第一篇：武汉市旅游局进一步优化投资
武汉市旅游局进一步优化投资
发展环境的实施方案
为贯彻落实市委十一届十一次全会会议精神，根据市委、市政府《关于进一步优化投资发展环境的工作意见》和《关于进一步优化投资发展环境的实施办法》等有关文件，特制定本实施方案。
一、指导思想
以旅游行政审批、行政执法和公共服务为重点，以简政放权、转变职能、加强服务为突破口，努力营造开放创新、宽松开明的政策环境，进一步推动我局转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，改善和优化我市旅游投资环境。
二、工作内容和责任分工
根据《关于进一步优化投资发展环境的实施办法》中涉及的内容开展整治活动。
（一）集中清理和整治法制环境中存在的突出问题，确保政策宽松、公开透明、落实到位
1、全面清理涉企政策规章。对由我局制定的涉企旅游政策性文件进行全面清理。若不符合上级政策规章、不适应经济社会发展、有碍武汉投资环境的规范性文件，应修改完善或废止。（责任单位：规划法规处；配合单位：机关各处室和直属事业单位）
2、进一步推行政务公开。按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，于2011年5月底以前进一步完善我局政务公开实施办法，保证机关全面公开有关政务信息，方便企业和群众办事，并接受群众监督。（责任单位：办公室；配合单位：产业发展处）
3、对政策落实情况进行监督检查。严肃查处有令不行、有禁不止，以各种理由拒不兑现有关涉企优惠政策，损害投资者合法权益的问题。（责任单位：政治处；配合单位：机关各处室和直属事业单位）
（二）集中清理和整顿政务环境中存在的突出问题，确保服务优质、行政高效、执法规范
1、深化行政审批制度改革。全面清理并进一步精简行政审批事项，做到该取消的取消，该下放的下放，该合并的合并。确需增加的行政审批事项必须依照法定程序经审查确认后方可实施。（责任单位：规划法规处；配合单位：旅行社管理处）
2、进一步规范行政执法行为。规范行政执法自由裁量权，对“三步式”（先教育规范、再限期整改、最后依法处罚）执法、行政执法责任制等相关制度的落实情况进行自查和检查，全面执行已制定的行政处罚，细化裁量标准；对涉企检查、收费、处罚进行清理和监督检查；严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、“吃拿卡要”，故意刁难企业等行为。（责任单位：政治处；配合单位：规划法规处、旅行社管理处、市旅游质量监督管理所、市导游服务中心）
3、进一步加强行政效能建设。对服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等制度落实情况进行集中检查；督促相关部门和单位根据群众需求，调整、增加服务承诺事项，缩短行政审批时限，规范“绿色通道”。（责任单位：政治处；配合单位：机关各处室和直属事业单位）
4、加大投资环境投诉处理力度。高度重视行政投诉工作，认真受理并及时处理企业和投资者对我局机关、各直属事业单位工作人员不作为、乱作为、慢作为的投诉，严肃处理有关责任人。（责任单位：政治处）
（三）集中清理和整顿市场环境中存在的突出问题，确保公平竞争、服务配套、发展有序
1、加强对旅行社行业的管理。建立健全旅行社行业信用制度和诚信管理体系；进一步完善旅行社业市场准入制度，加大对旅行社行业的监管力度，引导旅行社行业规范健康发展。（责任单位：旅行社管理处；配合单位：市旅游质量监督管理所）
2、严肃查处不正当竞争行为。加强市场监管，严肃查处不正当竞争行为；严肃查处企业经营者违反法律规定，利用虚假宣传、商业贿赂等不正当手段侵犯其他投资者合法权益的行为，为企业营造公平有序的市场环境。（责任单位：市旅游质量监督管理所）
三、方法步骤
优化投资发展环境工作从4月上旬开始至年底结束，分为动员部署、自查自纠整改、督促检查追责三个阶段。
（一）动员部署阶段（4月上旬）。召开全局进一步优化投资发展环境工作动员大会，对该项工作进行总体部署。并按照全市统一分工和要求，结合旅游工作实际，成立由局党组书记、局长张侠任组长、其他局领导为副组长、各处室和直属事业单位负责人为成员的市旅游局优化投资发展环境活动领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，在政治处办公，纪检组长刘尚明兼主任，负责整个工作的组织协调和督促指导。
