中共福州市委福州市人民政府关于进一步优化投资软环境的若干意见

第一篇：中共福州市委福州市人民政府关于进一步优化投资软环境的若干意见

【发布单位】81305

【发布文号】榕委[1999]44号 【发布日期】1999-04-10 【生效日期】1999-04-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共福州市委福州市人民政府关于进一步

优化投资软环境的若干意见

（榕委（1999）44号）

近年来，我市不断加强投资软环境建设，有力地推动了改革开放和经济建丧的发展。为有效应对东南亚金融危机等诸多因素的影响，更好地促进我市招商引资工作，进一步扩大外贸出口，根据省委、省政府外资工作暨投资环境建设会议精神，经市委、市政府研究，特就进一步优化投资软环境提出如下意见：

一、一、进一步检查落实去年以来我市出台的一系列改善软环境的政策措施

由市人大、政协、纪委分别牵头组成软环境检查小组，市外经贸委、财政局、物委、监察局、开放办、审批办、侨办、台办、收费局等有关部门参加，对市委、市政府《关于进一步加强投资软环境建设的实施意见》（榕委〔1998〕43号）、《关于进一步简化完善外商投资企业建设工程审批程序的方案》（榕政综〔1998〕76号）等一系列改善软环境的政策文件落实到位情况进行检查。检查重点包括：

1、已决定取消或暂停的收费是否已执行，“省政府批准的其他收费项目一律按现行收费标准减半征收”的规定是否已落实，有否存在乱收费、乱罚款、乱摊派现象；

2、各部门对外商投资企业的检查和处罚程序是否规范，有否实行“检查报备制”、“持证检查制”以及“检查与处罚分离制度”；

3、“一栋楼”办公制度是否落实到位，特别是各部门办事手续是否已按要求简化，审批时限是否压缩，有否充分授权“窗口”审批等。

对检查中发现单位和个人不认真贯彻落实市委、市政府有关软环境政策文件规定精神，工作不落实甚至进行抵制的要限期整改，并由单位主要领导向上级纪检、监察部门汇报整改情况，检讨责任。问题特别严重或本系统、本单位多次出现违法违纪案件，对投资软环境建设造成恶劣影响的，其负有直接责任的领导应调离现领导岗位，直至责令其引咎辞职。

进一步做好软环境建设的宣传工作，加强社会舆论监督。由福州日报、晚报、电视台、有线台、电台开辟专栏、专题，对软环境建设进行连续报道，并继续开展民主测评行风活动，邀请各级人大代表、政协委员、党风廉政监督员、外资企业负责入参加测评。

二、二、继续深入治理“乱收费”、“乱检查”、”办事难”问题

1、治理“乱收费”方面。一是通过检查继续清理税外收费项目，切实减轻企业负担。二是进一步简化收费手续，由市财政局、物委、收费局牵头，根据方便企业和有利于管理的原则，研究对内容相近的费种予以合并的办法，公布一批“统一收费”的费种。三是进一步增强收费透明度。由市开放办牵头，市财政局、物委参加，在清理收费项目基础上，按生产性企业、服务性企业、房地产企业等分类编印收费明白卡，公布下发，接受社会监督。四是继续严厉查处乱收费行为。由市涉外部门行风督察办公室牵头进行专项检查，对违反规定乱收费的现象认真予以查处。

2、治理“乱检查”方面。一是严格执行检查报备制。各级有权执法检查部门应在每年第一季度，将涉及外商投资企业的年度检查计划报送同级纠风办，由纠风办予以审核、登记，并对各执法检查部门执行计划情况进行监督。二是严格划分检查权限。各部门应按照方便管理和便民原则，将所有外商投资企业按属地制定出本系统分级管理办法。原则上一个外资企业只由一级管理、检查、杜绝同一部门多级管理一个企业。三是严格实行检查审批制和持证检查制度。检查人员须持本都门领导签署的检查许可证，方可到企业执行检查任务。四是实行检查与处罚分离和罚款集中缴交制度。有权处罚机关应依照规定程序和限额出具罚款决定书，企业持罚款决定书到指定的缴费窗口缴交罚金。

3、治理“办事难”方面。一是继续完善和巩固“一栋楼”办公制度，促进审批窗口的授权到位，建立窗口单位领导每周一次或一次以上定时在“一栋楼”办公制度，现场审批及接受咨询，并由市审批办负责督查领导到岗情况。二是对经市科委、市主商局认定的重点高科技企业、私营企业，享受在“一栋楼”参加项目协调例会、联审及外商投资企业建设工程审批时限的待遇。三是对重点招商签约项目和重点建设项目建立特别联审制，其中属“一栋楼”建审项目由市建委、规划局牵头召集联审，进一步加快项目的前期工作和审批速度。四是分批分步实行“一栋楼”审批工作上网，运用现代化手段加强审批、收费的监督管理。五是加强“一栋楼”退件管理，完善补件办法，防止出现随意退件的观象。六是延伸和完善“一栋楼”的服务功能，抓紧建立并配套完善法律、金融等服务、中介，咨询机构，变审批“一栋楼”为集审批、服务为一体的“一栋楼”。

三、三、进一步加大对外商投资立业砌协调服务力度

1、完善外商投资协调服务网络。各县（市）区应设立外商（台商）投资协调中心，定期举办外（台）商投资企业接待日活动和外资项目协调例会；市直各涉外部门也应建立外资项目协调例会制度，与市一级的外商投资协调用络相衔接，形成市直部门领导、市分管领导、市主要领导三个层次的协调服务体系。

