出去”，利用两种资源、开拓两个市场的计划。
7.企业文化建设及其他计划。
文字简要叙述。
五、规划实施的保障措施及建议
第二篇：绵阳市市属企业发展战略与规划编制大纲重点
附件1: 绵阳市市属企业发展战略与规划编制大纲
一、企业现状与发展环境(一基本情况 1.概况。
包括企业发展的历史沿革、现状综合描述,重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。
2.组织机构。
文字叙述和列明企业组织结构图。3.法人治理结构。
文字叙述或图表。说明目前企业组织形式、法人治理结构的状况,包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。
4.下属企业(公司基本情况。文字叙述和填表格。
表1-1 2009年二、三级企业(公司基本情况
对控股或参股。5.主要经济指标。
包括本规划期之前三年的主要财务数据。表1-2近三年主要财务数据
6.企业主要业务构成情况 表1-3 2009年企业业务构成表
文字叙述和表格。(二企业发展环境分析。1.宏观环境分析。
包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的国内外环境分析。2.企业所在领域的国内外现状和发展趋势分析。包括产业结构调整、重组、技术发展趋势等。3.企业主业和主导产品国内外市场分析。
包括主要产品(服务的国际国内市场需求预测、市场份额(市场占有率等。(三竞争力分析。
分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。
1.企业发展条件对比分析。
本企业与国际国内对标企业在体制、机制、地域、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。
2.企业主要经济技术指标对标。
表1-4 企业与国内外对标企业同期主要指标对标
份。
3.核心竞争力分析。
包括企业的资源获取能力、成本控制能力、自主知识产权与技术控制能力(包括专利、发明专利和专有技术、企业文化和可持续发展能力等。
4.存在的主要问题。文字叙述和表格。
二、发展战略与指导思想(一企业战略定位与战略描述。(二企业发展指导思想。
三、企业发展规划目标
(一十年规划目标。(二五年发展目标。
(三三年发展规划目标及目标分解。1.总体目标。文字叙述。
2.主业结构调整目标。
文字叙述和表格,其中主业构成填报表3-1。表3-1 2012年主业构成表
填报表3-
2、表3-3。
表3-2 三年规划期主要产品(业务量
表3-3 三年规划期主要经济指标
净资产（万元）所有者权益（万元）成本费用总额（万元）人工成本（万元）在岗职工（人）总资产报酬率（％）净资产收益率（％）资产负债率（％）国有资产保值增值率（％）固定资产投资总额（万元）科技支出总额（万元）技术投入比率（％）经营业绩考核指标 1 经营业绩考核指标 2 经营业绩考核指标 3 …… 4.产权结构调整目标。4.产权结构调整目标。产权结构调整目标 说明集团及重要子企业产权结构（在三年规划期末）调 整目标。5.产品结构调整目标 产品结构调整目标。5.产品结构调整目标。简要文字叙述和填报表 3-4。三年规划期 主要产品（业务）的市场目标 规划期）表 3-4（三年规划期）主要产品（业务）的市场目标 国内市场 主要产品（业务）名称 2010 年（规划期第一年）市场占 排 数量 有率 名 2012 年（规划期第三年）市场占 排 数量 有率 名 出口（海外业务）2010 年（规划期第一年）数量 2012 年（规划期第三年）数 比重（%）比重（%）量 产品（业务）1 产品（业务）2 …… 注：比重为出口产品（业务）占企业该项产品（业务）总量的比 重。6.企业组织结构调整目标。6.企业组织结构调整目标。企业组织结构调整目标 文字叙述和表格，说明组织结构
调整方向、目标。7.企业技术进步指标。企业技术进步指标 7.企业技术进步指标。文字叙述和表格，说明技术进步方向、目标。8.人力资源目标 人力资源目标。8.人力资源目标。简要文字叙述。9.投资风险控制目标。9.投资风险控制目标。投资风险控制目标（1）资产负债率控制目标。资产负债率控制目标。文字简要叙述和图表，要求企业在对其自身资产负债率 进行分析的基础上，提出本企业在规划期内的资产负债率控 制区间目标。例：某企业规划期内资产负债率控制区间图 某企业规划期内资产负债率控制区间图 规划期内 企业规划期内资产负债率控制区间图 3 所在行业或市属企业 相应业务板块平均水平2 企业规划期 前一情况 1 0 10 20 绿灯区 黄灯区 30 40 50 60 70 80 红灯区 90 100 资产负债率（%）注：绿灯区为企业正常投资区。黄灯区为企业投资的预警区，在 此区间内应慎重投资。即企业资产负债率在此区间内时，对投资来源 中增加负债部分进行分析，企业应慎重考虑负债率提高问题。红灯区 为企业投资的严格控制区，原则上在投资时不应形成新的负债。（2）非主业投资控制目标。非主业投资控制目标。企业应根据当前所在行业发展情况、趋势和企业自身发 展情况与阶段，提出本企业规划期内非主业及非主业投资控 制水平。例：某企业提出在规划期内，非主业资产占企业总资产的比重不 超过 10%，用于非主业投资占企业总投资的比重不超过 5%。四、三年发展规划期内调整重点与实施计划
