王晓东副省长在全省县级医改领导小组主要负责同志培训班上发表讲话

第一篇：王晓东副省长在全省县级医改领导小组主要负责同志培训班上发表讲话

王晓东副省长在全省县级医改领导小组主要负责同志培训班上发表讲话

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更新时间：2010-11-0

311月2日,全省县级医改领导小组主要负责同志培训班开班仪式在省委党校举行,省委常委、常务副省长王晓东出席仪式并讲话。王晓东强调,深化医药卫生体制改革,是中央作出的一项重大决策部署,是一项重大的民生工程,各地、各有关部门要深入贯彻落实省委十届十次全会精神,切实增强做好医改工作的紧迫感、责任感和使命感,准确把握医改的原则、政策和工作重点,精心组织,周密安排,有力、有序、有效推进全省医改工作向纵深发展。

王晓东指出,县级医改领导小组负责同志既是医改工作的组织者、推动者,又是医改政策和任务的践行者,迫切需要加深对医改原则和文件精神的理解,准确把握医改方向、重点和基本要求,增强做好医改工作的主动性和积极性,推动医改各项政策措施不折不扣得到落实,把实惠传递给广大群众。

王晓东强调,我省医改工作自启动实施以来,在时间紧、任务重的情况下,各地、各有关部门高度重视,严格按照中央和省委、省政府的安排部署,精心组织、精心实施,确保各项改革顺利开展,实现了良好开局,得到了国务院医改办和省委、省政府的充分肯定,深受广大农民群众的欢迎和拥护。同时,也要清醒看到我省医疗卫生资源不足、分布不均、医疗卫生工作总体效率不高等问题,采取切实有效措施加以解决。今年是医改攻坚克难的关键之年,中心任务就是保基本、强基层、建机制。各位学员要充分利用这次培训机会,集中精力、认真学习、深入思考、相互借鉴,结合学习中央十七届五中全会和省委十届十次全会精神,全面理解和把握医改的基本原则和精神,找准医药卫生体制改革的难点和薄弱环节,处理好坚持基本医疗卫生服务的公益性和调动医务人员积极性的关系,处理好坚持政府主导和充分发挥市场机制作用的关系,处理好强基层和发挥重点医院龙头作用的关系。既要严格执行中央关于改革的各项政策规定,又要从我省实际出发,解放思想,创造性地开展工作,着力解决工作中面临的实际困难和问题,确保医改工作取得实效,为贵州经济社会又好又快、更好更快发展做出更大贡献。

王晓东要求,要利用各种媒体,广泛宣传医改的方针政策,及时报道医改的进展和成效,解答群众关心的热点问题,合理引导预期,既坚定改革的信心,又使群众认识到医改的长期性、艰巨性和复杂性。要通过宣传,使改革深入人心,形成广大群众理解改革、支持改革的良好氛围。

第二篇：黑龙江副省长在医改培训班上的总结讲话

程幼东副省长在全省医改培训班上的总结讲话

2010-4-13

程

幼

东

（2009年7月8日）同志们：

按照省政府的统一部署，省医改领导小组在这里举办全省医改工作培训班，非常及时，也非常必要。虽然学习培训只有一天，但国家有关部委几位司长就医改政策进行的深入浅出的解读和辅导，主题突出，内容丰富，大家一致认为受益匪浅，达到了预期的目的。概括起来，此次学习培训主要有四点收获：一是提高了认识。通过各位专家对政策的重点解读，大家对深化医药卫生体制改革工作有了更深刻的理解，充分认识到深化医药卫生体制改革的重要性、紧迫性和艰巨性，增强了搞好医改工作的责任感和使命感。二是明确了任务。通过学习培训，大家对医改的总体目标以及四大体系、八个方面体制机制的基本框架和当前及今后重点改革任务，有了进一步的了解，做到了心中有数，任务明确。三是掌握了政策。深化医药卫生体制改革政策性强，涉及到医疗保障、卫生投入和医疗服务体系建设等多方面的政策。大家在学习中注重对有关政策的理解和掌握，有针对性地主动与专家沟通学习，使原来不掌握的现在基本掌握了，原来理解不透的现在理解了，取到了实实在在的效果。四是增强了信心。通过培训，大家提高了认识，明确了任务，工作劲头更加足了，纷纷表示，要坚定信念，克服困难，全身心地投入到医改工作中去，不负重托，出色地完成改革任务。

深化医药卫生体制改革，是关系千家万户的重大民生工程，是广大人民群众的迫切愿望，意义重大，更是时代赋予我们的光荣历史使命。同时，医改工作还是一项涉及面广、难度大的社会系统工程，决定了此项改革是一个长期的过程、探索的过程和艰巨的过程，对此我们要有清醒的认识，做好充分的准备。作为改革的组织者、实施者和受益者，要认真消化吸收这次学习成果，吃透政策精神，把握工作重点，结合我省实际，完善工作措施，以对国家和人民负责的态度，以高度的责任感、使命感和紧迫感，全力推进医药卫生体制改革，使改革尽快取得实效，让老百姓尽快受益。

下面，结合前一阶段工作情况和这次学习培训，就进一步深化全省医改工作，我讲三点意见：

一、肯定成绩，正视困难，坚定推进医改的信心

省委、省政府高度重视医改工作，国务院医改工作会议后，立即成立了全省深化医药卫生体制改革领导小组，并于4月21日召开全省医改电视电话会议，6月18日召开省医改工作领导小组第一次会议，全面部署医改工作，提出了6方面81项工作任务与目标。各成员单位也积极配合，主动工作，有8个部门制定出台了医改工作方案。目前，全省医改工作开局良好，取得了初步成效。

一是推进了基本医疗保障体系建设。按照先易后难、渐次发展的原则，全省城镇职工基本医疗保险覆盖范围不断扩大。在去年试点的基础上，城镇居民基本医疗保险在全省全面推开，截至5月底，全省城镇职工和居民基本医疗保险参保人数分别达到795.8万人和311.6万人。新型农村合作医疗覆盖农村人口1425万人，率先在全国实现了全覆盖。农村合作医疗参合率由2008年的94.4%提高到目前的95.7%。新农合保障范围逐渐向门诊统筹延伸，已将高血压、糖尿病等35种慢性疾病纳入补偿。

二是加快了基本公共卫生服务体系建设。积极实施了“数字健康2020规划”，运用信息化手段为城乡居民建立健康档案，目前城市建档率已经达到70%，部分地市启动了农民健康档案建设。65岁以上老年人免费进行健康检查，35岁以上农村妇女免费进行乳腺癌、宫

颈癌早期筛查，8至15岁人群免费接种乙肝疫苗等项目正在实施中。结核病、艾滋病免费救治和农村妇女住院分娩人均补助300元等公共卫生政策已全面落实。三是积极探索公立医院改革试点工作。由于受成本补偿机制尚未建立、国家配套政策尚未出台等因素影响，加之我省公立医院情况复杂，试点工作面临着诸多困难。各有关部门抢前抓早，以调研为主，完成了黑龙江省医院、哈医大附属一院等14家医疗机构的财务收支与管理情况调研，正在总结大庆油田总医院改革经验。计划用一个月左右时间，完成全省公立医院改革的基础调查和问题分析，提出初步改革思路和政策措施。

四是开展了国家基本药物体系建设。目前，全省已实现药品供应网县、乡、村的全覆盖，有效保障了农村、偏远地区常用药物的及时供应。实行了以政府为主导、以省为单位的药品采购和网上集中采购，建立了省药品招标采购平台和技术支持系统。通过规范竞争，确定配送企业，建立了向各级医疗卫生机构直接配送基本药物机制，降低了配送成本。五是加强了基层医疗卫生服务体系建设。按照国家要求，省发改委会同卫生厅和中医局进行了认真研究，确定项目遴选范围和原则，选择基础好、条件成熟的项目，形成建设方案。对国家近期下达投资计划项目，省发改委正在进行建设方案评审、批复工作，并将积极做好投资计划下达、督促项目单位招标、项目推进等工作。对于已经开工的项目，加强监督检查，在保证质量和安全的前提下，督促项目单位加快工程进度，尽早建成投入使用。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我省医改工作还存在着不少困难和问题，主要表现在：一是医改工作任务的底数不清。根据国家医改《意见》和《实施方案》确定的五项重点改革任务，我省进行了初步测算，各地、各部门都有了基本的底数，但是由于国家没有统一的测算方法，所以我们的测算数据还不能完全为下一步工作和决策提供有力支撑。二是医改工作机构还不健全。目前，只有哈尔滨、绥化、七台河三个市上报了医改领导机构。有的地市仍在组建，有的还未建立。各地市对医改办在人员、经费、办公场所的保障上还不到位，影响了医改工作的正常开展。三是资金筹措难度加大。由于我省地方财政普遍困难，省级财政，特别地市、县级财政对中央医改配套资金难以承担。四是各部门协作机制尚待完善。医改是一项复杂的系统工程，环环相扣，需要协同推进，目前国家的配套政策多数还未出台，各部门受现行制度约束，还未能形成有效的工作合力。

