停薪留职职工的多个赔偿案例

第一篇：停薪留职职工的多个赔偿案例

关于下岗职工与企业协议保留社会保险关系有关问题的意见

【颁布日期】1999.06.21【生效日期】1999.06.21

【时 效 性】有效

全文

各区县劳动（和社会保障）局，各局总公司（集团公司）劳动处，中央军事单位在京企业劳动部门：

为了推进我市的再就业工作，鼓励下岗职工主动地通过各种形式实现再就业，解除下岗职工再就业后在社会保险方面的后顾之忧，根据《北京市人民政府办公厅转发市劳动和社会保障局等部门关于加强本市再就业工作若干问题意见的通知》（京政办发[1999]38号）的精神，现就下岗职

工协议保留社会保险关系的有关问题提出以下意见：

一、协议保留社会保险关系（以下简称”协保”）是为了帮助年龄较大，有一定再就业能力的下岗职工解除在社会保险方面的后顾之忧，尽快实现再就业的一项措施。通过下岗职工与企业在平等自愿、协商一致的基础上，签订协议，明确双方的权利义务，将社会保险关系保留在原企业，离开再就业服务中心，实现再就业。

二、下岗职工中，1959年12月31日前出生的男职工、1964年12月31日前出生的女职工，经本人与企业协商一致，可以办理“协保”。

“协保”的期限比照劳动合同的期限确定。协议期满，经双方协商一致可以续签，一方不同意续签的，协议自行终止，双方应办理终止劳动合同手续。

“协保”协议签定后，再就业服务中心管理协议、劳动合同停止执行。

三、在“协保”期间，企业继续为“协保”人员办理参加各项社会保险手续；为“协保”人员保管人事档案。”协保”期满后，按规定将社会保险关系和人事档案转入指定机构。

四、“协保”人员缴纳基本养老保险费的缴费基数，在本市上一年最低工资标准至本市上一年职工平均工资300%的范围内，由双方商定。缴费比例为25%，缴纳比例由双方商定，但个人须按不低于6%的比例缴费，今后个人缴费比例随北京市企业职工个人缴费比例统一进行调整。

五、“协保”人员的失业保险暂按本单位上一年职工工资1%和个人缴纳2元的标准，由双方商定负担比例，今后缴费比例待北京市新的失业保险规定出台后，再按新的标准执行。

六、已参加大病医疗保险的企业，“协保”人员的大病医疗保险按企业缴纳大病统筹费基数的7%，由双方商定缴纳的比例。今后缴费比例随北京市城镇职工基本医疗保险规定的缴费比例统一进行调整。

七、“协保”人员在协议期间发生疾病，属于大病医疗保险基金支付范围的，按大病医疗保险规定执行。大病医疗保险金支付以外的医疗费用，按照双方商定的比例负担。

八、下岗职工、企业按照以下程序办理“协保”手续：

㈠ 下岗职工按照自愿的原则，向企业提出办理”协保”的书面申请，并填写《北京市协议保留社会保险关系人员基本情况登记表》。

㈡ 企业接到申请后，在平等协商的基础上，与下岗职工签订“协议书”（一式两份），双方各保存一份（协议书样本附后）。

㈢ 企业与下岗职工签订“协保”协议后，企业或再就业服务中心应在两周内，携带《北京市申请“协保”人员花名册》和“协保”协议文本、《下岗证》到区县劳动局（劳动和社会保障局）、局总公司劳动部门登记，并注销《下岗证》。区县劳动局（劳动和社会保障局）、局总公司?

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九、“协保”期满后，符合退休条件的，可由原企业按规定为“协保”人员办理退休手续。

十、下岗职工在再就业服务中心第一年与企业签订“协保”协议的，企业可将其在再就业服务中心第一年的剩余资金一次性发给“协保”人员。

十一、“协保”人员在“协保”期间到新的用人单位就业，与用人单位签订劳动合同的，应与原企业解除“协保”协议，办理社会保险关系和人事档案的转移手续。

十二、“协保”期间，”协保”人员就业发生困难的，可以到户口所在地的街道劳动部门申请办理就业特困人员确认，由街道安排进入社区公益性就业组织实现再就业。并按本意见第十一条要求办理有关转移手续。

十三、“协保”人员在履行协议期间，原企业因分立、合并或被兼并、收购等原因发生变化的，由接收单位与“协保”人员继续履行协议。需要变更协议内容的，必须经“协保”人员同意后方可变更。

