做好招商引资文章 促进城镇化发展

第一篇：做好招商引资文章 促进城镇化发展

做好招商引资文章促进城镇化发展

招商引资作为发展区域经济最直接最有效的途径，受到各级党委政府的高度重视。近年来，特别是去年，城关镇党委政府在县委县政府的正确领导和关心支持下，充分发挥区位优势，不断完善服务体系，优化招商引资环境，采取高效务实措施，加大产业培育，努力做好招商引资工作，不断推城镇化发展。

一、解放思想，加大宣传，形成招商引资浓厚氛围

招商引资工作是一项综合性工作，需要各方面的支持和配合，如何把各种力量都统一到招商引资工作中来，就必须加大宣传，树立抓招商引资就是抓机遇、抓发展的观念，营造“处处都是招商环境，人人都是引资形象”的氛围，不断强化招商、亲商、安商的意识，使招商引资观念深入人心，主动参与。所以我们采取多种宣传方式，广泛宣传，形成全民学商、议商、招商的良好氛围。

二、真抓实干，积极搭建招商引资平台

近年来，我们在县委县政府的大力支持下，不断做好南华产业集聚区基础建设工作。把南华产业集聚区作为招商引资的有效载体，建设好、管理好，树立良好的园区形象，今年以来，产业集聚区在道路建设、厂房建设、绿化等方面都加大了投入，创造出了良好的园区环境。另一方面，我们加 1

大资金投入，保护好、引导好入园企业和项目的建设积极性，确保园区所有企业都能保持较好的生产态势，从而构建招商引资平台，让外商看着舒心、入驻放心、发展顺心。

三、建立行之有效的激励机制，培养招商引资队伍

我们制定了城关镇招商引资政策，落实招商引资责任制，按照“责、权、利”相结合的原则，进一步充实完善招商引资工作责任制，做到“项目到位，考核到位，奖惩到位”。凡招商一千万元以上的项目落地后，对引资人当场奖励现金1万元，并在任用选拔上优先考虑。同时，抓好招商引资队伍建设，以人为本，内强素质，外塑形象，努力造就一支精干、务实、高效的招商队伍，提升招商竞争力。

四、创新招商方式，提高招商引资的针对性、实效性

不断采取委托招商、以商招商、以情招商等方式，积极引进外商投资。通过积极宣传招商引资优惠政策，及时兑现返税等措施，增强民营业主上项目、扩项目的信心和积极性。

2010年招商引资签约资金达25.5亿元，新上项目九个，续建项目一个。一是年产300万台冰箱（柜）生产项目，由浙江香雪海电器集团有限公司独资兴建，项目总投资12亿元人民币，解决用工岗位3000余个。二是“民权九鼎葡萄酒有限公司新厂”，项目总投资1.5亿元人民币，年产值可达1亿元，创利税3000万元，安排就业岗位100余人。三是年产20万台冰箱（柜）生产项目，项目总投资4.4亿元

人民币，由浙江中国飞龙电器有限公司独资兴建，年生产压缩机300万台，产值可达10亿元，创利税1亿元，同时可提供就业岗位1000余人。四是维雪制冷项目，项目总投资7000万元人民币，由河南维雪电器独资兴建，可年产10万台（套）商业冷冻冷藏陈列柜，预计实现年销售收入1亿元人民币，创利税1000万元人民币，可安排就业岗位100个。五是“天豫实业有限公司”，项目总投资3.5亿元人民币，由湖北天豫实业有限公司独家兴建，该项目投产后年产值可达2亿元人民币，创利税2000万人民币，安排就业岗位200余人。六是塑料袋生产项目，有浙江京华华冠食品有限公司独家兴建，项目总投资1200万元人民币，已建成投产，主要生产高档塑料制品，可年加工塑胶制品200吨，年产值可达800万元人民币，创利税80万元人民币，可安排就业岗位20个。七是电池恒温柜生产项目，系北京中瑞森有限公司与河南兆邦电器有限公司联合共建项目，总投资3000万元人民币，已建成投产，可新增产值1个亿，创利税1500万元人民币，提供就业岗位80余个。八是玻璃钢项目，由河南松川专用汽车有限公司和江苏强维橡塑科技有限公司合资兴建，总投资4200万元人民币。主要生产厢式汽车专用玻璃钢，可实现年产值5000万元，创利税300万元，提供就业岗位60余个。九是文学木器加工项目，由山东黎明木器加工有限公司独资兴建，总投资5000万元人民币，该

