文化市场执法机构建设的探讨——以南京市为实证研究[五篇范文]

第一篇：文化市场执法机构建设的探讨——以南京市为实证研究

文化市场执法机构建设的探讨——以南京市为实证研究

编辑整理 编辑：汪小菲来源：货源网 时间：2012年10月8日论文关键词：南京市文化市场综合执法机构建设

第二篇：浅谈加强文化市场行政执法规范化建设

浅谈加强文化市场行政执法规范化建设

［论文摘要］本文通过分析本地文化市场及行政执法的现状，对如何加强文化市场行政执法规范化建设进行了探索，主要是要加强立法，建立和完善法规体系，理顺管理体制，实行归口管理，确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍，规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法，更新观念，转变职能，探索新的监管方式。

［关键词］加强 文化市场 行政执法 建设 ［正文］文化市场作为文化事业发展的重要组成部分，具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。我市文化市场萌芽于二十世纪八十年代中期。随着改革开放的逐步深入和经济的飞速发展，广大人民群众物质生活水平的提高和人们求文思乐的文化需求的不断增长，原有的国办文化已经远远满足不了人民群众日益增长的文化需求，自然，文化服务便以商品形式悄然进入了我市流通领域。市文化行政管理部门本着“开放搞活、扶持疏导、面向群众、供求两益”的方针，以“支持健康有益的、允许无害的、抵制低级庸俗的、取缔淫秽反动的”管理准则，积极培育和发 1 展文化市场。经过近二十年的努力，文化市场布局逐步从城区向镇乡延伸，经营项目日臻多样化、现代化，已基本形成演出、娱乐、音像、电影、文物、艺术品、网络以及出版物在内的八大门类的综合性市场体系。

文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾馆、旅游等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了市域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我市文化市场从业人员超过8000人，年业务收入9亿余元，年创利税近3000万元。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。

正是因为文化市场具有显著的作用与效能，历届党委、政府都把大力发展、繁荣文化市场，加强对文化市场的管理，加大行政执法力度，促使其向健康、有序的方向发展作为一项重要任务。但在日常文化市场的管理和行政执法过程中，因管理部门职能交叉、法律法规不健全以及执法队伍素质不高等原因，直接影响了文化市场的规范化管理，成为长期困绕文化市 2 场发展的突出问题。主要表现在以下几个方面：

一是管理部门职能交叉。我市文化市场管理部门交叉，除文化部门外，还有教育部门、公安部门、工商部门以及其他一些单位。这些单位都可以根据自己的职责以及相应法律、法规对文化市场实施行政执法。容易造成职责不清、责任不明，存在看似大家都在管，但都没管到位的现象。如无证照经营娱乐场所，工商、文化和公安可按职权进行取缔，目前由于职能交叉，主要取缔压力都集中在文化部门为主。同时，法律法规不够健全，在实施文化市场行政执法过程中依据的专业法律法规主要有，《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保护法》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电影管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》以及《浙江省文化市场管理条例》等，但在行政执法中还经常遇到无法适用法律条文的现象，尤其是互联网文化市场监管方面的法律法规，更有待进一步健全和完善。

二是文化市场行政执法经费短缺。主要表现在日常执法办案经费不足和稽查仪器设备配置薄弱等方面。文化市场项目多、范围广、战线长，一年必要的稽查经费（含车辆交通费）就不下50万元，特别是近几年，上级部门对属于意识形态的文化市场加强了整治力度，几乎月月有整顿，日日有行动，管 3 理费用明显增加。尤其是文化市场“管理费”改“税”后，文化市场稽查管理经费就开始明显不足，连年得不到保证。另外，随着文化经营项目呈现的高科技趋势，以及各项法律法规制度的完善和人们法律意识的提高，配置办案仪器设备特别是取证设备越来越显重要。至目前，我市文化市场执法机构虽有数码摄像机和照相机，但已趋落后，现在需添置一些尖端高新技术产品，如微型摄像机、袖珍录音笔等取证设备，但碍于经费有限，无力购买。

三是文化市场行政执法队伍素质尚待提高，力量尚需加强。以我市专职文化市场执法人员为例，9名执法人员中从正规全日制大专院校法律专业毕业的还没有，行政执法水平及业务素质跟不上工作要求。同时文化市场执法人员的数量也相对较少，全市16个乡镇街道，601家文化经营单位（不包括经营性体育项目），仅有12个编制（其中3个尚未到位），要管理好全市601家8大类文化经营项目（另外还要管理体育市场），确实勉为其难。