2、实行涉外投诉办理承诺制。各级涉外投诉机构和受理部门在接到投诉者投诉件（包括市领导有关外资项目批示件以及外资项目协调例会议定事项）后，一般应在10个工作日内予以办结反馈，对问题复杂，受理工作量大的投诉件，期限内无法办结的应说明原因；市委、市政质领导对外资项目的批示件，以及历次外资项目协调例会议定的事项，均列入市委办公厅、市政府办公厅工作督办范围，督促有关部门限期办理。

3、改善外商在榕的生活、工作环境。建立和完善国际学校、外国人服务中心，努力把福州市外国人服务中心办成在榕外国人之家。

四、四、下大力气解决口岸通关环境问题

1、成立口岸工作协调领导小组。由市政府办公了牵头，请省里支持确定各口岸部门一名负责人为小组成员。领导小组下设办公室，依托市外经贸委，市开放办、涉外部门行风督察办公室、外商投资协调中心等单位配合，指定专人负责有关口岸通关协调工作。

2、配合回岸部门推广口岸通关改革试点工作。配合省口岸单位组织实施“六个一”的货物报验放行办法，即一次报验、一次取（采）样、一次检验检疫、一次卫生除害处理、一次收费、一次发证放行。

3、实行重点项目和出月大户分类管理。商请口岸部门出台我市出口企业分类管理的具体办法，在简化通关手续、实行ＤＥＩ报关报验等方面给予出口企业更多的便利。

4、编制、颂口岸收费手册。由市开放办牵头，编印并颂经口岸部门认定、省物委、财政厅审核的口岸收费手册，同时配合口岸部门进一步规范口岸收费。

5、建立口岸直辖市例会制度。建立市政府与福州海关每月通气会、关长接待日、口岸“三检”局长接待日制度，及时直辖市解决企业在口岸通关中出现的难点问题。

6、新设一批保税工厂。由市外经贸委牵头，在深入调研基础上，鼓励有条件的外商投资出口型企业，向海关部署申报设立保税工厂，充分利用保税工厂优惠政策，促进我市外贸出口。

中共福州市委

福州市人民政府

1999年4月10日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：中共福州市委组织部

中共福州市委组织部 中共福州市委宣传部 中共福州市委统战部

福州市人事局 文件 中共福州市委党校 福州市行政学院 福州市社会主义学院

（榕委校[2008]12 号）

中共福州市委党校

关于福州市行政学院2008年招生工作的通知 福州市社会主义学院

各县（市）区委组织部，市直各单位组织人事处：

为贯彻落实党的十七大关于继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质和《2006—2010年全国干部教育培训规划》精神，落实省、市委关于干部教育培训规划的部署，现将2008年中共福州市委党校、福州市行政学院、福州市社会主义学院举办的各类培训班、进修班招生计划通知如下：

一、福州市领导干部学习贯彻党的十七大精神研讨班

该班主要招收除省委党校轮训的市、县（市、区）党政主要领导以外的厅级领导干部、各县（市、区）、市直各部门县（处）级领导干部。共举办10期，每期150人，时间3天（均为周五、周六、周日），计划从2008年3月初开始 1

至5月底完成。

各期研讨班具体办班时间、地点另行通知。

二、春季主体班次招生计划

1、第二十六期中青年干部培训班

该班主要招收年龄45岁以下、大专以上学历、任正科级职务一年以上，政治素质好，工作实绩突出的优秀中青年干部，计划招收学员50名，学员选调采取市委组织部选调和各单位党委推荐相结合的方法。学习时间三个月，2008年3月3日至6月10日。

该班主要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论课程，重点学习中国特色社会主义理论体系和党的十七大精神。学习国家法律法规、领导科学、公共管理和福州经济社会发展专题研究等内容和课程。同时，紧密围绕弘扬党的优良传统和作风教育这一主题，采取异地办班、现场体验式教学等形式，深入开展党性党风党纪教育，加强党性修养和锻炼，不断提高中青年干部政治素养和领导能力。

2、第1期科（局）长进修班（第一期公务员班）

该班主要招收市直和各县（市）区政府机关正科级干部，计划招收学员50名。学习时间二个月，2008年3月3日至4月29日。

该班主要学习贯彻党的十七大精神，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习福建省《公务员公共管理核心课程读本》和福州经济社会发展专题研究等内容和课程，围绕市委市政府中心工作部署，探讨本地改革开放和发展稳定中的重大现实问题，加强党性修养和锻炼，提高干部科学执政、民主执政和依法执政的能力。

3、第1期组织人事干部培训班

该班主要招收各县（市）区委组织部副部长、市直各部门组织人事干部，计划招收学员40名。学习时间二个月，2008年3月3日至4月29日。

该班主要学习贯彻党的十七大精神，重点学习党中央关于推进干部人事制度改革的有关文件，学习组织人事部门岗位必备知识，并采取异地办班、外出考察调研等教学形式，加强对当前干部人事制度改革创新工作的思考和研究。通过培训，提高组织人事干部的综合素质和业务能力。

4、第1期乡镇领导干部进修班（第二期公务员班）

该班主要招收乡镇（街道）党委副书记，计划招收学员50名。学习时间二个月，2008年5月12日至7月8日。

该班主要学习贯彻党的十七大精神，学习国家法律法规、领导科学、公共管理、乡镇经济社会发展和建设社会主义新农村专题研究等内容和课程，围绕市委市政府中心工作部署，重点开展建设社会主义新农村的专题研究和调研活动，引导干部用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，促进干部素质和能力的全面提升。