十四、各企业可根据本意见精神制定具体实施方案和措施，经职代会审议。附件：

1.保留社会保险关系协议书（样本）

2.北京市申请协保人员花名册（略）

3.北京市协议保留社会保险关系人员情况登记表（略）

附件1：保留社会保险关系协议书（样本）

甲方：××××××××（企业名称）

乙方：×××（下岗职工）

经双方协商一致，就保留社会保险关系期间和终结时双方权利义务达成如下协议：

一、期限：自年月日至年月日止；

二、养老、失业、大病医疗保险的缴纳：

企业按国家和本市有关规定，为”协保”人员办理缴纳养老、失业、大病医疗三项社会保险手续。

1、养老保险的缴费基数为，乙方承担，甲方承担。

2、大病医疗保险缴费基数为，乙方承担，甲方承担。

3、失业保险费缴纳，乙方承担，甲方承担。

三、医疗费用的承担：

乙方在协议期间患大病所发生的费用，除按本市大病医疗保险规定应由保险基金承担的部分外，其余费用甲方承担%，乙方承担%。

四、协议期间，甲、乙双方的权利与义务：

1、甲方承担乙方的档案保存；

2、当乙方与其它用人单位签订劳动合同时，甲方应帮助”协保”人员办理人事档案调转手续；

3、乙方应按协议向甲方缴纳社会保险应承担的费用；

4、甲方除本协议确定的给予乙方待遇外，不再向乙方承担其它义务。

五、本协议履行期间，乙方由于被判刑、劳改、劳教的，甲方可以解除本协议。

六、本协议履行期间，甲方发生兼并、合并、分立、被收购的，本协议由接收单位继续履行。

七、双方约定的其它事项：

八、甲方不按本协议约定履行义务的，乙方可向企业所在区县劳动争议仲裁委员会申诉。乙方不按本协议缴纳社会保险费的，不得享受社会保险待遇。

九、本协议一经签订，甲、乙双方签订的再就业服务中心管理协议即行解除；甲、乙双方签订的劳动合同停止执行。

十、本协议一式两份，甲、乙双方各持一份。

甲方：（签章）乙方：（签章）

年月日年月日

出处：北京市劳动局推荐：

第二篇：职工停薪留职协议

职工停薪留职协议

甲方:乙方:

为妥善解决公司历史遗留的停薪留职问题，根据甲方职工代表大会通过的决

定，经甲乙双方平等协商，达成如下协议：

一、乙方停薪留职至乙方达到法定的退休年龄。

二、乙方停薪留职期间，不享受甲方在岗和内退职工的任何待遇。甲方为乙

方代缴社保费，并在收到乙方缴纳的社会统筹保险费用后为乙方代缴。

三、乙方停薪留职期间不再计为在甲方的工龄。

四、乙方停薪留职期间，必须严格遵守国家及甲方的有关法规制度，特别是

社会治安、综合治理及计划生育等规定，防止一票否决问题发生。如有违反，甲

方有按规定对乙方进行处分，并追究乙方全部责任的权力。

五、为方便管理，乙方必须向甲方提供真实有效联系方式，确保随时联系畅

通。如因乙方原因导致联系中断所造成的一切后果，乙方承担全部责任。

六、本协议为甲方与乙方劳动合同的一部分，自双方签字之日起生效。

七、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份留存。

甲方（盖章）乙方（签字）：

现住址：

宅电：

移动电话：

2012年月日

第三篇：多个案例分析

青海撤销一县政府违法行政行为

案例提示：

青海省海南藏族自治州兴海县人民政府在企业改制过程中，擅自将海南运输集团兴海汽车运输有限责任公司整体拍卖，这一违法行政行为经上级部门审查后得到及时纠正，违法拍卖行为被撤销。

兴海汽车运输有限责任公司系国有企业——兴海县汽车运输队——改制而成。兴海县汽车运输队因管理混乱，亏损严重，1997年经县政府批准，将其改制为兴海汽车运输有限责任公司，改制后原单位职工中有9人入股，其余8名职工签订了自动下岗协议。

据兴海汽车运输有限责任公司总经理任秀文介绍，改制后的公司注册资本为199万元，根据海南州产权交易评估事务所评估及兴海县财政局认定，国有出资为29．5万元，剩余资本系企业职工以现金和车辆为出资方式而构成。此后，为扩大经营规模、提高资质，根据海南州工业交通局关于成立海南运输集团总公司的要求，2002年3月，海南运输集团成立，兴海汽车运输有限责任公司为海南运输集团的子公司。但3月12日，兴海县政府以国企改制不彻底为由，不顾职工反对，暗箱操作，举办了只有一个购买商参与的“竞拍会”，以52万元的价格将该公司整体拍卖。

任秀文说，兴海汽车运输有限责任公司作为股份公司，按照《公司法》的规定，其破产、解散必须有法定事由出现，并经人民法院和股东会议决议方能破产、解散，其他任何组织和个人都无权宣告其破产、解散，也无权处分公司的财产。公司成立时虽有国有出资，县政府欲收回其出资，必须经全体股东过半数同意，并且在同等条件下，其他股东对该出资有优先购买权。但县政府未经其他股东同意，滥用职权，置其他股东利益于不顾，将公司整体拍卖，严重侵害了其他股东的合法权益。

此案引起中共海南州州委、州政府领导高度重视，海南州负责人指出，兴海县政府未经公司部分股东同意，违法行政，其拍卖行为违反了《公司法》的规定，侵害了其他股东的权益，必须立即予以纠正。目前，兴海县政府已撤销其违法拍卖行为。中共海南州州委书记多杰热旦说：“这一案件暴露了一些基层干部法律知识欠缺，执法水平低下。我们将举一反三，加强公务员法制知识培训，提高政府依法行政水平。并规定，今后凡政府进行决策，必须由法制部门先审查其合法性，然后再执行。”

提出问题

针对上述材料所反映的主要问题，谈谈你对行政监督的认识。

分析问题

保障政府依法行使职权是行政监督主体实施行政监督所要达成的重要目标。通过行政监督，一方面可以揭露行政管理中存在的各种问题，使有关政府部门和领导采取补救措施，及时纠正各种不良行政，避免发生重大的失误和损害；另一方面，通过受理公民和社会组织的申诉、起诉和控告等，可以对行政机关的行政行为是否合法加以审查，使合法权益受到行政机关非法侵犯的公民和社会组织获得赔偿。

写作范本

青海省海南州兴海县人民政府在未征得其他股东同意的情况下，擅自对兴海汽车运输有限责任公司这样一个股份公司进行整体拍卖，其行为违反了《公司法》的有关规定，并且严重侵害了其他股东的合法权益。兴海县政府的这种违法行政行为必须予以纠正。对行政行为合法性的监督属于法制监督的范畴。行政监督主体有权对行政机关及其工作人员在行政立法或行政执法过程中行政行为的合法性进行监督。监督的内容涉及行政行为是否有法律依据、是否与宪法和法律相抵触、是否超越法定权限、是否符合法定程序等。在我国，全国人大和地方各级人大、各级人民法院和行政机关分别行使对行政行为的合法性进行审查的监督权。对于违法的行政行为，有权予以撤销。本材料中，中共海南州州委、州政府行使了对兴海县政府的监督权，撤销其违法行政行为，并表示今后政府的决策“必须由法制部门先审查其合法性，然后再执行”。