项目投产后，预计实现年销售收入5000万元人民币，创利税300万元人民币，可安排就业岗位60个。续建项目是河南松川特种车辆制造有限公司二期项目，二期续建项目总投资2亿元人民币。该项目建成后，年生产能力达到7000台，可完成产值10亿元，创利税2亿元，可安排下岗职工和农民工,200余人。

五、转变职能，提高对引资企业的服务质量

在实际工作中，我们深刻认识到对召来的客商服务到位、工作效率高，尽可能的满足客商的要求，才能召来商、招大商。为此，我镇采取“人盯项目”的方法专人跟踪每一个洽谈项目，通过电话网络、上门拜访、诚邀考察、赠送投资指南等方式与他们保持紧密联系，随来随接待，不分节假日，也不分白天黑夜，提供优质服务。项目一旦签约，镇招商办采取“一站式”服务，免费协助企业办理工商注册、税务登记、项目立项、环保审批、规划国土、供水供电、排污排洪等筹建工作，以最快的速度落地，使一个又一个签约落户项目按合同规定时间动工，甚至有的提前完成筹建工作，提前动工建设。河南松川电器、冷藏汽车厂扩建等项目筹建过程中，我们不惜一切代价为他们协调移动通讯光缆、高压线路等难题，为其治理好周边环境，搞好服务。为企业搞好服务，续建企业十分满意。一年来，积极为企业提供全方位服务，出现问题底书记、王镇长及时到现场解决，使续建企

业老板十分满意，目前我镇续建项目五个：一是河南兆邦电器有限公司年产20万台商用冷藏柜项目，已于2010年7月份建成投产；二是河南松川专用汽车设备有限公司生产线项目，一期已于2010年6月投产，二期工程2万平方米厂房已建成，设备正在安装，预期于12月底可投产；三是河南冰熊冷藏汽车有限公司改扩建项目，已于2010年6月份建成投产；四是年产20万吨花生乳制品项目，已于2010年5月份建成投产；五是义乌轻工城项目，已于2010年11月全部建成，投入使用。

六、招商引资工作加快了城市化进程

招商引资工作的快速发展，大大促进了县城建设的进程。2010年我镇固定资产投资23.4亿元，产业集聚区规模不断扩大，入驻企业达86家，制冷企业20多家，基础设施日新月异，成为全省“十强”之一的产业集聚区。同时，招商企业的入驻，就业人数不断增加，城市人口膨胀迅速，商业、第三产业及基础设施不断完善，为我县的发展带来了较好的机遇。

第二篇：(市局)做好结合文章 促进统筹发展

做好结合文章 促进统筹发展

近年来汶上县紧抓政策机遇，大力开展城乡建设用地增减挂钩工作，与社区建设、土地整治、产业发展、权属调整和基层组织建设密切结合，以服务农村、服务基层、服务群众为突破口，取得了初步成效，有力促进了城乡统筹发展。

一是与新型农村社区建设密切结合。为确保社区建设用地规范合法，汶上县以土地利用总体规划为依托，与县域村镇体系规划、农村住房建设和危房改造规划有机衔接，做到同步规划、一步到位。充分体现小城镇和农村社区特点，体现乡村文化特色和生活习俗，科学布局农村中心社区，社区服务半径不超过2.5公里，避免了社区过度集中，耕作半径过大，方便了农民生产生活。二是与整理复垦开发密切结合。以乡镇集中推进为基础，按照集中连片、增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田的要求，把挂钩项目确定为土地综合整治项目区，田、水、路、林、村综合整治。实现耕地保护、村庄改造与农村社区建设同步推进，集约节约用地与促进城乡统筹发展相互支持，加快了城乡一体化进程。

