农民负担的现状与症结

第一篇：农民负担的现状与症结

本文详细叙述了J市1980年代以来农民负担的发展及其状况，认为农民负担屡减不轻，与中央政府对地方政府包括乡村组织积极行政的期待有关。当地方政府包括乡村组织被视为地方经济发展的主导者和农民致富奔小康的带头人时，技术性的减轻农民负担的规定必然会被对策消解，农民负担有被推至接近恶性案件边缘的内在冲动。本文认为，减轻农民负担对于具有庞大农村人口的中国现代化具有基础性意义，要彻底减轻农民负担，就必须在乡村两级实行消极行政。

关键词：农民负担 税费改革 消极行政

农民负担可能是1990年代以来媒体使用频率最高的词汇，遗憾的是，时至今日，农民负担越减越重，并无减轻的迹象。为什么农民负担会越减越重？为什么中央在1990年代一连下发20多个减轻农民负担的文件，还是没有解决农民负担过重的问题？我们试图以J市农村调查来作些讨论。前些年有顺口溜说“头税轻，二税重，三税是个无底洞”，头税即指国家税收，二税指合同负担内的三提五统经费，三税是合同外的各种集资罚款。我们以此为线索来展开叙述。

一、现状

1、头税

J市农民负担如全国一样，是从1980年代末重起来的。1980年代农民负担相对较轻，以A镇为例，1988年农业四税（农业税、农业特产税、耕地占用税、契税）和屠宰税分别为42.067万元、0.29万元、1.172万元、0万元和2.095万元，合计45.614万元。到2000年，以上五税分别为147.13万元、56.85万元、0万元、5.31万元、32.02万元，合计241.31万元，为1988年的5.3倍，其中农业特产税和屠宰税更分别为1988年的196倍和15.3倍，简直不可思议。根据1988-2000年A镇乡镇财政一般预算收入表的统计，农业四税+屠宰税在1994年由上年的60.9万元突然升为98.1万元，升幅达61.2%。此后连年上升，到2000年升至241.31万元。就是相对稳定的农业税也是1988年的3.5倍。J市是全国商品粮基地，J市农民收入主要来自农业特别是粮食收入。考虑到农资涨价而目前的粮食价格基本未涨，农民2000年的收入较1988年并无实质增长，从以上国家税收的快速增长来看，头税已经不轻了。

2、二税

再来看“二税”的情况。二税即三提五统经费。按照通行的说法，“三提五统”是农民向乡村集体经济组织缴纳的发展农村集体经济和社会公益事业的费用。村提留包括三项内容，即公积金、公益金和管理费，是村集体经济组织依法从本组织成员生产经营收入中提取，用于维持村级集体经济组织扩大再生产、兴办公益事业和管理开发的费用。其中公积金用于村级集体生产发展所需，具体用于农田水利基本建设，植树造林，购置生产性固定资产和兴办集体企业。公益金用于村级集体福利事业所需，具体用于五保户供养、特困户补助，合作医疗，以及其他福利事业。管理费用于村干部报酬和管理开支。五统包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业，是由乡集体经济组织依法向所属单位和农户收取的。

根据《1996-2000年A镇农民负担准鉴项目及指标一览表》，A镇1997—2000年4年间，三提五统的总数没有发生变化，其中三提220万元，五统146.6万元，分项为：三提中公积金58.7万元，占全部三提五统的16%，公益金73.3万元，占20%，管理费88万元，占24%，三项合计占60%；教育附加（乡村两级办学）为108万元，占29.5%，民政优抚13.7万元，占3.7%，民兵训练5.2万元，占1.4%，计划生育7万元，占1.9%，公路建设12.7万元，占3.5%，五项合计占40%.以下来看A镇三提五统占农民人均纯收入的比重及分项用途。

A镇是典型的粮产区，几乎没有工业，第三产业收入也仅限于集市贸易，因此，农民的收入主要来自粮食。1995-1996年是全国粮食价格最高的时期，中稻价格一度超过0.8元/斤，随后中稻价格不断下降，至2000年市场价和收购价仅止0.40元，价格降了一倍，因此之故，从1997年至2000年，农民收入实际上是下降的，下降的幅度相当大。但在上报的农民人均纯收入中，这个数字无论如何是难以减少的。据《A镇国民经济统计资料（1996）》，1996年全镇农民人均纯收入为2146元，参与农村经济收入分配人数为3.55万人，全镇农村居民纯收入含间接分配及非生产性纯收入166万元，合计7，624万元。1997年三提五统366.6万元，占上一年度1996年农民居民纯收入的比重为366.6/7，624=4.81%，接近中央规定的三提五统费不超过上年人均纯收入5%的上限。

按中央政策规定，三提五统一定三年不变，所以A镇1997-2000年在《农民负担准鉴项目及指标一览表》上反映出来的三提五统中总额没有变化。因为这些年农民收入事实上是下降的，可以肯定，到2000年三提五统已突破了上年农民纯收入5%的上限，但因为农民人均收入计算的任意性，而不能在数据上反映出来。举例来说，A镇关于1997年国民经济和社会发展的统计公报说，1997年农民人均纯收入在1996年2146元的基础上增加629元，达到2775元，增幅达29.3%。1998年的国民经济统计资料认为农民收入继续增长，全年农民人均纯收入为2820元，较1997年人均增长45元。A镇农民收入增长的不算快。S县1999年国民经济和社会发展统计年报，农村居民人均纯收入2940元，1998年为3020元。

有意思的是前些年A镇人民人均纯收入的多少。据A镇统计站的资料，1993农民人均纯收入为888元，1990年农民人均纯收入647元，1989年为683元，1988年为600元，1987年为542元，1985年为431元。

农民人均纯收入由1985年的431元增加至1993年的888元，增加1.04倍，走了近10年时间，而从1993年的888元增至1996年的2146元，增加1.44倍，仅用了4年时间，到1997年农民人均纯收入2775元，增加2.15倍，仅用5年时间。可见农民统计收入增加之快，是十分惊人的了。

农民统计收入自1993年以来的快速增长，不是农民实际收入的增长。出现统计农民人均纯收入快速增长的原因，与1991年国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》规定“农民直接向集体经济组织缴纳的乡统筹村提留，以乡为单位，不得超过上一年农民人均纯收入的5%”有关。在百分比确定之后，要得到较大的分子，就必须扩大分母，乡村要得到更多三提五统收入，就必须将农民人均纯收入报得较高。

根据A镇统计资料，A镇农民2000年人均承担三提五统费用为112.3元，1985年为34.2元，2000年是1985年的3.3倍。

2000年人均承担农业税收为90.4元，1985年为12.2元，2000年是1985年的7.4倍。

若计算农民承担的其它税收，2000年农民人均承担税收为1988年的5.45倍，1985年的10倍左右。

仅仅说三提五统，增长的并不是很快，因为中央在1991年以后一再强调农民负担不超过上年农民人均纯收入的5%这根底线，三提五统成为农民负担的代名词，而在5%的底线规定之前，农民承担三提五统费远高于上年纯收入的5%。以A镇为例，1990年农民承担的三提五统费为上年人均纯收入的11.2%，1989年为上年的13.0%，1988年为12.5%.在农民负担问题引起全社会和国家领导人的普遍关注之后，三提五统以提高农民人均纯收入统计数来变相收取费用。在1990年代前期特别是1980年代说“头税轻、二税重”是对的。但经过1990年代对三提五统的治理，三提五统相对份额减少了。以A镇为例，1985年农民承担的国家税收与三提五统的比为：1:2.8，1990年扩大为1:3.5，1996年则变为1:1.05，2000年为1:1.24。需要说明的是，以上农民负担的国家税收，只计算了农业税、农业特产税和屠宰税，而没有计算以农村居民为主或同样向农村居民征收的其他税种如车船使用税、耕地占用契、契税等等。

3、三税

“三税”是指在“头税”和“二税”之外的其他农民负担之和。“三税”构成复杂，很难单独讨论。以下我们分别以A镇、B镇、C镇农民的实际负担总额来讨论“三税”。

（1）A镇

以A镇《1996-2000年农民负担准鉴项目及指标一览表》的数据来展开讨论。

A镇1996-2000年计划向农民收取费税分别为1279万元、1326万元、1419万元、1027万元、1061万元。其中1998年收取1419万元，为历年最高，原因是这一年镇里安排分摊130万元债务。1999年-2000年收取税费为五年最低，原因在于随着粮食跌价，农民不堪重负，上级减轻农民负担的压力骤增，而每年减少共同生产费预提近300万元。但在年底均补提了这些减少的共同生产费。