青海省海南州政府对兴海县政府的监督是上级人民政府对下级政府的监督，是行政监督系统中的内部监督。这种自力督导包括各行政机关相互之间按照直接隶属关系和其他关系而进行的一般性监督。材料中地方人民政府对自己所属的下级人民政府的监督是按照隶属关系而进行的自上而下的监督。我国宪法规定，县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府不适当的决定。行政系统自身的内部监督在对行政权力监督的整个体系中，处于一个重要而特殊的地位。因为在行政过程中，作为实施行政权力的主体，行政人员能更清楚地知道哪些行为是正确的，哪些是错误的，怎样才是科学高效的行政。同时，由于行政组织是按照上下级隶属关系组织而成，而且行政监督是上级政府及行政首长的主要职能之一，是其日常工作的重要内容，因此，自力督导有可能及时地发现并有效地纠正行政过失。海南州政府作为上一级政府，有权对兴海县人民政府进行监督。面对兴海县政府的违法拍卖行为，海南州政府表现出高度重视，并及时纠正了违法行政行为，在对其下级进行有效监督的同时维护了政府的权威形象，进一步强化了依法行政在政府部门及其工作人员心中的重要地位。

监察部、国土资源部查处陕西周至县政府土地使用违法问题

材料正文

2004年5月，监察部和国土资源部派出联合调查组，在陕西省、西安市政府及有关部门的配合下，对陕西省周至县土地违法问题进行了调查。

经查，2002年9月，周至县政府在土地未经依法批准使用的情况下，与开发商签订周至县生态园成片开发建设用地协议，约定出让土地6000亩，并收取了开发商支付的2330万元征地前期费用。此后，县政府与村民小组签订了征地补偿协议，拨付了相关费用。在此过程中，县政府动用警力，非法羁押了部分反对征地的群众。

2003年5月，周至县政府在没有取得合法用地手续的情况下，对神农大道和北环路规划范围内的土地组织强制拆迁，并动用警力，引发了警民冲突。

2002年4月，周至县政府在城南工业路建设用地未经依法批准的情况下，组织开工建设，致使19１亩耕地遭到破坏。同时县政府还违法在城南工业路两侧与村组签订征地协议，圈占土地144亩。

经核实，在以上征地用地中存在补偿低于法定最低标准及拖欠征地补偿费问题。

周至县政府未经依法批准实施征地占地，不依法补偿并拖欠征地补偿费，违法动用警力造成严重后果，县政府有关领导负有直接责任。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》的有关规定和国土资源部、监察部的建议，陕西省责成有关方面按规定程序给予原县长倪广天(现任西安市计生委副主任)行政降级处分；给予原常务副县长张武平(现任县人大常委会副主任)党内严重警告处分，并责令辞职；给予副县长任胜利行政撤职处分；给予原县长助理蔡兴瑜(现任常务副县长)行政警告处分。

同时，陕西省政府还责成有关主管部门对土地违法行为依法进行处罚，要求违法圈占的土地该退还农民的，要坚决退还；拖欠的征地补偿费要限期支付；对违法征地、拆迁给农民造成的损失要采取措施，妥善解决。

国土资源部、监察部强调，将进一步加大对土地违法违规案件的查处力度，使农民群众的合法权益得到维护，保证国家严格土地管理的宏观调控政策政令畅通。

提出问题

针对上述材料所反映的主要问题，概述材料反映了政府的哪项职能？

分析问题

监察部和国土资源部在陕西省、西安市政府及有关部门的配合下，对陕西省周至县政府土地违法问题进行的调查，主要体现了行政监督系统中的内部监督。不但包括了内部监督中的一般监督、职能监督，更体现了内部监督中特设监督机构的监督，即行政监察。

写作范本

行政监察是指国家监察部门对各级政府及其工作人员实施的行政监督，也有人称之为专门监督。行政监察机关是国家设立的行政系统内部的专门监督机关，它依照国家法律、法规和政策，对行政机关的行政行为、行政人员及由国家行政机关任命的其他人员的职务行为及与其相联系的个人行为实施监察。行政监察属于我国行政机关内部的一种特殊形式的行政监督，是整个国家行政监督体系中的重要一环。

我国的行政监察机构是中华人民共和国监察部和地方各级人民政府监察部门。1987年，国家监察部正式组建。根据《中华人民共和国行政监察法》的规定，监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。对陕西省周至县的土地违法问题，我国监察部履行了调查处理监察对象违法违纪行为的职责，有效行使了它在监督过程中的调查权和建议权。经过调查，基本查清了周至县政府在土地未经依法批准使用的情况下，非法征地占地、破坏耕地、不依法补偿并拖欠征地补偿费、违法动用警力羁押群众等违法行政的事实。在调查的基础上，监察机关有权就监察事项涉及的有关问题，向被监察部门和人员提出建议。