三是与产业发展密切结合。通过实施城乡建设用地增减挂钩节约的建设用地指标，除统筹安排好新型农村社区建设（农村住房建设与危房改造）和公益事业用地外，坚持“一社区一产业” 1的原则，预留不低于20%的建设用地，用于社区产业园建设，解决群众就近转移就业问题。同时实施规模集约经营，拆旧复垦出的耕地，在尊重农民意愿的前提下，集中承包给种、养大户经营，收益全部用于社区服务，既妥善解决了社区服务所需资金，又提高了土地规模效益。

四是与农村集体土地权属确权登记发证密切结合。对腾退、调整和改建前后的土地权属，及时办理土地变更登记。对开发整理后形成的新增耕地，依法办理土地用途变更登记。居民点合并、迁建打破村、组界限涉及权属调整的，其用地由村与村之间或组与组之间通过土地互换、有偿调剂等方式协商解决，由双方所有权人签定土地权属调整协议，科学编制土地权属调整方案，并报县政府批准备案，把农民的土地权属纳入合法程序，让农民踏实、畅快地入住社区。

五是与社区基层组织建设密切结合。根据各乡镇土地增减挂钩和新型农村社区建设的实施计划及进展情况，坚持组织建设先行一步的原则。依据《关于全面组建新型农村社区组织机构健全管理机制的通知》（汶组通„2010‟17号）文件，各乡镇对纳入土地增减挂钩正在建设的社区，属一步建成“一村一居”型的，社区建成后，及时选举产生社区党组织、居委会及各配套组织；属一步建成合村并点型和分步实施型社区，在社区建设期间，分别成立社区联合党总支和社区工作委员会，在此基础上，根据社区 2

建设的情况，及时建立健全下属组织及其他配套组织。对尚未开工建设的社区，建立社区联合党总支和社区工作委员会。既解决了土地权属调整后的所有权人问题，又避免了社区建设“断档”无人管理问题，确保社区建设的高效运转。

第三篇：做好招商引资促进县域经济发展

县招商局做好招引资促进县域经济发展

今年1至10月以来，我县紧紧围绕加快县域经济发展这一中心，全面布局、科学谋划，大力推进招商引资工作。截至目前，全县新注册企业项目共177个，新注册资金96633万元；新注册资金100万及100万以上项目85个，注册资金额92832万元。在新注册项目76个中，外方投资项目25个，到位注册资金25829.5万元。其中，新注册外方投资100万以上项目19个，到位注册资金额25040万元。项目涉及教育、卫生、交通、水务等社会领域，为县域经济发展积蓄了后劲

我县重点策划了招商引资的宣传资料，包括投资环境介绍、政策汇编、投资服务指南等，特别是印制《山东●莒县》宣传手册，着重加大莒县工业园区。各乡镇招商引资的对外宣传力度，提升我县招商引资知名度和影响力。

1.加强网络宣传。

一方面完善招商网站建设，提高并完善网站功能，提升宣传效果，全方位展示莒县新风貌，新形象。另一方面，加强与各县的招商部门、机构、企业的联系与接触沟通，在联系与沟通中宣传莒县，形成了内通外联的招商宣传网络。第三方面，我县紧紧围绕产业定位，参加各种投资洽谈会、项目推介会、小团组招商活动对外宣传。今年以来，先后到北京、上海、台湾等地组织开展了招商推介活动，收到了很好的宣传效果。