医改是党和政府向人民群众作出的庄严承诺，群众期望高、国内外关注程度高，即使遇到再大的困难，我们也要坚定不移地抓下去，决不能失信于民。我们还应该看到，现在的经济社会发展已经给医改创造了有力的基础和条件，只要措施得当，工作到位，在国家和人民群众的支持下，我们是有能力解决改革中遇到的困难和问题的。因此，我们要坚定完成医改任务的信心，坚决办好这件利国利民的实事好事。

二、扎实工作，勇于创新，确保今年医改工作取得实效

医改的方向和基本方针已经确定，今年的任务也已经明确。各地、各有关部门要紧紧围绕国家提出的5项重点改革、10项主要任务，按照全省医改工作电视电话会议和领导小组第一次会议作出的工作部署，加快推进，抓出成果、抓出实效。今年的改革工作，就是要按照家毫副省长提出的突出抓好扩面、建设、普查、试点四方面工作。一是完成医疗保障扩面提标任务。要充分利用国家政策，全面解决中央及中央下放地方依法破产国有企业退休人员的参保问题，确保年底前完成此项工作任务。要继续大力推进非公有制经济组织、个体私营企业参加城镇职工基本医疗保险，落实用人单位的责任和法律义务，维护职工参保权利。妥善解决困难企业职工、灵活就业人员、有稳定劳动关系的农民工参保问题。年底前，城镇职工医保、城镇居民医保参保率要达到95%；全省新农合要继续保持100%的覆盖率，参合率达到98%。做好大学生城镇居民基本医疗保险参保工作，力争参保人数达到50万人。稳步提高各级财政对城镇居民和新农合医保补助标准，逐步扩大报销范围，提高报销比例，城镇职工和居民医保住院医疗费用报销比例分别要达到70%和50%以

上。

二是完成基层医疗服务体系建设任务。各有关部门要综合考虑各地人口、经济等因素，结合城镇化进程，合理配置卫生资源，尽快编制出台全省区域卫生规划、医疗机构设置规划和县、中心乡、社区等三个专项卫生发展规划，指导服务体系建设。今年，全省要完成185个农村乡镇卫生院和29个县级医疗卫生机构的建设任务，50%以上的村卫生室达到国家标准，为4000个基层卫生院添置医疗设备，社区卫生服务人口覆盖率达到85%以上。城市三级医院要对口支援3个县级医院三年，带动农村和城市基层医疗卫生机构服务水平的提高。要尽快出台基层医疗卫生队伍三个万人培养计划实施方案，加强基层医疗卫生队伍建设，着力培养全科医师。

三是探索适合省情的公立医院改革模式。要确定2至3所医院为公立医院改革试点，制定试点方案，组织专门的工作机构，大胆实践，积极探索，为全面推开提供经验。积极推广大庆油田总医院临床路径管理经验，在全省三级以上医院推行100种临床路径管理模式，在县级医院推行62种临床路径管理模式。

四是加快实施重大公共卫生服务项目。按照国家的部署，各地要针对15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女乳腺癌宫颈癌检查、增补叶酸预防神经管缺陷、百万贫困白内障患者复明工程、农村改水改厕项目等重大公共卫生服务项目，组织开展项目的普查摸底，抓紧制定具体实施方案，明确各项目实施的时间表和分阶段目标，积极落实资金，保证项目顺利实施。同时，要充分调动各级疾控中心、妇幼保健机构等专业公共卫生机构和公立医院的积极性、主动性，积极发挥城乡基层医疗卫生机构的作用，按照各自的职责分工，认真落实各项公共服务任务，切实让广大群众受益。

五是加快建立基本药物制度。要制定公布国家基本药物在我省的价格，确定医疗机构销售药品加价政策，降低群众不合理就医用药负担。对进入我省销售的政府定价药品进行重新核价，对市场调节药品进行登记，进一步规范省内药品价格市场，理顺部分不合理药品价格，减轻群众用药经济负担。

三、要切实做好当前的几项工作

一要强化领导，狠抓落实。医改工作作为一项全局性工作，国家是中央政治局常委、副总理李克强抓，省里是省委常委、副省长杜家毫负责。各级政府主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责。各部门要按照工作职责及承担任务，研究出台配套的政策和实施方案。各地、各部门要在抓落实、见成效上下功夫，对定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，对部署的工作要督促检查、一抓到底，对重点工作要身先士卒、靠前指挥，确保各项改革工作落实到位。二要尽快建立医改工作机构。省政府已明确要求，各地要在7月20日前成立以市、县长为组长的医改工作领导机构，并逐级上报医改办，医改办设在同级发改部门。各地必须按时限要求，完成任务，省里将于7月底通报各地医改工作机构组建情况。要为医改办设立固定办公场所，配备专职工作人员，足额保障专项经费，确保医改工作正常开展。医改办要不断完善工作制度，积极研究医改的重点、难点问题，搭建各成员单位沟通和交流的平台，综合协调，为党委和政府决策当好参谋。

三要创造性地开展工作。医改工作没有普遍适用的成功模式可以借鉴，要勇于探索、创造条件、积极推进。各地、各部门要围绕当前重点工作，深入基层，广泛开展调查研究，全面准确地掌握全省医改资源情况，进行基础数据测算，尽快摸清全省医改工作任务的底数，为制定全省医改政策提供参考和依据。同时，要善于发现典型，培养典型，总结经验，发挥典型带动作用，推进全省工作的开展。

四要加大投入力度。各部门要密切配合，用好用足政策，尽可能多的获得国家资金和政策的支持。各级政府要进一步调整财政支出结构，优先保证医改配套资金。省财政厅要按照国家

要求，积极进行研究，妥善安排好部分地方债券资金用于医疗卫生基础设施建设配套的工作。五要继续做好舆论引导工作。各地、各部门要结合当前工作重点，做好政策解释工作，使改革深入基层、深入人心。同时，要针对医改工作的探索性、渐进性和阶段性的特点，积极引导社会合理预期，争取群众最大程度的理解和支持。同志们，我们要按照胡锦涛总书记在我省考察时提出的重要指示要求，以这次培训学习为契机，坚定决心，密切配合，积极推进，确保医药卫生体制改革的各项工作顺利实施，为维护全省人民健康做出新的更大的贡献！

第三篇：王晓东副省长工业大会总结讲话

全省工业发展大会总结讲话

省委常委、常务副省长 王晓东

（2010年10月27日）

同志们：

在“十一五”和“十二五”交替的关键时刻，省委、省政府召开全省工业发展大会，这是一次具有全局性意义和里程碑意义的大会。战书书记、克志省长和在家的省委常委、省政府副省长，省人大、省政协的有关领导同志出席了会议。会议规格之高、规模之大、影响之广，在我省工业发展史上前所未有，充分体现了省委、省政府实施工业强省战略的坚定决心。在大家的共同努力下，会议开得很成功，取得了预期效果。大家认为，这次会议主题鲜明，时机关键，意义重大，影响深远。昨天上午，战书书记和克志省长就实施工业强省战略作了强有力的动员，为实施工业强省战略指明了方向，作出了部署。昨天下午，与会同志认真学习和深入讨论了战书书记、克志省长的重要讲话和省委、省政府《关于实施工业强省战略的决定（讨论稿）》、《贵州省工业十大产业振兴规划（讨论稿）》，统一思想，交流经验，并对加快全省工业发展提出了许多很好的意见和建议。昨天晚上，我们听取了各组讨论情况汇报。大家普遍感到，参加这次会议深受鼓舞、倍感振奋，通过学习战书书记、克志省长的重要讲话，对工业在全省发展大局中的重要作用有了更深的认识，对加快工业发展面临

关键，贵州发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，提出了实施工业强省战略的总体要求、奋斗目标和主要任务，号召全省广大干部群众共同为早日建成“工业强省”，实现经济社会发展历史性跨越而努力奋斗。讲话高屋建瓴、总揽全局，是我省实施工业强省战略的纲领性文件。克志省长的重要讲话充分肯定了改革开放以来我省工业发展取得的成绩，要求认真贯彻落实战书书记重要讲话精神，坚持“一个统领”，突出“两个重点”，加快“三个转变”，实现“四个目标”，通过改造提升传统产业，做大做强支柱产业，培育发展新兴产业，积极发展生产性服务业，开创工业发展的新局面。讲话内涵丰富，重点突出，具有重要指导意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

省委、省政府对开好这次会议高度重视，作了深入细致的准备。战书书记、克志省长一到贵州，就忘我地紧张工作，立即深入九个市（州、地）和企业开展调查研究，认真分析，对工业发展提出了一系列明确要求。结合研究起草省委“十二五”规划建议，省委、省政府召开了10多次专题会议，征求有关方面的意见，提出了省“十二五”期间实施“工业强省”和“城镇化带动”两大战略的构想。省有关部门在广泛调查研究的基础上，起草了《关于实施工业强省战略的建议》，在此基础上起草了《关于实施工业强省战略的决定》和《贵州省工业十大产业振兴规划》。10月21日和10月22日，省政府常务会议和省委常委会议分别审议了这三个文稿，研究了“十二五”时期我省工业发展的总体