材料中，监察部行使了它的建议权，陕西省有关方面也采纳了国土资源部、监察部的建议，依法追究了周至县政府相关行政人员的行政责任。

尽管行政监察在行政监督中发挥着重要的作用，但是，它本身还存在一定的局限性。对于政府违反法律和国家政策的抽象行为，行政监察机关无权改变或者撤销，只能依据监察法提出监察建议。对于被监察的部门和人员的违法违纪行为，也不能改变或者撤销，或者责令其重新做出行政行为，而只能依法责令被监察对象停止该行为。因此，在内部监督系统的建设中，应当将行政监察这样的专门监督与一般监督结合起来，使之相互配合、补充，以发挥更有效的监督作用。材料中，监察部对周至县政府土地违法行为的行政监察除联合了国土资源部的职能监督外，还得到了陕西省政府的大力配合。陕西省政府作为内部监督的主体之一，有权对其所属的周至县政府及其工作人员的行政行为进行监督。这种自上而下的监督属于内部监督中的一般监督。陕西省政府依法行使了它对下级政府的监督权，责成有关方面按规定程序对周至县政府的相关责任人做出行政处分，并责成有关主管部门“对土地违法行为依法进行处罚，要求违法圈占的土地该退还农民的，要坚决退还；拖欠的征地补偿费要限期支付；对违法征地、拆迁给农民造成的损失要采取措施，妥善解决。”从而在保护国有土地资源的同时，维护了农民群众的合法权益。

审计显神威 两“乡官”落马

材料正文

2000年年底，在湖南省麻阳县高村乡召开的乡人代会上，乡长段绍宏、副乡长李叶细被人大代表依法罢免了职务，该县县委也对他们做出了开除党籍的处分。消息传出，全县百姓奔走相告，交口称赞：是审计部门挖出了这几个“败家子”。

1．“首富乡”干部工资久拖不发

高村乡是麻阳县的“首富乡”，年财政收入300余万元，过去乡干部职工工资福利均能按时到位。可是，段绍宏和李叶细走马上任不到一年，高村乡的财政状况却每况愈下。1999年底，乡政府欠外债近70万元，并欠发干部职工4个月工资。

高村乡的干部职工不能相信，昔日的“首富乡”不到一年时间竟穷到如此地步，于是纷纷质问乡政府有关人员，乡人大也多次敦促乡政府公布财政收支情况，并向乡党委建议立即召开人大会议，审查乡财政预决算情况。2000年1月，乡有关领导迫于各方面压力，向干部职工做出解释：“乡财政的钱存在银行，因是定期存款，暂时取不出来。”并承诺春节前补发干部职工两个月工资。可二十多天过去了，春节即将来临，干部职工们仍然没有领到工资。干部职工被欺骗和愚弄后，再也压不住心中的怒火，一名驻高村乡的县人大代表带着四名乡干部到县里要求对高村乡主要领导进行经济责任审计。

2．审计部门呈交满意答卷

麻阳县委和县人大领导非常重视他们反映的情况，立即委托县审计局对该乡的财政收支情况、主要领导的任期经济责任进行全面审计。

经过为期半个多月的现场审计，审计人员基本查清了高村乡1999财政收支情况，并在审计报告中披露了高村乡1999财政财务收支方面存在的问题：一是部分收入项目成本过高，造成财力匮乏；二是未真正执行预算，如招待费年初预算6．78万元，实际开支44．7万元；三是违规发放各种津贴3．73万元；四是隐瞒、截留县级收入3．27万元；五是支出把关不严，报销手续不齐全，段绍宏、李叶细等领导存在严重以权谋私问题。审计结果在高村乡干部职工中引起强烈反响，县领导对此也高度关注，县委、县人大责成有关部门对高村乡存在的问题进行严肃查处。

县纪检、监察部门根据审计部门提供的基本事实进一步查明，段、李二人在任职期间共贪污公款3．6万多元，非法占有公款1．1万多元，同时，他们对乡财务管理混乱、开支失控等问题也负有领导责任。

3．掌声饱含着信赖和支持

段绍宏、李叶细的经济问题被披露以后，高村乡全乡50多名人大代表强烈要求尽快召开人大会议，依法罢免段、李二人的职务。

2000年年底，高村乡四届人大二次会议召开。在预备会讨论会议议程时，14名乡人大代表联名向大会主席团提交了《关于罢免段绍宏乡长职务和李叶细副乡长职务的议案》。由于代表联名提出罢免议案在麻阳县尚属首次，高村乡人大主席团感到事情重大，立即请示了县人大常委会。县人大常委会很快做了明确答复：人大代表联名提出罢免议案，符合地方组织法规定。民意不可违，大会主席团应将议案提交全体代表审议。

最后，高村乡四届人大二次会议以48票赞成1票反对通过了罢免议案。当会议主持人宣布：根据地方组织法第二十六条规定，本次会议罢免段绍宏乡长职务和李叶细副乡长职务，程序合法，罢免结果有效时，台下顿时响起了经久不息的掌声。

这掌声中也饱含了对审计工作的信赖和支持。

提出问题上述材料反映了哪些问题谈谈你对这一问题的看法。

分析问题

审计机关作为政府特设的专门监督机构，是行政监督体系的重要组成部分。审计机关基本的和首要的职能是监督职能。在材料中，麻阳县审计局依法行使审计监督权，查明了高村乡在财政收支上存在的主要问题及相关领导的经济责任，维护了国家和人民的利益。另外，人大、监察部门在本案中各自行使其监督职能，与审计监督形成了有机的行政监督系统。

写作范本

审计是行政监督的一种，审计机关通过对各级人民政府和其他同国家财政有关的单位的会计资料、财务收支活动和经济行为进行审核，做出客观公正的评价。根据我国审计法规定，地方各级审计机关在地方政府主要负责人和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告，麻阳县审计局受县政府的委托，经过为期半个多月的现场审计，基本查清了高村乡1999在财政财务收支方面存在的主要问题，并提出审计结果报告，为相关部门的查处工作提供了基本的事实依据。通过审计监督，不但可以有效地维护国家财政经济秩序，严肃财政纪律，加强经济核算，提高经济效益，而且可以纠正各种违反国家财经纪律的行为，促进廉政建设，保证国家政策、法令的贯彻实施，维护国家和人民的利益。