2.打造产业集聚群，做优招商平台

一是快速搞好规划，积极与上级有关部门沟通协调，及时完成区域环评编制、专家评审及批复，提高规划的针对性和实效性，完成道路、给水、排水、电力等七个专项规划。二是加快基础设施建设。加大园区配套基础建设力度，修通了园区南北主干道，实现了水、电、路、排污等硬件基础设施全面配套，平台优势日益彰显。三是抓好园区及各乡镇招商引资。

充分发挥网络宣传招商，引导企业向园区及各乡镇聚集，催化产业聚集效应。今年以来已有投资过亿元的项目等10个项目落户与莒县工业园区及乡镇。

3.做优服务。创新服务理念

努力为投资者提供生存发展的软、硬环境，营造“亲商、爱商、护商”的浓烈氛围，激发招商活。从服务和环境入手，创新服务理念，坚持硬环境和软环境两手抓，打造了亲商扶商富商的“金字招牌”。

我县从建立健全招商工作的机制入手，营造浓厚的招商氛围。出台《2010招商引资工作意见》，坚持招商引资一把手负责制、目标责任制和保证金制度，将全年招商引资工作目标分解到各相关单位。建立了工作例会制度，定期调度，及时解决工作中遇到的实际问题。二是重奖促动。每年县政府都拿出一笔资金对招商引资有功者给予重奖。三是明责加压。建立项目包保责任制，重点项目确定县级领导包保，帮助解决投资项目审批、融资、建设、投产、达效过程中出现的具体问题，重大项目实行项目负责人制度。为全县招商引资工作的顺利开展鉴定了坚实的基础。

第四篇：强化产业支撑,促进城镇化发展

强化产业支撑，促进城镇化发展

××镇是潜江西南的门户镇，版图面积155平方公里，在全市的经济社会发展中有着重要地位。是全省“楚天杯”明显乡镇，全省百强乡镇。2012年，全镇规模以上工业累计实现增加值33.5亿元，工业总产值144亿元，分别同比增长11.2%和11.7%；固定资产投资完成12.5亿元；实现综合财政收入7728万元，农民人均纯收入9587元；被省委、省政府确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇。

××镇强化产业支撑，大力发展经济的理念，做到了经济发展从量变到质变的巨大飞跃。切实加强城镇规划、完善集镇服务功能，改善人居环境等一系列环节着手，实现了城镇化的良性发展。

规划先行，打造区域大镇

规划是小城镇建设的蓝图和依据，科学规划决定了城镇化的未来发展空间。根据张金区位、资源、产业等现实状况和优势特色，为充分发掘未来发展的潜在能力，××镇聘请省城市规划设计研究院和潜江市城市规划设计院的专家联合对总规进行重新修编，明确了城镇的功能定位，着力把××建设成为××市西南区域的中心镇。在具体城镇规划上，坚持“因地制宜，突出特色”的原则，按照高档次、高标准、高起点规划的总体思路，以生态型、园林式、现代化为特色，对区

域规划进行了新一轮修编，勾画出了“一心两带五区六节点”的城镇建设新蓝图。

××镇经济发展迅猛，城镇建设日新月异，与周边五镇四场的经济往来更加密切，带来了人流、物流、信息流的聚集，×西南区域中心已初见雏形。

产业支撑，打造经济强镇

推进新型城镇化，经济发展是基础。××镇强化产业支撑，积极推进工业化、农业现代化与城镇化同步发展，奋力打造美丽乡镇。

——以新型工业化为引领，充分发挥城镇对人员的集聚作用。加强产业集群建设，做强铝产业：以××铝电为依托，发展铝型材加工企业，促进幸福铝材、澳美型材和粤盛科技扩规，使型材加工能力达到十万吨，产值达二十亿，同时规划建设一个面积5000亩以上的铝材加工基地，打造中部地区最大的有色金属材料和不锈钢市场及加工产业园。以铝产业为带动，上马葛洲坝水泥公司技改扩规项目、邦润新型建材公司加气块蒸压砖项目、福达纸业公司瓦楞纸生产线扩规项目先后完工，以煤炭、水泥及熟料、粉煤灰、氧化铝粉、铝锭铝棒、铝型材等原材料和产品运输为主要业务的顺捷运输、鑫弘物流、安迪贸易等公司逐步壮大，物流运输业不断发展，形成工业与商贸业良性互动的发展局面。做大服装产业，发挥镇内5家规上服装企业龙头作用，以“农民工创业