（一）发展调整重点。发展调整重点。除列明主营业务发展重点外，还应包括企业改革、改组、改造与加强管理的内容。实施计划 计划。
（二）实施计划。1.体制 机制创新计划。体制、1.体制、机制创新计划。文字叙述主要内容。2.组织结构调整和资源优化计划 组织结构调整和资源优化计划。2.组织结构调整和资源优化计划。文字叙述主要内容和表格，包含兼并重组内容。3.产业和产品结构调整计划 产业和产品结构调整计划。3.产业和产品结构调整计划。文字叙述主要内容和表格。4.投融资计划 投融资计划。4.投融资计划。文字叙述主要内容和表格，其中投资计划分填报表 4-
1、表 4-
2、表 4-3 和表 4-4。三年规划期投资计划情况表（单位：万元）规划期投资计划情况表 表 4-三年规划期投资计划情况表（单位：万元） 2010 年 2011 年 2012 年 合计 计划 总投 资 按投资方向分 主业 非主 业 按项目阶段分 新开工 续建 按资金来源分 备注 自有资金 贷款 其他 三年规划期主业重大投资项目计划表 规划期主业重大投资项目 表 4-2 三年规划期主业重大投资项目计划表 ：（2010 年）项目主要 编号 项目名称 内容 1 2 3 …… 合计 ：（2011 年）项目主要 项目名称 编号 内容 1 2 3 …… 合计 ：（2012 年）项目主要 编号 项目名称 内容 1 2 3 总投资（万元）其中：自有资 金（万元）起始 时间 完成 时间 投资收益率（%）总投资（万元）其中：自有资 金（万元）起始 时间 完成 时间 投资收益率（%）总投资（万元）其中：自有资 金（万元）起始 时间 完成 时间 投资收益率（%）…… 合计 三年规划期非主业投资项目计划表 规划期非主业投资项目计划表（表 4-3 三年规划期非主业投资项目计划表（表格样式同表 4-2）三年规划期境外投资项目计划表 规划期境外投资项目计划表（表 4-4 三年规划期境外投资项目计划表（表格样式同表 4-2）5.自主创新与科研开发计划。5.自主创新与科研开发计划。自主创新与科研开发计划 文字叙述企业开展自主创新与科研工作方面的主要内 容，包括科技投入计划、研发机构建设、知识产权保护等方 面的内容。6.国际化经营计划。6.国际化经营计划。国际化经营计划 文字叙述企业“走出去”，利用两种资源、开拓两个市 场的计划。7.企业文化建设及其他计划 企业文化建设及其他计划。7.企业文化建设及其他计划。文字简要叙述。
五、规划实施的保障措施及建议
第三篇：城市防洪规划编制大纲
城市防洪规划编制大纲
第一章 城 市 概 况 第一节 自然和社会经济概况
自然概况 城市的地理位置和面积（市区和近郊区的土地面积），所在地区的地形、地貌、气象和水文特性（气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等）。河流、湖泊、洼地分布和演变概况。
社会经济现状 市发展沿革，人口、工业、农业、固定资产、总产值和利税，该城市在国家、地区国民经济中的地位和作用。
社会经济发展规划近期该城市社会经济发展状况，城市发展规划。第二节 洪涝灾害
历史上发生的洪、涝等灾害的情况。
主要洪、涝灾害年份的雨情、水情、灾情（淹没范围、水深、淹没历时）、经济损失（直接、间接）无形损失和人员伤亡等情况。第二章 城市防洪、治涝工程现状和问题 防洪、治涝工程设施和非工程措施建设情况。城市防洪现状、治涝能力和标准。
目前防洪、治涝存在的主要问题（工程措施，非工程防洪措施）。第三章 地形和地质 第一节 地 形 地形资料情况。
市区（包括近郊区）地形特点和主要江、河、湖、洼等的分布。主要防洪、治涝工程设施、建筑物地址的地形特点。第二节 地 质
工程地质勘探、试验资料情况。区域地质、地震基本烈度。
主要工程设施、建筑物的工程地质（地层主要物理力学指标）。
地区和防洪、治涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排条件等）。
第四章 防洪、治涝水文分析计算 第一节 设计洪水分析计算 暴雨、洪水资料情况。暴雨、洪水特性。
洪、涝灾害的类型、特点和成因。历史上特大和大洪水特性。
代表站设计洪水的分析计算（洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线），控制断面设计洪水。设计洪水水面线分析计算。人类活动对洪水影响的分析研究。第二节 设计高潮位分析计算
潮水位观测和资料情况，潮汐特性。历史上发生的风暴潮的成因主要特性。设计高潮位的分析计算。
第三节 治涝水位分析计算 暴雨、沥涝观测资料情况。历史上发生的大涝的特性。
设计暴雨的分析计算（点暴雨、面暴雨、雨型等）。