这样看，1996年-2000年A镇农民负担居高不下，稳定在1300万元左右。

说A镇农民负担居高不下，可以计算农民人均和亩平负担情况如下：人均=1300万元/3.26万人=398.8元/人，亩平=1300万元/8.5万亩=153元/亩。

以1999年为例来计算农民承担费用的项目。根据农民负担准鉴项目及指标表一览表，1999年农民承担收费项目共计7项。

第1—3项分别为国家税费（农业税+基本水费）、三提、五统，最后一项即第7项为农业特产税和屠宰税。四项合计，即前述“头税”和“二税”，计652.4万元，占当年《农民负担准鉴项目及指标表》上税费总额1027万元的63.5%。

其余36.5%分别为：

第4项政策性集资81万元，其中农田及公路建设集资52.9万元，防汛28.1万元。在1997年以前，A镇每年还向农民摊派约50万元教育集资，1998年取消。

第5项政策规费39.6万元，含18.8万元的农业发展基金，1.5万元水面增殖费，1.7万元血吸虫防疫统筹费，17.6万元畜禽防疫费。

第6项为预提共同生产费254万元。

以上依据《农民负担准鉴项目及指标》列出的数据，仅是农民负担的一部分。我们刚好有一份1999年A镇面向农民的《秋季资金清收表》，虽然缺夏季资金清收表（J市分夏秋两季向农民收取税费），但秋季资金清收表列出全年应向农民收取税费总额为1599万元，较农民负担准鉴表上的1027万元足足高了56%。来看一看高了那些项目的收费。

从A镇1999年秋季资金清收表看，较农民负担准鉴表多出的项目有：车船两税，秋季应征12.5万元；长荆铁路集资，秋季应征65万元；油菜种子款，秋季应征6.3万元；镇收公益金（五保户、扶贫基金、妇幼保建、电影统筹），秋季应征21.4万元；镇收管理费（村帐镇管经费、帐表册统筹费、农调统筹费、党训统筹费、三五普法费、报刊费），秋季应征22.2万元。以上数项合计，秋季应征款较农民负担准鉴表多出127.4万元。这只是秋季清收表中的项目而非全部项目。

此外，农民义务工和劳动积累工分别按10个和20个标准工计算到劳动力，A镇2000年《农民负担准鉴项目及指标表》说明中明确规定义务工之公路建勤由镇统一调配使用，每个标准工按15元计价，2000年计划统一调用72，390个义务工于公路建勤，可得108.6万元代资代劳款。1996年A镇得到56.3万元以资代劳款。2000年我们在A镇公坪村入户调查，村集体与一农户签定的土地承包合同规定农户应承担15个义务工，30个积累工，义务工和积累工按每个10元年终一次性结帐。由此可以计算出这一农户需支出以资代劳款450元。该农户有7.7亩承包土地，可以推算A镇8.5万亩耕地，可收以资代劳款497万元。这就是《资金清收表》上的农民负担远高于《农民负担准签项目及指标表》的原因。

综合以上农民负担，我们来看A镇农民负担究竟占农民人均纯收入的比重为多少。以1999年为例，按《农民负担准鉴项目及指标一览表》的统计，1999年农民负担总额（含共同生产费）为1027万元，人均为1027万元/3.26万人=315元，以A镇统计数据，1997年农民人均纯收入为2820元相除，农民负担占其收入的比重为11.2%。

我们知道，农民负担准鉴表上的负担远不是全部，若以1999年资金清收表的数据，全镇当年安排向农民收取税费计1599.2元，减去预提费用生产费254万元，有1345.2万元，农民人均负担为412.6元，占其上年纯收入的百分比为14.6%。亩平158.3元。

若算入共同生产费部分，则人均为490.5元，其负担占上年收入的百分比为17.4%。亩平188.1元。

（2）B镇

再来看看B镇1999年《农民负担准鉴项目及指标表》。该表共分九大项，分别为：

一、国家税费（农业税、基本水费）191.2万元； 二、三提五统，329.4万元；

三、政策规费（农发基金、水面增殖费）18.1万元；

四、集资71万元；

五、防汛费23.9万元；

六、共同生产费575万元；

七、防疫费30.9万元；

八、特产税53.2万元；

九、屠宰税31万元。

九项合计1323.8万元。1999年B镇共有3.06万农业人口，7.2万亩耕地，计算可得以下几个数据：

人平负担432.4元，亩平负担184元。

当然，上表只是B镇农民实际负担的一部分，因为1999年J市承担长荆铁路集资，镇均超过百万元，但仅以上负担就已经够高的了，此谓“三税是个无底洞”。

以上是乡镇下达到村的资金清收任务，从村到农户往往还要加码。据C镇1999年7月对全镇当年上半年村级财务的审计，镇政府下达到村的农民负担（含两税）为1025.5万元，村级与农民签合同实提数为1293.5万元，加码268万元，加码26.1%，全镇26个村，只有6个村未在镇下达农民负担总额中加码。就来看一看C镇的情况。

（3）C镇

根据C镇为农民负担座谈会提供的数据，2000年全镇共向村级下达农民负担任务为1387.58万元，较1999年的1304.20万元增加83.38万元，亩平负担236元，人平负担456元。

根据C镇经管站2001年8月对钟桥、毛李、双店、高堰四村财务的清理，2000年四村共向农民收263万元，其中钟桥村97万元，毛李村75万元，双店村19万元，高堰村72万元，村平66万元。四村支出总额为263万元，其中上缴106万元，占40%，管理费21万元，占80%，共同生产费74万元，占28%，其它62万元，占24%。

据C镇政府《农村税费改革前后农民负担测算对比表》的资料，2000年镇下达这四村税费负担（不含共同生产费），2000年钟桥村承担税费45.4万元，毛李村为31.3万元，双店村为19.6元，高堰村为44万元，四村相加为140.3万元。与镇经管站2001年对四村收支清理的结果相比，村一级实际向农民收取除共同生产费之外的其他费用为263万元-74万元=189万元，较镇下达的140.3万元的任务高出48.67万元，高34.7%。

三税还有一大块，即各种各样的罚款，尤以计划生育和社会治安罚款令农民难以承受。在当前农村经济形势不景气的情况下，县乡财政不能足额拨付办公经费乃至人头费，乡镇各种稍有实权的机构便利用自己掌握的权力向农民收取各种各样的罚款，甚至在罚没收入上有“放水养鱼”之说，即有意识地培育供罚款的事情出来，以收取罚款养人。罚款种类繁多，很难尽数，不在此作更多讨论。

4、共同生产费

需要专门讨论共同生产费。所谓共同生产费，是指农业生产中需要共同开支的费用，特别是J市这类水稻产区，抗旱排涝成为农业生产的先决条件，而诸如抗旱排涝一类事情，单家独户无力去做，因此成为村组干部最为基础的工作之一。

按规定，共同生产费应是用多少收多少，很难有一个具体的支出控制。但1990年代以来，因为乡村经济紧张，“共同生产费是一个筐，什么都往里面装”，预提的共同生产费远远超出实际共同生产的支出，而成为弥补村组开支不足的常项收入。

据S县经管局对2000年全县农村共同生产费使用情况的调查，2000年亩平提取共同生产费52元，实际使用亩平65元。在使用总额中，方量水费占总支出的24.5%，抗排电费占24%，机械抽水费占4.8%，维修费占7.2%，水利建设占4.6%，管水员工资占7.6%，杂工开支占6.4%，灾情减免占3.9%，运杂费占1.4%；农户上缴提留奖励占4%，水电费借贷利息占3.4%，生活费占0.5%，其他占7.7%。S县农经局的调查报告说，“从调查情况看，全县将不属于共同生产费列支范围的费用转嫁、变相列入共同生产费开支的项目有10项之多，占总支出的34.7%。”

二、症结

J市农民负担是太重了。全国农民也一样。这么重的负担显然不行，因此，国家自1990年代以来治理农民负担，什么办法都想到了，仅中央级文件就下发了20多个。但治理农民负担至今仍然不见效果。为什么会是这样子呢？

我们先来看农民负担在1990年代的发展过程。还是以J市为例。1、5%的政策警戒线

最早可以看到的J市关于减轻农民负担的文件是1990年8月13日由J市市委市政府联合下发的《关于切实减轻农民负担的决定》，这份文件与国务院下发的关于切实减轻农民负担的《通知》和十五届六中全会《关于密切党同人民群众联系的决定》有关。在文件的开头即描述1990年之前几年农民负担的情况如下：“近几年，上级党委、政府三令五申要求减轻农民负担，市委、市政府每年都要为此而采取一些措施，虽然取得成效，但有令不行、有禁不止的现象依然存在，农民负担并没有从根本上减轻，基层干部和农民群众对此反映十分强烈。”“减轻农民负担，不仅是一个经济问题，而且是一个严肃的政治问题，事关稳定政治、经济、社会大局”，要求“坚决制止和认真清查一切加重农民负担的错误行为。”《决定》强调“集体的三项提留和乡镇的五项统筹，坚决控制在上一年人均收入的5%以内。”“对有令不行、有禁不止，继续乱摊滥派、屡教不改的，要严肃处理。”