第一，关于加快工业发展与三次产业协调发展的关系。贯彻落实科学发展观，调整经济结构，转变经济发展方式，无疑需要实现三次产业协调发展。但是，无论从经济理论还是率先发展的国家和地区经验看，在不同的历史阶段，三次产业有着不同的地位和作用。一般而言，在传统农业社会，第一产业是发展的主体；在工业社会，工业是发展的主体和主导；在后工业化社会，服务业则会成为经济的主体和主导。我省今年人均GDP总体可以达到1700美元，这意味着什么呢？这意味着我省正处于工业化和城镇化快速发展阶段，工业不仅快速发展，而且在经济中的比重会迅速提升，对整个国民经济发展起主导作用。从我省三次产业对经济增长的贡献看，工业与GDP增速的相关系数大于第一、第三产业，是支撑我省经济社会发展的主要力量，是促进三次产业良性互动的核心枢纽，上带一产、下促三产，抓工业就抓住了“牛鼻子”。我省发展的阶段性特征决定了三次产业发展的关键是工业。重农必须强工，农业是基础，工业是主导，主导不力，基础就不牢。“三农”问题的解决，根本性、主导性的力量是工业化。离开了工业化，就农业谈农业是没有出路的，解决“三农”问题是没有希望的。农业产业化实质上是农业工业化，农业产业化只有在工业化的推动下才能做强做大。工业特别是农产品加工业，一头向农户延伸，一头向市场延伸，对于促进产品向商品、低附加值向高附加值、粗加工向精深加工、传统农业向现代农业转变，起着决定性作用。贯彻“工业反哺农业，城

业经济强。内蒙古也是一个西部欠发达的民族地区，发展基础和条件比我省好不了多少，但是这几年为什么更够迅速的崛起呢？主要是从工业突破和赶超的，依靠大项目、大品牌的带动。今年内蒙古的经济总量可进入全国“万亿俱乐部”了。由于工业化的快迅推进，极大地带动了城镇化进程，2009年内蒙古城镇化达到了53.4%，为西部最高。从一般经验看，在工业化前期，处于城镇化低速发展阶段；工业化中期，处于城镇化高速发展阶段；后工业化阶段，处于城镇化进程放缓阶段。当前我省仍处于工业化初期，工业化率和城镇化率落后全国15年以上。正因为我省的工业化、城镇化大大落后全国水平，导致了经济社会的全面落后。现在不少地方城市拓展很快，但产业发展慢，这是一个带普遍性的问题。没有工业发展，产业“空心化”，城市建得再漂亮也只是个“空壳”，是座“死城”。同样，通过城镇化的发展，使各种要素聚集，使各种配套和服务条件得到改善，也将为工业提速和转型创造必要的条件，提供有力的支持。所以，对于我们这样一个欠发达的西部省份，以工业化带动城镇化，促进城乡协调发展是必由之路。

第三，关于加快工业发展与保护生态环境的关系。有的同志认为，大力发展工业，会带来污染，破坏生态。简单地把发展工业和污染环境等同起来，这显然是一个认识的误区。大家看这样一个数字，1979年，我省森林覆盖率仅为17.4%，当时工业极不发达，但历经30年后，随着工业的不断加快发展，先污染后治理的老路。同时，加快工业发展，能够提供更多的非农就业岗位，降低农村的人口承载压力，拓展自然资源空间，避免开荒种植，有利于植树造林，提高森林覆盖率，实现工业发展与生态保护相协调。

第四，关于加快工业发展与改善民生的关系。

我省近4000万人口，在西部居第4位，贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，2009年，在全省2322.46万全社会就业人员中，二产仅为228.7万人，一产从业比重高达70%，与全国38.1%的平均水平存在着很大的差距。就业是民生之本，要提高人民生活水平和质量，归根到底是要解决就业问题，增加全社会就业人数。怎么解决就业？这就需要发挥工业这个就业“强磁场”的作用，提高二产就业人员比重。一是通过工业提高产业支撑能力，提升产业规模、企业规模，大力发展劳动密集型企业，创造就业机会，扩大就业容量、增加就业岗位；二是通过工业带动农业人口转移，吸纳农业人口，改善就业结构，促进农村富余劳动力就业，促进农村劳动力向城镇聚集；三是通过工业促进三产发展，繁荣服务业，拓展三产就业空间，增加三产就业人数；四是通过工业促进提高人力资源素质，提升潜在就业人员的知识和技能，为就业创造条件。所以，工业带动就业，改善民生的途径很多，但说到底，还是加快发展、扩大总量规模的问题。一般来讲，工业就业人数与工业总产值之间存在正相关关系，我们工业强省战略的目标是，到2015年工业总产值增加1.5倍，突破1万亿

一手抓工业等产业发展，两手协调抓、两手都要硬。工业和交通互相促动、共同发展，在工业和交通的关系上起主导作用的还是工业，一方面，工业决定了交通、物流和贸易的发展方向，并成为交通、物流和贸易方式创新的内在动力；另一方面，交通物流的改善有助于降低工业生产成本，促进工业品市场价值的实现，改善工业的绩效。所以说，我们在加快交通等基础设施不断改善的同时，需要充分利用现有交通基础、物流条件，促进全省工业产业在交通沿线的建设和布局，充分考虑现有工业基础、资源禀赋和城镇分布，促进交通和物流条件的进一步大改善。

同志们，正确把握上述五大关系，是贯彻战书书记和克志省长重要讲话精神的具体体现，也是一个统一思想、更新观念的过程。正如同志们所说的，实施工业强省战略，是顺势而为的必然选择，是摆在我们面前刻不容缓的重大使命。推进工业更好更快发展，让工业成为三次产业发展的“火车头”，成为加快城镇化的“助推器”，成为有效保护生态的“大屏障”，成为吸纳就业的“强磁场”，成为改善交通的“发动机”。

三、抓突破点，快起步，早见效

实施工业强省战略是管总的、中长期战略，要快起步、早见效，就要求各地区、各部门、各行业着眼长远，立足当前，抓住突破点，加快组织实施。

一是结合实际选准突破口。各地区、各部门、各行业的情况千差万别，不可能齐头并进，要按照快起步、早见效的要求，从

1目，抓好重大项目的筹划、包装和储备。要加强与央企和发达地区的对接，积极谋划一批能够充分发挥我省资源优势，增强企业核心竞争力的好项目、大项目，争取国家更大的支持，确保项目落地建设，早日建成投产、达产。

五是强化要素支撑。要加大土地对工业项目的支持力度，推进工业用地改革，对重大工业项目进行定点供地。要加强煤、电、油、运、气的协调，为工业发展提供有力支撑。要加强协调，促进银企双方加强协作，引导金融机构加大对工业发展的支持。要加大政务环境、市场秩序的治理，增强法制建设，为工业发展营造良好的社会环境。

四、加强领导，落实责任，抓紧抓实抓到位

一要加强组织领导。省政府将建立全省工业化协调推进机制，负责领导和指导全省实施工业强省战略工作，加强对工业发展的规划、指导和督查，及时研究解决工业发展中的重大问题，推进落实重大项目，组织实施工作考核。各级党委和政府要充分发挥领导作用，把工业发展列入重要议事日程，成立相应的领导机构，健全领导体制和工作机制。省直各部门和各单位要认真履行职责，制定配套政策措施，充分简政放权，切实转变作风，提高效率，真正为地方发展工业服好务。各部门之间要加强协调，积极配合，整合资源，形成合力，共同抓好贯彻落实。省发展改革委、省经济和信息化委要建立重大基建、技改项目协调机制，加强全程跟踪服务和督促指导，及时协调处理项目实施中的突出

3服务，帮助企业解决生产运行中的突出问题。要下大力气优化工业发展环境，凡是对企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱罚没的，发现一起，坚决查处一起。

四要营造舆论氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用，加大宣传力度，集中组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，开辟工业强省专栏，广泛宣传实施工业强省战略的重大意义，特别是要大张旗鼓地宣传各地抓工业发展的成功经验和有效做法，充分发挥优秀典型的示范带动作用，形成全社会共同关心、参与和支持发展工业的良好氛围。

同志们，实施工业强省战略，是实现我省经济社会发展历史性跨越的必由之路，也是时代赋予我们的光荣使命。站在新的发展起点上，置身这样一个大舞台，我们每一位同志责任重于泰山！要进一步提高认识，满怀忧患重工业；进一步理清思路，满怀信心谋工业；进一步振奋精神，满怀激情抓工业；进一步增加合力，满怀执着兴工业。要有无功即过的责任意识，要有义无反顾的使命意识，要有时不我待的紧迫意识，开拓进取，创先争优，狠抓落实，朝着“工业强省”的宏伟目标奋勇前进！