（二）自查自纠整改阶段（4—6月）。各处室和事业单位要坚持自查和外学相结合，在自查的基础上，学习借鉴上海、深圳等地的先进做法，通过设置征求意见箱、召开座谈会、组织调查走访等形式，广泛征求企业、社会各界和广大干部群众特别是服务对象的意见和建议，找准旅游工作中存在影响投资环境的突出问题，制订整改方案，分步组织实施，完善有关工作体制机制。将整改落实情况于5月底以前报局领导小组办公室。做好新办法、新标准的公示和公开承诺，自觉接受社会各界监督，确保整治活动取得实效。
（三）督促检查追责阶段（7月—今年年底）。按照市转变干部作风、改善投资发展环境领导小组制发的考核办法，开展组织考核和民评民说，认真总结优化投资环境活动的开展情况和取得的成效，建立健全改善旅游投资发展环境的长效机制。对监督检查和考核、评议中发现的问题，责令有关处室和事业单位限期整改，严格问责。
四、工作要求
（一）高度重视，端正态度。要从讲政治的高度，充分认识开展优化投资发展环境工作的重要性，充分认识开展这项工作对于改进作风、提高效率、依法行政、勤政廉政的重大意义。各处室和事业单位要严格按照本方案的要求，针对排查出的实际问题，认真研究制定实施方案，并进行广泛宣传，形成人人关心、个个参与的良好氛围。
（二）齐抓共管，形成合力。在开展这项工作中，各责任单位和配合单位要各司其职，密切配合，形成合力。要深入实际，调查研究，及时发现和认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，细化目标任务，扎实推进，务求实效。
（三）严肃纪律，落实责任。全局干部职工要增强责任意识，认真落实优化投资发展环境的各项要求，严格遵守各项工作纪律，对工作不到位甚至阻碍工作进度的，要追究有关领导和当事人的责任。
第二篇：[讲解]武汉市投资环境分析
武汉市投资环境分析武汉市招商局-
武汉市招商局成立于2003年9月30日，是武汉市政府为创新招商机制，实现招商主体由以政府为主转向以企业、中介组织为主，强化对世界著名跨国公司招商，加大引进大项目工作力度而成立的专业化的招商机构。
武汉市招商局的主要职能是：
1、根据国家利用外资政策和我市发展规划，按市场化、专业化的原则开展招商引资工作，重点引进国内外著名企业和重大项目。
2、协助做好全市招商引资资源优化配置工作；参与市政府及其部门重大招商活动、重点招商项目的策划工作；对市政府及其部门确定的重点招商项目，配合有关部门促进境内外资金、人才、技术的引进，或受委托独立负责促进工作，直到项目落实。
3、建立与各区、开发区和有关单位、企业的互动与合作关系，参与和配合各区、开发区、有关单位和企业的招商活动，受委托为各区、开发区、各有关单位和企业招商引资，受委托组织对口洽谈、发布项目信息、策划招商活动、开展市场调研等专业化服务。
4、广泛建立与境内外投资商、中介机构和华人华侨的联系，为投资者提供咨询。
武汉市招商局是联系政府、投资商和企业的桥梁，是为投资商选择投资项目和伙伴、为企业寻找外来投资的专业服务机构。武汉市招商局秉承“创新求实，诚信服务”的理念，采用与国际接轨的市场运作机制，充分考虑投资者和项目单位的需求，为您提供高效周到的服务。
投资环境： 城市概况
武汉市是湖北省省会，中国重要的中心城市，华中地区政治、经济、文化、金融中心。世界第三大河长江及其最大支流汉水在市区内交汇，将市区一分为三，形成汉口、汉阳和武昌三镇。全市现辖13个城区，3个国家级开发区，面积8467平方公里，人口831万人。
武汉地处中国腹地，在中国业已形成的沿海地区、长江经济带、西部大开发H型经济发展格局中，武汉具有承东启西、接南转北的枢纽作用，被国内经济学家们誉之为“中国经济地理的中心”，连续多年位居“中国城市综合实力50强”的第六位。
武汉市市长李宪生在报告中称，预计“十一五”期间，武汉市生产总值将保持12%以上的增速。根据模型预测，2010年武汉市的常住人口将达到1000万人。按照12%的增幅计算，未来5年武汉人均生产总值为4万元以上，按照当前的汇率折算为5000美元。按国际可比口径，达到中上收入国家的平均水平。
2006年，全市人民在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，抢抓中部崛起的战略机遇，积极推进“创新武汉”、“和谐武汉”建设，全市经济和社会发展取得重大成就，为顺利实现“十一五”规划打下良好的基础。初步核算，全年地区生产总值2590.00亿元，比上年增长14.8%，增幅同比提高0.1个百分点。其中，第一产业增加值115.91亿元，增长4.0%；第二产业增加值1194.00亿元，增长18.0%；第三产业增加值1280.09亿元，增长13.0%。第一、第二和第三产业增加值占地区生产总值的比重分别为4.5%、46.1%和49.4%。全市财政收入502.36亿元，比上年增长29.0%。地方财政收入231.85亿元，增长36.0%。地方一般预算收入178.60亿元,增长28.7%。