5、第2期科（局）长进修班（第三期公务员班）

该班主要招收市直和各县（市）区党群、人大、政协等系统正科级干部，计划招收学员50名。学习时间二个月，2008年5月12日至7月8日。学习内容与第一期科（局）长进修班相同。

三、秋季主体班次招生计划

1、第1期县（处）级干部进修班

计划招收学员50名。学习时间二个月，2008年9月8日至11月7日。该班重点学习中国特色社会主义理论体系和党的十七大精神，学习领导科学、公共管理和福州经济社会发展专题研究等内容和课程，弘扬理论联系实际学风，紧密围绕市委市政府中心工作部署，采取异地办班、外出考察调研等教学形式，对我市改革开放和现代化建设中的重大理论和现实问题进行研究和探讨，引导干部用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作，促进干部素质和能力的全面提升。

2、第2期乡镇领导干部进修班（第四期公务员班）

该班主要招收乡镇长、街道主任和人大主席，计划招收学员50名。学习时间二个月，2008年9月8日至11月7日。学习内容与第一期乡镇领导干部进修班相同。

3、第3期科（局）长进修班（第五期公务员班）

该班主要招收市直和各县（市）区政府机关正科级干部，计划招收学员50名。学习时间二个月，2008年9月8日至11月7日。学习内容与第二期科（局）长进修班相同。

4、第1期党外干部培训班

该班主要招收副科级以下党外干部和民主党派中层干部，计划招收学员50

名。学习时间二个月，2008年9月8日至11月7日。

该班主要学习贯彻党的十七大精神，学习福建省《公务员公共管理核心课程读本》和福州经济社会发展专题研究等课程，重点学习民主党派管理和多党合作参政议政等必备知识，围绕市委市政府中心工作部署，探讨本地改革开放和发展稳定中的重大理论和现实问题，提高党外干部科学执政、民主执政、依法执政和参政议政的能力。

5、第2期县（处）级干部进修班

计划招收学员50名。学习时间二个月，2008年11月10日至2009年1月7日。学习内容与第一期县（处）级干部进修班相同。

6、第3期乡镇领导干部进修班（第六期公务员班）

该班主要招收乡镇（街道）党委副书记，计划招收学员50名。学习时间二个月，2008年11月10日至2009年1月7日。学习内容与第二期乡镇领导干部进修班相同。

7、第4期科（局）长进修班（第七期公务员班）

该班主要招收市直和各县（市）区政府机关正科级干部，计划招收学员50名。学习时间二个月，2008年11月10日至2009年1月7日。学习内容与第三期科（局）长进修班相同。

四、其它培训班和专题研讨班招生计划

1、福州市乡镇党委书记研讨班

拟于6月份举办1期乡镇党委书记研讨班，时间3天。主要学习贯彻党的十七大精神，学习社会主义新农村建设和党建等有关内容，具体办班时间另行通知。

2、城市建设和管理专题研讨班

该班主要招收福州市、县（市）、区分管城建的领导干部，计划招收学员30人，学习时间15天（2008年下半年适时举办）。

该班拟分国内和国外两个阶段进行培训。国内阶段，拟聘请省内外和我市专家学者授课，学习时间一周；国外阶段，在新加坡公共服务学院学习时间一周。主要学习吸收借鉴国内外城市规划、建设、管理的先进理念和经验，紧密联系我市实际，认真研究思考我市城市建设和管理中的难点和突出问题，不断提高我市城建领导干部的城市建设管理能力和水平。

3、福州市第7期社区工作者岗位资格培训班

该班主要招收现任社区工作者，计划招生80名。学制半年（业余学习）。主要学习社区工作实务、社区管理知识、社区保障知识和社区治安法制建设等。通过学习，提高社区工作者的工作能力和管理水平，推动社区工作规范化。

4、福州市第7期社区党组织书记岗位资格培训班

该班主要招收现任社区党组织书记、副书记和社区党组织书记后备人选，计划招生80名。参训人员由各县（市）区委组织部根据招生分配数，推荐人选，报市委组织部审批。学制半年（业余学习），培训和开学的具体时间另行通知。

该班主要学习社区党建理论、社区党员教育和管理理论、社区党建工作机制创新等社区党务工作者必备知识。通过学习，提高参训人员的政治理论素质及业务工作本领。

5、第4期非公经济党组织书记培训班

该班主要招收现任非公经济党组织书记。计划招收学员40名。参训学员由各县（市）区委组织部根据招生分配数，推荐人选，报市委组织部审批。培训和开学的具体时间另行通知。

该班主要学习党的十七大精神，学习党的非公经济理论和党建理论、学习党员教育和管理理论、党建工作机制创新等党务工作者必备知识。通过学习，提高非公经济党组织书记的政治理论素质和业务工作本领。

6、国家公务员培训班

进一步加大公务员培训力度，继续举办各种类型的公务员培训班。包括国家公务员初任培训、科（局）长任职培训、市直机关公务员知识更新培训等，具体时间和安排另行通知。

此外，适时举办新提任县处级领导干部党风廉政建设专题研讨班和宣传理论干部培训班等，并根据市委要求，举办各类领导干部专题研讨班。

五、学历班次招生计划

1、省委党校理论本科班和函授本科班

根据福建省委党校理论本科班和函授本科班的招生计划，市委党校于2008年春季拟继续招收理论本科和函授本科生。

2、市委党校在职大专班

2008年中共福州市委党校、福州市行政学院在办好主体班的同时，将继续举办在职大专班，开设专业有公共管理、经济管理、社区管理三个专业，计划招生数合计300人，待上报省委干部培训领导小组批准后实施。