设计涝水的分析计算（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量，流量过程线）。洪涝 涝潮遭遇分析。设计外江不位、潮水位分析。
城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。第五章 城市防洪规划 第一节 防洪规划的依据
城市所在江河流域的防洪规划，本城市防洪在该防洪规划中的地位和安排。城市总体规划对防洪的要求。第二节 防洪规划的任务
规划水平年（近期为2000年，远期应与江河流域及城市规划相一致）。
防洪标准 根据城市的规模和重要程度，进行技术、经济、政治、社会、环境水平综合分析选定，或按上级主管部门有关规定的标准确定。规划的原则 规划的任务
第三节 城市防洪总体规划
历史上本城市防洪方针、对策和防治措施（泄、蓄、分、滞等）研究概况。防洪总体规划方案的拟定（几种可能的方案、近远期结合）。防洪计算（洪水调节、洪水演进等）。总体规划方案的分析比较、推荐的方案。
主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、河道整治、闸涵等）的规模和主要参数。
防洪规划的实施安排。超标准洪水的对策和措施。第四节 防洪工程设施 主要防洪工程的等级和设计标准。
主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、涵闸等）的设计方案。
江河河道（沿海城市的海岸）演变规律，与防洪工程安全有关河段整治和防护设计方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量、拆迁的经济设施等。
第五节 清障规划
河道、行洪区主要阻水物及对泄洪、行洪的影响。清障原则和规划，处理方案及措施。有关政策。
第六节 非工程防洪措施
洪泛区、洲滩开发利用规划和管理。分蓄洪区安全建设规划。洪水预报警报系统规划。
洪泛区、洲滩居民的撤退转移、救灾措施。防汛抢险的安排。
关于防洪基金、防洪保险的意见。第六章 城市治涝规划 第一节 治涝规划的依据
城市所在地区、流域的治涝规划。本城市在该治涝规划中的地位和安排。城市总体规划对治涝的要求。第二节 治涝规划的任务
规划水平年（近期为2000年，远期应与城市总体规划一致）。治涝标准 根据城市具体情况，综合分析研究确定。规划的原则。
基本任务（包括城市污、废水排水任务）。第三节 城市治涝总体规划
涝情分析。洪涝关系。排涝排污关系。治涝的对策和措施（蓄涝、自排、提排等）。
治涝的总体规划方案的拟定（几种可能的方案，近远期相结合）。治涝分区和治涝计算（高水拦截、涝水调蓄、排泄、提排等的安排）。
主要治涝工程设施（截流沟渠、排水管渠、排水涵闸、排涝站、滞蓄涝区）的规模和主要参数（包括承泄区）。
治涝总体规划方案的分析论证，推荐的现实可行的方案。治涝工程实施规划。第四节 治涝工程设施
主要治涝工程设施（截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区）的等级和设计标准。主要治涝工程设施的设计方案（新建、扩建、改建、加固、隐患、处理等）。
治涝工程设施的工程量，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量，拆迁经济设施。第七章 工程管理规划 第一节 机构和体制 管理体制和任务。
管理机构设置、人员编制和配置。第二节 管 理 设 施 水文观测设施。
主要工程设施、建筑物观测设施。通讯、信息处理设备。交通、防汛抢险设备。工程管理、维护设施。第三节 管理规章、制度、经费 防洪、治涝工程管理规章制度。主要工程设施调度运用规程。管理、运行、维修所需经费及来源。第八章 环境影响评价 城市环境现状。
规划方案改善环境的作用分析。
规划方案对环境可能带来的不利影响的分析、解决和补救的措施和建议。对环境影响的初步评价。第九章 投资和年运行费 第一节 投 资 投资估算的依据。投资估算的方法。
防洪、治涝工程设施等投资估算（静态投资、动态投资）。分期（年）投资安排。
建设投资的分摊和资金筹措方案。第二节 年 运 行 费
年运行费（燃料动力费、维修费、管理费、补偿费等）的估算依据和方法。年运行费估算。
年运行费来源和要求的优惠政策。第十章 效益和经济评价 第一节 防洪、治涝效益
防洪、治涝规划方案的经济效益（直接、间接经济效益）。负效益的分析估算。社会效益分析。
改善生态环境的效益分析。第二节 经 济 评 价 经济评价方法。
经济效果指标的分析计算。规划方案经济合理性评介。有关防洪、治涝经济政策的意见。附件
一、城市规划报告（摘录）
二、江河防洪、治涝规划（摘录）
三、地质报告
四、水文分析计算报告
五、投资估算报告
六、其它重要的调查、分析研究报告 附图
一、城市（包括近郊区）地图
二、主要河道地形图、纵横剖面图
三、历史大洪、涝年灾情图
四、主要水文成果图
五、现状和规划的防洪、治涝工程设施分布图
六、主要堤防纵横剖面图（包括地质）