据B镇在1991年8月7日写的减轻农民负担经验材料，也就在1990年，B镇农民负担总额达492.04万元（其中三提五统194.41万元，占总额的39.5%），全镇当年有3.3万人，7.4万亩耕地，人平负担149.5元，亩平负担66.2元，仅农民人均负担的三提五统费即占上年农民人均纯收入的9%。[1989年农民B镇统计人均纯收入为656元]1991年B镇农民负担降为350.19万元，较1990年减少141.85万元，下降比为28.8%，其中三提五统减少到127.07万元，较1990年减少67.34万元，占1990年农民人均纯收入的5%。问题是，这个经验材料是1991年8月写的，当年还剩4个月，农民负担会不会加码？三提五统会不会再超过上年人均纯收入的5%？

1991年8月27日，湖北省人民政府下发《关于切实减轻农民负担的通知》，认为“党中央、国务院一再强调要保护农民利益，减轻农民负担，我省各级党委和政府为减轻农民负担做了大量工作，取得了明显的成效。农民负担增长过猛的势头开始得到控制，部分地区负担偏重的状况有所好转。但就全省来看，农民负担仍然居高不下。特别是今春以来，一些部门和单位纷纷向农民伸手，致使不少地方农民负担‘减而复增’，严重地影响到农村经济的发展，影响到党群、干群关系。”原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。《通知》要求“各地、市、州、县要建立首长负责制，组织强有力的专班，督促基层组织按照本通知要求逐项落实，及时检查，并于十月底以前将执行情况逐级专题汇报。”强调“对拒不执行本通知精神‘顶风上’，继续乱向农民伸手的，要从严查处，追究领导者的责任。”

这种强烈措辞下，J市农民负担仍然不断加重。C镇政府1994年元月的写《C镇1993年农民负担情况汇报》称，1993年全镇三提五统和上级审核批准的镇福利院集资费共提取162.54万元，占上年农民人均纯收入2959万元的5.5%，比1992年190.1万元减少27.56万元，减少13%。其中三提五统147.54万元，占上年农民纯收入的5%，福利院集资15万元，占上年农民纯收入的0.5%。该《汇报》又称，1993年农民人平纯收入1078元，比1992年人均纯收入798元增加280元。依农民人均纯收入只增不降的惯例，可以推知1991年C镇农民人均纯收入不会高于750元，由1992年全镇农民纯收入2959万元，除以农民当年人均纯收入，可以推知全镇共有3.7万个农村人口，由此可以推知1991年C镇农民纯收入总额不会高于2781万元。

《汇报》称1993年三提五统较1992年减少27.56万元，控制在5%以内，其中三提由1992年的112.3万元下降为1993年的88.8万元，减少23.5万元，五统由1992年的62.72万元，降为58.66万元，减少4.06万元。由此推算1992年共提取三提五统175.02万元。

依1992年C镇农民纯收入不高于2781万元，可以推知，C镇1992年农民三提五统负担不低于175.02/2781=6.3%。就是说，在荆市1990年下发三提五统不得超过5%的限额的第3年，C镇农民三提五统负担仍然达到6.3%以上。

“三提五统”负担远不是农民负担的全部。《汇报》承认，1993年较1992年，除少收27.56万元“三提五统”以外，共减轻农民负担103.53万元，人平减少26元，亩平减16元。《汇报》承认，就是1993年农民减负中，也存在很多问题没有解决。一是应该取消的3.53万元绿化费没有取消；二是计划生育统筹费应提2.97万元，实提8.96万元，超提5.99万元；三是共同生产费超用。26个村中，有9个村超提104万元，其中和议村1993年年初预提共同生产费10.7万元，实际开支竟达16.97万元，相当于亩平55.5元，人平102.8元；四是乱收费现象依然存在。等等。

2、政策擦边球

根据1995年6月J市物价局对J市8个乡镇农民负担的调查，尽管“三提五统”费未超过上年农民人均纯收入的5%这根农民负担的警戒线，但农民负担问题呈现出三种新的趋势，其一是各种负担（不含税、下同）的绝对额大幅度增加，以抽查的烟墩、A镇、C镇三镇为例，1995年农民各种负担总额分别为239.68万元、960.2万元、769.01万元，人均负担为125.24元、288.06元、207.26元。1995年农民负担总额比1994年分别增加137.91万元、410.67万元、351.49万元，人均增加72元、123.2元、94.7元，比1995年几乎翻了一番；其二是各种负担的增长幅度超过农民人均纯收入增长幅度。1994年烟墩、C镇农民人均纯收入达到1485元和1576元，分别增长74.1%和66.8%。真不敢相信农民收入会有这么快的增长幅度。与此同时，两镇农民负担增加幅度高达135.5%、84.2%；其三是各种负担总额中，“三提五统”的比重逐渐减小，而其它负担（共同生产费、集资、各种收费、农业发展金、民工建勤、基本水费，简称六项之和）比重呈大幅度增长趋势。烟墩镇1994年农民各种负担总额为101.77万元，“三提五统”为73.74万元，占72.5%，“六项之和”为28万元，仅占27.5%。而1995年农民负担总额为239.68万元，“三提五统”108.96万元，比重下降到45.5%，而“六项之和”为130.72万元，上升到54.5%。A镇情况更为突出。1995年A镇农民负担总额为960.2万元，“三提五统”只占27.2%，“六项之和”则高达72.8%，其中共同生产费用515.03万元，占53.6%，集资75万元，占7.8%，各种收费7.55万元，占1.8%，农业发展金10.45万元，占1.1%，民工建勤63.44万元，占6.6%，基本水费17.74万元，占1.9%。

也就在1995年的3月10日，J市农村经营管理局和J市减轻农民负担办公室转发湖北省纪委、湖北省监察厅《关于违反农民负担管理政策法规的党纪政纪处分暂行规定》。暂行规定是“为了贯彻落实国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《湖北省农民负担管理条例》，切实减轻农民负担，保护农民合法权益”而制定，首次以文件的形式规定如何追究违反《条例》的责任。其中第三条为“《条例》所规定的对农民负担负有监督管理责任的机关、部门及其工作人员，由于不负责任，工作失职，管理不善，造成本行政区域内的农民负担失控，加重农民负担的，对负领导责任的人员，党内给予警告或严重警告处分，行政给予警告至记大过处分；对直接责任人员，党内给予严重警告或撤消党内职务处分，行政给予记大过至撤职处分。”第四至第十五条细致规定了对违反《条例》增加农民负担责任人的处理办法。

不过，县一级对违反农民负担管理政策法规的处理远较中央、省和市一级宽松。这样当然控制不住农民负担。到1990年代中后期，从中央到地方，各级都制定农民负担“七不准”、“十不准”，措辞越来越严厉，办法越来越细致。1996年，中共中央和国务院联合发出《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》中，一连用了五个“严禁”，这五个“严禁”到2000年9月12日召开的全国减轻农民负担电视电话会议上，国务院副总理温家宝发展为必须坚决做到“八个禁止”。J市市委市政府则在稍后（2000年9月21日）发出的《关于落实农村政策，解决农村突出问题的若干意见》中，一连用了14个“禁止”来要求县乡村三级严格执行减轻农民负担的政策。整个1990年代就在这种农民负担越来越重和上级部门减轻农民负担办法越来越细，措辞越来越严厉的悖论中过去了。

3、农民负担屡减不轻的原因

那么，农民负担的症结在哪里？为什么中央一连下发20多个文件仍然得不到治理？

表面上看，农民负担只是一个地方官员的品性问题，是地方官员好大喜功，普遍劣化的表现。因此之故，中央和地方各级特别强调思想认识上找问题。中共中央和国务院在1996年12月30日下发的《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》在分析农民负担一再反弹的原因时即认为：“归结起来，一是一些地方和部门背离了党的实事求是的思想路线，订计划、办事情不从实际出发，发展农村各项事业的要求超越了农村经济和农民收入的实际水平。二是有些干部忘记了党的全心全意为人民服务的根本宗旨，群众观念淡薄，对农民总是给予的少，索取的多，以至侵害农民的利益。”从这种认识的角度，中央一再从技术层面强调减轻农民负担，“严禁”、“不准”以及党纪政纪处分和追究领导责任等，都是试图通过技术层面的办法来解决问题。“上有政策，下有对策”，农民负担问题上，中央与地方政府较量多年，只能说打了个平手，且可以认为地方政府赢多输少。为什么竟会是这种结果？话分两头说。

第一，1980年以来，乡村两级乃至更高级别的政府过于乐观估计农村经济形势和农民收入状况，在各种既得利益集团的压力下面，向农民收取了过多用于举办实际上没有产生效益的事业的钱，其中相当部分被乡村两级用于吃喝、建楼堂馆所甚至贪污掉了。这种情况在1990年代中期变得更为严重，在J市农村至1996年前后达到最高峰。