六、注意事项

1、各县（市）区委组织部，市直各单位组织人事处应根据下达的招生任务，做好具体落实工作，并填好附件2《市委党校、市行政学院2008年春（秋）季培训班学员报名回执表》及时报市委组织部干教处。上报时间：春季班次为2008年1月31日前，秋季班次为7月4日前。联系电话：市委组织部干部教育处 83351567。市委党校教务处28080915。

2、参加培训（进修）的同志应按规定时间到市委党校报到，凡逾期4天不报到者，取消本期学习资格。

3、参训的同志在学习期间必须集中精力安心学习，原则上不承担原单位工作、出差、出国（境）等任务。

4、学历班次的具体招生通知，可查阅中共福州市委党校、福州市行政学院网址http:///

中共福州市委组织部

中共福州市委宣传部

中共福州市委统战部

福 州 市 人 事 局

中共福州市委党校

福州市行政学院

福州市社会主义学院

2008年1月31日

抄送：省委组织部干教处、省委党校工作处、省行政学院、省社会主义学院

第三篇：切实优化投资软环境

发挥纪检监察职能作用，切实优化投资软环境

—在全区投资软环境建设工作会议上的发言

同志们：

根据会议安排，我现就发挥纪检监察职能作用，进一步优化投资软环境，建设“两地两区一中心”，推动全区经济社会追赶跨越、加快发展作如下发言：

一、大力营造依法行政氛围。切实加强法制教育，广泛深入宣传国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》、《行政许可法》、《巴州区对损害经济发展软环境行为实施责任追究的暂行规定 》等政策法规，切实增强政府机关及其工作人员法制观念和依法行政的自觉性。大力开展执法清理，对公共行政权力的执法依据进行彻底清理，对没有法律法规依据的行政许可、执法事项一律取消。深入推行政务公开，对行政执法事项，编制出详细完备的执法目录和流程图，向社会公布。开通“阳光政务”热线，聘请执法监督员，搭建群众和行政执法部门的交流平台，广泛接受社会各界监督，推进公开、公正行政。

二、有效推动行政效能提速。以开展第九次行政审批事项集中清理为突破，督促修订《巴州区区级行政审批项目目录》并向全社会公开，进一步减少审批事项和审批环节，压缩审批时限。深入推进政务服务中心审批项目、流程、制度、服务、硬件五个标准化建设，切实改善服务环境，提高服务水平。全面落实“两集中”、“两到位”，加大电子监控力度，强化对政务中心审批行为和工作流程的全程监控，确保“双百”目标的实现。区纪委监察局组建专门督查组，加强明察暗访，对不执行或不正确执行首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开承诺制、重大项目跟踪服务制、评议制等效能建设工作制度，导致投资者投资项目无法实施或损失的的行为进行曝光，严格实施效能问责。

三、切实规范涉企执法检查。除区以上有关部门组织的检查及区安监局组织的安全生产检查外，要严格按程序申报，经批准并书面送达申请单位方能检查，凡未经申报批准的检查，企业有权拒绝。实行涉企检查预告制度，推行集中检查，最大限度控制各类专项检查和参检人员数量。要严格坚持“五禁止”，即：禁止不具备行政执法主

体资格的单位和不具有行政执法资格的工作人员从事行政执法工作；禁止举办向企业收取费用的评比、授牌等活动，不得违犯行政执法标准和程序、超越权限滥用权限自由裁量；禁止无法律、法规、规章依据实施检查，或不出示相关证件实施检查、超越职权实施检查；禁止不按国家有关规定对产（商）品进行抽样、抽检和样品处理，或以抽检为名，将样品私分、据为己有；禁止接受管理、服务对象的钱物，参加其提供的旅游或娱乐活动。

四、快速查处涉软信访举报。妥善处理涉企信访举报案件是优化投资软环境的重要内容。针对部分涉企信访举报案件“时间跨度长、复杂程度高、处理难度大”的特点，组建涉企信访问题并联式办公小组，探索实行并联式办公“会诊”工作法，限时办结涉企信访举报“老大难”问题。同时，建立部门、业主对话机制，区级相关部门负责人定期同企业业主面对面交流、沟通，解决企业发展中的具体问题。

五、严厉查处涉软典型案件。通过受理来信来访、开展明查暗访、检查督办等形式，对严重违规行为坚决曝光和惩处对典型案件要公开曝光，在全区范围内形成一种软

环境破坏不得的高压态势。当前和今后一段时间，重点查处一批在实施行政许可、行政执法检查、行政处罚和行政强制、行政事业性收费、招商引资、规范市场经济秩序、投诉受理和行政复议过程中的违规违纪以及违法的行为，坚决按照《巴州区对损害经济发展软环境行为实施责任追究的暂行规定 》，迅速启动问责程序，根据情节轻重给予当事人批评教育、停职待岗、职务调整、降职使用、引咎辞职、责令辞职等处理。违反党纪政纪条规的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；造成严重后果的，按照党风廉政建设责任制规定，对责任人所在单位主要领导、分管领导进行责任追究。

同志们，优化投资软环境，是区委、区政府在新形势做出的重大决策部署，是加快建设“两地两区一中心”的重要举措，是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须常抓不懈。我们全区各级行政监察组织一定以高度关注投资者、创业者对软环境建设的新需求、新期盼，以求真务实的作风和持之以恒的毅力，顺应发展潮流，抢抓发展机遇，全力支持和参与优化投资软环境，不断提升我区的对外形象和区域竞争力，为建设开放繁荣和谐巴州做出新的贡献。