武汉作为楚文化发祥地之一，历史悠久，文化源远流长。早在新石器时代（一万多年以前），这里就有先民生息繁衍。据考证，位于武汉市北郊的盘龙城遗址，是距今3500年前的商代方国宫城。明清时代，汉口成为全国闻名的商埠，是当时四大名镇之一。近代武汉，作为民主革命的发祥地，谱写了光辉的历史篇章。
武汉风景秀丽，名胜众多。名闻天下的黄鹤楼，位居“江南三大名楼”之首。“江城明珠”东湖，是国家级风景名胜区。“佛都古刹”归元禅寺，内藏惟妙惟肖五百罗汉。此外，还有古琴台、晴川阁、楚天台等古迹名胜，令人流连忘返。
一、武汉市产业投资机会
（一）、基础设施设一系列大型基础设施项目。
为促进城市功能提升，武汉市正在建设和规划建
·城市快速通道网建设 ·城市轻轨交通
·京珠沪蓉高速公路武汉段工程
·完善公众信息网络 ·城乡电网改造 ·宽带多媒体网络建设 ·给水排水管网建设 ·城市污水处理厂 ·城市垃圾处理项目
·川气东送综合利用天然气及相关配套工程 ·过江隧道
·地铁一号线一期工程 ·阳逻电厂三期工程 ·天兴洲长江大桥 ·阳逻长江大桥 ·堤防建设 ·城市中环及外环线建设工程
·王家墩机场搬迁与开发
（二）、农业 武汉土地及水资源丰富，是我国重要的粮棉油生产基地和淡水水产基地。由于巨大的区域市场和雄厚的技术实力，为加快农业产业化进程，武汉拟发展的农业领域： ·奶牛养殖与奶制品生产
·优质油菜、莲藕、食用菌、无公害蔬菜
·苗木花卉、林果 ·畜禽、水产 ·设施农业 ·观光农业 ·都市农业
·高科技生态农业园
（三）、工业 武汉是中国重要的工业生产基地，基础雄厚，综合配套能力强。“十五”时期武汉市工业发展的基本目标是：构筑以高新技术产业为战略先导，以现代制造业大型企业集团为规模支撑，以都市型中小加工企业为重要依托的工业新体系。
---钢铁 武汉钢铁（集团）公司是中国三大钢铁生产基地之一，为达到双“八百”目标，近年拟上的项目有：
·年产400万吨第二热轧带钢厂 ·年产230万吨第二冷轧薄板厂 ·冷轧卷带金属复合材料---汽车
神龙公司拟通过扩产兼并的方式使综合生产能力在2010年达60万辆，这也将带动一批相关产业的迅速发展。武汉经济技术开发区围绕汽车、汽车零部件及高科技产业的发展，为该行业提供了良好的发展条件。
---机械
武汉机械工业拥有武汉重型机床厂、武汉锅炉厂、长江动力集团、武昌造船厂、武昌车辆厂等一批国有大型骨干企业。我市将进一步推进机械工业国有资产的重组和企业与科研机构的联合，重点实施项目有：
·武船技改工程 ·城市轨道交通设备国产化项目 ·数控机床
·发电和输变电设备 垃圾处理设备与技术 电厂脱硫设备 汽车尾气治理技术---高新技术 ·环保产业：污水综合处理设备
一次性餐具和包装材料
近几年，武汉市高新技术产业以年均40%左右的速度增长，重点发展电子信息产业、生物技术与新医药产业、光机电一体化产业、新材料、新能源和节能环保产业。拟实施的项目有：
·电子信息：武汉邮科院SDH密集波分复用系列设备产业化 武汉烽火通信科技公司电力光缆话生产基地
武汉龙安集团年产30万信道CDMA系统和移动电 可视电话及网络视频会议系统 软件基地
力兴电源公司锂电池和锂离子电池 宽带网络系统数控系统
·光机电一体化：武汉华中数控系统公司高性能 楚天激光集团激光系列产品开发 ·生物工程：全无毒生物农药 中药现代化产业项目
活性生物降解环保餐具、包装材料及农用地膜
（四）、第三产业
我市在“十五”时期将重点发展资本市场，鼓励国内外风险投资公司进入武汉资本市场；大力促进房地产业、信息服务业、市场中介服务业、旅游业、教育文化产业及社区服务业等第三产业的发展。
---商业
武汉实施大市场战略，形成以全国性、区域性市场为龙头，初级市场为基础，商品市场和要素市场齐备的市场网络。重点发展的项目有：
·汉正街小商品市场 ·沌口汽车贸易市场
·武汉现代农业生产资料大市场 ·武泰闸和舵落口大型农副产品批发市场 ·旅游商品交易中心批发市场 ·中国武汉劳动力市场 ·产权交易市场 ·信息服务市场 ·人才交流市场---旅游业 ·全国性和区域性的资本市场
武汉市把旅游业定位于支撑武汉经济发展和社会进步优先发展的重点产业。“十五”期间，全市将规划建设十大重点旅游景区：
·东湖风景区。
·黄鹤楼风景区。·木兰生态旅游区。·汉口购物旅游区。·归元寺宗教文化旅游区。·琴台---月湖游览区。·龟山-南岸嘴风景区。·金银湖康体旅游区。·九真山风景区。·长江乐园
---金融保险业
武汉是华中地区的金融中心，也是仅次于上海、深圳的全国第三大中小企业融资中心，随着我国加入WTO后市场准入政策的拓宽，武汉将大力引进下列机构： ·引进外国银行