七、主要工程设施、建筑物设计图
八、其它重要的附图 专题报告：
一、重要试验报告
二、专题研究报告
三、有关文件、资料 《城市防洪规划编制大纲》几 点 说 明
城市是国家政治、经济、文化中心和交通枢纽，地位重要，为推进城市防洪规划、促进城市的防洪建设，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《编制大纲》。现就有关的几个问题，简要说明如下：
一、有防洪任务的城市，一般情况下同时也存在城市排涝，效区排涝的问题，本《编制大纲》是按编制一般城市的防洪、治涝规划应包括的主要内容拟定的，为简明和突出重点起见，简称为防洪规划。我国的城市很多除普遍存在防洪、治涝问题外，还有山区城市的山洪防治，北方城市的防凌，滨海城市的防风暴潮等自然灾害。后几种灾害的防治与防洪、治洪性质类似，治理措施类同，关系密切。对此在进行防洪规划时，除结合制订治涝规划外，还应根据各城市的具体情况，一并研究上述其它水害的治理规划，编制的《防洪规划报告》应包括相应的有关内容。
二、城市防洪是江河防洪的重点，城市建设的重要组成部分。制订城市防洪规划，要以城市所在江河流域的防洪规划和该城市总体规划为基本依据，防洪规划方案应与上述两规划相协调。尚无防洪规划或规划不完善的城市，可根据城市的防洪要求，在研究江河防洪形势的基础上，编制防洪规划，为制订或修订补充上述两种规划提供依据。
三、城市防洪规划是搞好城市防洪建设的前提，应按有关规程，规范规定的要求，进行深入的调查研究，达到一定的深度。要做到全面规划，综合治理，因地制宜，防治结合，以防为主的原则。其中防洪标准、防洪工程措施的总体规划和各项防洪工程设施应进行多种方案的比较研究，从各方面综合分析论证，慎重确定或选择；对防洪工程设施和建筑物，要着重研
究其主要结构轮廓，细部问题可待设计阶段进一步研究。近期工程设施是拟先期安排实施的项目，应作为规划的重点，研究宜深入些，远期工程设施研究相对可粗略些，待今后进一步研究。
四、城市防洪规划牵涉许多部门的有关专业，应认真贯彻执行有关的方针政策，遵守有关的法规，按有关专业的规程、规范进行科学的研究分析。规划中遇到的矛盾和问题，应会同有关部门进行协调，妥善处理。规划方案应符合自然规律和经济规律，适应城市社会经济发展的要求，被各有关方面所接受，现实可行。
五、防洪标准是城市防洪（治涝）规划最重要的一个指标。防洪标准高，城市防洪安全度高，需防洪建设投资多；防洪标准低，防洪建设投资少，但防洪安全度低，承担洪灾的风险大。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题，目前我国还没有城市防洪的统一标准，进行城市防洪规划时，可根据城市的规模大小，在政治上，经济上的重要程度，从政治、经济、技术、社会、环境等方面进行综合分析论证，也可参照有关部门（城建、水利水电）现行规定分析选定，市区和近郊区可以分开防护的、可采用不同防洪标准，市区可高些，近郊区可相对低些。近期防洪标准可低些，随着城市的发展，不断提高，防洪标准一般用洪水重现期表示，有的也可以某次大洪水作为防御的对象。
六、可靠充分的基本资料，认真、科学地研究有关问题，是制定城市防洪的基础。应深入调查，广泛搜集整理有关的自然社会、经济、环境等方面的资料，认真总结多年来防洪建设的经验教训，分析防洪、治涝工作存在的问题，要进行较详细的防洪、治涝水文分析计算，基本摸清主要的地质问题，必要时应进行补充的洪水调查和地质钻探，使城市防洪规划建立在可靠的基础上，对规划中的一些重要问题，应进行必要的专题研究，为研究防洪对策，制定防治方案提供依据。各个城市的具体情况不同，以上基础工作可根据规划工作的需要确定。
七、城市防洪规划牵涉面广，宜由城市的政府或综合规划、计划部门主持，城建、水利、交通等有关部门以及重要的工矿企业单位参加，按规划大纲、分工协作进行，共同完成。规划工作应分阶段逐步深入，部门间的关系和要求，应反复协商、协调。确定的规划方案，应提请城市政府进行认真审查，并报上级主管部门审批。经审批的规划是进行城市防洪建设和管理的基本依据，各有关部门应共同遵守，以充分发挥城市防洪工程设施的功能和效益。规划不是一成不变的，应根据新出现的情况，及时对城市的防洪规划进行修订和补充，并报送原审批机关审核。
八、本《编制大纲》是按一般城市防洪规划内容，一般规划报告的章、节顺序制订的，可根据各城市的具体情况进行增删调整，城市防洪、治涝属公益事业，现阶段一般无财务收益，可着重进行经济分析和评价，财务分析和评价可不做。生态环境影响评价和工程管理部分，规划阶段可以简化，已按国家防总要求完成《分蓄洪区安全建设规划》和城建部门完成治涝规划的，这两个规划内容也可以简化。附图只列出基本、主要的，各城市可根据情况增减。附件和专题报告，可根据规划情况，具体确定。
第四篇：企业文化与企业发展战略
企业文化与企业发展战略
马 超
自101