第四篇：中共福州市委宣传部

中

中

福

福

福

共

福

福共福州市委宣传共福州市委文明州市教育州市社区州市老龄青团福州市州市妇女联合州市烹饪行业协

榕文明联[2010]2号

部 办 局 办 文件 办 委 会 会

关于开展“我们的节日·拗九”

孝老爱亲活动周的通知

各县（市）区委宣传部、文明办，县（市）区教育局、社区办、老龄办、团委、妇联，市直各有关单位、学校：

农历正月二十九是福州特有的民间传统“拗九”节，为进一步弘扬传统美德、共建和谐社会，持续浓厚全社会尊老爱老的良好氛围，市委宣传部、市委文明办等单位联合在全市组织 1

开展“我们的节日〃拗九”孝老爱亲活动周活动。现将有关事项通知如下：

一、活动主题

以倡导“孝老爱亲”道德风尚、培育公民良好的文明素质为重点，深入挖掘“拗九节”特有的地域文化内涵，突出“尊老、敬老、爱老、助老”的主题，发动广大群众特别是青少年学生广泛参与形式多样的“拗九节”活动，弘扬传统美德，共树文明新风，共创和谐社会。

二、活动时间

2010年3月8日（星期一）—3月14日（星期日）

三、活动内容

1、开展形式多样的群众性孝老爱亲活动。活动周期间，各县（市）区、各单位要结合实际，进一步深化前一阶段广泛开展的“爱满榕城、文明过年”主题系列活动成果，在社区、村镇、单位精心设计组织形式多样的孝老爱亲活动：发一份“尊老、敬老、爱老、助老”宣传卡或倡议书；举办一场社区（村镇）老人文艺汇演或体育健身比赛；陪老人参观“福州新貌”或外出活动一次；为长辈制作拗九粥、送保健品；为家里或社区的老人办一件有益的事；写一份拗九孝老爱亲感言；给老人打一个问候的电话或发个短信；为生活困难或孤寡老人、空巢老人献一份爱心；开展一次社区（村镇）“孝老爱亲”家庭或模

范评选等。

2、组织各具特色的“拗九节”中心场次活动。活动周最后两天，市委文明办、各县（市）区委文明办各重点组织一场各具特色的中心场次活动，发挥示范作用，形成广泛声势，将孝老爱亲活动推向高潮。

3、大力推进“拗九节”志愿服务活动。由团市委、市教育局牵头，组织志愿者、青少年学生到公交车站、敬老院、福利院、公园、老人活动中心、空巢老人家中等场所为老人送“拗九粥”，提供家政服务、医疗保健、亲情陪伴等丰富多彩的志愿服务，并在中小学校开展敬老爱老、学会感恩等活动。市烹饪行业协会要广泛发动业内的酒店、餐馆（粥铺），在“拗九节”前后精心制作“拗九粥”，通过组织开展公益活动、设置展示柜等，广泛宣传“拗九节”文化内涵，满足市民需求。

4、征集身边敬老孝老的感人事迹和图片。在组织开展活动周过程中，要广泛发动群众发现、推荐身边感人事例。征集文体不限，要求感情真挚，事迹真实，字数在1000字以内。所征集到的感人事迹将视情推荐新闻媒体报道，并作为今后评选孝老爱亲道德模范和身边好人的基础材料。征集截止时间：2010年3月21日。邮寄至福州市委文明办未成年人思想道德建设处（来稿附联系电话），邮编：350001，电话：83304213、83326670。电子邮箱：fzwcnc@163.com。

四、活动要求

1、积极发动，广泛参与。各县（市）区、各单位要将组织开展“我们的节日〃拗九”孝老爱亲活动周活动作为推动公民思想道德建设的重要契机和载体，注重群众性、广泛性，通过多种形式，动员广大群众特别是青少年学生等广泛参与到活动中来，让他们在参与中感受榕城的爱与温暖、感受奉献的和谐与快乐，进一步提高公民文明素质和城市文明程度。

2、精心组织，抓好落实。各县（市）区、各单位要研究制定具体详细的活动方案。在活动形式上要把重点活动和面上活动结合起来，注重与志愿服务、关爱空巢老人相结合，与纪念“3〃8”妇女节100周年及“3〃5”学雷锋活动日等活动相结合；在活动范围上要向社区、农村、学校延伸，向各种民间资源延伸；在活动内容上要根据自身实际，不断拓展“拗九节”活动内涵，让传统文化与时代精神紧密结合，形成社会和谐、敬老爱老的文明风尚。

3、加强宣传，营造氛围。市属各新闻媒体要发挥各自优势，通过开辟专栏、专版，制作专题节目、公益广告，采用消息、图片、特写、综述等多种形式，图文并茂、生动活泼地做好宣传报道。各县（市）区也要通过广播、有线电视、宣传栏、墙报、横幅、标语、卡片等多种形式，进行广泛宣传，营造良好的社会舆论氛围。

4、密切联系，及时反馈。要加强信息沟通，认真做好“我们的节日〃拗九”孝老爱亲活动周活动组织开展情况的收集、整理、上报工作，及时充分地反映各地活动进展与成效。

为便于宣传报道，请各县（市）区委文明办和市直单位于3月5日前将组织“我们的节日〃拗九”孝老爱亲活动周的活动计划（含中心场次与面上特色活动场次情况）发送至市委文明办未成年人处。联系电话：83304213 83326670。邮箱：fzwcnc@163.com.为推进教育系统拗九节活动的开展，拗九节期间，市教育局将在福州数字青少年宫（http://211.143.182.169/）开辟活动专栏，请各学校积极组织学生参加活动，并及时将活动信息上传至“德育在线”。