·引进外国保险公司 ·引进外国投资基金 ·引进外国风险投资公司 ·引进外国证券公司和投资银行所、评估事务所、旅行社等。
二、武汉市空间投资机会
·引进外国中介机构：会计师事务所、律师事务
武汉市空间投资机会主要集中在：档商业、科技信息、娱乐等第三产业。创汇产业及中高档次的制造业。
（一）市区：重点发展办公、金融、保险、高
（二）开发区：重点发展高新技术产业、出口
武汉经济技术开发区 武汉经济技术开发区是以国家发展轿车工业和开放开发长江经济带为契机，1993年4月经国务院批准的国家级开发区。
开发区位于武汉市西南、长江之滨，离市中心15公里。规划面积31平方公里，规划控制面积90.7平方公里。经过近10年的建设，现已开发面积11平方公里，一个技术先进、交通便捷、功能齐全的现代化新区已初具规模。其拥有完备的公路、铁路、水运、供水、排水、通讯、电力、燃气、热力系统，以及为完善区域功能配套的教育（含国际学校）、医疗卫生、金融、保险、商业、保税仓库、写字楼、居住、娱乐、外国专家生活区等服务设施。武汉体育中心已在开发区动工兴建。江汉大学新校已于1999年5月开工建设。新的大型国际会展中心正在筹划之中。开发区在加强投资硬环境建设的同时，不断强化软环境建设，按“精减高效”的原则，设立开发区管理委员会及海关、公、检、法等政府管理服务系统，是国内投资环境最好的地区之一。主要涉及汽车及汽车零部件、食品饮料、机械电子、生物工程、精细化工、建筑材料、轻工服装、高科技农业、房地产开发、旅游娱乐等行业。目前，已有20多个国家和地区的公司在开发区投资，其中包括众多的国际知名公司，如法国的雪铁龙公司和爱西亚公司、美国的可口可乐公司、UTA公司、惠好公司、日本丸红公司、英国皮尔金顿公司、BOＣ公司、Ｔ&Ｎ公司、德国汉高公司、瑞典ＳＣＡ公司、韩国现代公司、马来西亚金狮集团以及港澳台一些大公司、大财团等。至１９９９年底，外商投资企业合同投资总额27.8亿美元，实际利用外资15.3亿美元，税收7.13亿元人民币。开发区综合经济实力进入全国３２个国家级开发区十强行列。2000年4月，国务院正式批准在武汉经济技术开发区建立出口加工区，为扩大开发区企业的出口提供了极好的机遇。
中国九届人大三次会议决定大力开发中西部地区，为开发区的发展提供了广阔的前景。
武汉东湖新技术开发区 武汉东湖新技术开发区是国务院批准的首批国家级高新技术产业开发区之一，是中国仅次于北京、上海的第三大智力密集区，享有“华中硅谷”的美誉。东湖新技术开发区规划面积４３平方公里，区内聚集了２３所高等院校，５６个科研设计单位，１０个国家重点开放实验室。
东湖开发区以通信产业为代表的高新技术产业已初具规模，是全国主要的通信产业基地之一。生物工程、光机电一体化、新材料和软件产业均具良好发展基础。东湖开发区享有国务院规定的发展高新技术产业的优惠政策，建立健全了完备的政策法规体系和服务支撑体系，设立了高科技产业孵化机构，还建立了海外学子创业园，２０００年３月，东湖高新技术开发区被科技部、外经贸部共同认定为全国第一批高新技术产品出口基地之一。开发区内外商投资踊跃，“三资”企业总数已达400余家，美国施乐公司、英特尔公司、西屋电气公司、日本ＮＥＣ公司、三井物产公司、德国西门子公司、荷兰菲利浦公司、瑞典爱立信公司等一批国际知名大公司、大财团到区内发展高新技术产业，投资总额达近8.5亿美元，1999年全区科工贸总收入为170亿元人民币，税收5.18亿元人民币。
“十五”期间，武汉还将把东湖开发区扩大到50平方公里，并建设年产1000亿元规模的“中国光谷”。
随着我国加入ＷＴＯ的步伐加快和西部大开发战略的实施，东湖高新技术开发区一定会成为一块投资者争相投资的热土。
武汉海峡两岸高科技产业园
武汉吴家山台商投资区创建于1992年，是经省政府批准成立的引进台商及其它国家、地区客商投资的对外经济开发区。2000年，经国务院台湾事务办公室和国家科技部批准成立国家级“吴家山海峡两岸高科技产业开发园”。
投资区位于武汉市西郊，距市中心12公里，开发面积20平方公里，区内基础设施齐全，服务机构完善，在区内投资的外商投资企业，均可享受国家级经济技术开发区和省市人民政府颁布的各项优惠政策。投资区还设有以工业开发为主的金桥高新技术产业园、新沟工业园；以民营企业投资为主的工业园区；以农业生态开发的金银湖生态开发园、海景花园等。开发区以优良的环境、高效的服务吸引了众多的外商投资，如台湾统一企业、台湾远东集团、法国达能公司、美国百事可乐公司、香港新世界等国际知名的跨国公司，区内外商投资企业已达105家，投资总额达6.2亿美元，1999年税收3.1亿元人民币，涉外税收已高达全区税收的55%。