第四篇：在全省医改办公室系统培训班上的讲话

在全省医改办公室系统培训班上的讲话

省发改委副主任

周锋

2011年11月11日

同志们：

按照会议安排，利用半天的时间召开全省医改办公室系统工作会议。刚才17个市（州）分别汇报了本地医改工作的推进情况，省医改办的黄伟和徐旸两位同志结合医改办的工作职能，分别就医改的相关政策、督办考评、制度建设以及信息报送等工作作了专题发言，应该说内容很实在，具有较强的针对性和指导性。通过学习、交流，大家都应该有所收获，今后，省医改办还将不定期召开这样的系统会议。

推进医改两年多来，省委、省政府高度重视这一重大的民生工程，按照党中央、国务院的统一部署，遵循保基本、强基层、建机制的基本原则，周密部署、统筹安排、全面推进，取得了明显进展和初步成效，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性明显提高，看病难、看病贵问题有所缓解，医改在经济社会发展全局中的重要作用开始显现。近期，我们委托武汉大学公共卫生学院对全省17个市州实施医改以来的群众满意度进行了第三方评估，通过调查统计，我省群众对医改成效的整体满意度约为95.6%。下面，我就全省医改工作进展情况及下一步工作思路讲几点意见，供大家参考。

一、以三项重点任务为抓手，统筹推进全省医改五项重点改革

按照今年全国医改工作会议和李克强副总理重要讲话精神，2011年，我省以全民医保、基层医疗卫生机构综合改革、公立医院改革试点三项重点任务为主要抓手，统筹推进全省医改五项重点改革。

（一）以推进全民医保为目标，使人民群众得到更多实惠

截至9月底，全省城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保人数达到1940.7万人，参保率达到95.4%。新农合参合人数达到3890万人，参合率达到98.4%，已完成国家规定指标。新农合和城镇居民医保政府补助标准已提高到每人每年200元。全省城镇居民医保、新农合统筹地区均开展了门诊统筹，政策范围内住院费用报销比例分别达到65%和69.4%，政策范围内基金最高支付限额也已经按要求分别调整到位。农村居民健康一卡通工程建设任务已基本完成，在提高农村儿童先心病、白血病医疗保障水平工作的基础上，今年已新增终末期肾病和重症精神病等两个病种。所有城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹地区实现了医疗费用即时结算或结报。

（二）以实施基本药物制度为抓手，建立基层医疗卫生机构运行新机制

一是提前实现国家基本药物制度全覆盖。2011年5月31日起，全省政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，提前7个月完成国家要求。在卫生厅设立了具有独立法人资格及采购资格的专门机构，落实了1亿元的省级采购垫付资金。通过本轮招标，中标药品价格较国家零售指导价平均下降65.93%，较我省2009年基本药物中标价平均下降42.47%。基本药物已统一配送到各基层医疗卫生机构，截至9月底，全省1221家基层医疗卫生机构累计采购总金额达2.8亿元，配送率为90.55%。

二是建立竞争性的用人机制和激励性的分配机制。按照省政府统一部署，8月31日，我省已全面完成基层医疗卫生机构人事分配制度改革，提前一个月完成国家要求。基层医疗卫生机构竞争上岗、全员聘用、能上能下、能进能出的用人机制和公平合理、体现绩效的考核分配新机制已基本建立。全省政府办基层医疗卫生机构共核定编制72928名，清理清退临时人员10980人，竞聘上岗72645人，安置分流人员10282人。全省核定的基层医疗卫生机构人均绩效工资水平为11653元/年，在职人员月人均增加351元，退休人员月人均增加412元。

三是建立长效性的补偿机制。2011年，全省医改五项重点改革财政投入预计达到183亿元，截至9月底，全省各级财政已累计拨付医改五项重点改革补助资金171亿元。明确基层医疗卫生机构一般诊疗费标准为每人次10元，其中个人支付3元，医保基金支付7元。2011年省级财政对贫困地区的专项补助资金9600万元和中央财政拨付的第一批“以奖代补”资金9500万元均已拨付各地，可以有效保证基层医疗卫生机构实施基本药物制度后的平稳运行。

（三）以改革试点为突破口，探索公立医院发展的新模式

一是顶层设计进一步完善。省政府办公厅出台了《2011年全省公立医院改革试点重点工作安排》、省卫生厅等6部门联合下发了《湖北省公立医院改革试点实施意见》。鄂州市作为16个国家试点城市之一，制定出台了《鄂州市公立医院体制机制改革试点工作方案》及27个相关配套文件，所有省级试点公立医院相继制定实施方案，公立医院改革的顶层设计进一步完善。

二是体制机制改革取得新突破。初步形成了六种模式。即，以鄂州为代表的“四个分开”模式（管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开）；以宜城为代表的县级医院与乡镇卫生院组建实质性医疗集团的“医疗集团模式”；以同济医院托管咸宁市中心医院为代表的大型公立医院实质性托管城市三级公立医院、民营亚心医院托管武汉市七医院为代表的“托管模式”；以武汉市五医院直管社区卫生服务中心为代表的“直管模式”；以黄石市中心医院聘任省人民医院管理人员任院长的“聘任模式”。

三是县级医院综合改革全面启动。全省二级以上医疗机构全面开展以HIS、电子病历、远程医疗系统为核心的信息化建设。部分地区以县级医院为龙头，组建县域医疗服务中心，构建比较完善的分级就医、双向转诊医疗服务体系。76家县级医院选派了230名骨干医师到三级医院进修学习。积极开展“万名医师支援农村卫生工程”，58家三级医院与89家县级医院建立了项目协作关系。

四是便民惠民措施广泛开展。出台了湖北省卫生便民惠民措施50条，重点推进基本医疗保障“一卡通”，同级医院检验结果互认“一单通”，全省所有医疗机构实行门（急）诊病历“一本通”。15家试点医院开展了电子病历，23家试点医院开展了100多个病种的临床路径管理工作。

（四）以加强软硬件建设为基础，进一步健全基层医疗服务体系

在基层医疗服务体系建设方面。截至9月底，358个卫生建设项目已经完工并投入使用,其中县级医院27个，乡镇卫生院204个，社区卫生服务中心127个。98%的县（市、区）拥有一所及以上二甲水平的县级医院，89 %的乡镇拥有一所及以上达标的乡镇卫生院。2011年分别为乡镇卫生院和村卫生室培训医务人员4862和22100人次，完成基层医疗卫生机构全科医生转岗培训550名，为乡镇卫生院招收200名定向免费医学生。基层就医条件明显改善，服务水平逐步提高。

（五）以基本公共卫生服务均等化为目标，促进城乡居民公共卫生一体化进程

认真落实了人均25元的基本公共卫生服务经费。截至9月底，城镇居民和农村居民电子健康档案规范化建档率分别达到48.11%和40.75%。244.60万名高血压和53.29万名糖尿病患者得到了规范化管理。为77.87万名15岁以下人群补种乙肝疫苗，完成农村适龄妇女宫颈癌检查15.30万人，乳腺癌检查1.81万人。上半年全省孕产妇住院分娩率达到99.91%，补服叶酸39.2万人份。为2.25万例贫困白内障患者免费开展复明手术，完成9.27万户无害化卫生厕所建设任务。

二、严格贯彻国家文件精神，有序推进当前两项重点工作

（一）切实加强乡村医生队伍建设

按照省政府的统一部署，10月31日全省村卫生室要全面实施国家基本药物制度。12月31日以前，要全面实现“两个覆盖”、执行“两项制度”。近期，省医改办会同省卫生厅组成6个专项督导组对12个市（州）的实施情况进行了督导检查。从检查的结果来看，全省电视电话会议后，各地党委、政府高度重视，认真贯彻落实全省会议精神，进一步加强乡村医生的队伍建设，主要表现在以下几个方面：一是基本药物制度按时启动实施。各地均严格按照时间要求于10月31日前在村卫生室启动实施国家基本药物制度，村卫生室全部配备使用基本药物，并实行零差率销售。钟祥市和赤壁市分别于5月31日和10月1日起，在全市所有村卫生室实行了基本药物制度全覆盖。二是基线调查全面完成。各地在村卫生室实施基本药物制度前，均进行了基线调查，全面掌握了本底资料。黄石市和鄂州市按照“先锁定，再核定”的原则，对辖区村卫生室进行了整顿合并，组织村医竞聘上岗，重新核定村卫生室和村医数量。三是财政补偿初步到位。各地通过落实40%左右的基本公共卫生服务工作量、执行5元/人次的一般诊疗费标准和落实财政专项定额补助等政策，加大对村医的补助力度。宜昌市兴山县明确村医的专项定额补助为每月800元，钟祥市按照辖区服务人口每1200人补助8000元的标准，落实村卫生室补助资金463万元。四是养老保险制度逐步展开。宜昌市秭归县明确，今年年底前所有村卫生室必须参加医疗责任保险，所有乡村医生必须参加新农合医保、养老保险和工伤保险。黄陂区将469名老年乡村医生全部纳入城乡居民社会养老保险。