第二，改革开放以来中央与地方财政分灶吃饭的体制，特别是1994年以后实行的分税制，使地方财政普遍入不敷出。特别是在农业型地区，不从农民身上想办法，财政无法运作。换句话说，中央并未为地方政府留足财政收入。中央实行分税制的本意之一是调动地方政府寻找财源的积极性，这种思路与1980年乡镇企业异军突起中地方政府主动性的被肯定是一致的。地方政府在有足够事权和任务的情况下，不得不想出种种办法向农民收钱以办事。为办事就得养人，财政收入少了之后，办事的钱便被挤掉了。由此出现以收钱办事始，以收钱养人终的荒谬后果。

换句话说，农民负担屡减不轻的根本原因，正在于将乡镇一级政府当作积极政府来期待，既希望乡镇政府合法收取足够税费，大大地开源，又希望乡镇政府主动办起很多企业和事业，为官一任，造福一方，为一方的经济发展和城镇建设乃至于为乡村教育和其他诸种升级达标活动都打好基础，这就是荣敬本等人所说的“压力型体制”，而在这个过程中，因为中国太大，经济社会发展太不平衡，中央缺乏考核地方经济社会发展与地方政府行为相关关系的足够信息，地方政府在没有中央政府足够监督的情况下，利用“压力型体制”留给自己的主动性空间，将办事能力用于谋私，将为老百姓造福的政绩工程变为对老百姓毫无作用的面子工程甚至只是为某些既得利益集团乃至为地方政府负责人得到回扣的工程。

4、两税平摊的例子

那么，为什么乡村两级屡屡向农民伸手，在中央如此之高的关于减轻农民负担的压力下还可以得逞？以J市农村为例，中央至少在1996年就已明确规定“农业特产税、屠宰税必须据实征收，不得向农民下指标，不得按人头、田亩平摊”，但至2001年，J市农村大多仍然是按人头和田亩平摊农业特产税和屠宰税的。除农业特产税和屠宰税税源分散、征收难度大等征收方面的原因以外，两税平摊也与农民缺乏组织能力、中央政府对地方政府行为的无可奈何和地方政府中较高层级对较低层级政府的睁一只眼闭一只眼有关。B镇经管站站长说，前些年还有农民为农民负担和村级财务上访告状，到2001年，全镇竟无一个农民上访。农民不上访的原因不是他们的负担减轻了，也不是村级财务没有问题，而是他们在整个1990年代看到中央政策、国家领导人和中央级传媒有那么多关于减轻农民负担的规定、讲话和处理案例，仍然不能解决时，在他们过去屡屡上访都无果而终时，他们终于明白，政策规定是一回事，而实际情况又是另一回事。他们悟出问题出在乡村两级，根子却在上面，既然根子在上面，农民针对乡村两级的上访有什么用处？农民的想法是对的。

为什么说根子在上面？以J市农业特产税和屠宰税的平摊为例，这么多年，难道市县两级的领导不知道？我们在全国农村调查，以上两税平摊是普遍现象，新闻联播、焦点访谈也以典型案例说明据实征收的两税平摊是普遍现象，既然如此，中央未必不知道？不知道的话，为何一再在中央减轻农民负担的规定上重申严禁两税平摊？

中央肯定知道两税平摊是全国普遍现象这一事实的，市县两级以至省级官员也知道中央知道全国范围两税平摊的问题。他们说，问题不在于两税是否平摊，而在于平摊时不要出问题。出不出问题，就不是省市县三级更不是乡村两级所可以把握住的，因此，地方官员喜欢说“看谁的点子低。”中央反复强调“凡加重农民负担，引发严重事件和死人伤人恶性案件的，要追究乡、村主要负责人和直接责任人的责任，凡涉及地、县领导责任的，要依据有关规定追究地、县党政主要领导的责任。”有的地方两税平摊或加重农民负担恰恰闹出了人命，这个地方领导人的点子就低，日子就不好过。因此，在加重农民负担时，市县两级关心的核心问题不是农民负担是否被加重了，而是会不会出恶性案件。只要不出恶性案件，层级高的地方政府就对层级低的地方政府睁一只眼闭一只眼。农民上访来说负担过重和两税平摊的，能推则推，装模作样。

为什么农业特产税和屠宰税要平摊，而上级政府会不管？从J市农村来看，除征收方面的原因外，县乡财政紧张，地方政府要开源，就将主意打在两税上面。根据《S县财政年鉴》的统计，S县整个1990年代的10年，农业特产税和屠宰税分别由1989年的47万元和33万元，增长到1999年的917万元和464万元，10年时间，两税增长16.3倍，而实际税源增长的很少。以生猪为例，屠宰税是指农户自食杀猪所缴税收，税率为一头猪8-12元钱，J市农村有杀猪过年的习惯，有些农户（约占1/3）过年也不杀猪，这样户平生猪屠宰税不会超过10元，但在1990年代，乃至2001年，几乎所有乡镇农户摊到的屠宰税都远高于10元，高的达每户90多元，即相当于平均每户一年杀9头猪，这该多么荒谬！S县1999年征收屠宰税464万元，当年全县共12万农户，平均每户征收38.7元屠宰税。

农民知道事情的荒谬性，但农民丧失了挑战荒谬事情的信心，因为农民是分散的。江西农村还有宗族存在，农民算有一点宗族组织，因此对如此荒谬的事情还有抵制的勇气。1999年我们在崇仁调查，即听说1997年因为按户平摊屠宰税，引起数千农民闹事，此后当地政府不得不据实征收屠宰税。

有组织的农民太少，发生恶性案件的机会就需要农民不堪重负到极限。这个极限的危险性在于，农民可以在全国城乡流动，流动而无所归依的庞大的农民群体，该是多么巨大的力量。

当中央政府指望调动地方政府的积极性，按其主导地方经济发展的作为和地方经济发展水平来衡量地方政府的好坏，却又没有足够财政能力为全国所有的地方经济投资的时候，中央除了对地方政府加重农民负担的做法保持事实上的默认以外，中央又有什么办法来获得以上两全其美的好事？

我们认为，当前农民负担重的症结就在于中央将地方政府定位于积极政府这一立场。

必须将政府从发展经济中摆脱出来，让地方政府作为一个消极者来发挥作用。特别是要让乡镇政府消极起来。这是我们特别赞成徐勇教授提出“乡派村治”的一个理由。三、一点思考

在1990年代用技术性办法（或叫做治标的办法）未能解决农民负担且农民负担越来越成为危及中国现代化事业的重大隐患的情况下，理论和政策研究部门提出了减轻农民负担的两种不同思路。择要介绍如下： 第一种是思路是顺着1990年代中央减轻农民负担的办法往下走，认为农民负担过重，从表现上看并不是税收负担重，甚至不是三提五统重，而是税收和三提五统之外的乱收费、乱摊派、乱集资太多太重。在1990年代证明通过技术性措施无法减轻农民负担之后，便自2000年在安徽进行税费改革，通过将向农民收取的税费一律改为农业税、农业特产税和两税附加，来规范农村的收税行为，抑制农民负担的恶性上涨。这个办法也为地方政府特别是乡镇政府所认同。他们认为，在当前农村收款越来越难的背景下，费改税有利于降低征税难度，减少征税成本。此方面思路的文献很多，可以说到处都是。第二种思路不太同意起码是不完全同意以上费改税的改革思路。例如，秦晖认为费改税这种“并税除费”的改革决不是治本之策，而且如无其它改革配合，它的“治标”效果也不能期望太多，甚至在某种制度环境下它的中长期效果可能适得其反。他认为，农民负担的治本之策“一是消除‘身份性贡赋’色彩，实行公民权利平等基础上的非身份性税法，无论是所得税、资产税、遗产税等等都应有一定之规。对公民个人来说，最重要的是所得税，而所得税率累进制和低所得免税线是现代社会的通例。按这个原则，我国相当一部分农民就几乎不应成为征税对象”。更重要的第二点是要解决纳税问题的实质即“公民与国家的关系问题”。归根结底，“税制改革‘治本’要取决于政治体制改革的突破”。秦晖的思路可以细化为三种不同的思考方向。一是卢锋等人所主张的“农民免税论”，认为第一、大部分农民达不到所得税起征点，第二、当前农业状况已使土地“资本”变为了社会保障手段，不能成为资本税的对象。温铁军与卢锋的观点较为相近。