由于审计监督具有特定性，它主要是对政府预算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督，而对于政府的其他行为，审计机构不予过问，因此，本案还涉及麻阳县政府对高村乡自上而下的监督，县纪检、监察部门的监督以及人大监督等。

麻阳县政府对下级政府的监督主要体现在重视并督促对高村乡的财政收支情况的审查，发现问题后责成有关部门对存在的问题进行严肃查处。行政监察机关作为维护政纪的重要机关，除受理法律规定的控告、检举和申诉以外，其基本职责在于检查行政机关的守法执法情况，调查处理各种违纪行为。麻阳县纪检、监察部门根据审计部门提供的基本事实进行进一步调查，并查明乡长段绍宏、副乡长李叶细二人在任职期间存在贪污、非法占有公款、以权谋私、渎职等严重问题。段、李二人的经济问题被披露以后，在高村乡全乡50多名人大代表的强烈要求下，高村乡召开了四届人大二次会议。由14名乡人大代表联名提出的罢免议案被提交全体代表审议并获最终通过，段绍宏的乡长职务和李叶细的副乡长职务被依法罢免。此刻，人大监督的威力得以显现，其实，从最初的发现问题、提出问题到最终问题的落实，无一不体现了人大监督在行政监督中的重要作用。行政监督系统的构建有赖于这些监督子系统的有机关联，它们之间的相互联系、相互作用必将使作为整体的行政监督系统发挥更大的作用。

粤人大代表对省环保局的质询案

材料正文

2000年1月25日，在广东省九届人大三次会议上，广东省佛山市代表团25名人大代表针对广东省环保局提出《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当的质询案》。人大代表们对被质询对象的回答不满意，表决结果为：23票“不满意”，5票“满意”，省环保局的答复未获通过。3天后，21名人大代表联名向广东省政府建议：撤换省环保局副局长王子葵。由质询案引发人大代表联名建议撤换一名副厅级政府官员的职务，这在广东省20年来是头一回。

2000年1月21日，即广东省九届人大三次会议开幕的前一天，依照程序大会主席团第一次会议通过了关于代表提出质询案或询问的有关事项，其中规定“代表联名提出质询案的时间应在本次会议1月23日至1月27日上午审议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察工作报告期间”。1月22日下午，由佛山团代表，佛山照明有限公司董事长、总经理钟信才领衔，共有25位代表联合签名，向大会秘书处议案组提交了题为《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当的质询案》要求省环保局做出答复。代表们在质询案中称：四会市(属广东肇庆市管辖》在北江边建电镀城没有进行环境影响评估，未经批准之前就私下接受18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从去年8月份就知晓此事而迟迟不做处理，使事件发展愈加严重。最近，电镀城有8家电镀厂建成投产，发生了7家电镀厂废水未经处理通过地下管道直接排入北江的严重事件。省环保局虽然多次到四会市做调查，但一直没有到下游征询意见，没有进行依法行政。

2000年1月25日上午，备受关注的人大代表对广东省环保局的质询会开始了。

钟信才代表率先发言。他亮出自己拍到的污水直排北江的照片，质问省环保局为什么要让这样的企业设在北江边。

省环保局局长王荫首先感谢代表们对环保的关心以及对环保局的质询。具体负责这项工作的副处长及工作人员回答说，经过最近两次的突击检查，发现PＨ值、氰化物等全部达标，两次调查都没有发现直接排入北江，其中有一家渗漏，但也不是直接排放。一位工作人员还补充说，那照片拍的可能是渗漏水，不是直接排放。

双方的“争论”开始了。代表们质问为什么他们很早就要求电镀厂停止建设，省环保局却迟迟不做回答。省环保局的答复是：代表们的意见由省领导批给他们，周转了一段时间，一接到意见，省环保局立刻处理。

代表们说，不说电镀厂选址不合理，废水不达标，就算达标，也不应该选在北江边。省环保局答道，电镀厂该不该上，应该依据产业政策和环保法规，不是某个人说该上就上，不该上就不上。

代表们意见最大的是，明明知道环评报告未出，省环保局还让电镀厂上马。省环保局说，电镀厂的上马开始就得到四会环保局的同意，以后又请有资格的环评部门进行测评，测评工作目前正在进行„„

随着质询的进行，双方的“火药味”越来越浓。环保局的一位工作人员建议代表们多到实地看看，多多调查。杨军辉代表则直言不讳，他激动地说：“省环保局的环保意识还不如我们普通老百姓!你们的体制有问题!编制是不是多了?”他的话引来了代表的热烈掌声。省环保局的回答也不客气：“体制有没有问题上边说了算，编制多不多环保局也管不了。”

王荫最后做了表态。他再次感谢代表们的批评，承认自己对电镀厂事件负有不可推卸的责任。他说：“环保局在这个问题上确实处置不当，监管不力，效率不高，在有些问题上责任心不够。作为局长，我要加强干部教育和管理，现在电镀厂的建设要坚决停下来，我要亲自督办。”听到这里，代表们都予以肯定。

但他的表态与下属明显不一致。当主持人要求代表们就环保局的答复表决时，代表们都不愿意表决。主持人又强调，王局长是省政府组成人员，是省环保局的第一负责人，对质询回答的表决主要看他的回答，而不是他的下属。

代表们要求休会。再次开会表决时，只有5人通过，23人反对。

根据代表法第一章第14条规定，提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再做答复。1月26日上午，在广东大厦国际会议厅，佛山市代表继续向环保局质询，应代表强烈要求副局长王子葵再次到会接受质询。然而，经过几轮的交锋，王子葵的回答令代表们更加不满。1月26日下午，因对继续质询结果更为失望，钟信才等21名代表联名向大会提交了《关于建议省政府撤换王子葵省环保局副局长职务的建议》，同时也向大会提出要求约见分管环保的汤炳权副省长。