海峡两岸高科技产业开发园不但会给台商带来更多的合作契机，也将欢迎其它国家和地区的投资者来开发区考察、投资。
阳逻经济技术开发区
阳逻经济技术开发区是1992年6月由湖北省政府批准成立的市级经济技术开发区。开发区规划面积45平方公里，南临长江，江岸线长，江宽水深，最大测点水深61.75米，最小测点水深20.25米，常年可停靠5000吨级大轮，涨水季节可停靠万吨巨轮，是长江腹地第一深水良港。目前，区内建有华中华能阳逻电厂，一、二期工程4台共120万千瓦机组已并网发电。经国家计委批准兴建的阳逻集装箱转运中心，年吞吐能力150万标箱，已开工建设。开发区优先发展码头、电力及大耗能、大耗水、大运量的工业，建设后的开发区将会成为华中地区的集装箱转运中心和电力开发中心。
武汉市各区县经济发展区 为加大开放的力度，武汉市还在区县设有经济发展区，其分别享有国家级开发区或武汉市的特殊优惠政策。如：
·江汉经济发展区：是国家级开发区---东湖高新技术开发区的重要组成部分，享受国家级开发区的各项优惠政策。几年来，发展区已形成了以民营经济为主体，以电子信息、生物工程、光机电一体化、环保等高科技产业为支撑的发展特色。区内聚集了太和、爱帝、京山轻机、长江数据通讯、天天好生物工程等一大批知名品牌企业。新建的汉口创业中心设施一流，服务支撑体系完善，是科技人员、留学生创业的摇篮，中小科技企业的孵化器。
·蔡甸区沌口小区：是经武汉市政府批准设立，并纳入武汉经济技术开发区规划范围，享受其优惠政策的经济发展区。目前，发展区实现了3平方公里内水、电、路、通讯、场平“四通一平”。引进了丝宝、华泰、海天等一批在武汉市有影响的项目。至1999年底，小区共引进项目35个，已有9个项目建成投产，8个项目正在建设之中，企业实现产值6.68亿元。
·汉阳区龙阳湖旅游度假区、汉阳经济发展区分别是湖北省、武汉市批准设立的开放型经济发展区。“两区”规划面积10平方公里，近几年产业格局初具雏形：一线的国家级汽车专业市场及高级贸易区；二线的高新科技工业园区；三线的生态观光农业园区；四线的旅游度假休闲区等。“两区”良好的投资环境已吸引了如：中法合资神龙汽车有限公司、中德合资奥迪汽车有限公司、广州本田汽车有限公司、三环集团、沙特阿拉伯ALJ集团、长印集团、未来人才学校等国内外知名企业。在武汉市建设“武汉新区”的计划中，“两区”的发展前景将会更加广阔。
·桥口经济发展区地处汉口中心区西部，经过几年的发展，已初步形成航天科技城、旅游娱乐城、生物工程园、电子工业园、体育产业园为主的“两城三园”的发展格局。目前，发展区共引进涉及航天科技、生物工程、电子仪表、机电五金、服装生产、旅游娱乐等行业的项目30个，投资总额达14亿人民币，实际进资8亿余元。
（三）郊区和郊县：重点发展纺织、食品、机电、化工、建材等工业及高效优质农业。50顶一下
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第三篇：武汉市旅游局行政审批处情况汇报
武汉市旅游局驻市民之家窗口行政审批
情况汇报
市旅游局以诚信、高效、廉洁为宗旨，以旅游经济发展为中心，坚持企业至上、服务至上、发展至上的服务理念，寓管理于服务之中，认真做好“减流程、减时限、减费用”工作。2012年，武汉市被国家旅游局确定为第二批全国旅游标准化和智慧旅游试点城市，我局紧紧围绕这两大主题，加强行业监管、规范审批流程，完善公共服务体系建设，有效地推动了全市旅游行业的健康有序发展，现将有关工作汇报如下：
一、基本情况
一直以来，我局积极响应市委、市政府号召，根据《市机构编制委员会关于实行行政审批职能机构归并改革的通知》（武编„2012‟45号）文件精神，按照市行政审批制度改革“两集中、两到位”的要求，经精心组织、认真研究，设立了行政审批处，挂牌在局旅行社管理处，主要承担行政审批事项办理和系统数据的操作维护等职能。目前审批处指派2名工作人员入驻市民之家集中一个窗口办公。
行政审批处将市旅游局2个行政审批事项和1个非行政审批事项纳入市民之家办理，由审批处指派专人入驻负责。形成了局一把手抓全局、分管领导抓具体、相关处室、区局和行政审批处分工协作、密切配合的工作格局，为旅游行政审批工作稳步进行，有序推进提供了坚实的组织保障。
我局行政审批窗口主要负责：经营国内旅游和入境旅游业务旅行社的设立审批，旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营备案以及旅游发展规划审批。上述审批事项严格兑现“一门受理、一表填报、一网办结”，其受理、审核、现场勘查、批准、办结、出证等环节均由行政审批处依规办理。