二是刘书明认为，农民负担过重在于政府推行城市偏向的分配政策和制度，导致了城乡居民之间分配关系失衡。减轻农民负担的根本出路在于实现城乡平等的分配政策和制度，通过调整城乡居民之间的分配关系，以实现城乡居民的平等负担。与刘书明观点相近的人很多。三是发展农村基层民主，包括村级民主，乡镇民主，推行乡镇长直选，建立维护农民利益的农会组织，从而提高农民内部的组织能力和提高与外界包括政府的谈判能力，以将农民负担控制一个合理的可以承受的边界之内。政治学和社会学界相当部分学者持此种看法。

依我们在J市农村调查的情况看，以上各种思考都有道理，但我们不同意那种单纯从技术层面进行费改税的思路，认为这种技术思路已走到尽头，不解决与之配套的改革，可能会如秦晖所担忧的那样，适得其反。

我们思路的要点如下：第一，在中国工业化的现阶段，农业对工业的补贴已无可能（也无必要），农业和农村在中国现代化现阶段的主要功能不是为国家提供多少财政收入，而是如何可以为数量庞大的农民留下一个稳定的生存退路，包括为那些在城市未实现稳定就业的进城农民留下足够的生存退路。只要农民有田可种，就可以解决温饱问题，在中国现代化进程中，经济波动可以被农村农业的就业退路（温饱生存的退路）所消化，这就可以为国家的工业化提供了较大的回旋余地，为今后50年持续不断地农村人口向城市转移提供了进退有序的可能。换句话说，土地应成为农民生存保障之基础。

第二，土地生存保障功能的保持，来自两个不同方面的合力，一是中央稳定农民土地使用权的政策不能变，允许农民兼业，也允许农民将土地转包他人，但不允许土地买卖。二是农民的耕地可以有价转包出去，或者说，耕地在扣除固定投入和劳动投入后，在缴纳各种税费摊派之后，可以有一定收益，而不是当前在很多地方农民将土地转包他人时倒贴若干现金。原创文秘材料，尽在文秘知音wm338.com网。因为土地可以获得收益，农民就不会将土地撂荒，也不会随便将与土地的联系割断。应特别注意，土地对庞大数量农民的社会保障功能是中华民族在今后50年艰难险阻的现代化征程中最为重要的制度性力量。

第三，与土地社会保障功能相一致的，是农村和农业经济在国民经济体系中的消极而非积极功能。不要也不能指望共和国经济的增长极出现在农村，特别是中西部的农村，所谓发展乡镇企业和调整产业结构的现行做法，都被证明是失败的。与此相关，乡村两级应实行一种消极的维持农村现状不至更糟的战略。所谓农民负担，也就是由农民自己来负担一个消极行政的乡村组织功能的那些负担。消极行政的乡村组织，其规模是很小的，其维持型的开支是很少的，其运转是低成本的。对于贫困地区的农村，国家通过财政转移支付解决低成本运作的乡村组织的经费。

第四，与前一点相关，我们建议在乡一级设乡公所，不设政府，也不设财政。在村一级实行村民自治，让农民自己决定如何在维持现状的前提下，兴办自己的公益事业和建设自己的公共工程。作为一种引导，国家可以拨付专项资金，用于农村特别是村一级的以工代赈事业。乡镇以上的公共工程，由国家财政解决。

总之，我们的思路不是从公民权利或现代税收的原理出发，而是从中国现代化进程中存在庞大的农民群体，这个庞大农民群体在逐步城市化的大约50年间能否有一个生存退路，将成为中国现代化能否获得稳定社会基础的关键这一事实出发，来得出我们关于消极乡村组织和发展村级民主的结论的。

第二篇：中国农民负担的现状与对策

内容 摘要：农民负担经历了两个 发展 阶段，1994年分税制改革是其分界线。政府采取的措施主要包括控制并减少农民税赋、确定农民应承担的劳务、精简机构和人员、财政转移支付和限制 农村 公共产品供给成本。从政策实施过程来看，农民负担的增减交替进行、农民负担增也政府减亦政府、农民负担项目日益合法化、减轻农民负担的政策制订多落实少；从政府措施上看，减轻农民负担为改革开放创造了有利条件，但也有不足之处，主要体现在：措施“单兵突进”、农业税等据实征收不可操作、只给政策基层无法持久执行。减轻农民负担公共政策再决策应该做到：构建城乡统一的公共财政体制、构建财权与事权统一的公共产品供给体制、构建乡村良性发展的制度变迁机制。

农民 问题，曾经是 中国 革命的根本问题，现在又成了我国改革开放和 现代 化建设的关键问题。尽管改革开放始于农村，而且二十多年来农村改革取得了很大的成就，但是奇怪的是，随着中国现代化进程的加快，农民问题越来越突出，尤其是当前农民负担过重问题，已经成了 影响 现代化建设成败的关键问题之一。?

一、农民负担的现状 分析

1.农民合理负担呈下降趋势

国家统计局调查结果显示：1990―1994年间全国农民人均纯收入年均增长15.5％。同期负担年均增长15.4％，两者基本上是同步增长；1995－1998年间，农民人均纯收入年均增长11.1％（未扣除价格因素），同期负担的年均增长6.4％，负担增幅低于收入4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势。1998年农民负担出现回落，连续多年的扩张势头得到初步抑制，比上年减少了1.2％。若按农民负担管理条例规定的口径 计算，1998年农民人均税后负担为68.77元，比上年减少1.73元，减少了2.5％。2.农民不合理负担越来越重

农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.7亿元，各种罚款23.1亿元，集资摊派41亿元，其他 社会 负担38.1亿元。上述各项合计，人均13.8元，占上年人均纯收入的2.5％。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5％—7％，大大超过农业部的统计结果。有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的5％的警戒线。

二、中国农民负担过重的原因

1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。改革开放以来，我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：1978—1984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物价上涨因素，实际增加1.3倍，年均增长率达到17.7％。1985—1988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为5.0％。1988—1991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。农民人均纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为17.8％，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了1.6％，是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增长。1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长0.3％。1992年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了1.7倍，年均增长率为21.7％，实际增长率5.4％，恢复到缓慢增长时期的水平。总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。

2.机构膨胀，人员不断增加。机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性

3.农村 教育 费用负担过重。九年制义务教育的重担主要压在乡村两级政府上。《中国 经济 导报》全国农村住房抽样调查结果显示，1998年农村居民人均文教娱乐用品及服务支出159元，比上年增长7.6％，其中主要是学杂费增加较多，人均增加额占该项支出的73％，对低收入和贫困地区的农民来讲增幅更加突出。许多地方农民在交“三提五统”（内含教育费统筹）之外，还要交人均数十元的教育费附加。

4.巧立名目乱收费。有些村干部和乡镇干部，为了谋求个人的 政治 前途，置党和国家的政策法规于不顾，甚至肆意践踏国家 法律。要维护机构的“运转”，满足腐败官员的挥霍，一些地方的农民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、对农民负担的合理性分析? 究竟怎么样的农民负担是合理的？这是一个急需回答但又难以回答的一个 理论 问题。目前 学术界做了大量 研究，主要有如下七种观点。? 第一，合理负担应满足“三个不影响”，即不影响农民的生产积极性，不影响农业的正常发展，不影响农民的正常生活秩序；第二，农民负担应该把握几个准则：首先保证农民留够用来补偿消费掉的生产和生活消费的必要量，以满足其基本生存需要和农业的简单再生产，其次在摆脱贫困的基础上，应使农民一定程度上扩大再生产，并随着收入的增加而相应地提高生活水平。最后，农民负担的增加不应该超过生产和收入的增长幅度；第三，确定农民负担的合理界限，必须坚持三个“有利于”原则：（1）必须充分体现社会主义的本质特征，有利于农村经济的可持续发展；（2）必须与我国社会经济发展的战略目标相联系，有利于农民生产水平和生活质量的提高；（3）必须正确估计农民对负担的承受能力，有利于农村安定团结和社会的繁荣；第四，农民负担的合理性，包括平等和效率两个方面，涉及三个环节：起点合理、过程合理、结果合理。起点合理指确定费税的集体选择规则合理，过程合理，指依法征收过程有效率，结果合理指征收结果既促进了经济效率又最大限度保证了公平。第五，农民依法交纳税金，按照国务院《条例》规定所承担的村提留，乡统筹费和劳务以及其他费用是农民的合理负担，不超过农民负担能力的极限；（2）负担的增加不超过生产收入的增长速度；（3）实行区域差异和收入水平差异负担；第七，农民的合理性负担包括：（1）国家规定的税金；（2）通过预算审批的村提留、乡镇统筹费；（3）按《教育法》规定筹集的教育集资，经县农民负担监督管理、财政等部门共同审核批准的受益区群众的集体还贷，经村队大会讨论通过的村范围的生产和公益性事业集资；（4）国家规定的行政事业性收费；（5）自愿原则下的有偿服务费等；由此可以看出，对农民负担的合理性认识和分析归纳起来不外乎两个问题：一是关于负担合理性的原则性问题；二是中央和地方政府规定的有关费用的项目划分问题。