（二）稳步推进基层医疗卫生机构债务清理化解工作 按照《省人民政府办公厅关于印发湖北省清理化解基层医疗卫生机构债务实施方案的通知》要求，省医改领导小组已与各市州人民政府签订了清理化解基层医疗卫生机构债务责任书,明确县级人民政府是本次化债工作的责任主体，要严格制止新债的发生。

责任书明确，今年化债工作的主要任务和时间节点主要有三点，一是10月31日前完成基层医疗卫生机构债务清理核实工作；二是11月30日前完成逐级上报，审核认定；三是12月31日前完成债务认定和剥离工作。目前，各县（市、区）已完成了基层医疗卫生机构的债务自查工作，省审计厅正组织工作专班对初查债务在500万以上的基层医疗卫生机构进行逐一复核，并要求市（州）审计部门对初查债务在200-500万的机构进行复核。根据截止到2009年12月31日的卫生财政年报数据，目前，中央财政已一次性补助湖北省清理化解基层医疗卫生机构债务财政资金1.18亿，目前，省财政厅正会同省医改办、省卫生厅等部门研究化债资金的管理办法。

三、再加力度，全面完成医改各项工作任务

今年初，我省和国家签订了医改目标责任书，各市（州）也与省政府签订了责任书，现在距离年底结账时间还有不到3个月，时间紧、任务重。在座各位都是医改的主力军，请大家在今天会后，认真对照年初签订的目标责任书，逐条、逐项进行梳理，寻找差距，特别要对未完成的任务迅速采取有效措施，再加力度，再添措施，共同努力，确保全面完成今年医改各项目标任务。

（一）加强领导，狠抓落实。实践证明，医改工作有序推进、取得明显成效的一个重要经验就是要加强领导、明确责任。当前医改工作已进入全面完成阶段性目标的关键阶段，各地要进一步深化对医改工作重要性、紧迫性的认识，增强责任感，围绕不同阶段的中心任务和关键环节，加强领导，精心组织，全力推进。通过明确目标责任，细化工作措施，层层抓好落实。年终省医改办还将对各地医改三年目标任务完成情况进行全面评估，对工作不力、任务滞后的地区实行“行政问责制”。

（二）突出重点，全力推进。加强乡村医生队伍建设和清理化解基层医疗卫生机构债务是近期医改的两项重点工作，各市（州）医改办要加大统筹协调，会同卫生、财政、审计等部门进行周密部署，全力推进。一是要进一步明确和落实乡村医生的专项定额补助政策。从近期督导的情况来看，部分县（市、区）还未明确对乡村医生的定额补偿标准，各市（州）医改办要加大检查督办力度，确保各项补偿政策落实到位。二是要规范乡村医生的绩效考核。各市（州）和县级医改办要积极配合卫生行政主管部门，以村卫生室的信息化建设为契机，结合村卫生室承担的服务总量、质量、效率和群众满意度等内容，积极推进村卫生室实施绩效考核制度，考核结果与乡村医生的奖惩及补助挂钩。三是要认真做好基层债务的审核认定工作。按照省医改领导小组和各市（州）签订的责任书的要求，2011年11月30日前各地要完成债务的审核认定工作。从目前各地上报的数据和检查的结果来看，部分县（市、区）将非政府举办的基层医疗卫生机构纳入了本次化债范畴，各级医改办要组织工作专班，会同审计部门，对上报的债务进行认真界定，逐项、逐笔审核，剔除不实债务，锁定实际债务，并根据要求将核定的债务逐级上报。今年年底前，省财政厅、省卫生厅等部门将组织各地将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离出来，移交当地县级人民政府。

（三）加强统筹，认真履责。医改办是医改工作的牵头部门和主要责任部门，承担着全省医改工作的统筹谋划和组织实施工作，要进一步加强统筹协调，强化责任落实，突出探索创新。一是要进一步加强机构建设。今天来参会的都是各市（州）医改办的主要负责同志，市（州）医改办在全省的医改工作中起着承上启下的中间桥梁作用，各地医改工作的成效除了党委、政府的高度重视之外，与医改办的自身建设有着密不可分的关系。医改启动实施已经快三年，截至目前，鄂州、天门、仙桃等3个市还未成立专门的医改机构，编制、专班均未落实到位，人员队伍不稳定，在一定程度上影响了医改工作的连续性。会后，请这些地区尽快向党委、政府汇报，进一步加大机构建设力度，尽快落实医改专班、专人和专项经费。二是要进一步加强统筹谋划。要通过牵头制定医改总体方案、计划、组织召开全局性会议等工作，来加强统筹谋划、强化责任落实。要及时把各项改革任务分解落实到具体部门和责任人，制定好实施路线图，细化工作指标，明确时间节点，落实目标责任制。三是要进一步加强综合协调。要强化上下联动、部门协调、各方参与的机制建设，完善纵横沟通协调平台，形成医改合力，充分发挥各方面的积极性，共同推进医改工作。四是要进一步加强检查督办。要紧紧围绕医改的中心工作和阶段性任务，狠抓政策落实，建立和完善督导考评机制，将各地医改工作的落实情况与领导干部的考核挂钩，与当地的财政补助挂钩。各市（州）医改办要结合目标责任书和当前的两项重点工作，加大对所辖县（市、区）的检查督办力度，对社会办医等各界高度关注的工作，要抓好落实，确保政策落到实处、见到成效。

（四）加大宣传，营造氛围。医改工作专业性强、组织难度较大，关系广大人民群众身体健康、家庭幸福和生活质量，也关系到医务人员的切身利益。各地要通过网络、报刊、电视、广播、宣传手册等多种渠道，准确解读工作进展和政策措施，使改革政策家喻户晓、深入人心；及时宣传好经验、好做法和正面典型，为医改营造良好氛围。今年7月，省医改办联合省广电总台新闻中心、新闻综合广播、湖北日报等省级新闻媒体开展了市（州）长医改专题访谈活动。截至目前，已对鄂州、宜昌、咸宁、黄石、神农架、荆州等6地政府的主要负责同志进行了专访，制作了当地医改专题宣传片。各市（州）医改办要积极配合此项工作，要通过市（州）长访谈，进一步加深政府主要负责同志对医改工作的全面深入了解，积极支持、有力推动当地医改工作。

四、提前谋划2012年医改重点工作

目前，国家正在抓紧研究制定医改“十二五”规划实施方案，按照征求意见稿的总体思路和主要框架内容，2012年，我们要在认真总结已有实践经验的基础上，进一步加强组织领导、发挥制度优势，抓住经济持续快速发展的有利时机，不断凝聚和扩大社会共识，把改革不断推向深入，重点做好以下几个方面的工作。

（一）加快健全基本医疗保障体系。目前，我省基本医保已覆盖96%的人群。明年一是要进一步提高医疗保障标准，提升报销比例；二是要将医疗救助制度纳入全民基本医保统筹考虑，加大救助力度，有效缓解低收入群众就医特别是大病治疗的困难；三是要进一步推进医保管理体制、运行机制改革，推进城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项制度的无缝衔接。

（二）巩固完善国家基本药物制度。一是要继续巩固村卫生室实施国家基本药物制度，建立和完善对村医的多渠道补偿机制。对非政府办基层医疗卫生机构，各地可结合实际，采取购买服务的方式将其纳入基本药物制度实施范围。二是要进一步完善基本药物目录。2012年，国家将进一步调整国家基本药物目录，适当增加慢性病、儿童等用药品种，逐步规范基本药物标准机型、规格和包装。我省也要根据各地基本药物实际使用情况，对增补目录进行适当调整。三是要进一步提高基层医疗卫生机构的服务能力，继续加强村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构等基层医疗卫生服务机构标准化建设。

（三）积极推进公立医院改革。以县级医院综合改革为突破口，逐步推开和深化公立医院改革是明年医改的重要内容，也是十二五规划中的核心内容。要落实好政府办医责任，重点在公立医院管理体制和运行机制上进行大胆探索，完善补偿机制，进一步优化配置医疗卫生资源，采取有效措施鼓励社会力量举办医疗机构，加快形成多元化办医格局。同时，要进一步加大电子病历、临床路径的实施力度，全面推行预约挂号、优质护理等便民惠民措施，进一步优化以病人为中心的服务流程和服务模式，方便群众就医。

（四）进一步提高公共卫生服务均等化水平。拓展深化基本公共卫生服务内容，继续实施重大公共卫生服务专项，健全服务规范和绩效评估体系，严格开展绩效考核和效果评估，增强公共卫生服务项目的针对性和实际效果。