园”为平台，整合全镇服装企业资源，打造轻纺产业园。此外，××镇采取制定优惠政策、加快招商引资、优化投资环境等措施，充分发挥商会的招商引资平台作用，抓住东部产业梯度转移的机遇，实施“回归工程”，积极引进一批企业到××落户兴业，培植新的经济增长点。为改善企业融资环境，支持企业健康发展，××镇成功引进中银富登、工行等金融机构设立网点，加强政银、企银合作，建立战略合作关系，鼓励发放企业贷款，加大信贷额度，促进经济发展。

——以农业产业化为方向，大力推进集约规模经营。土地分散经营是传统农业向现代农业发展的制约瓶颈，极大限制了现代农业科技的普遍推广和应用，增加了农业生产成本，降低了农产品在市场上的竞争优势。×镇积极引导农民在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，进一步优化土地等农业生产要素配置、促进农业规模经营，鼓励建设“家庭农场”。组织种养植大户成立专业合作社，以金台寺、五里碑、土地口、泰山垸、高桥、霸城寺、蔡台等村为核心建设标准化蔬菜生产基地；以港誉畜牧为重点整合资源，形成集仔猪销售、饲料供应、规模养殖、集中销售为一体的专业养殖产业链，使全镇牲猪养殖扩规上档；以洪发养牛专业合作社为龙头带动全镇肉牛养殖；以高口、蔡台等村为重点发展蛋鸭养殖。充分发挥水产资源优势，以农兴水产为龙头，以张金渔场、铁匠沟渔场为基地，对全镇

1.5万亩渔塘进行升级改造，推广白对虾、泥鳅等特色水产养殖，实现水产养殖增产增效。积极鼓励民间资本进入农村市场，形成多元化融资渠道，解决资金短缺的问题，成立农机互促合作社，不断提高机械化作业水平，加强农产品加工，促进农产品转化增值，使传统农业快速向现代农业转变。

功能完善，打造宜居新镇

以完善城镇服务功能，提升城镇承载力为重点，加大市政设施工程建设力度，加强集镇管理，完善服务功能，打造宜居新镇。

——提升城镇建管水平。加强城镇建设和管理，是推进新型城镇化的基础性工作，是提升城镇形象和软实力的重要途径，是改善民生、构建和谐社会的重要抓手。×镇按照城镇建设保畅、保洁、保亮“三保”的要求，多方筹措资金改造老城区。安装路灯153盏，拆除旧损花坛50座，修补、拓宽路面11000平米，将集镇三条主干道整体刷黑，并铺设人行道彩板砖。对襄岳线集镇段进行改造升级，提高车辆过境能力，提升形象。紧紧抓住建设大园区的历史机遇，实施新城区“东扩”。拉大集镇骨架。切实加强城镇的精细化管理，实行集镇全天候保洁，新添置三台垃圾清运车，一台洒水车，三十个封闭式垃圾箱等基础设备，整治“脏乱差”现象，坚决拆除乱搭乱建等违章建筑，规范临街广告牌设置，集镇面貌焕然一新。

——加强公共设施建设。重点解决居民医疗、教育、娱乐等实际问题，提升城镇公共服务水平，提高城镇居民生活质量。张金中心卫生院投资800余万元新修住院部、公共卫生部、改造门诊大楼，创建省级示范卫生院，极大改善了医疗条件，群众满意度不断提升。小学投资150万元新建教学综合楼，扩大班额，增加功能教室，提升教学硬件水平。先后完成了文化体育服务中心阵地建设、社区办公活动场所建设、电信光纤改造等建设，不断满足居民生活需求。