第三篇：德语课堂教学改革的症结与策略

德语课堂教学改革的症结与策略

一、德语课堂教学中存在的问题

1.课堂教学以教师为中心，缺乏师生间的教学互动中国德语课堂教学中存在的主要问题，用有些德国教师的话来说，就是：中国德语课堂教学的方式就像是一条单行线的道路。这种课堂教学最严重的问题是学生缺乏说话的时间，一切以教师为中心，而且中国的教师通常以课本为中心，以致教科书在中国的课堂上有着权威地位。教师对于学生来说，只是一个书本知识的传播者。教师通常会将一大半的课堂时间，用来解释新的词汇和语法现象。

德语课堂教学的安排，基本都掌握在教师的手里，几乎从来没有教师和学生共同安排一堂课或课堂的一部分。

这种传统的德语教学法，通常只注意到一种形式上的语言知识，而语言的交际能力往往被忽视，这样，很多学生听与说的能力就无法得到提高。而且这种形式的课堂教学，又直接导致了学生创造性与独立性的缺乏。

2.德语教材的编写与目前的教学形式不相适应德语专业的教材编写，有时候跟不上形势发展的需要。

目前中国高校德语教学所使用的教材，有的还是十几年前所编写的，缺乏对形势的适应性与实用性。而外语教材是有时效性的，需要不断更新，与时俱进。另一方面，有些教材忽视了语言交际能力与应用能力的培养。此外，由于许多德语教材面向的都是德语通用型人才的培养，受课堂教学时间的限制，对于今后从事不同职业方向的人，有时还必须再进行一段时间与其职业相关的专业德语知识的培训，而这方面的德语教材又十分缺乏。

3.全新教学法的采用与高校德语教学的矛盾冲突近年来，中国的德语课堂教学也正在逐步发生着变化，许多学校也在尝试进行德语的教学改革。有些教师己逐渐开始在教学中运用以交际为重的教学法，德语教学的“听说法”和“视听法”也正在逐步得到采用。

但在大多数学校，越来越多的新教学方法在被采用的同时，也存在着一些新的问题：那就是往往只以达到活跃课堂气氛为目的。比如：这几年许多高校都在推行“探究式教学法”和“自主学习”，这应该是素质教学的一种，它要求教师引导学生自己去发现问题、解决问题，以达到培养学生自主学习能力的目的。但是，如果只是以达到活跃课堂气氛为目的，为探究而探究，那就是又进入了另一个新的误区。个别教师上课时讲得花里胡哨，课堂气氛似乎很活跃，但对德语教学来说却没有任何帮助，学生也没有真正学到东西。

现在中国高校的德语专业学生，进大学时几乎都是零基础的学生，大学四年时间要掌握一门全新的外语，需要花费大量的时间和精力。所以课堂教学的时间就显得尤其珍贵 如果我们采用新的教学方法仅仅是为了活跃课堂气氛，这样占用很多课堂教学的时间，就势必影响到教学的实际效果。尤其是对这些零基础的学生来说，如果完全不讲解课文的语法和词汇，学生反而很难对课文中出现的复杂的语法现象有一个很好的认识。

4.应试教育与创新人才培养的矛盾冲突现在，有的学校的德语教师自始至终都把学生通过“专四”和“专八”考试作为德语课堂教学的主要工作和唯一目标。这样，虽然有的学校“专四”和“专八”考试的通过率都很高，但是学生的语言实际应用能力并不强。

这对于今后学生进入社会参加工作后使用德语的能力和适应性帮助并不大。

二、对德语课堂教学中存在问题的原因分析

1.学生学习德语的主动性不够很多学生选择学习德语，并非出于自己的兴趣，并不是因为他们喜欢德语或德语文学。多数学生都是出于一种找工作的职业原因。比如希望学了德语将来能进机关或公司做文员，能当一名翻译或从事涉外的导游等。也有的则是因为父母要他们去选择学习德语。至于高校外语系里，二外选学德语的学生，通常只是因为学校有这个要求，或者只是为了积累学分。

近几年来，由于德语专业的扩招和新设德语专业的学校增加，市场对于德语人才的需求已明显供过于求，这对于学德语的学生来说，尤其是大

三、大四的学生，学习的积极性会受到一定影响。加上多数学生学习德语的动机本来就和自己的兴趣无关，因此学习上就更没有主动性，也缺乏自觉性了。而且，那种灌输式的教学方法，也确实难以培养学生的创造性与独立精神，德语的实际应用与交际能力的培养也会受到影响。

2.德语教材编写的投入与产出难成正比德语教材的编写与出版明显跟不上形势的发展。现在像德语这样的小语种教材，其组织编写与出版都存在着问题。由于编写一本新的合适的德语教材，同编写一本英语类的其他教材一样，需要花费大量人力与物力，而德语教材的销售量却相对要少得多。因为这类教材的总体销售量比较少，所以出版社就没有积极性去组织各类德语等小语种教材的编写与出版，对于出版社来说，投入与产出难成正比，所以德语教材的更新也无法像其他教材那样迅速。

3.德语教师缺乏专业的培训和教学的积极性目前高校的德语教师，大多都是原来德语专业的学生，他们从学校毕业后就直接站到讲台上来，几乎都没有经过任何关于“教学法”和“教学论”的培训。尤其是许多年轻教师，特别缺乏德语教学法方面的知识。虽然对德语教师培训的必要性和紧迫性，已开始得到普遍的认同和重视，但到目前为止，中国还没有自己的、针对德语教师进行专业培训的这类机构。一方面德语教师需要“教学论”和“教学法”方面的知识，另一方面中国又缺乏这方面的师资。

目前在德语教师培训方面，歌德学院做出了重要的贡献。但是，歌德学院所做的一切，尤其是所介绍的课堂教学法，有很多都被贴上了“德国制造”的标签，并没有过多地考虑中国德语课堂教学的实际情况。事实上，德国人的有些教学方式，在中国的课堂教学实践中，也并非都是适合的。

除了缺乏对德语教师的专业培训外，另一个更重要的问题，是当前德语教师教学积极性的普遍缺乏。它体现在许多德语专业的教师上课并没有经过认真的备课，这实在是一个非常严重的问题。在一次歌德学院的培训中，一位德国教师和中国的德语教师讨论应该如何上好德语课，教师应该如何备课等等。结果在场的一位中国教师说： “老师，您说的这些其实我们都知道，只是如果我们每次课都像您说的那样去备课，那我们根本就没有时间去上其他的课。”他的发言得到了在场所有人的一致认同。因为中国的教师一周都有很多的课，而且有时候还是很多不同的课程，都需要分别备课，如果每门课都如此投入，根本应付不过来。

4.教师的教育理念过于陈旧有的德语教师因为没有受过专业的教师培训，所以教育理念比较陈旧，把中学的教育理念用在了大学里，对高校德语学生也推行应试教育。以致他们始终把“专四”和“专八”考试作为他们教学的最终目标，因而忽略了对学生其他方面知识的传授与能力的培养。

三、建议与对策

作为一名德语教学工作者，不仅需要学习最新的“教学法”和“教育学”理论，还要结合中国的实际，找到一种适合中国学生的语言教学方法，使我们高校培养出来的德语人才，真正成为这个社会需要与适用的人才。

具体的建议与对策是：

1.由国家教育部门牵头，组织专门力量，编写适合我国国情的《德语教学法》和《德语教学论》，改变中国德语教学至今仍没有整体理论作指导的现状。

要总结和推广目前各高校中现有的德语教学经验，把激发和培养学生的创造性与独立精神，以及培养学生的语言应用能力，放在德语教学的重要位置上来。在德语课堂教学中，适当促进教与学的互动，激发和培养学生的创造性与独立精神，对现有的德语课堂教学的方法进行必要的改革。

2.目前，教育部外语指导委员会德语分委员会，每年都举办一次全国范围的针对德语青年教师的“教学法”与“教学论”的培训。这一培训对于目前我国青年德语教师的教学水平的提高起到了很好的促进作用。如果能在此基础上，再建立一个专门的教师培训机构，结合中国的实际情况，长期对德语教师进行全方位的培训，这样可以有效地解决德语师资培训和师资质量提高的问题。

3.德语专业基础阶段的教材编写应该更加强调其实用性，而提高阶段的教材应该更加强调其多样性。此外，可以充分利用现代化的科技手段，专门编写一些与多媒体教学相配套的不同类型的适合学生课外自主学习的德语教材。另外，还可以用中文编写～ 些供德语专业学生学习的、有关德国历史文化等方面知识的教材或辅助读物。在教材编写与出版方面，必须由国家来加大相应的投入，尤其是要资助小语种教材的编写与出版。