（五）大力创新卫生人才培养和使用制度。加强人才队伍建设是今后基层医疗卫生服务体系建设的重要内容。一是要逐步建立全科医生制度，把建立全科医生制度作为强基层的关键举措，通过规范化培养、转岗培训和执业医师招聘等方式加强全科医生队伍建设。二要进一步完善相关政策措施，促进人才向基层流动。逐步探索县域人才统筹调配和柔性流动，促进县乡人才联动。三是要推进医师多点执业。制定医师多点执业实施办法，放宽医师多点执业标准，鼓励具备行医资格的人员申请多个地点执业，鼓励全科医生等执业医师在医院和基层医疗卫生机构全职或兼职工作。

（六）加快推进医疗卫生信息化建设。基层医疗卫生信息化建设是推进医改工作，巩固前期改革成果的重要工作平台和技术支撑，是医改的一项基础性工作。我们要抓住作为全国首批10个信息化试点省份的契机，充分利用信息化系统建设专项资金，建立涵盖基本药物使用、居民健康档案、诊疗规范、绩效考核等功能的基层医疗卫生管理信息系统，充分发挥信息技术的支撑和引领作用，进一步提升医疗机构的管理水平和服务能力，给人民群众带来更多的实惠。

同志们，医改任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，振奋精神，扎实工作，锐意进取，全力以赴地把这项惠及全民的重大工程办好办实，不断把医改事业推向深入。

第五篇：11四川省副省长在医改会上的讲话

魏宏副省长、陈文华副省长在2011年全省深化医药卫生体制改革工作会上的讲话

（2011年1月14日）

魏宏副省长的讲话

今年是实施三年医改的最后一年，也是攻坚之年，这次会议的目的就是总结前一阶段的医改工作，研究、分析存在的问题，进一步采取切实有力的措施推进我省医改工作，把中央和省委、省政府关于深化医药卫生体制改革的决策贯彻下去，确保圆满完成三年的目标任务。

医改工作启动两年多来，全省各地围绕国家下达我省的93项改革任务和我省自选增加的30项具体工作，做了大量工作，取得了明显成效。两年来，我们共投入资金271亿元，其中2009年投入123亿元，2010年投入148亿元，保证了五项重点改革任务的顺利实施。全省基本医疗保险参保人数接近8340万人，占我省户籍人口的92.8%，覆盖全民的基本医疗保险制度初步建立；全省115个县（市、区）纳入推行基本药物制度实施范围，国家基本药物省挂网限价降低49.8%；建立健全了基层医疗机构多渠道补偿机制，每个村卫生室每年财政补助3000元。同时，基层医疗卫生服务体

系建设、基本公共卫生服务建设、公立医院改革得到了有力的推进。应该说，全省医改按省委、省政府的部署在有序推进并取得阶段性成效。

总结工作是为了改进工作和进一步加强工作，我们需要进一步的研究分析的问题是，两年多的医改工作，医改的任务是否在各地真正落实和完成了；医改的最终受益者是群众，检验的标准是群众，而群众对两年多的工作是否满意，换句话说群众是不是真正感受到了受益；从组织领导工作来看，我们负责这项工作的方方面面的力量是否真正的下了“深水”，是否真正的把各项改革工作抓到位了。当然，医改才刚刚开始，医改工作在推进过程中存在一些问题是客观的。但我们从工作层面来分析，可以看到，一些地方和单位对医改工作缺乏足够的重视，一些地方对医改工作始终有畏难情绪，一些地方工作推进进展不平衡，一些地方、部门之间配合不力有相互推诿的现象。我很担心三年攻坚的任务在个别地方走了形式，因此，今年必须花大力气推进。关于今年的工作任务，刘捷和沈骥同志已做了安排。我这里主要谈点看法，供大家把握。

一、“下决心”解决好认识问题和责任问题

推进医改是党中央、国务院作出的庄严承诺，是党中央、国务院着眼科学发展作出的战略部署，是党和政府把经济增长成果转化为社会全面发展的重要途径。没有真正解决好认

识问题、责任态度问题，是不可能真正抓好这项工作的。政府主导医改，目的是解决群众“看病难、看病贵”的问题，其本质是通过医改来逐步消除目前城乡之间、区域之间和不同群体之间在基本医疗卫生服务方面存在的巨大差异，来缓解社会聚集的矛盾，维护整个社会公平。作为社会主义中国，政府最大的公共服务产品就是教育、医疗和社会保障，我把这三项产品作为科学发展观最大的改革成果，也作为最大的价值标准。医改关乎民生、牵动民心，事关广大人民群众的切身利益，群众对医改期盼强烈。如果改革几年后，群众就医费用实际负担没有减轻，群众“看病难”、“看病贵”的问题没有解决好，群众对医改不满意，那就是医改失败。我们要着力把我们的工作转化为看得见、摸得着的改革成果，使改革的成效能够深入民心。

改革启动实施以来，各级政府切实加大投入力度，在医保扩面提标、基层服务体系建设和基本公共卫生服务均等化等方面，做了一批过去想做而没做成的事情，基本医疗的公平性可及性明显提高，保基本、强基层成效初显。但随着医药卫生体制长期积累的深层次矛盾逐渐浮出水面，在增加投入的同时，建机制的要求更加紧迫和突出，改革到了攻坚克难的关键阶段。实施基本药物制度，取消药品加成，实行药品零差率销售，切断了以药补医机制的链条，那么建立在这个基础上的原有的管理体系、分配制度、人事制度、药品制

度、保障制度都失去了存在的依据，靠财政补偿很难准确确定补偿标准，而仅仅在财政补偿上作文章，没有改革机制，就没有体现公益性，面对这样一些涉及医药卫生体制深层次矛盾的东西，面对可能触动一些个人、单位、行业的利益矛盾、斗争，作为医改的组织者、推动者、实施者，如果没有真正解决认识问题、解决好责任问题、负责精神问题，是不可能下到“深水区”的，也是不可能解决好医改所涉及深层次问题、系统性问题的。

二、“下深水”解决好基本药物制度这个重点问题 三年医改中的五项重点工作，重点是实施基本药物制度。基本药物制度的改革实施路径和操作步骤，国家已有明确的规定，我们有63%的县已在实施。但实话说，这项工作很多地方没到位，老百姓还没有感受到明显的“好处”。今年我们将在全省所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，省里已制订完善了关于基本药物招标采购和基层医疗机构补偿机制的配套文件。当前，要把握好三个关键环节： 一是抓好基本药物供应保障体系。要实现基本药物质量优先、价格合理、供应及时，关键的是要解决好基层基本药物供应保障体系。省里规定，基本药物由省集中招标采购、统一配送。在保证“质量优先”上，省上将通过在采购环节提高准入门槛，在监管环节实现全过程质量监管，并逐步提高基本药物质量标准，完善基本药物电子监管信息系统，建立

更为科学合理的药品质量评价和监督体系；在保证“价格合理”上，通过采购前加强市场价格调查，采购中实行量价挂钩、分类采购，招标结束后及时签订购销合同，来压缩流通环节，确保中标价即为基层采购价，采购价格不高于市场实际购销价格；在保证“供应及时”上，通过将基本药物配送环节让渡给市场，明确供货企业的配送责任来保障基本药物及时供应。此外，省编委决定成立独立的省级药品采购机构，作为基本药物采购的责任主体，代表基层医疗卫生机构采购药品，变分散采购为统一采购，变分散付款为集中付款，切断基层医疗卫生机构与药品销售之间的利益联系。对在基本药物采购中出现质量、价格、供应问题的企业将实行严厉的处罚措施，上了全国联网黑名单的企业将被清除出我省药品集中采购市场。各级地方政府要高度重视基本药物招标采购和配送，对基层医疗卫生机构是否足额配备基本药物要加强监督。基层医疗卫生机构要按照国家要求，结合自身开展医疗活动的实际需要，及时上报基本药物采购需求量，严禁以过渡期存在非基本药物库存为借口，实行基本药物和非基本药物双轨制，对现库存的非基本药物能够清退的作退货处理，不能清退的按实际进价销售，3月底后决不再延续使用。对以各种借口实行基本药物和非基本药物双轨制的基层医疗卫生机构和医务人员，一经查实，将严肃处理，并追究相关当事人的责任。

二是推进基层医疗卫生机构综合改革。要真正建立起基本药物制度，必须推进基层医疗卫生机构综合改革。对基层医疗卫生机构必须明确其功能定位是提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，基层医疗卫生机构的各方面建设必须要与其功能相适应。各地要尽快完成基层医疗卫生机构人员编制标准的核定工作，编制管理实行定编定岗不定人的管理方式，编制作为聘用人员、核定收支和确定政府补助的重要依据；在完成定性定位、核编核岗的基础上，核定编制人员数和服务工作量，以核定基层医疗卫生机构总体收支水平。在基层医疗卫生机构改革上，难点是“补偿”问题，而最难的是调整基层医疗卫生机构服务收费项目、收费标准和医保支付政策。按照国家要求，我省将基层医疗卫生机构现有的挂号、诊查、一般治疗费和药事服务成本合并为一般诊疗费，标准为10元，对城乡三大基本医疗保险的参保（合）对象就医发生的一般诊疗费全部予以报销支付，这样既增加了基层医疗卫生机构的收入，又不增加群众负担，同时还有利于引导基层医疗卫生机构调整服务行为。通过提高服务数量和质量来获得补偿，逐步转变过度医疗、滥用药物的现状。去年，省里明确规定了各级财政对基层医疗卫生机构的补助标准，各市、县人民政府务必按照省里的要求，在预算中足额安排并及时拨付由本级财政按规定应负担的补助资金。