另外，我局为加强窗口受理人员的管理，树立窗口人员形象，专门编制了新版《市旅游局行政审批服务指南》；制定和完善了《市旅游局行政审批处工作职责》。
二、对外服务基本情况
优化行政审批程序，明晰各项行政审批流程。按照要求，制定了一性告知书制度实施细则，完善了《一次性告知书》、《旅行社设立登记审批材料签收表》、《补正告知书》、《受理通知书》、《不予受理通知书》。针对逐个审批事项制定了一次性告知书样本；将一次性告知书样本、实施细则及时对外公开公示，让市民清晰的了解设立旅行社流程，通过一系列相关优化整改，现在市民可以在市民之家一个窗口办理旅行社审批、变更、注销等相关业务，提高了办事效率，为市民节约了时间。
我局市民之家窗口目前新制定的的审批项目流程和承诺时限已达到同类城市最优标准。如“旅行社经营范围变更备案”，我们和上海、深圳、广州、杭州、成都五个标杆城市的流程相同，都是按照《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》要求办理，无收费，其它城市无承诺时限，我局窗口承诺5个工作日办理完毕，但通过简化办事流程，提高办件效率等一系列优化措施后，实际已达到可当场递交材料，当场办结完毕，办事效率大大优先于其他五个标杆城市；“旅游发展规划审批”流程与其它城市一样，与承诺时限最短7个工作日的成都市相比较，我局窗口承诺时限为6个工作日，无收费。
2013年上半年以来，我窗口共受理旅行社行政审批事项37件，其中审批新成立旅行社15家，1家旅行社注销，21家旅行社变更，4家旅游发展规划审批，接受电话及现场咨询1000余次。
我局入驻市民之家行政审批事项：经营国内旅游和入境旅游业务旅行社的设立审批，旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营备案以及旅游发展规划审批。均严格兑现“一门受理、一表填报、一网办结”，其受理、审核、现场勘查、批准、办结、出证等环节均由行政审批处依规办理。对此，我们专门制定了《市旅游局行政审批处工作职责》，明确责任，规范流程，既确保在承诺期限内办结申报事项，同时也给申报对象提供最大程度方便。下一步，将认真总结经验和不足，进一步完善制度建设，优化内部流程，加强窗口、后台与局机关的各项工作衔接，提高服务质量，打造服务明星窗口。
三、典型经验及事例
我局建立了健全的行政审批信息公示等配套制度，将企业信息及时在媒体网站上予以公示，全面推行服务承诺制、一次性告知制、限时办结制。除规定不能公开的事项外，其他事项全面公开，不断提高行政行为的透明度和公开度。如我局重点公开了旅行社设立一次性告知书，外地旅行社在汉设立分社、旅行社服务网点设立、旅行社委托代理等事项备案的办事依据、条件、提交材料、流程、承诺时限、投诉处理等。尤其是直接涉及群众利益的事项，均公开标准、条件、时限、是否收费等。
抓住全局开展创先争优活动的契机，树立“人人都是投资环境，人人都是发展主体”的责任理念和“群众利益无小事，全心全意为民办事”的服务理念。为增强主动服务意识，提高服务效率，一是实行优化投资环境部门联动机制，主动为旅游企业解决问题。二是积极协调相关部门，如加强与工商等职能部门的紧密沟通，为企业提供事前、事中、事后贴身服务。三是创新服务方式，通过网络、电话、传真等多种形式，更加便捷地为企业提供咨询服务，避免企业“办一事跑多趟”的现象。同时，在优化服务的基础上，以效能监管为手段，合理有效做好行政效能督查工作。对企业出现违反相关规定的行为坚决制止，并做好耐心解释工作，必要时帮其协调有关部门，将优化投资发展环境工作落实到实处。
下一步，我们将认真总结经验和不足，进一步完善规章制度，优化审批流程，提高服务态度，切实做到旅游审批工作廉洁高效，树立旅游部门良好的服务形象。
二0一三年六月九日
第四篇：旅游局优化发展环境承诺书
为了加强干部作风建设优化发展环境，进一步增强旅游局工作人员的依法行政能力，改进工作作风，提高行政效能，为发展旅游经济创造良好的发展环境，为建设和谐xx做出应有贡献，特做如下承诺：
一、提高人员素质，转变工作作风。强化公仆意识、服务意识、法制意识，努力提高旅游队伍的整体素质，铸造文明、高效、廉洁、规范的行业作风。
二、提高行政效能，接受社会监督。深入推进政务、事务公开，进一步深化首问负责制、责任追究制和行政问责制，自觉接受各方面监督。对申报星级饭店、旅行社、景区质量等级的，在收到申请后，对符合条件、手续齐全、自受理之日起的20日内作出审查意见报市旅游局审批。
三、提高行政水平，认真履行职责。严格依法行政，认真执行国家有关法律法规，落实行政执法责任制、过错责任追究制，杜绝吃、拿、卡、要等为政不廉行为。