4.制定新的政策，调动一线教师的教学与科研的积极性，这一点非常重要。在提高教师待遇的同时，加强对教师的考核，不能干好干坏一个样。要提高教师在教学方面的发言权，学校要真正把教师的教学问题，放到头等重要的位置上来。要把对教师科研方面的考核，真正落实到教学的实际效果中来。

5.探究式的教学方法固然值得推广，但并不是所有的课程都适合这种方法，一定要具体课程具体分析，要根据每堂课的教学内容选择不同的教学方法，以达到最佳的教学效果。

6.德语“专四”和“专八”考试虽然重要，也确实是考核考查的一种办法，但它不应该作为德语教师唯～的关注点，并贯穿于整个德语教学的始终。德语教师一定要结合实际情况，把培养社会上真正适用的各类德语人才，作为德语教学的根本出发点。

第四篇：国有煤矿安全管理的症结与对策

安全是煤矿永恒的主旋律。区队、班组是实现煤矿安全生产的第一道防线和关键所在。就目前国有煤矿区队、班组安全管理现状而言，区队、班组安全管理基础薄弱是引发安全事故频发、制约矿井安全生产的关键所在。国有煤矿安全管理的症结

1.1 区队管理人员缺乏应有的安全责任心

责任心是什么?对于管理人员而言，是一种强制力的内化，在其位，谋其政，做其事，守其规。当外在的义务和规定，真正内化为自己的需要和习惯，才能长久地产生效用。安全管理也是如此，最终的目的是通过计划、组织、检查、反思、教育等功能来消除隐患，防止安全事故的发生。但在当前，我们一些管理人员真的尽到安全责任心了吗?显然没有，不然为何现场的事故频发、“三违”不断、隐患成堆，部分管理人员对现场存在的问题却司空见惯、视而不见。我们不禁要问，管理人员下井究竟去干什么?自己的职责是什么?如果连这样一个简单的问题都搞不明白，他就是一个不称职的管理干部。个别管理人员下井后不是查隐患，找问题，抓协调，想办法，而是去拣“芝麻”，丢“西瓜”，使现场问题长期存在，得不到解决。更有甚者，有个别人下井只是为了混指标，发现问题不仅不管不问不制止，而且还纵容包庇违章，走关系、拖人情替违章人员开脱责任；有的管理人员虽然去管去问，但标准不高，工作要求不严不细，敷衍塞责，水过地皮湿，既不追求过程的精细，也不管结果的质量，对安全工作的认识还依然停留在以往的层面，导致干部看惯了、职工干惯了，都形成习惯了。这样的管理何止能防止事故的发生?“安全责任，重于泰山”，有多少管理者真正理解这句话深层次的含义?通过对全国各类安全事故进行剖析，惊人地发现事故的背后普遍是责任心的短缺，“责任追究要有切腹之痛”— 山西朔州细水煤矿“3.19”恶性事故发生后，国家安全生产监督管理总局局长李毅中严肃提出了这一要求。从市长的引咎辞职到省长的记过处分，作为从事煤矿这个高风险行业的管理人员，我们没有理由在等待观望、坐而视之。

1.2 班组长现场安全管理的作用发挥不好

班组是实现安全生产的第一道防线，也是现场安全管理的最后一道防线。班组长是现场的直接指挥者，也是保证现场安全的决定因素。最近几年，我矿先后出台了班组现场安全隐患排查、现场安全保证金、优秀工班长评比等系列制度、办法，近期又出台了提高工班长津贴相关规定，加之区队制定的一些班组管理办法，对班组管理不可谓不严、不可谓不细，对班组长的待遇不可谓不高，但为什么有的班组长却依然我行我素，天马行空，在现场不仅不能履行安全第一责任者的职责，而且违章指挥，甚至带头违章作业。一次次的安全事故的发生真实地暴露出班组安全管理的问题。首先，班组长“安全第一”的思想还没有真正地树立起来，对安全工作的认识依然停留在表层上。其次，区队对班组长的培养滞后。个别区队长衡量工班长的唯一标尺是能否完成生产任务，生产现场问题再多不去纠正，工人情绪再大不去理顺，上级领导的再三强调不去交代，长此以往，工班长管理水平停滞不前，现场问题成堆，管理混乱。再次，安全管理素质不高。作为一名工班长的根本职责是什么，恐怕很少有人能回答上来。有相当一部分工班长在现场不是主动认真排查隐患，不是去管理去协调，而是只顾自己埋头苦干，至于别人干什么，干的怎样，现场安全状况如何，一概不知。公司领导再三强调，要求

正班长抓安全，副班长抓生产，目前有多少工班长能做到这一点呢?

1.3 班组职工安全行为不规范

人的行为是受意识支配的，其行为直接决定安全效果。在矿井生产过程中，造成事故多发的因素主要有两个，一个是物(生产环境)的不安全状态，一个是人(职工)的不安全行为。物的状态是被动的，人的行为却是能动的。分析我矿大大小小的事故，不难发现90％以上的事故是由于职工不能遵守安全生产规章制度，甚至不服从安全管理，违章作业造成的。更为可怕的是，大量重复的违章组成了事故的链条，增加了事故发生的机率。事实一再证明，现场单一隐患的增多和积聚必然导致事故的发生。在看看井下的现场，安全不规范行为处处可见，安全隐患比比皆是，职工安全帽不系带，无证上岗，施工不戴防护品，迎头空顶作业，接顶不实，支柱初撑力不够，绞车缠绳乱等，这些问题看似小问题，如果不能引起足够的重视，事故的发生就再所难免。安全无小事，安全工作来不得半点马虎。细节决定成败，大家还记得去年“12.23”中东井喷事故中，操作工人肖先肃在法庭上曾说：“我在监视屏幕时发现了转井每起7注钻灌一次浆，虽然超过了规定，但井队经常发生这种情况，我认为属于违章操作，不属于异常现象，所以没给领导汇报”。在他看来，违章之事不算异常，可见违规已经成了家常便饭。“不违章就不能干活，不违章就完不成生产任务”，这似乎冠冕堂皇地成了违章作业的理由。千里之堤，溃于蚁穴，其实现场的大部分问题都是很明显的，往往是“明火”，而不是隐患。问题不是藏的很深，发现不了，也不是困难很大，解决不了，而是我们部分职工惰性思想严重，对眼前的问题缺乏较真的精神，事不关己，高高挂起，马马乎乎，凑凑乎乎，得过且过，问题积少成多，最终酿成事故。

1.4 班组职工安全素质偏低

职工的安全知识了解多少，安全意识如何，安全生产劳动技能的高低，安全防范能力的高低，直接决定了安全生产的可靠程度。许多矿井虽然建矿投产多年，但是仍然有许多班组职工缺乏必要的安全生产知识，靠经验办事，做习惯性的误操作，属于“经验型”的人，根本谈不上科学的安全管理。几乎所有的职工都知道“安全”2字的分量，无论谁都不愿意受到事故的伤害和打击。但为什么事故层出不穷呢?关键是安全与生产的关系没有摆正，对安全工作的认识不到位。换句话说，就是利益的驱动。一位职工说的好：“我下井是为了多挣钱，多拿几个奖金，如果按照安全规程措施去施工，既麻烦，又多出力”，应该说，这是职工普遍的心态。他们整天想的是如何“多拉快跑”多挣钱，安全意识非常淡薄。工作现场明明有隐患存在，但大家都不去过问和交涉，你能凑合我也能凑合，结果贻害无穷，酿成了许多不该发生的悲剧。这些都说明了班组安全教育针对性差，没有深入性，没有在职工脑海深处刻下安全的烙印，班组长、群监网员、青安岗员没有发挥应有的作用。2 国有煤矿安全管理的对策

2.1 加强区队、班组自身建设

积极推行区队自治、班组自主、个人自律的安全管理模式。要从现场小事、细节抓起，积极推行“职工工作流程描述”、“管理干部现场安全环境描述”和“三违”、隐患每日、每周、每月研究、分析、总结制度。做到每变更一次工作地点，每变更一次工作岗位，工作条件每发生一次较大变化，都要组织一次工作流程或工

作环境描述，让每名职工对生产现场各个环节、各个细节做到心中有数。进一步完善值班、跟班、安全联保、现场安全隐患排查等实用性、针对性强的现场安全管理制度。充分发挥安全激励机制的作用，继续深入开展以“安全管理零空档、个人作业零违章、班组现场零隐患、区队安全零事故”为内容的争创安全生产“四零”竞赛活动和“十佳”工班长、“最佳”工班长评比活动，切实把“以局部保整体、以个人保班组，以班组保区队、以区队保全矿”的安全工作思路落到实处。