中共福州市委宣传部中共福州市委文明办（代章）福州市教育局福州市社区办

福州市老龄办共青团福州市委

福州市妇联福州市烹饪行业协会

2010年3月2日

主题词： 我们的节日 拗九 开展活动 通知

中共福州市委文明办综合处2010年3月2日印发

(共印50份)

第五篇：中共广州市委关于进一步加强人大工作的意见

中共广州市委关于进一步加强人大工作的意见

中共广州市委文件

穗字〔2007〕5号

中共广州市委关于进一步加强人大工作的意见

（２００７年９月１７日）

为深入贯彻《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见〉的通知》（中发〔２００５〕９号）、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》（粤发〔２００５〕１７号）精神，进一步加强和改进党对人大工作的领导，支持和保证我市各级人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大在推动科学发展、构建和谐广州，加快建设现代化大都市中的重要作用，不断开创人大工作新局面，现结合我市实际，提出以下意见。

一、深刻认识坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的重要意义

１．坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，是发展社会主义民主政治、推进依法治市的重要内容。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，人民当家作主是我国社会主义民主政治的本质要求。人民代表大会制度作为中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国特色社会主义政治文明的重要制度载体。实施依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，而依法治市是依法治国的重要组成部分和具体实践。在推进社会主义民主政治建设和依法治市的进程中，我市各级人大及其常委会肩负着十分重要的职责和崇高的使命。

２．坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，是提高党的执政能力的必然要求。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党执政的根本出发点和落脚点，就是要领导、支持和保证人民当家作主，实现、维护和发展最广大人民的根本利益。在党的领导下，把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好，更好地发挥国家权力机关的作用，保证党的主张通过法定程序成为国家和人民的意志，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是提升党的执政能力和领导水平的重要途径。在新的历史时期，重不重视人大工作，善不善于发挥人大及其常委会的作用，是衡量一级党委领导水平和依法执政水平的重要标志。

３．坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，是推动科学发展、构建和谐广州的重要保障。推动科学发展、促进社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，也是统领导当前经济社会发展全局的主题。人民代表大会是党和国家联系群众的重要桥梁，是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作，有利于及时规范经济社会生活秩序，促进经济社会又好又快发展；有利于完善民主权利保障制度，保障人民享有更加广泛的民主；有利于解决人民群众最关心、最文章由裤子（http:///blog/）收集

直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义；有利于化解社会矛盾、平衡各方利益，促进社会和谐。

二、进一步加强和改进党对人大工作的领导

４．进一步改进党对人大工作的领导方式。加强和改善党的领导是做好新形势下人大工作的根本保证。我市各级党委要严格遵守在宪法和法律范围内活动的准则，带头维护宪法和法律的权威，善于运用地方国家政权处理地方国家事务，保证党的路线方针政策的贯彻实施。要维护国家权力机关的权威，保证地方国家权力机关和行政、司法机关依法协调开展工作。５．建立健全党委领导人大工作的各项制度。各级党委要把人大工作纳入总体工作布局，摆上重要议事日程。要根据经济社会发展目标和全局工作的要求，及时向同级人大常委会党组提要求、交任务，并加强督促检查，抓好工作落实。建立健全听取人大及其常委会工作情况汇报制度，认真研究人大及其常委会党组织请示的事项、提出的意见和建议。各级党委常委会每年至少听取一次人大工作汇报并专题研究人大工作，研究解决人大工作中的重大问题和实际困难。市和各区（县级市）党委在人大换届后第一年要召开人大工作会议，作出加强人大工作的总体部署。党委书记担任同级人大常委会主任的，要切实履行职责，做好人大工作；党委书记没有担任同级人大常委会主任的，要坚持党委主要负责同志联系人大工作的制度。没有担任党委常委的人大常委会主任或协助主任主持全面工作的副主任列席同级党委常委会。不是党委委员的人大常委会党组成员列席同级党委全会等有关会议。人大常委会党组成员参加党委理论学习中心组的学习和党委组织的重大调查研究活动。人大专门委员会及常委会工作机构和办事机构的党员负责人列席同级党委全会。

６．充分发挥人大及其常委会党组织的领导核心作用。各级人大常委会党组是同级党委的派出机构，受同级党委领导，对同级党委负责。各级党委要高度重视发挥人大及其常委会党组织的领导核心作用，通过党组织的活动和党员的模范带头作用，保证把党委的主张和意图贯彻到人大工作之中。人大常委会党组要及时传达党委重要会议及文件精神，保证党委的决策和重大部署得到贯彻落实。对于党委推荐的人选，要积极做好工作。要建立落实党委重大决策的工作责任制、人大工作重大事项向党委请示和报告制度。

７．加强对人民代表大会制度的学习、宣传和理论研究工作。各级党委（党组）理论学习中心组要把人民代表大会制度作为学习的重要内容。各级党校、行政学院和市社会主义学院要把人民代表大会制度列为干部培训的重要内容。各级党委要把对人民代表大会制度和人大工作的宣传纳入党委宣传工作的总体部署。要抓好以宪法为核心的法制宣传，抓好社会主义民主政治先进性、优越性的宣传。各级人大常委会要建立健全新闻发布制度。市属新闻媒体要加强对人民代表大会制度的宣传，大力宣传各级人大及其常委会依法行使职权、人大代表依法履行职责的成效和经验；要配合做好市人大及其常委会的公告、决议、决定、法规和法规案等的公布和宣传工作。要加强人民代表大会制度理论与实践的研究，将其纳入党委重大课题调研范围和全市哲学与社会科学研究总体规划。继续办好《羊城论坛》电视节目和广州人大信息网站，不断提高人大工作的宣传水平。