三是保证基本药物零差率销售。医改成效老百姓最有感

受，医改的最终评价主体是老百姓，老百姓是否得到实惠是医改各项工作的出发点和落脚点。要真正降低群众看病费用，最终要落脚到基本药物零差率销售上。在一年多的试点过程中，我们督查发现，试点很长一段时间后，还有部分基层医疗卫生机构仍然在继续使用非基本药物，甚至仍然对基本药物加成销售或者仅对户籍在本辖区的居民实行零差率销售，这些做法严重违反了国家和省的相关规定，损害了国家和群众的利益，必须严厉禁止。基层医疗机构及其医务人员必须认真落实基本药物制度，保证基本药物零差率销售，规范用药行为，科学用药，让老百姓真正得到实惠。

三、“下功夫”推动公立医院改革这个难点问题 公立医院改革是一项复杂的系统工程，也是五项重点工作中实施难度最大的一项重要改革，随着医改工作不断深入，公立医院改革的迫切性日益凸显。去年10月，国务院对加快推进公立医院改革工作进行了专题研究，进一步明确了今年公立医院改革的工作布局，确定了点面结合、加快推进的工作思路和要求。今年，我省要全面启动这项改革，各市（州）要在国家公立医院改革指导意见的范围内进行一些方面的改革，鼓励公立医院早谋划，主动改革，试点的公立医院可选取1-2个方向进行探索，为我省公立医院改革积累经验。可以在人事制度改革、考核分配制度改革、完善区域卫生规划与区域医疗机构设置规划、建立公立医院与基层医

疗卫生机构分工协作机制、改革医院收费方式、完善医疗机构运行机制、加强住院医师规范化培训和医院信息化、强化医疗服务质量管理、远程医疗以及规范公立医院行为等方面加强探索，进行改革，争取在让人民群众在得实惠得方便方面取得立竿见影的效果。同时，鼓励指导各地在公立医院政事分开和管办分开、界定公立医院所有者和管理者的责权、完善医院法人治理结构、推进人事制度改革、实行岗位绩效工资制度重大体制机制改革上先行探索，形成经验，逐步推广。

四、“下大力”抓好工作落实和工作效果问题 在突出重点的同时，必须全面完成各项改革任务。基层医疗保障制度方面，城镇职工和新农合的参保（合）率必须稳定到90%以上，城镇居民的参保率必须提高到90%；要明显提高新农合和城镇居民医保政府补助标准，全省市（州）必须全部实现城镇基本医疗保险门诊统筹和市级统筹。基层医疗卫生服务体系建设方面，继续改善基层基础设施条件，同步推进以全科医生为重点的基层队伍建设，大力转变基层的服务模式。基本公共卫生服务均等化方面，要提高人均基本公共卫生服务经费标准；鼓励有条件的市（州）根据自身情况扩大公共卫生服务范围；要启动卫生监督和农村急救体系建设。

我省医改工作目标已经明确，配套政策已经出台，能否

完成医改工作任务，关键在加强领导，核心在落实责任。各级政府要对本地医药卫生体制改革工作负好总责；各级医改领导小组要切实加强领导；成员单位要各负其责，协同推进；医改办要做好统筹协调和服务工作。分管领导要拿出更多的时间来研究医改，制定针对性和操作性强的医改政策措施。要实行医药卫生体制改革工作问责制，省里将把医改工作纳入目标考核，各市（州）政府要定期向省政府报告医药卫生体制改革目标任务的完成情况。

去年6月，省医改办和各市（州）签订了医改责任书，省政府将对各市（州）医改实施情况进行全面考核，对照责任书的要求，逐项督查，查进展、比成效，通过一定方式向社会公布，使各地的医改情况更好地接受广大群众和新闻媒体的监督。同时，也要求各级各部门进一步建立健全医改工作督查体制，创新督查工作运行机制，切实加强对医改各项政策的落实情况的督促检查，密切跟踪医改各项任务措施执行情况，及时发现和解决工作中的问题和难点，要加强对工作部署落实情况的通报，督促工作措施落实，保证工作进度、质量和效果。省上将按照国家医改工作评估指标体系，结合工作实际，研究制定操作性强的考核办法。三月份全省将开展一次全面检查，六月左右，省里将对各地医改工作进行中期考核评估，充分发挥评估的导向作用和激励约束作用，进一步改进和加强目标管理。要积极组织开展形式多样 的宣传、教育和培训工作，广泛宣传我省医药卫生体制改革的重要意义和政策措施，使广大群众了解医改的目的、意义和作用，引导群众理解、支持和积极参与医改工作。采取灵活多样的宣传形式，坚持正面宣传、典型宣传为主，着力宣传医改的相关工作措施，宣传医疗卫生机构和广大卫生人员改进服务、提高质量方面所做的工作，使人民群众切实感受到医改工作取得的成效，努力在全社会形成关心和支持医改的良好氛围，让群众和社会各方面感受增强对医改的信心。

陈文华副省长的讲话

2011年全省深化医药卫生体制改革工作会议即将闭幕。这次会议是医改进入关键时期召开的一次十分重要的会议，在与会同志的共同努力下，会议开得很好，很成功，达到了认清形势、统一思想、坚定信心、明确任务的预期目的。

今天上午，省委常委、常务副省长、省医改领导小组组长魏宏同志作了重要讲话，充分肯定了全省深化医药卫生体制改革工作取得的成绩，对今年医改工作提出了明确的要求。魏宏常务副省长的讲话十分重要，我们一定要认真学习、深刻领会、切实抓好贯彻落实。省卫生厅沈骥厅长传达了国家医改办会议精神并就公立医院改革做了专题讲话。省发改

委刘捷主任总结了2010年我省医改工作情况，并对2011年全省医改工作作了具体安排部署。会议还组织大家观看了关于基本药物制度、基本医疗保障制度和公立医院改革等方面的专题片，专题片中的一些做法是对深化医药卫生体制改革的有益探索，其路径、模式供各地结合自身实际借鉴和参考。大家还围绕魏宏常务副省长的讲话进行了热烈的讨论，对推动我省医改工作提出了一些好的建议和意见。同志们纷纷表示要在新的一年里，认真贯彻落实国家和省的医改政策，切实抓好各项医改工作，务求在重点领域取得进展，让群众得到更多实惠。下面，我就贯彻落实本次会议精神，特别是落实好魏宏常务副省长重要讲话精神，讲几点意见。

一、全力以赴，确保医改三年目标任务圆满完成 深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生制度，实现全体人民病有所医，是践行科学发展观的具体体现，是造福中华民族的根本举措，是历史赋予我们的伟大而光荣的使命。医改启动近两年来，各市（州）按照国家和省医改工作要求，精心组织实施，稳步有序推进五项重点改革，取得了积极进展，改革成效逐步显现，集中体现在“四项基本”的全面推进，即：基本医疗卫生制度的内涵逐步明确、政府保基本的责任显著加强、基本医疗卫生服务的公平性和可及性明显提高、广大基层群众切实得到了改革带来的实惠。但是从目前全省各地医改工作情况看，仍有部分地方对医改工作 的认识不到位，责任不到位，措施不到位。主要表现在：一些地方仍然在等待观望，存在畏难情绪，用文件落实文件，用会议落实会议，没有把思想真正统一到国家和省的决策部署上来，没有把改革的精神转化为实际行动；一些地方仍然把医改作为临时性工作任务，没有真正静下心来认真研究，全力推动这项事业；一些地方简单地把改革分解成部门的普通工作单兵突进，没有充分认识到医改的整体性和综合性，没有形成政策合力和改革氛围等。存在的这些问题造成了医改工作发展的不平衡，已经影响了我省医改的整体推进和成效。现在距离全面完成医改三年工作目标任务还剩下一年又三个月时间，形势严峻，任务繁重，时间紧迫，我们不能有丝毫懈怠，要切实增强责任感、使命感和紧迫感，提高认识程度，加大工作力度，加快改革进度，采取更加有效措施，全力完成医改三年目标任务。

二、落实投入，奠定转换机制的基础和条件

长期以来，医疗卫生机构存在“以药补医”、“以医养防”、公益性弱化等问题，其根源之一在于投入不足。改革不合理的补偿机制，实现基层医疗卫生机构的公益性，必须强化政府主导，给予必要的财政保障，以投入促改革。从当前我省医改工作实际看，在落实投入方面要重点做好两方面工作。一是建立健全基本药物的补偿机制，切实落实对基层医疗卫生机构的补偿。截止目前我省62.8%的基层医疗卫生机构实