2.2 规范基层各级人员的安全行为

各级管理干部必须履行本职岗位的安全职责，不断提高敏锐的安全洞察力和安全技术素质；牢固树立强烈的安全责任心、责任感和安全忧患意识；做到不违章指挥、不违章作业，并对发现的“三违”现象进行有效制止；不论何时、何地，无论出现何种情况，都坚定不移地做到“3个一切、3个没有”，即：“一切为了安全，没有任何借口；一切服从安全，没有任何借口；一切保证安全，没有任何借口”。要严格落实管理人员安全生产责任制，对那些安全意识淡薄、责任心差的干部坚决给予调整，把安全意识牢固、责任心强的干部选拔上来，为安全生产提供有力的组织保证。要建立健全班组安全管理标准，切实使职工明白什么样的操作行为是规范的，什么样的操作行为是不规范的，不规范就要受到处罚。由于考虑到班组作业流动性大，现场条件经常变化，因此，必须建立班组安全管理标准。有完善的班组安全责任制和检查执行工作落实到人制度。根据班组生产性质不同，制定安全管理制度。比如：安全隐患排查制度，安全自检、互检和定检制度。设立必要的原始记录。如：安全学习记录、隐患排查记录等。建立巡回检查制度。明确检查内容、检查部位、检查责任者，并纳入考核，奖罚分明。

2.3 强化安全教育培训

一是要继续强化安全素质培训，提高职工安全技能。加强区队、班组安全技术培训是矿井安全文化建设的重要组成部分。传统的安全管理对培训也很重视，但有明显的局限性，为培训而培训，效果不很理想。因此，在抓区队、班组安全技术培训方面，要在主动加强岗前培训、岗位培训等常规性教育的同时，要借助安全活动与超常规的安全教育来努力提高职工的整体安全技术素质。积极推行“每日一题”、“每岗一题”、“每月一考”、“现场帮教”等灵活的安全活动，认真学习安全规程、施工措施及法律法规知识，并在重要安全知识方面做反复出题，反复考试，强化职工记忆，提高职工掌握安全知识的整体水平。二是强化安全教育，提高职工意识。应做到3个坚持。①坚持安全教育责任化。要明确班组长为班组生产的第一责任人，全面负责班组安全教育工作，并与其工资、奖金挂钩。②坚持安全教育科学化。安全教育要有针对性内容，要与典型事故案例相结合，不断剖析事故根源，做到举一反三。③坚持8 h之外安全教育。班组长要注意观察生产中的细节，例如：在生活上，有的职工下班后不好好休息，打牌、酗酒，在上班时无精打采，对安全工作放松了警惕，容易出事故。因此不能忽视对这类职工的教育。

2.4 严格落实安全生产责任

落实安全生产责任，是安全生产工作客观规律的要求。安全生产作为一个系统工程，只有保证这一系统的每一环节、每一个部位、每一个工种达到本质安全，才能保证整个系统的安全生产。只有严格按照安全规程、作业规程、操作规程，按照岗位责任制的规定，上标准岗、干标准活，做好每一项工作才能使安全生产得到保障。落实安全生产责任制，首先要严格进行区队、班组安全考核。包括行政手段的奖惩、经济手段的奖惩和安全否决制，具有责、权、利紧密结合的特征，对促进区队、班组安全管理起重要的保证作用。各项考核应实事求是、公开公正，实行公开监督，真正做到这一点，对确保职工的根本利益、人身安全有着特殊的意义。其次，落实好班组长的安全责任。区队要定期对班组长进行安全考核，对那些不重视安全生产、不能落实安全责任制、班组安全隐患多、“三违”多的，不适合从事班组安全管理的班组长要进行更换，不能留有后患。而造成安全生产事故的责任人，要依据规定追究责任，决不手软。再次，要强化现场安全监督检查，抓好安全隐患排查制度的落实工作。区队长、班组长作为安全生产的第一责任者，要时刻保持清醒的头脑，处理好安全与生产的关系，牢固树立安全永远是第一位的理念，带头坚持按章作业，按规程办事，杜绝违章作业和违章指挥的发生。3 结语

要抓好煤矿安全生产，必须抓好区队、班组安全管理，首要任务是充分发挥区队、班组成员的现场直接把关作用，切实把安全措施落到实处，以个人的安全保证班组的安全，以班组安全保证区队的安全，以区队的安全保证矿井的安全。只有如此，才能创建本质安全型矿井，不断延伸矿井安全生产周期。

第五篇：农民贷款难与农信社难贷款的症结

我国是一个农业大国，农村经济在国民经济中占有极其重要的地位。随着农村经济的深入发展，农民对农业生产资金的需求在大幅度地增长，农民“贷款难”问题日益突出。然而，作为农村金融主体力量的农信社，却出现“难贷款”问题。于是，“农民贷款难，农信社难贷款”成为时下农村金融市场的怪现象。症结何在，如何解决？农民“贷款难”在农村经济发展中，农民贷款难是当前农村金融工作中的突出问题。据有关资料表明，去年全国农民来自农信社的农业贷款仅相当于城里人个人住房贷款的一半左右，一些传统农业大县竟然有20％左右的村是”零贷款村”。一方面是农村资金需求不断扩大，而另一方面是农业贷款越来越少。可见，农民贷款难问题已相当严重。原因何在呢？

1、农民贷款难并不是农村资金缺乏，而是大量农村资金流向城市和非农产业。一些农民称银行是“支工不支农、支富不支穷”。由于基层银行贷款权上收，县以下营业网点在农村存多贷少；农信社经营困难，往往以农民还款能力差为由，不愿意把钱贷给农民；邮政储蓄只存不贷，资金大量集中到上面去等。以上种种，造成许多地方60%--70%的农村资金流向城市和非农业。据统计，1995年以来，某地级市的农村资金流向城市和非农产业的数额高达20亿元以上，占同期全市农村存款增长总量的66.7%。某县四家国有商业银行去年发放的贷款仅占新增存款的10%左右，绝大多数存款都被城市和非农业抽走。农业作为弱势产业，不仅没有得到输血反而在不断失血，农民的生产资金需求得不到满足，导致民间借贷活跃，一些地方甚至出现月息高达３分的高利贷行为，极大地损害了农民利益。

2、贷款手续繁琐，信贷服务质量差，是造成农民贷款难的直接原因。据反映，有些地方的农村贷款，在各种抵押、担保、人情贷、腐败贷等人为关卡林立的情况下，１万元的贷款额，到手的不到8000元。不少基层干部形象地总结说：“思路是新的，口号是响的，任务是硬的，资金是‘软’的”。个别的农村基层信用社信贷行为不规范，将大部分农业贷款挪作它用，挤占了农业贷款规模。在一些农村，不少村民由于耕地少、劳动力少，家庭负担重，贷款后偿还能力睿统闪怂降摹靶庞貌缓玫呐┗А保运窃谛庞蒙绺揪痛坏娇睢Ｔ谙丶督鹑诨怪鸩匠防肱┐寤愫螅┬派缰鸾コ晌┐寤愕奈ㄒ缓戏ń鹑诨梗┟翊畹奈ㄒ徽嫱揪吨挥信┬派纾绻患忧慷耘┬派绲母母铮娣镀湫糯形┟翊钅盐侍饨油怀觥?SpANlang=EN-US>

3、农产品市场价格的不稳定性，导致农民收入不保证，经常发生“丰产不丰收”的情况，影响农民及时归还贷款。而目前农信社实行“农户不归还原有贷款，不能发放新贷款”的方法，进一步加剧农民“贷款难”的问题。

4、部分农民信用观念淡薄，经常出现逃废农信社债务等不良现象，影响农信社的正常信贷工作，也导致农民贷款难。

农信社“难贷款”当前农信社难贷款的主要原因不在于农信社放贷能力。如广东徐闻县农信社，截至2002年4月30日止，各项存款比年初增加1.23亿元人民币，而贷款比年初只增加0.09亿元人民币，新增贷款额仅占存款总额的7.3%。可见这其中存在很大的信贷空间。那么，农信社为什么会出现“难贷款”的现象呢？

1、农信社不良贷款居高不下，信贷结构调整难度大，成为制约农信社扩大农业贷款投放的主要因素。如广东徐闻县农信社，4月末各项贷款余额为4.95亿元，其中不良贷款为3.7亿元，比例高达74.7%。

2、贷款抵押难，贷款风险责任问题是农信社难贷款的又一重要原因。在农村,办理贷款抵押十分困难,因为农民没有房地产权证、固定资产所有权证等抵押物品，根本无法办理抵押手续。而目前许多农信社都大力提倡贷款追究责任制度，将贷款运用指标分配到各基层农信社的同时，也通过贷款第一责任人制度将贷款责任压到了每个信贷员身上。因而，为避免出现新的不良贷款现象，信贷员慎之又慎，为求稳而少放贷款以防范风险的作法也就成了理所当然的选择。

3、信贷人员整体状况不适应当前农村金融发展的要求。由于农信社许多信贷员的文化水平、思想素质、经营理念等较低，加上激励机制与约束机制不够统一，信贷员缺乏放贷的积极性。另外，实行减员增效