100815 企业文化，是指一个企业在长期生产经营过程中，把企业内部全体员工结合在一起的理想信念、价值观念、管理制度、行为准则和道德规范的总和。它以全体员工为对象，通过宣传、教育、培训和文化娱乐、交心联谊等方式，以最大限度地统一员工意志，规范员工行为，凝聚员工力量，为企业总目标服务。
企业文化能够激发和凝聚员工的归属感、积极性、主动性和创造性，是企业的灵魂和精神支柱。实践表明，企业文化渗透于企业的组织结构、规章制度和员工行为之中，是现代企业的灵魂和持久动力，其作用主要有：导向作用、约束作用、凝聚作用、激励作用、调适作用、辐射作用等。
企业要生存发展就必须寻求更科学、更系统、更完整的管理体系。企业文化提供了必要的企业组织结构和管理机制,当代企业要保持平稳和持续发展,必须开发具有自己特色的企业文化。企业文化的建设和企业发展战略、企业管理具有同等重要的作用。
“人类因梦想而伟大，企业因文化而繁荣”。一个没有文化的企业是没有头脑和灵魂的企业，而成功的企业，都是突出企业的文化管理。因此，建塑有特色的企业文化不仅仅是企业自身发展的需要，更是这个时代赋予当代国有企业的时代课题。
当前，国有企业的管理存在着一些普遍问题，影响和制约着企业发展：为什么许多“明星”企业很快成为“流星”企业？为什么一些企业高层与中基层难以达成共识，甚至存在沟通障碍等？事实证明，一个先进的企业有必要也必须建设优秀的企业文化，否则即便在短期取得不错的效益，但最终仍会在激烈的竞争中趋于劣势，最终导致昙花一现。
21世纪是文化管理时代，是文化致富时代。企业文化将是企业的核心竞争力所在，是企业管理最重要的内容。企业拥有了自己的文化，才能使企业具有生命的活力，具有真正意义上人格的象征，才能具有获得生存、发展和壮大，为全社会服务的基础。
新世纪以来，燕山石化认真贯彻落实科学发展观，保持了持续健康发展的良好局面。公司荣获全国五一劳动奖状、全国企业文化示范基地、全国“安康杯”示范企业、中华环境友好企业、全国节能减排十大功勋企业、国家职业卫生示范企业、中央企业先进基层党组织、“中华宝钢环境奖”等荣誉称号。
燕山石化坚持走“资源节约型、环境友好型、科技创新型、本质安全型”的发展道路，在加快发展方式转变，生产规模和产品产量持续提高的情况下，建立了全员、全面、全过程的环保管理体系，使节能减排工作渗透到生产经营的各领域中去，并率先开展了环保数据自行监测及发布工作。
燕山石化从建成初期至今共经历了五个发展时期。筹建初创时期（1967年--1973年）。早在1965年，为解决首都燃料用油的问题，石油工业部就想在北京附近建设一座燃料型炼油厂。由于当时正处于备战时期，按照毛主席“备战、备荒、为人民”和 “靠山、分散、隐蔽” 的选址方针，国务院确定选择炼油厂的厂址必须遵循“靠山、分散、隐蔽”的原则。1966年，经由石油工业部北京设计院会同市规划局、地质局等单位组成的选址工作组实地踏勘和选择，时任北京市委第一书记、市长的彭真同志决定，将炼油厂厂址确定在房山县周口店公社坟山村一个狭长的山坳里，并将厂名定为东方红炼油厂。1967年3月14日，石油工业部东方红炼油厂筹建处成立。1969年9月，炼油厂一期工程的三套主要炼油装置——常减压、催化裂化、减粘装置及其配套工程全部建成投产。炼油能力达到250万吨/年。1970年7月20日，国务院批准了这个报告，并决定成立北京石油化工总厂（燕山石化的前身），一批综合利用炼油厂中副产品的化工厂陆续建成投产。
发展壮大时期（1973年--1978年）。1973年，经毛主席、周总理批准。燕山石化公司开始建设从国外引进的我国第一套30万吨/年乙烯装置及其配套工程。30万吨/年乙烯装置及其配套工程工艺管线长达1307公里，供排水管线长达642公里。就这样，从1973年至1976年，燕山石化用两年零三个月时间建起了我国第一套30万吨/年乙烯及其配套工程，并一次开车成功，创造出我国建设大型引进装置的成功范例，树起了中国现代石化工业的重要里程碑，使燕山石化成为当时中国最大的石油化工联合企业。燕山石化建设者们在乙烯建设工程中表现出来的那种为“社会主义祖国争光,为中国工人阶级争气” 的艰苦创业、无私奉献精神,至今仍被燕山石化广为传诵。最有代表性的就是《五朵金花的故事》。
完善配套时期（1978年--1990年）。四个方面的重大转移。
一、在发展战略上，实现了由外延发展为主向内涵发展为主的重大转移；
二、在经营管理上，实现了由生产型向生产经营型过渡的重大转移；
三、在企业改革上，实现了由单项浅层次的改革向配套的较深层次改革的重大转移；
四、在技术进步上，实现了以引进、消化、吸收国外先进技术为主向改造、创新以至出口技术的重大转移。1986年，SBS成套技术成功地向发达国家输出，结束了我国成套石化技术只引进不输出的历史。1989年，在全国国有大企业中率先进行内部管理体制改革，变多级法人并存的体制为一级法人，实现了资源的统一调配。1985年至1990年，在不增加投资，连续6年实现利税18亿元以上。1990年，中国石化总公司党组做出决定，在全国石化系统广泛深入地开展学习燕山石化的活动，燕山石化成为中国石化总公司成立后树立的第一个先进典型。