——完善城镇服务功能。为改善集镇交通拥堵状况，拟将张金客运站外迁，通过招商引资在原址修建一个商贸综合体，集超市、服装、休闲娱乐场所为一体。为改善夜市经营条件，提高卫生条件，缓解集镇夜间通行压力，我们筹建了夜市广场。为满足过往客人住宿需求，提升接待能力，我们对幸福大酒店进行改造升级，酒店餐饮服务水平进一步提升。加快建设集高档宾馆、超市、建材市场、农贸市场及商业市场等于一体的综合大市场，紧紧抓住荆石高速公路建设机遇，建设占地一百亩的仓储市场物流中心——大市场，形成以建材、工业原料、装饰、家俱、农机、摩托等销售为中心的产品集散市场。

——优化城镇居住环境。以往的乡镇建设是一户一基的模式，这种模式土地利用率低，环卫管理难度大，配套市政建设任务大，集镇品味形象不高，对居民的吸引力不强，为

此，我们大力推进建设环境优美、物业完备、服务优良的现代居住小区，目前现代小区皓玥新区业已完工，鹏程新都项目已经动工，农民公寓正在筹建当中。同时我们加强提升已建小区的物业管理水平，加大环境整治保护力度，使树更绿，水更清，营造一个良好的人居环境。

回望发展轨迹，×镇已初步走出一条以“工业促发展，城镇搭框架，三产显繁荣”的城镇化发展道路，城镇品味不断提升，城镇功能不断完善，对周边地区的辐射带动能力也日益增强；憧憬美好未来，×镇将以“冲刺全省乡镇十强，争当四化协调发展样板，再创新辉煌”为目标，在寻求跨越式发展的道路上再攀高峰！

第五篇：新型城镇化-文章

跟随新型城镇化步伐，由速度优先转向协调可持续经营

----地方投融资平台未来转型方向初探

随着中国城市化进程的强力推进，地方投融资平台也迎来了一波又一波的发展浪潮，数量与规模均呈现膨胀之势。在三十多年快速城市化后，原有“摊大饼”式的城市扩张所带来的种种弊端越来越明显，中央政府适时提出“新型城镇化”的发展理念，这必然对以服务地方建设为主要目的的投融资平台产生深刻影响。“新型城镇化”到底有什么内涵，地方投融资平台如何适应新时代的变化呢？

一、中国城镇化的问题

改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点，取得的成就举世瞩目。

中国城镇化在取得显著成绩的同时，也面临着一系列的问题：

盲目追求城镇化速度。一些城市“摊大饼”式扩张，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，造成很多“空城”，占地过多。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源。

“人的城镇化”滞后。2011年，中国城镇化率的官方统计数字是51.27%，但城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%，前后相差的16个百分点。户籍制度的限制，导致这些已进城和将进城的农民并未享受到和城镇居民平等的公共服务，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等诸多方面与城镇户籍居民相差甚远，不能真正融入城市社会，处于“半市民化状态”。

城市之间、城乡之间发展严重不平衡。我国的城乡之间严重不平衡，比如2009年我国的城乡收入差距达到了3.33比1，考虑到各种福利差距，这个差距可能达到6比1或更多。我国城市之间的发展不平衡发展同样严重，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。部分特大城市主城区人口压力偏大，中小城市集聚产业和人口不足。

“城市病”困扰城镇化。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足。

二、新型城镇化的涵义

针对城镇化进程中不平衡、不协调、不可持续性和不健康的问题，中央极力提倡“新型城镇化”，并于2014年3月由国务院正式发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》）。

总结《规划》以及中央领导层在不同场合对新型城镇化的阐述，可以看出，新型城镇化与传统城镇化具有明显的区别：

以人的城镇化为核心。新型城镇化注重以人为本，在城镇化推进过程中，充分尊重人的主体地位，实现城镇化推进与社会事业发展同步，城镇化成果充分惠及人民群众，在强调物质财富增长的同时，注重人的全面发展，不断改进公共服务、优化人居环境，实现质量提升。