三、支持和保证人大及其常委会依法行使职权

８．支持和保证人大及其常委会依法行使立法权。市委要加强对立法工作的领导，把地方立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，及时研究立法规划、计划以及法规草案中的重大问题，完善法规草案审核机制，提高审核效能。要充分发挥市人大及其常委会在地方立法中的主导作用。

市人大及其常委会要坚持科学立法、民主立法、合法立法，将提高立法质量置于首位。坚持“富民优先，民生为重”，以改善民生、造福于民、维护公平、促进和谐的事项为重点，加强社会领域方面的立法。进一步完善立法工作机制，推进立法工作公开化、民主化、科学化、专业化。加强立法调研，规范和完善立法程序，完善法规草案注释制度、立法顾问制度、立法咨询制度，不断提高市人大常委会组成人员审议法规草案的质量和水平。继续开展法规实施效果的检查和评估，及时修改完善法规。坚持开门立法，充分听取人大代表，政协委员、社会团体和区（县级市）人大常委会的意见，提高公众参与度，增强参与实效。完善立法听证、法规案公开征求意见制度，健全立法建议项目信息库，继续探索实践法规草案的委托起草、招标起草。根据立法工作需要，充实必要力量，优化人员配置，努力建设一支高水平的专业立法队伍。

９．支持和保证人大及其常委会依法行使监督权。各级党委要高度重视发挥人大监督的作用，支持人大及其常委会依法行使监督职权，积极协调解决人大及其常委会在监督工作中遇到的重大问题，人大及其常委会开展监督情况和审议意见要作为考核干部的参考。

各级人大常委会要认真履行宪法和法律规定的监督职责，全面贯彻落实《监督法》，不断加强和改进监督工作。要把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，加大监督力度，增强监督实效。要进一步完善监督方式，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议以及询问、质询、特定问题调查等形式开展监督。要加强对计划和预算的监督，完善实时在线财政预算监督系统，扩大审查部门预算的范围。支持审计机关依法开展审计监督。加强对政府垂直管理部门的监督。改进执法检查的组织与实施工作，加强执法检查的后续跟踪，增强执法检查的效果。加强对规范性文件的备案审查，完善备案审查的工作程序。认真落实《监督法》向社会公开的规定，完善公开程序，规范监督公开工作。

１０．支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。要进一步完善地方重大事务决策规则和程序，支持人大及其常委会依法讨论决定重大事项。各级党委关于地方重大事务的主张，凡属于人大及其常委会职权范围内、需要人民一体遵行的，要作为建议向同级人大及其常委会提出，由人大及其常委会经过法定程序作出决议、决定。各级人大及其常委会要依据宪法和法律的规定，抓住带有根本性、全局性、长远性和人民群众迫切需要解决的重大问题，加强调研和论证，进一步规范重大事项讨论决定的程序和工作制度，推进决策的科学化、民主化。对已作出的决议、决定，要及时跟踪检查，确保落到实处。

１１．支持和保证人大及其常委会依法行使人事任免权。各级党委要坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的统一，实现党内工作程序与人大及其常委会法定工作程序的有机结合。党委向人民代表大会或者人大常委会推荐需要由人民代表大会或者人大常委会选举、任命的领导干部人选，应当事先向人民代表大会临时党组织或者人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员介绍党委的推荐意见。人民代表大会的临时党组织、人大常委会党组和人大常委会组成人员中的党员及人大代表中的党员，应当认真贯彻党委推荐意见，带头依法办事，认真履行职责。党委推荐的领导干部人选，在人民代表大会选举或者人大常委会任命前，人大代表或者人大常委会组成人员对所推荐人选提出不同意见的，党委应当认真研究，并作出必要的说明。如果发现有事实依据，足以影响选举或者任免的问题，党委可以建

议人民代表大会或者人大常委会按照规定的程序暂缓选举、任免，也可以重新推荐人选。凡是依法应由人大及其常委会选举或任免的干部，必须在选举或作出任免决定后方可正式对外公布。要尊重人大及其常委会依法选举和表决的结果，支持人大及其常委会对选举或任命的干部依法进行监督。由人大及其常委会选举或任命的干部，在法定任期内要保持相对稳定。坚持任前法律知识考试制度和颁发任命书制度。

１２．政府、法院、检察院要自觉接受人大监督。各级政府、法院和检查院要忠实履行宪法和法律赋予的职责，贯彻落实《监督法》，自觉接受人大及其常委会的监督。要认真负责地向人大及其常委会报告工作。对依法应由人大及其常委会讨论决定的事项，必须提请人大及其常委会讨论决定。要依法将规范性文件报送人大常委会备案审查。要密切配合人大的视察、执法检查、听取和审议专项工作报告等工作，并认真听取意见，切实做好整改。对询问和质询，要派有关负责人或负责人员听取意见，认真回答和答复。对人大及其常委会作出的决议、决定，要认真贯彻落实，及时报告贯彻落实情况。对人大常委会的审议意见，要认真研究处理，并向人大常委会报告。政府、法院、检察院的领导人员和部门负责人要按规定列席人大及其常委会的有关会议，积极参加人大及其常委会的重要活动。

四、充分发挥人大代表的作用

１３．进一步提高人大代表素质和履职能力。各级党委要高度重视人大代表的推荐工作，统筹考虑代表的综合素质和履职能力，不断优化代表结构。各级党委提名推荐代表候选人人选时，要充分听取同级人大常委会党组的意见。人大常委会党组要积极参与提名推荐代表候选人的工作，对本届积极履职的代表，可按代表结构的要求提名为下一届人大代表候选人建议人选。建立健全对代表的系统培训制度，增强培训的针对性，提高代表履行职责的意识和能力。