重组改制时期（1990年--2000年）。为适应市场竞争的新形势，燕山石化坚持改革、改组、改造与加强管理相结合，主要体现在两个方面：硬件：乙烯装置第一轮改造、乙烯装置第二轮改造、炼油系统改造。连续两轮的乙烯改扩建，乙烯生产能力由年产30万吨提高到年产71万吨，不仅提升了燕山石化的技术水平和技术装备水平，而且为我国其他石化企业的技术改造提供了可供借鉴的成功经验。软件：公司进行了以建立现代企业制度、转换经营机制为目的的改革改组。公司先后对生活后勤系统、建筑修造系统和多种经营企业进行了专业化重组，减轻了基层负担，实现了资源的优化配置。对主营业务进行了以股份制为主要形式的产权制度改革。
科学发展时期（2000年以来）。2000年至今是燕山石化历史上发展最好最快的时期之一。党的十六大以来，在科学发展观的指引下，燕山石化保持了持续健康和谐发展的良好态势。燕山石化认识到不能再走依靠投资驱动、增加物质资源消耗的发展道路，必须转变发展理念和发展方式，依靠科技进步、管理创新、深化改革、提高职工素质，实现企业科学发展。继承石油石化行业的优良传统，公司持续加强“三基”工作；坚持“管好掌权者、激励劳动者、嘉奖有功者”，严格要求，建立了具有燕山石化特色的量化考核闭环管理体系，把考核指标量化到全体员工，用数据说话、靠指标奖惩，企业技术经济指标逐年提升。公司累计拥有325项国内外专利，其中国内专利317项。加快油品质量升级步伐，从2004年生产欧Ⅱ标准汽柴油、2005年欧Ⅲ到2008年欧Ⅳ，用5年时间达到了世界油品质量的先进水平。与2004年北京实施欧Ⅱ标准比，欧Ⅳ标准汽柴油的硫含量，由500ppm降到50ppm，北京市每年减少二氧化硫排放4900吨，为“绿色奥运”、“绿色北京”作出了贡献。2008年，燕山石化顺利完成奥运体育场馆座椅聚丙烯专用料的开发；攻克太空舱外服连接管、航空软水箱的技术难关，为奥运成功和“神七”飞天作出了贡献。2008年，燕山石化成为奥运会期间北京地区唯一正常运转的大型工业企业，被评为“奥运能源运行保障突出贡献单位”，获“奥运环境质量保障特别贡献奖”。推行清洁生产，实施锅炉烟气除尘，污染物排放指标优于北京市标准，燕山地区二级和好于二级的天数多于北京市区。中华环保联合会授予燕山石化公司“中华环境友好企业”称号。坚持每年按工资总额比例2.5%计提教育经费，培训职工。被评为全国企业职工培训先进单位。通过一系列改革措施，职工总数由改制前的48000人精简到16000以内。我们提出“职工代表不举手，重大方案不出台”，切实维护职工权益；积极组织集资建房，让职工安居乐业；建立近亿元的“爱心互助金”，形成帮困救助长效机制；加强党风廉政建设，2006年荣获“全国纪检监察先进集体”称号；加强企业文化建设，2007年被授予“全国企业文化示范基地”称号，以及“全国五一劳动奖状”等荣誉。
总之，成功企业的共同点是他们拥有一种独特的文化，充分发挥企业文化的导向、凝聚、激励等作用，如企业的主导思想，价值观，信念等。通过企业文化途径使我们能够找到树立和培育企业所期望的品格、创新精神、服务意识、灵活应变等品质及作用，促进企业健康和谐发展。
第五篇：城市规划师城市防洪规划编制大纲
城市规划师城市防洪规划编制大纲
第一章 城 市 概 况
第一节 自然和社会经济概况
自然概况城市的地理位置和面积（市区和近郊区的土地面积），所在地区的地形、地貌、气象和水文特性（气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等）。河流、湖泊、洼地分
布和演变概况。
社会经济现状市发展沿革，人口、工业、农业、固定资产、总产值和利税，该城市在国
家、地区国民经济中的地位和作用。
社会经济发展规划近期该城市社会经济发展状况，城市发展规划。
第二节 洪涝灾害
历史上发生的洪、涝等灾害的情况。
主要洪、涝灾害年份的雨情、水情、灾情（淹没范围、水深、淹没历时）、经济损失（直接、间接）无形损失和人员伤亡等情况。
第二章城市防洪、治涝工程现状和问题
防洪、治涝工程设施和非工程措施建设情况。
城市防洪现状、治涝能力和标准。
目前防洪、治涝存在的主要问题（工程措施，非工程防洪措施）。
第三章 地形和地质
第一节 地形
地形资料情况。
市区（包括近郊区）地形特点和主要江、河、湖、洼等的分布。
主要防洪、治涝工程设施、建筑物地址的地形特点。
第二节 地 质
工程地质勘探、试验资料情况。
区域地质、地震基本烈度。
主要工程设施、建筑物的工程地质（地层主要物理力学指标）。
地区和防洪、治涝工程设施、建筑物的水文地质条件（含水层分布、地下水埋深、补排条件
等）。
第四章 防洪、治涝水文分析计算
第一节 设计洪水分析计算
暴雨、洪水资料情况。
暴雨、洪水特性。
洪、涝灾害的类型、特点和成因。
历史上特大和大洪水特性。
代表站设计洪水的分析计算（洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线），控
制断面设计洪水。
设计洪水水面线分析计算。
人类活动对洪水影响的分析研究。
第二节 设计**位分析计算