施基本药物制度，实行药品零差率销售，彻底改变了“以药养医”的机制，明显减轻了群众用药负担，但同时出现了较大收支缺口。虽然，前期我们也制定了相应的经费补偿方案，从各地落实情况看，仍然存在补偿不到位、多渠道补偿的长效机制尚未形成、调动积极性的绩效考核机制不健全等问题。2011年基本药物制度将在全省政府举办的基层医疗卫生机构实现全覆盖。实行基本药物制度、药品实行零差率销售后，补偿机制能否跟上既很重要也很关键。这不仅仅是基本药物制度实施的重点，也是整个医改的难点。因此，各地一定要高度重视。建立和健全基本药物制度的补偿机制，要认真贯彻落实好四川省基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度经费补偿方案和四川省人民政府办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见等文件精神，要按照“综合改革、核定收支、绩效考核、多头补偿”的总体思路，切实将“多头补偿”落到实处。财政补偿方面，2010年省财政、省发改委、省卫生厅、省人社厅印发的川财社[2010]15号文件对各级财政的补助标准作出了明确具体的规定，今年实行全覆盖后，各市、县人民政府务必按照国家和省的文件精神，在预算中足额安排并及时拨付由本级财政按规定应负担的补助资金。文件中确定的补偿标准是最低标准，补偿资金不能低于这个标准。基金补偿方面，中央要求要充分发挥医保基金对基层医疗卫生机构综合改革的促进作用。关于医保基

金补偿问题，去年由于种种原因，没有真正兑现落实。现在国务院办公厅出台的补偿机制文件和我省的贯彻实施意见，对从医保基金中如何进行补偿和医保支付政策作出了专门的规定，我省按中央要求统一按一般诊疗费10元的标准，规定对三大医保的参保（合）对象就医发生的一般诊疗费按80%予以报销支付。这也是一个有很强约束力的标准。应该说，今年国家对城乡居民医保都进行了大幅度的提标，从基金中进行报销支付既有政策依据、也有支付能力，因此今年各地一定要将这些政策和标准落到实处，并不断探索创新，确保国家基本药物制度的顺利实施，切实减轻人民群众看病就医的负担和压力。

二是做好医改政策性提标的财力保障。中央决定2011年将新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的财政补助水平从现行的120元提高到200元。为切实减轻地方财政的压力，中央决定将现行的中央和地方“五五”分担提高到“八二”分担，即对新增的80元中央承担64元，地方承担的16元仍由省与市、县平均分担。加上参保(合)率提高，仅地方新增的16元全省就将新增支出12亿元以上。此外，基本公共卫生财政补助标准2011年也将从2010年的15元提高到25元。新增的10元中央、省、市（扩权县）的分担比例仍按8：1：1的水平分担。按此测算，2011年扣除中央补助后全省还将新增支出1.65亿元。两项合计，今年全省将新增支出

14亿，是按人头计算的政策性增支。城乡居民两项医保基金惠及的人群达到7450万人，基本公共卫生惠及的是全省8200多万的常住人口，由于这些政策和群众的切身利益紧密相关，因此支出刚性强、责任大。请各地一定要算好帐，安排好资金，要将这些政策性增支全部纳入年初预算予以安排和保障，不得留有任何缺口，确保惠民政策不折不扣地落到实处。

三、创新机制，推动医改重点领域取得突破

深化医药卫生体制改革的灵魂是以公益性为主线，以制度创新来解决长期性的体制性、机制性、结构性难题。医改启动近两年来，我们首先是着力解决公平问题，做了很多开创性的工作，建立基本医疗保障制度、建立健全基层医疗卫生服务体系、推进基本公共服务均等化、建立国家基本药物制度等，都是我们卫生事业几十年发展中前所未有的制度创新，具有全面性、综合性、创新性和政府主导性的特点，基本医疗的公平性和可及性明显提高，保基本、强基层、建机制成效初显。

随着医改进程向纵深发展，医药卫生体制长期积累的深层次矛盾逐渐浮出水面，在增加投入的同时，机制和制度创新的要求更加紧迫和突出。只有不断完善体制机制才能巩固和深化前一阶段改革的成果，减轻人民群众的就医负担，缓解看病难看病贵问题，更好地促进医药卫生事业健康持续发

展。同时，我们也应该看到，随着医疗卫生薄弱环节建设力度的切实加强，也为破解体制机制难题创造了条件，在发展中求改革、在增长中调结构，更容易减轻改革的震动，降低改革的成本，争取各方面的广泛支持和配合。

作为一项创新的工作，深化医药卫生体制改革没有现成的经验可用，我们不能只将医改目光停留在具体的项目和资金的争取上，也不能局限于国家和省的规定动作，要充分发挥主动性、创造性，结合实际，因地制宜，大胆探索，创造性地贯彻落实各项医改政策。要针对医药卫生体制的深层次矛盾对症下药，针对当前改革中最棘手的问题建章立制；更要在组织实施上下功夫，有破有立，既要把最广大人民群众的切身利益放在首位，又要妥善处理好各方面的利益关系，及时协调解决实施中出现的矛盾，引导各方主动顺应改革要求、形成改革合力。在当前医改工作中，有很多方面和领域都值得探索、改革和创新，例如，如何提高基本医疗保险经办能力、提高群众就医实际报销率、发挥医保对医疗行为的导向作用、加强基层医疗卫生技术人员培养、促进医疗技术人员向基层合理流动、建立协调有序的就医格局、引导医务人员科学用药、创新公共卫生服务提供机制、公立医院改革以及惠民便民措施方面的探索等等。这些都需要各地结合实际，去思考，去探索，去创造和积累经验。

四、齐心协力，切实推进医改各项工作深入发展

医改是世界性难题，加强领导、狠抓落实是医改顺利推进的重要前提和保证。一方面，各地要切实加强领导，强化责任机制，完善考核制度，真正做到思想上高度重视，行动上坚决果断。各市（州）、县（市、区）人民政府要对本地区医改工作负总责，各级政府主要领导要拿出更多的时间和精力来关注医改、研究医改、推动医改；各级医改领导小组组长要切实履行好自身职责，成员单位要各司其职，各负其责，互相配合，协同推进，医改办要切实做好统筹协调和服务工作。这其中政府是主导、发改委是牵头、卫生是主体、其他有关部门是主力。卫生部门既是改革组织者，又是推动者；既是改革者，又是受益者，主体地位和作用一定要发挥好，要增强主动性、积极性和创造性。另一方面，要组织好、动员好社会各方面力量参与改革，调动一切有利于推进改革的积极因素，形成合力，共同推动医改深化。要使群众充分认识到，保障健康既是政府的责任，也是全社会每个公民的责任；改善医疗服务环境，既需要医务人员的努力，也需要患者和社会各方面的支持和配合。要重视发挥和正确对待舆论的监督作用，积极主动推进医改工作。要强化医改政策宣传，宣传政策过程，也是贯彻落实政策的过程，医改政策直接关系到广大人民群众，也关系到医务人员的切身利益，如果群众不知情，就有可能享受不到政策带来的实惠，也难以得到群众对医改的支持和监督；如果医务人员不能很好地理

解医改精神实质，也将影响政策实施效果。从事医改工作的同志要成为医改政策的宣传员、讲解员，做到上情下达、下情上达，让群众知情、让医务人员明白，把宣传和政策解读工作做深、做细、做实。要发挥大众传媒特别是主流媒体的宣传引导作用，创造良好的医改工作舆论氛围。

五、结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实 这次会议时间短，信息量大，内容十分丰富，希望大家要认真学习、深刻领会会议精神，抓好贯彻落实。同志们回去后，一是要及时向党委、政府主要领导汇报会议精神，特别是魏宏常务副省长重要讲话，并向医改领导小组成员单位和有关部门通报会议情况；二是要根据本次会议的工作部署，结合本地实际，抓住工作重点和关键环节，细化目标任务，及时召开本地区医改工作会议，对今年医改工作进行全面部署和安排。三是各地在工作中要加强与省上的沟通联系，及时反映工作中遇到新情况和新问题，共同研究应对措施和办法，及时总结医改推进过程中的成功经验和做法，为医改的深入推进探索创造更好的路径和模式。四是省医改办、省政府督查室和省监察厅要组织开展督查工作，对各地推进医改的情况进行检查督促，严肃查处推进不力、失职渎职、违规违纪行为，对有关责任人该调整的要调整，该纪律处分的要纪律处分，该撤职的要撤职。

同志们，深化医药卫生体制改革使命光荣，任务艰巨，责任

重大。让我们认清形势，振奋精神，坚定信心，扎实工作，为全面实现医改三年目标任务而努力奋斗！