提出问题

根据所给材料，分析材料体现了我国权力机关的哪项职能？并详细阐述材料中人大代表是如何行使自己的职权的。

分析问题

人大代表作为国家权力机关组成人员，在人大会议期间，通过提出质询案实施对国家机关及其工作部门的监督，这是人大行使职权的基本形式之一。材料中这例曾经轰动一时的质询案充分体现了我国权力机关对行政机关及其工作人员的监督，即立法监督。

写作范本

立法监督是指国家立法机关对行政机关的监督。我国的立法监督由国家权力机关即全国人民代表大会以及地方各级人大组织来实施。各级人民代表大会通过人大代表视察行政工作、听取和审议各级政府工作报告、质询政府官员工作、检查政府执行国家法律法规的情况等诸多形式，对政府进行监督。人民代表大会有权对同级政府在行政权力行使中犯有严重错误甚至违法犯罪的政府官员实施“罢免”。加强权力机关——人民代表大会对政府的监督是人民当家作主、民主管理国家事务的具体体现，也是对政府行政进行的最高层次、最有权威的监督。

宪法、地方组织法和代表法都明确规定，全国人大代表、常委会组成人员，地方各级人大代表、常委会组成人员，有权依照一定的法律程序，对本级国家机关提出质询案。这种质询权是宪法和法律赋予各级人大代表的一项重要监督职权。在这一质询案中，我们看到了人大代表对环保的热切关注，更深切感受到了人大代表强烈的当家作主的意识，他们意识到自己肩头的责任，在忠实地履行自己作为人大代表的职责。在材料中，提出质询的人大代表曾先后几次前往四会电镀城实地视察污染问题，并通过视察向有关主管部门反映了意见，但由于作为环保执法部门的省环保局对此并没有采取有效措施，致使事件发展更趋严重。为此，人大代表在做了充分准备的基础上向大会提出质询案，对省环保局进行质询。可以说，人大代表对于行使自己的职权，是认真而又慎重的。在质询过程中，代表们深知必须不负人民重托，使用人民赋予的权力为人民服务。面对政府官员，他们敢于说“不”，对同一质询连续两次表示不满，并联名建议省政府撤换一名副局长的职务。他们很好地运用自己的权力实现了对政府的监督。

人大代表对政府部门如此激烈的质询，不是与政府某些部门或个人故意“过不去”，相反，代表们秉承这样认真负责的态度去监督政府行政，将有利于提高我国行政机关严格执法、依法行政的水平。这次人大代表质询省环保局，所追究的正是省环保局作为环保执法部门是否严格执法、依法行政的责任问题。按照国家有关行政法规的规定，对未通过环境影响评价的项目要“责令停建，限期恢复原状”，而在北江边建电镀城并没有通过法律规定的环境影响评价，因此，对省环保局的质询完全是依照法治原则来评判是非，而并非与谁“过不去”。作为国家权力机关组成人员的人大代表，按照宪法和法律赋予的职责，行使对行政机关及其工作人员的监督权，这是一种实实在在的、具有法律效力的权力。在这种监督面前，政府官员需摆正自身位置，明确自己作为“被监督者”的角色，树立依法接受人大监督的自觉意识。同时，还必须以认真、端正的态度来重视，而不能以敷衍、开脱的态度来应付了事。省环保局主要负责人在面对人大代表质询时承认，在处理南江工业园电镀企业建设与环保问题的整个过程中，存在“处置不当，监管不力，效率不高”的情况，“在有些问题上责任心不够”，“现在电镀厂的建设要坚决停下来，我要亲自督办”。这就是一种值得赞许的态度!此次质询，对广东省环保部门震动很大，省环保局对人大代表的质询心服口服。这件事也说明作为政府部门，会时刻受到人民的监督，如果不是严格执法、依法行政，也就有可能要面对人大代表严厉质询的“压力”。作为人民的公仆，我们的各级政府及其官员，需要从中引起警示和反思！

中央国家机关高官首次出庭应诉行政案件

材料正文

2004年4月2日，内蒙古金穗工业食品公司起诉国家工商行政管理总局、国家粮食局的“民告官”案件，在北京市第一中级人民法院公开开庭审理。国家工商行政管理总局商标局常务副局长范汉云以委托代理人身份出庭应诉。据悉，此前，国家工商总局王中孚局长曾承诺：今后凡是以国家工商总局为被告的行政案件，都将由案件所涉及的职能部门的司局级领导亲自出庭应诉。这次是国家工商总局首次派高官出庭应诉行政案件，也是中央国家机关高级行政官员首次出庭应诉行政案件。

2003年1月，国家粮食局给河北省粮食局批复，认为“雪花粉”作为一种与特定品质相联系的面粉，众多企业已经生产、销售多年，获得了全行业和市场的认可，应当作为面粉的通用名称加以确认。国家工商行政管理总局于2003年11月13日就国家粮食局关于申请将“雪花粉”确认为商品通用名称的函做出答复，认定内蒙古金穗工业食品公司在面粉商品上使用的“雪花粉”商标受法律保护，但是无权禁止他人正当使用“雪花粉”、“雪花面粉”文字。

内蒙古金穗公司认为，事实上众多企业虽生产、销售“雪花粉”多年，但都是在“雪花粉”商标注册之后的行为，自始至终都是非法的侵权行为。粮食局的批复不仅限制和剥夺了他们对“雪花粉”商标的专用权，也没有通知他们，程序已严重违法。金穗公司同时认为工商总局复函所依据的事实只是国家粮食局将“雪花粉”确认为商品通用名称的申请函，没有对事实进行调查。而且复函是一个既没有法律法规的授权，也没有既定行政职能的违法行政行为。为此他们请求法院判决撤销两被告的答复。