潮水位观测和资料情况，潮汐特性。历史上发生的风暴潮的成因主要特性。设计**位的分析
计算。
第三节 治涝水位分析计算
暴雨、沥涝观测资料情况。
历史上发生的大涝的特性。
设计暴雨的分析计算（点暴雨、面暴雨、雨型等）。
设计涝水的分析计算（雨量径流量关系、最大流量、不同时段水量，流量过程线）。
洪涝涝潮遭遇分析。
设计外江不位、潮水位分析。
城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析研究。
第五章 城市防洪规划
第一节 防洪规划的依据
城市所在江河流域的防洪规划，本城市防洪在该防洪规划中的地位和安排。
城市总体规划对防洪的要求。
第二节 防洪规划的任务
规划水平年（近期为2000年，远期应与江河流域及城市规划相一致）。
防洪标准根据城市的规模和重要程度，进行技术、经济、政治、社会、环境水平综合分
析选定，或按上级主管部门有关规定的标准确定。
规划的原则
规划的任务
第三节城市防洪总体规划
历史上本城市防洪方针、对策和防治措施（泄、蓄、分、滞等）研究概况。
防洪总体规划方案的拟定（几种可能的方案、近远期结合）。
防洪计算（洪水调节、洪水演进等）。
总体规划方案的分析比较、推荐的方案。
主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、河道整治、闸涵等）的规模和主要参
数。
防洪规划的实施安排。
超标准洪水的对策和措施。
第四节 防洪工程设施
主要防洪工程的等级和设计标准。
主要防洪工程设施（水库、堤防、分洪道、滞蓄洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、涵闸等）的设计
方案。
江河河道（沿海城市的海岸）演变规律，与防洪工程安全有关河段整治和防护设计方案。防洪工程工程量估算，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量、拆迁的经济设施
等。
第五节 清障规划
河道、行洪区主要阻水物及对泄洪、行洪的影响。清障原则和规划，处理方案及措施。
有关政策。
第六节 非工程防洪措施
洪泛区、洲滩开发利用规划和管理。
分蓄洪区安全建设规划。
洪水预报警报系统规划。
洪泛区、洲滩居民的撤退转移、救灾措施。
防汛抢险的安排。
关于防洪基金、防洪保险的意见。
第六章 城市治涝规划
第一节 治涝规划的依据
城市所在地区、流域的治涝规划。本城市在该治涝规划中的地位和安排。
城市总体规划对治涝的要求。
第二节 治涝规划的任务
规划水平年（近期为2000年，远期应与城市总体规划一致）。
治涝标准根据城市具体情况，综合分析研究确定。
规划的原则。
基本任务（包括城市污、废水排水任务）。
第三节 城市治涝总体规划
涝情分析。洪涝关系。排涝排污关系。
治涝的对策和措施（蓄涝、自排、提排等）。
治涝的总体规划方案的拟定（几种可能的方案，近远期相结合）。
治涝分区和治涝计算（高水拦截、涝水调蓄、排泄、提排等的安排）。
主要治涝工程设施（截流沟渠、排水管渠、排水涵闸、排涝站、滞蓄涝区）的规模和主要参
数（包括承泄区）。
治涝总体规划方案的分析论证，推荐的现实可行的方案。
治涝工程实施规划。
第四节 治涝工程设施
主要治涝工程设施（截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区）的等级和设计标准。
主要治涝工程设施的设计方案（新建、扩建、改建、加固、隐患、处理等）。
治涝工程设施的工程量，主要工程材料数量，挖压占地和淹没面积移民数量，拆迁经济设施。
第七章 工程管理规划
第一节 机构和体制
管理体制和任务。
管理机构设置、人员编制和配置。
第二节 管 理 设 施
水文观测设施。
主要工程设施、建筑物观测设施。
通讯、信息处理设备。
交通、防汛抢险设备。
工程管理、维护设施。
第三节 管理规章、制度、经费
防洪、治涝工程管理规章制度。
主要工程设施调度运用规程。
管理、运行、维修所需经费及来源。
第八章 环境影响评价
城市环境现状。
规划方案改善环境的作用分析。
规划方案对环境可能带来的不利影响的分析、解决和补救的措施和建议。
对环境影响的初步评价。
第九章 投资和年运行费
第一节 投 资
投资估算的依据。
投资估算的方法。
防洪、治涝工程设施等投资估算（静态投资、动态投资）。
分期（年）投资安排。
建设投资的分摊和资金筹措方案。
第二节 年 运 行 费
年运行费（燃料动力费、维修费、管理费、补偿费等）的估算依据和方法。
年运行费估算。
年运行费来源和要求的优惠政策。
第十章 效益和经济评价
第一节 防洪、治涝效益
防洪、治涝规划方案的经济效益（直接、间接经济效益）。
负效益的分析估算。
社会效益分析。
改善生态环境的效益分析。
第二节 经 济 评 价
经济评价方法。
经济效果指标的分析计算。
规划方案经济合理性评介。
有关防洪、治涝经济政策的意见。
附件
一、城市规划报告（摘录）
二、江河防洪、治涝规划（摘录）
三、地质报告
四、水文分析计算报告
五、投资估算报告