大、中、小城市及农村协调发展。新型城镇化的重点强调大中小城市和农村小城镇协调发展，不以损害乡镇利益为代价而保城市经济。新型城镇化要求城镇乡统筹发展，总揽发展全局、兼顾各方利益、有序安排时空、协同推进进程。在城乡关系上，既发挥城镇的拉力提高城镇的承载能力和吸纳能力，又通过加快农村现代化进程来协调城乡关系，形成以城带乡、以工补农的长效机制。在城镇化推进的道路选择上，发挥不同规模城镇的优势，形成大中小城市和农村小城镇协调发展的路子。

城市布局更加合理。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高土地利用效率。

发展主体更加多元。新型城镇化的主体是多元的，包括政府、企业、居民和各类社会组织，以“自下而上”市场主导的方式为主，同时以“自上而下”政府主导的方式为辅地推进城镇化。政府主要在宏观层面发挥引导、协调和支持作用，而其他主体则主要承担城镇化的建设投资和产业发展等微观层面的任务。

更注重城市协调可持续发展。通过产业升级和转变经济发展方式，依靠新型工业化和信息化，依靠生产要素效率的提升推动城镇化水平的提高，立足资源环境承载能力和主体功能区的要求，注重城镇功能提升、历史文化传承、个性品位塑造，力求高效、可持续、协调发展。

总结来说，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

三、新型城镇化对地方投融资平台的影响

1994年分税制改革后，“财权向上，事权向下”导致中央地方财权事权分配的不合理，地方投融资平台在地方政府资金不足的背景下，对各地的城市建设大发展起到了非常重要的作用。

但由于过去急速膨胀的城市建设需要，地方投融资平台普遍存在“大干快上”的现象，重速度轻精细管理、重主体工程轻配套工程、重建设轻经营维护。由于基础建设存在资金投入大、回报周期长的特点，也由于地方投融资平台本身存在一定的封闭性，地方投融资平台投资主体与资金来源较为单一，存在依赖土地经营、过于依靠政府信誉（银行借贷、发债等）等问题，再加上工程前期评估不到位、经营管理的精细化程度不足等因素，使得地方投融资平台普遍面临负债率高、盈利能力差，可持续经营面临挑战。

随着经济社会发展进入新的阶段以及中央“新型城镇化”的提出，地方投融资平台必须适时转变经营思路。

1、围绕城市定位，明确发展策略

城市定位是城市发展和竞争战略的核心。科学和鲜明的城市定位，可以避免陷入“千城一面”的同质化，可以最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，从而最有力地提升城市竞争力。

不同城市应根据其所处城市群的状况、其自身在城市群中的地位与作用、其产业结构特色及历史文化背景等多种因素，确定其城市定位。城市定位及城市发展目标不是越大越大，也不是越时髦越领先越好，而是要结合其实际。长三角是国内较发达、内部协调相对较好的城市群，主要的十六大城市都有非常明确的定位，如上海市（长江经济带龙头及中国经济中心、贸易中心、金融中心）、宁波市（现代化国际港口城市、长三角南翼区域经济中心）、台州市（长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区）、舟山市（海天佛国、渔都港城、海上花园城市）。而全国不少城市却脱离其实际一窝蜂地要建设所谓的国际大都市、或者要成为新兴产业基地，必然浪费资源且难以实现。

地方投融资平台的发展策略应与城市定位相匹配。如定位于旅游城市，则必然需要重视景观、绿化、交通、食宿、购物等旅游基础设施建设；如定位于工业城市，则必然需要重视热电能源、给排水、污水处理、仓储物流等相关基础设施建设。