四、提高监督质量，规范旅游市场。在旅游行业开展诚信经营活动，强化对旅游市场秩序和服务质量的监督检查，及时妥善处理旅游投诉，接到旅游者投诉状或者口头投诉，我局在7日内通知投诉者是否受理，并说明理由。处理决定以书面方式在15日内通知投诉者和被投诉者。
五、提高创新能力，推动经济发展。高标准策划旅游宣传促销，全方位组织推介旅游产品线路，加快“临清中洲运河古城”旅游项目建设，积极服务新农村建设。全力开展招商引资，做好旅游项目申报，培植旅游发展后劲。
第五篇：浅谈如何进一步优化纳税服务
浅谈如何进一步优化纳税服务
文章作者：彭俊江
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添加时间：2009-8-5 10:25:47
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纳税服务是税务机关转变工作职能和工作作风，以纳税人的需求为导向，由征税主体主动向纳税人提供的税收服务事项和服务措施，从一个侧面诠释了税务部门聚财为国、执法为民的深刻内涵。优化纳税服务是建设服务型税务机关，构建和谐征纳关系的有效手段，为促进经济社会又好又快发展起着至关重要的作用。如何进一步优化纳税服务，提升纳税服务质量和服务水平，推动国民经济持续稳步发展，笔者谈谈个人肤浅的认识和看法。
一、当前纳税服务存在的问题
近年来，税务部门在改善纳税服务方面做了大量工作，取得了良好的社会效果。但相对于强化税收征管而言，仍存在“一手硬，一手软”的现象。主要表现在纳税服务的意识不够强烈，多少存在以我为主、为我所用的倾向；服务的方式和内容缺乏系统性、实用性和充分性，多少存在追求形式、浮于表面的现象；加之较少对纳税服务进行调查研究，做到有的放矢，因而服务程度未达最优化，服力效果未达最大化。究其根源，大致有以下几方面原因：
（一）纳税服务理念未得到根本改变。长期以来，税务机关定位在管理与执法的位置上，征纳双方处于管理者与被管理者的不平等关系，税务干部不自觉地养成了职业上的优越感，对纳税人颐指气使、指手画脚，无形之中打开了征纳双方的距离。虽然，近些年来税务部门大力推行和倡导优化纳税服务理念，甚至《征管法》明确了税务机关应当为纳税人提供多种形式的纳税服务，赋予了纳税服务的法律依据和要求，通过不断努力也取得了明显的成效。但是，我们也清楚的看到，少数干部仍然有习惯凌驾于纳税人之上的思想，打官腔、摆架子的作风屡见不鲜。重权力，轻义务；重管理、轻服务的现象依然存在，造成了一定的负面影响，损害了税务部门形象。
（二）税收执法和管理上的错位。一是税收执法上的错位。在一段较长时间里，税务执法中对纳税人的“敌视”性大于服务性。如以前开展的各项专项检查，几乎都是以纳税人存在偷税、漏税、骗税和抗税为假定前提。二是税收管理上的错位。长期对纳税人实行的“保姆式”管理，把许多纳税人自身的事务大包大揽在手，以“管理”代替服务。正由于不放心、不放手，许多办税事务可以简化的不能简化，许多职权可以下放的却不愿层层下放，于是形成税务机关要求纳税人办理申请审批的事务多，审批的环节和手续多，甚至一项涉税事务涉及多个部门，使纳税人不得不到处“烧香”、“拜佛”。
（三）纳税服务层次较低。一是纳税服务手段滞后。纳税服务质量侧重在服务态度是否热情、文明礼貌用语是否规范等浅层次方面，而一些真正能为纳税人提供便捷服务的项目尚不完备，如一站式服务、多元化申报方式、电子缴税、网络纳税等等，不能满足纳税人个性化的涉税需求。很多服务内容实际上是减轻了税务机关的工作量增加了企业负担，这些做法与优化纳税服务相违背，与高水准、深层次的纳税服务还有很大的差距。二是服务质量和效率欠佳。往往制度制订的多，措施是否落实、执行效果好坏未进行深入地检查和研究，限时服务、全程服务等无从考察，偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务，纳税服务流于形式，优化纳税服务进程缓慢，更缺少长效发展机制。三是人员素质参差不齐。由于文化素质、专业水平等原因，办税人员只知其一，不知其二，不能及时为纳税人提供全方位的涉税服务，影响了工作效率。
（四）缺乏长效管理机制。近几年来，税务部门一直在强化为人民服务的宗旨教育，但问题出在一般号召多于扎实措施。新《税收征管法》已把提供纳税服务列为税务机关的法律责任，但税务系统尚未形成一套运转自如的纳税服务体系，也没有明确负责实施纳税服务的职能机构。对纳税服务的形式和内容也缺乏统一规定，基层单位很难明确税务机关服务与税务代理机构服务应有哪些差别，两者如何协调互补。于是出现表象服务多于实际，突击式、刮风式服务多于针对性、长效性与实用性服务，最终使纳税人的奉行成本居高不下，纳税服务的满意度难以提高。