六、其它重要的调查、分析研究报告
附图
一、城市（包括近郊区）地图
二、主要河道地形图、纵横剖面图
三、历史大洪、涝年灾情图
四、主要水文成果图
五、现状和规划的防洪、治涝工程设施分布图
六、主要堤防纵横剖面图（包括地质）
七、主要工程设施、建筑物设计图
八、其它重要的附图
专题报告：
一、重要试验报告
二、专题研究报告
三、有关文件、资料
城市防洪规划编制大纲》
几点说明
城市是国家政治、经济、文化中心和交通枢纽，地位重要，为推进城市防洪规划、促进城市的防洪建设，提高城市防洪能力，保障城市的防洪安全，制定了本《编制大纲》。现就有关的几个问题，简要说明如下：
一、有防洪任务的城市，一般情况下同时也存在城市排涝，效区排涝的问题，本《编制大纲》是按编制一般城市的防洪、治涝规划应包括的主要内容拟定的，为简明和突出重点起见，简称为防洪规划。我国的城市很多除普遍存在防洪、治涝问题外，还有山区城市的山洪防治，北方城市的防凌，滨海城市的防风暴潮等自然灾害。后几种灾害的防治与防洪、治洪性质类似，治理措施类同，关系密切。对此在进行防洪规划时，除结合制订治涝规划外，还应根据各城市的具体情况，一并研究上述其它水害的治理规划，编制的《防洪规划报告》应包括相应的有关内容。
二、城市防洪是江河防洪的重点，城市建设的重要组成部分。制订城市防洪规划，要以城市所在江河流域的防洪规划和该城市总体规划为基本依据，防洪规划方案应与上述两规划相协
调。尚无防洪规划或规划不完善的城市，可根据城市的防洪要求，在研究江河防洪形势的基础上，编制防洪规划，为制订或修订补充上述两种规划提供依据。
三、城市防洪规划是搞好城市防洪建设的前提，应按有关规程，规范规定的要求，进行深入的调查研究，达到一定的深度。要做到全面规划，综合治理，因地制宜，防治结合，以防为主的原则。其中防洪标准、防洪工程措施的总体规划和各项防洪工程设施应进行多种方案的比较研究，从各方面综合分析论证，慎重确定或选择；对防洪工程设施和建筑物，要着重研究其主要结构轮廓，细部问题可待设计阶段进一步研究。近期工程设施是拟先期安排实施的项目，应作为规划的重点，研究宜深入些，远期工程设施研究相对可粗略些，待今后进一步研究。
四、城市防洪规划牵涉许多部门的有关专业，应认真贯彻执行有关的方针政策，遵守有关的法规，按有关专业的规程、规范进行科学的研究分析。规划中遇到的矛盾和问题，应会同有关部门进行协调，妥善处理。规划方案应符合自然规律和经济规律，适应城市社会经济发展的要求，被各有关方面所接受，现实可行。
五、防洪标准是城市防洪（治涝）规划最重要的一个指标。防洪标准高，城市防洪安全度高，需防洪建设投资多；防洪标准低，防洪建设投资少，但防洪安全度低，承担洪灾的风险大。选定合理适度的防洪标准，是个十分复杂而重要的问题，目前我国还没有城市防洪的统一标准，进行城市防洪规划时，可根据城市的规模大小，在政治上，经济上的重要程度，从政治、经济、技术、社会、环境等方面进行综合分析论证，也可参照有关部门（城建、水利水电）现行规定分析选定，市区和近郊区可以分开防护的、可采用不同防洪标准，市区可高些，近郊区可相对低些。近期防洪标准可低些，随着城市的发展，不断提高，防洪标准一般用洪水重现期表示，有的也可以某次大洪水作为防御的对象。
六、可靠充分的基本资料，认真、科学地研究有关问题，是制定城市防洪的基础。应深入调查，广泛搜集整理有关的自然社会、经济、环境等方面的资料，认真总结多年来防洪建设的经验教训，分析防洪、治涝工作存在的问题，要进行较详细的防洪、治涝水文分析计算，基本摸清主要的地质问题，必要时应进行补充的洪水调查和地质钻探，使城市防洪规划建立在可靠的基础上，对规划中的一些重要问题，应进行必要的专题研究，为研究防洪对策，制定防治方案提供依据。各个城市的具体情况不同，以上基础工作可根据规划工作的需要确定。
七、城市防洪规划牵涉面广，宜由城市的政府或综合规划、计划部门主持，城建、水利、交通等有关部门以及重要的工矿企业单位参加，按规划大纲、分工协作进行，共同完成。规划工作应分阶段逐步深入，部门间的关系和要求，应反复协商、协调。确定的规划方案，应提请城市政府进行认真审查，并报上级主管部门审批。经审批的规划是进行城市防洪建设和管理的基本依据，各有关部门应共同遵守，以充分发挥城市防洪工程设施的功能和效益。规划不是一成不变的，应根据新出现的情况，及时对城市的防洪规划进行修订和补充，并报送原审批机关审核。
八、本《编制大纲》是按一般城市防洪规划内容，一般规划报告的章、节顺序制订的，可根据各城市的具体情况进行增删调整，城市防洪、治涝属公益事业，现阶段一般无财务收益，可着重进行经济分析和评价，财务分析和评价可不做。生态环境影响评价和工程管理部分，规划阶段可以简化，已按国家防总要求完成《分蓄洪区安全建设规划》和城建部门完成治涝规划的，这两个规划内容也可以简化。附图只列出基本、主要的，各城市可根据情况增减。附件和专题报告，可根据规划情况，具体确定。
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