庭审进行了约一个半小时并未当庭宣判。庭审快结束时，被告方国家工商总局代理人的法庭辩论时间超过了法庭规定的3分钟而被果断“叫停”。

庭审结束后，范副局长对记者说，行政官员出庭应诉表明行政机关尊重人民法院的司法监督。今天参加庭审会让我们今后更加谨慎、准确地行使职权，依法行政。

据北京市一中院主管行政审判工作的李新生副院长介绍，该院辖区内有国务院各部委办及国家直属局等48个中央国家机关，占国务院部委办级行政机关的65％，其中63％的单位已涉及行政诉讼，因此受理的行政案件已呈现出被告级别高、社会关注率高、审理难度高的“三高”特点。他说，随着我国法治进程不断向前发展，国家行政机关对行政诉讼的态度已经由最初的消极对待转变为积极参与。出庭应诉人员的身份也从委托代为应诉、低级别官员应诉向高级别官员亲自出庭应诉转变。

提出问题

针对高级行政官员亲自出庭应诉这一现象的出现，阐述其对于我国完善司法监督机制的重要意义。

分析问题

高级行政官员亲自出庭应诉，这是对我国《行政诉讼法》更好的诠释，体现了作为被告的行政机关充分尊重司法权力对行政权力的监督和制约。

写作范本

司法监督作为监督政府的重要手段，在行政监督中占有重要地位。在我国，司法监督指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的行政行为的监督。人民检察院是国家法律监督机关，主要通过行政法律监督权对国家行政管理活动进行法纪监督，目的是监督国家行政机关及工作人员的活动，使其严格地遵纪守法。人民法院是国家审判机关，也是对行政机关及其工作人员实施监督的机关。法院通过审理与行政机关及其工作人员有关的刑事、民事和行政案件，来发挥监督的作用。我国在实行行政诉讼制度之前，法院只能通过刑事、民事审判进行有限的监督。为了更好地监督行政机关依法行使职权，保障相对人的合法权益，我国的《行政诉讼法》于1990年10月正式施行，从而使法院的司法监督进入更为完善的阶段。《行政诉讼法》的施行带来了越来越多的政府成为被告的案件，本材料中的案件便是一例。

在北京市一中院公开开庭审理的这起“民告官”案中，国家商标局常务副局长范汉云作为被告的代理人出庭应诉。这是法院通过受理行政诉讼案件对行政机关实行的司法监督，也是中央国家机关高级行政官员首次出庭应诉行政案件。行政高官出庭应诉意味着政府的行政法治意识正在提升，行政领导自觉接受监督，通过亲身参与司法个案强化了依法行政意识。以往，受传统观念影响，一些行政机关对行政诉讼存在消极对待的心理，被告席上官员缺席的比例比较大，甚至在开展行政审判工作的初期还存在过拒不出庭应诉的现象。这些传统的观念除了行政机关放不下官架子，担心官司败诉会有损政府形象和个人尊严以外，还在于行政机关不习惯被监督，不愿意接受司法权力对行政行为的约束。随着我国法治进程不断向前发展，国家行政机关对行政诉讼的态度已经由最初的消极对待转变为积极参与，行政机关对行政诉讼的重视程度越来越高，参与诉讼的积极性也越来越高。实际上，政府高级官员坐在被告席上，不但不会给政府形象抹黑，反而更能彰显现代司法理念和法治精神，体现法律面前人人平等的法治基本要求。因为从法理上来说，行政机关的官员亲自出庭应诉应该是一个不言而喻的原则，是法律所要求的基本责任。行政高官是作为行政诉讼的一方当事人参加诉讼的，其身份就是诉讼代理人，其诉讼地位与原告平等。出庭应诉的行政领导应当有一颗平常心，虚心接受司法监督，这不仅能换来政府威信的大幅度提高，而且可以使人民法院的权威逐步树立，独立性得到进一步发挥。

第四篇：厂职工停薪留职管理规定

[厂职工停薪留职管理规定]

为保证我厂生产和工作的正常运转，适应我厂以人为本，人才兴厂；各尽所能，绩效与分配挂钩及人员合理流动的人事管理需要，特制定如下规定：

一、停薪留职的对象及要求

1、职工原则上须满5年及以上的服务期，方可申请停薪留职，厂职工停薪留职管理规定。未满5年而要求停薪留职的，停薪留职期间的第一年至第五年依次向厂部交其档案工资60%、50%、40%、30%、20%的管理费。

2、鼓励待聘、解聘人员办理停薪留职手续。待聘、解聘人员申请停薪留职的，五年期内免交管理费。

3、凡本厂职工自愿停薪留职，须由本人书面申请，经所在车间（科室）同意，报厂部批准后，办理移接交手续，并签订停薪留职协议。

4、停薪留职时间以年为单位，期限为一年以上（含一年）三年以下（含三年）。期满可续签，也可回厂上班。回厂上班的，应在协议期满前一个月向厂人事科提出书面申请，厂部根据工作需要重新安排岗位或待聘、竞聘上岗。

5、停薪留职协议一经签订，不得随意终止。

二、停薪留职人员待遇

1、停薪留职期间可连续计算工龄，可参加国家政策性工改、调资，增加档案工资及办理正常调动手续。

2、职工停薪留职五年期内（停薪留职时间累计计算，下同），工龄不到xx年的，不发生活费；工龄10-14年的，第一年发300元/人、月；工龄15-19年的，第一年发350元/人、月；工龄20-24年的，第一年发400元/人、月；工龄25-29年的，第一年发450元/人、月；工龄30年以上的，第一年发500元/人、月，管理制度《厂职工停薪留职管理规定》。第二年开始按上述标准每年20%递减；从停薪留职的第六年开始停发生活费，并向厂部交纳其本人档案工资20%的管理费。拒不缴交管理费的，按自动离职处理，其个人档案移交某人才交流中心管理。