地方投融资平台的发展策略还应与城市层级及所处的发展阶段相匹配。国家在《规划》中明确提出：优化提升东部地区城市群、培育发展中西部地区城市群、增强中心城市辐射带动功能、加快发展中小城市、有重点地发展小城镇。也就是说，东部城市群当前的重心不是继续发展规模，而是优化；中西部城市群尚处于培育阶段，规模与质量并重；大城市应适当限制规模，而应提升与周边区域的交通通讯等互联设施；中小城市、小城镇尚可放开手脚大力发展。

根据城市定位与城市所处发展阶段，地方投融资平台应明确自身的发展策略，明确应将资金重点投入哪些领域，明确应保持怎样的发展速度等。

2、从城市拓展转向拓展与经营并重

城市化速度将由快到慢。过去20多年的城镇化进程，有超过5亿中国农村人口进入城市。但由于农村适龄劳动力已经大量向城市转移、人口红利已经基本耗尽，未来不可能继续有这么多农村人口向以这么快的速度向城市转移。

《国家新型城镇化规划》指出，从2013年到2020年期间，中国城镇居民占总人口的比例将增加6.3个百分点，而在过去七年中，这一增幅是9.4个百分点。事实上，中国的城镇化速度已经开始放缓，2013年中国城市人口仅增加2.7%，为1996年来最低增速，远低于2000-2010年4%的年均增速。

投资重心将由基础硬件到配套设施及民生与服务。随着人口城市化的速度下降，城市房地产等最基础的硬件的建设压力将大大舒缓。城市的功能也将从让更多的人能在城市生存转变为让更多的人能在城市生活得更好。新型城镇化要求更多地关注“人的城镇化”，这就要求保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。地方投融资平台也应更重视景观园林、轨道交通、医疗教育、节能环保等配套设施建设。

收入来源将由过度依赖土地到以经营性收益为主。地方政府往往通过财政性资金注入、土地收益、国有资产存量以及赋予特许经营权等方式对融资平台进行扶持，在地方政府承诺、地方人大同意纳入地方财政预算确保还本付息前提下，获得国家开发银行及国有商业银行的打捆贷款。

在地方可支配财力有限的情况下，土地收益是这一基本融资模式最主要的基础。土地一方面有储备抵押和贷款融资的功能，另一方面，土地的深度开发是土地资产增值的主要渠道，土地增值收益为城市建设提供了资金保障。

随着新型城镇化的提出以及城市“摊大饼”式圈地发展的空间越来越小，可预期的土地收益将越来越受到限制，地方投融资平台“土地开发-增值-受益”的传统盈利模式的局限性将越来越明显。与此同时，不少民生与服务性项目（如轨道交通、污水处理等）却可以产生稳定的经营性现金流。未来地方投融资平台的盈利来源将更多地倾向于项目经营本身。

3、从单一关注城市到城乡统筹发展

过去，城市是地方政府发展的绝对重心，对农村发展相对忽视。而新型城镇化一个非常重要的着眼点是解决农村问题，解决城乡协调发展的问题。通过工业化、城镇化、信息化和农业现代化的协调发展推动城乡一体化。未来广大农村区域将在政府工作中占据越来越重要的地位，这势必要求地方投融资平台也比以往更关注农村发展，更多参与农村基础设施建设。

具体来说，一是要着力形成现代农业发展的基础设施，如加强农田水利建设、推进土地平整和大规模的高标准农田建设、改善农田生态系统等。二是加快实现城乡基本公共服务均等化，强化教育、医疗、保障性住房等基础设施。三是增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口积聚功能，有序推进农业转移人口市民化和基本公共服务全覆盖。

四、结语

新型城镇化是中国经济发展到当前阶段的必然选择，一方面要求转变投资重心、转变盈利模式，对地方投融资平台提出了巨大的挑战；另一方面又为地方平台提供了改变盈利单

一、盈利难的发展契机。

地方投融资平台必须立足中国现实，以前瞻性的眼光、先进的经营理念，紧跟国家城镇化方式转型的步伐，明确自身发展策略，提高自身经营管理能力，抓住新的发展机遇，才能实现长期可持续经营。