二、优化纳税服务的建议
（一）根治服务理念，树立全新的服务意识。思想是行动的先导，理念是行动的指南，思想观念的彻底更新和改变，是优化纳税服务的先决条件和关键所在。纳税人是财政收入的源泉，没有纳税人的依法纳税就没有国家的繁荣昌盛。因此，必须牢固树立纳税服务是税务部门法定义务和基本职责的意识，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人、服务纳税人融入到税收工作的方方面面，按照“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的目标，想纳税人之所想，急纳税人之所急，真正实现税务机关由“监督打击型”向“管理服务型”的转变，营造一个法治、公平、文明、高效的税收环境。
（二）深化税收征管改革，确立纳税服务主体。改革开放以来，税收征管工作以依法治税，从严治队，理顺内部职责，强化制约机制，不断提高税收征管的效率和质量为目标，进行了具有革命性的改革。现在税务机关依法治税的主导观念已经确立，计算机网络技术得到广泛应用，初步形成集约化管事模式，税收执法行为逐步规范，税收监控和内部管理进一步加强。但是，与税收征管息息相关的纳税服务，却没有得到应有的重视，许多纳税人反映：原本办事程序多、手续多、环节多的现象没有改观，反而办税场所集中了，纳税人多头跑、多次跑等新问题出现了。这从一个侧面反映出税收征管改革的不足之处在于漠视纳税服务。因此，要进一步深化征管改革，确立依法征税和依法服务两个主题思想，健全纳税服务机制。
（三）改进服务，促进由形象性服务向实效性服务转变。纳税服务要不满足于“一声问候、一杯热茶、一张笑脸”，而要注重实效，一方面对于纳税人最为关心、最想知道的新的政策法规、纳税定额的调整和征收等情况，定期通过内外网站、政策公告、12366服务热线等形式，让纳税人及时了解、掌握。另一方面应在简化办税流程、办税环节、提高工作效率上做文章，以提高效率作为信息化应用的主攻方向，让纳税人充分领略到税务现代化的魅力。在抓好基础服务的同时，应顺应特殊纳税人的需求，想纳税人所想，急纳税人所急，如开通“绿色办税通道”，实行提醒服务、延时服务、预约服务等个性化服务措施，努力促进大众化服务向个性化、多元化服务的转变。同时应树立服务工作长久意识，持之以恒地融入征管工作之中，鼓励依法诚信纳税，提高纳税人遵从度，营造和谐的征纳氛围。
（四）拓展纳税服务内容，健全纳税服务体系。纳税服务主要包括日常办税服务、咨询服务、环境服务、宣传服务、援助服务等方面，要建立起以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础的税收服务体系，在服务内容、服务方式、服务效率上不断推陈出新。建立健全办税服务制度、税收宣传制度、纳税人意见征询（反馈）制度、公开办税、服务质量考评和追究制度等在内的一系列制度和方法，根据“科技加管理”的思路，借助信息化手段，着重开辟网上办税服务平台，增强纳税服务的科技含量，提高纳税服务的科学化、标准化和规范化程度，推动纳税服务工作持续向前发展。
（五）完善考核机制，建立纳税人合法权益和服务质量保障机制。设立服务投诉电话和征求意见箱，聘请特邀监察员，广泛征求意见和建议，确保社会各界意见反馈渠道的畅通，最大限度地保障纳税人合法权利的实现。严格执行过错责任追究制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，建立健全纳税服务评议评价机制和服务质量、效果的保障制度，建立为纳税人提供优质服务的长效机制，将纳税服务工作质量作为考核税收工作的主干线。
（六）正确处理好几种关系，为优化纳税服务提供有效保障。一是要处理好执法与服务的关系。坚持服务与执法并重的原则，努力做到在服务中执法，在执法中服务。既不能只强调执法而忽视了服务，也不能一味只讲服务而丧失了执法原则，服务必须以依法治税为前提，既要优质服务，又要规范执法，更要有效规避执法风险。二是处理好服务质量与工作效率的关系。在讲究服务质量的同时，要以提高工作效率为目的，不能单纯只讲服务质量，而降低了工作效率。质量和效率要同时兼顾，服务质量好、工作效率高，才能真正实现纳税人满意的目标。三是处理好部门之间的关系。实现优质服务需要税务机关的努力，相关职能部门和纳税人的支持。税务机关要一手抓自身建设，一手抓外部环境建设，要加强与政府、工商、金融、地税、公安等部门的联系和沟通，赢得相关部门的支持和配合，营造良好的纳税服务氛围，把税收工作做得更细致、更扎实，才能更好地为纳税人服务。
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