3、根据现行社会保险统筹政策及要求，停薪留职期间厂部为其办理住房公积金和各类保险的相关手续，但其住房公积金和各类保险金的个人和单位缴纳部分均由个人按时交至厂财务科。因个人不按时缴交以上费用而造成的后果，由其本人自负。

待聘、解聘人员在停薪留职五年期内，其住房公积金和各类保险金的个人缴纳部分由个人负担；单位缴纳部分由厂部支付。

以上个人应缴交的费用在停薪留职协议期满后（续签停薪留职协议或要求上班前）一次性交清。

4、停薪留职人员不占所在车间、科室编制。停薪留职期间保留职工身份，终止原职务和岗位权利，停发工资及福利待遇。

5、按照“个人申报、社会评价、单位聘用、职能指导”以及“评聘分开”的原则，停薪留职人员可参加工人等级申报、技术职称评定，但其停薪留职时间不计入岗位任职时间，停薪留职期间所从事工作不作为技术职称、工人等级晋升的依据。

6、停薪留职人员可参加由厂部统一组织的特殊工种上岗培训、专业岗位继续教育、学历教育等，但不享受厂部的有关优惠政策，培训教育费、验审费、办证费等概由本人负担。

第五篇：厂职工停薪留职管理规定

为保证我厂生产和工作的正常运转，适应我厂以人为本，人才兴厂；各尽所能，绩效与分配挂钩及人员合理流动的人事管理需要，特制定如下规定：

一、停薪留职的对象及要求

1、职工原则上须满5年及以上的服务期，方可申请停薪留职。未满5年而要求停薪留职的，停薪留职期间的第一年至第五年依次向厂部交其档案工资60%、50%、40%、30%、20%的管理费。

2、鼓励待聘、解聘人员办理停薪留职手续。待聘、解聘人员申请停薪留职的，五年期内免交管理费。

3、凡本厂职工自愿停薪留职，须由本人书面申请，经所在车间（科室）同意，报厂部批准后，办理移接交手续，并签订停薪留职协议。

4、停薪留职时间以年为单位，期限为一年以上（含一年）三年以下（含三年）。期满可续签，也可回厂上班。回厂上班的，应在协议期满前一个月向厂人事科提出书面申请，厂部根据工作需要重新安排岗位或待聘、竞聘上岗。

5、停薪留职协议一经签订，不得随意终止。

二、停薪留职人员待遇

1、停薪留职期间可连续计算工龄，可参加国家政策性工改、调资，增加档案工资及办理正常调动手续。

2、职工停薪留职五年期内（停薪留职时间累计计算，下同），工龄不到XX年的，不发生活费；工龄10-14年的，第一年发300元/人、月；工龄15-19年的，第一年发350元/人、月；工龄20-24年的，第一年发400元/人、月；工龄25-29年的，第一年发450元/人、月；工龄30年以上的，第一年发500元/人、月。第二年开始按上述标准每年20%递减；从停薪留职的第六年开始停发生活费，并向厂部交纳其本人档案工资20%的管理费。拒不缴交管理费的，按自动离职处理，其个人档案移交某人才交流中心管理。

3、根据现行社会保险统筹政策及要求，停薪留职期间厂部为其办理住房公积金和各类保险的相关手续，但其住房公积金和各类保险金的个人和单位缴纳部分均由个人按时交至厂财务科。因个人不按时缴交以上费用而造成的后果，由其本人自负。

待聘、解聘人员在停薪留职五年期内，其住房公积金和各类保险金的个人缴纳部分由个人负担；单位缴纳部分由厂部支付。

以上个人应缴交的费用在停薪留职协议期满后（续签停薪留职协议或要求上班前）一次性交清。

4、停薪留职人员不占所在车间、科室编制。停薪留职期间保留职工身份，终止原职务和岗位权利，停发工资及福利待遇。

5、按照“个人申报、社会评价、单位聘用、职能指导”以及“评聘分开”的原则，停薪留职人员可参加工人等级申报、技术职称评定，但其停薪留职时间不计入岗位任职时间，停薪留职期间所从事工作不作为技术职称、工人等级晋升的依据。

6、停薪留职人员可参加由厂部统一组织的特殊工种上岗培训、专业岗位继续教育、学历教育等，但不享受厂部的有关优惠政策，培训教育费、验审费、办证费等概由本人负担。

三、停薪留职人员的管理

1、经批准后的停薪留职人员，必须与厂部签订停薪留职协议书，由厂人事科负责停薪留职人员的日常管理工作。

2、停薪留职人员必须遵纪守法，遵守社会公德，如违法乱纪，自行承担一切责任。

3、停薪留职的党（团）员，应及时与就业地的党（团）组织取得联系，接转组织关系后，参加当地组织生活；因故未转出组织关系的，每半年应向厂党委办公室（团委）书面汇报在外学习、工作、生活等情况，并按时交纳党（团）费及相关费用。逾期六个月不交者，按自动脱离组织关系处理。

4、职工停薪留职期满后既不返岗，又不续签停薪留职协议，且未办理辞职手续的，视为旷工，连续旷工15天或累计旷工1个月，作自动退职处理。

5、停薪留职人员在停薪留职期间，因在外自谋职业引发的相关病伤等概由本人负责；伤亡或发生伤亡事故，由现用人单位负责处理，其各项费用由现用人单位负责。

6、停薪留职人员在停薪留职期间，由现用人单位负责落实国家计划生育政策规定的保障和奖励待遇。

四、本规定自印发之日起执行。今后在执行过程中如遇国家政策调整，与国家政策不一致的，以国家政策为准。

五、本规定由厂人事科负责解释。