１４．支持和保障人大代表依法执行代表职务。各级党委和地方国家机关要尊重和维护宪法和法律赋予人大代表的各项权利。要保障代表的知情权，有关地方国家机关要为代表获取必要的信息和资料提供服务，建立与代表的经常性联系制度和网络工作平台。各级人大常委会要坚持每年一次的政情通报会制度，建立为代表提供政情、社情的数据库，及时将行使监督职权的情况向代表通报，接受代表监督。坚持邀请代表列席人大常委会会议和参加人大常委会的活动，组织代表开展专题调研、参与立法和监督等工作。建立健全街道人大代表工作室，积极探索为代表服务的有效工作机制。代表活动的经费要依法列入本级财政预算，专款专用。代表依法执行代表职务，其所在单位、部门必须给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。对妨碍代表执行代表职务或侵犯代表权益的行为，要依法严肃查处。１５．提高人大代表议案及建议、批评和意见的提出和办理质量。要认真实施《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》和《广州市人民代表大会代表议案条例》，进一步建立健全办理代表议案及建议、批评和意见的程序和责任制。承办单位要加强与代表的沟通，组织代表参与办理过程，提高办理的效率和质量。各级政府、法院和检察院要向人大常委会报告办理人大代表建议、批评和意见的情况，并及时向人大代表反馈办理结果。各级党委、政府要把办理代表建议、批评和意见的情况列入党风、政风、行风评议和基层评议机关的重要内容。各级人大常委会要建立和完善议案及建议、批评和意见的信息管理系统。１６．进一步规范人大代表活动。人大代表要模范遵守宪法和法律，正确执行代表职务，认真履行代表职责。不得借执行代表职务进行个人职业活动、为本人或他人谋取不当利益。

履行代表职责时对涉及本人或亲属的具体案件应当回避。执行代表职务的活动，不得接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助。积极参加代表活动，密切与选民、选举单位的联系，自觉接受他们的监督。继续开展市人大代表向原选举单位报告履职情况的活动，不断完善相关制度，增强活动实效。担任领导职务的代表，要带头依法履行代表职责。

五、切实加强人大及其常委会和人大机关的建设

１７．加强人大常委会及其机关的思想作风建设。各级人大常委会组成人员和机关工作者要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党和国家的路线方针政策，牢固树立党的观念、政治观念、法制观念、大局观念、群众观念，进一步增强责任感、使命感和光荣感，切实改进作风，大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，深入实际，了解实情，讲求实效，坚持与时俱进，积极探索做好新形势下人大工作的有效途径。认真做好人大信访工作，密切与人民群众的联系。加强党风廉政建设，不断提高拒腐防变能力，树立地方国家权力机关良好形象。

１８．加强人大及其常委会和机关的组织建设和干部队伍建设。要按照党的十六大关于优化人大常委会组成人员结构的要求，优化人大常委会和人大专门委员会组成人员的年龄、知识和专业结构，适当增加经济、法律、科技、文化等方面知识层次较高、年富力强的组成人员数量，适当提高人大常委会和各专门委员会专职组成人员的比例，人大专门委员会和常委会工作委员会应至少配备一名较年轻、熟悉人大工作的副职。民主党派成员和无党派人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会委员中要占有适当比例。各级党委推荐人大常委会、各专门委员会组成人员和人大常委会工作机构、办事机构负责人人选时，要充分听取人大常委会党组的意见。要重视和关心人大机关干部队伍建设，把人大机关干部的配备、培养、交流、使用和选拔纳入党委干部队伍建设的总体规划，切实推进人大机关与党委、政府和其他机关之间的干部交流。要选派一些优秀干部到人大工作，也要有计划安排人大机关干部到党委、政府和“两院”任职、挂职或到基层挂职锻炼。要根据人大工作任务需要和精简效能原则，健全和完善各级人大及其常委会的工作机构和办事机构，并充实必要的专业人员。

１９．切实加强人大常委会及其机关的工作制度建设。各级人大常委会要着眼于建立长效机制，进一步制定和完善立法、监督、代表工作和会议议事等制度及相关的法规和规范性文件，规范人大专门委员会工作制度，完善调研、信访、培训等各项具体工作制度，促进人大工作的制度化、规范化和程序化、要坚持理论学习中心组学习制度和常委会法制讲座制度。要建立健全代表议案及建议、批评和意见处理，常委会会议期间询问和质询的提出和处理，人大及其常委会会议的工作程序，发挥专门委员会（工作委员会）作用，人大外事工作等制度，使人大的各项工作有章可循。

２０．加强基层人大建设。要高度重视基层人大工作，切实加强对基层人大工作的指导。按照有关法律和规定配好镇人大主席、副主席。镇人大主席列席同级党委会议。镇人大主席由同级党委书记担任的，应当设专职副主席。镇人大配备专职工作人员。

２１．重视改善人大的工作条件。要认真解决人大及其常委会在办公条件和经费方面存在的困难和问题，切实保障人大及其常委会的会议经费以及常委会的立法、执法检查、视察、调研等经费。加强人大常委会机关信息化建设，加快人大系统电子政务建设步伐。

各级党委、人大常委会、政府、法院、检察院要根据本意见精神，研究制定贯彻措施。各级党委要加强检查督促，抓好本意见的落实。

主题词：人大工作 意见