四是管理相对人及社会的文化法律意识相对淡薄。近年来，虽然通过“五五”普法以及管理部门组织开办法制培训班、开展文化市场法制集中宣传月活动，管理相对人及全社会的文化法律意识较以往有了大幅提高，但从高标准严要求来看，还是比较薄弱，有些经营户存在着“说起来有理，做起来不理”的 4 状况，在经济利益的驱动下，时有违规经营行为，主要表现在：网吧、电子游戏机房接纳未成年人上网的现象没有得到根除；音像制品店零售出租盗版碟片情况较为严重，流动地摊、街头游商非法经营现象较为普遍，且出售的大多为盗版、淫秽色情类出版物和音像制品；歌舞娱乐场所中仍存在着营利性陪侍活动；印刷企业常有超范围经营情况等。

五是某些文化领域逐渐被淡化。如书报刊、电子游戏、音像制品逐渐被网络所取代，电影行为被更大众化的电视所取代，歌舞娱乐场所被大众化的市民广场文娱活动所替代，等等，在日益萎缩的文化领域，文化经营者就铤而走险，常常打违法经营的擦边球，不利于文化市场监管。

那么如何加强文化市场行政执法规范化建设呢？本人结合日常工作实际，作出如下探索。

一、加强立法，建立和完善法规体系

市场经济是法制经济，市场的规范化管理是法制管理，作为进入文化市场的经营者、消费者、管理者，他们之间的相互关系，各自合法利益的保障，最终有赖于相关文化市场的法律法规。因此，加强市场理论研究，实行法治是文化市场的内在要求和必然趋势，也是文化市场建设和发展的根本条件。近年来，文化市场立法工作取得了较为显著的成效，基本上结束了多年来文化市场管理无法可依、无章可循的历史。但是，从整 5 体上看，仍然存在文化市场理论研究、文化市场立法滞后于文化市场发展等问题。因此，加强理论研究，建立健全立法体系，加快立法，尤其是高层次立法是当前文化市场立法工作的突出任务。文化市场大法应尽快出台，现有文化市场的各项管理法规要通过不断修订完善，使其效力层次更高，界定更加准确，更具有操作性的基础上，颁布与之相配套的各项实施细则。逐步实现政策引导、法规制约、法律保障，这样一种综合管理机制，扭转在文化市场治理、整顿中缺少明确而具体的法律依据的被动局面，使文化市场管理人员真正做到守土有责、有法可依。

目前，文化综合执法法律法规急于修订的有：《著作权法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《电视剧管理条例》、《信息网络传播权保护条例》、《网络游戏出版管理办法》等，要上升法律、法规层面的有：《互联网出版管理条例》、《美术品经营管理条例》、《中华人民共和国非物质文化遗产保护法》、《民间文学艺术作品著作权保护条例》等。

一部法律只能有一个执法主体，相关法律的制定同时就是行政管理主体的确定，文化市场大法的出台要求具有法律赋予的具体明确的职责范围的执法主体。如网吧未按规定核对登记上网消费者信息，文化和公安均可管辖，不利于执法，应尽可 6 能避免交叉职能的现象。执法主体地位的确立在法律上的具体体现，笔者认为，应表现在具体明确的职责权限的确立及同协管部门的关系协调上，在这一点上，笔者从多年来的工作实践中体会到《营业演出管理条例》做得比较好，尤其在职责权限的确立及相关主管与协管部门关系上，都值得在以后相关法律制定上予以借鉴。

二、理顺管理体制，实行归口管理

文化市场的繁荣要有管理来配合和保证，文化市场管不好，很大程度上与管理体制有关。当前的文化市场缺乏统一、有效、规范化的管理格局。管理体制交叉，管理主体多元化，政出多门，多头审批，就难以做好统一的宏观管理。笔者认为，实现文化市场的规范化管理，使整个文化市场健康有序地发展，必须从理顺管理体制入手，建立起管理主体一元化、责权利相统一的经营管理新局面，实现管理格局上的规范化。在文化市场大法没有出台之前，在现有文化立法和管理体制基础上，按照“按职论权、各有所司”的原则，弄清协管部门和主管部门的关系，分清各自的职责，按照各自的职责范围进行管理，并主动加强管理部门之间的相互协调、配合，做到守土有责，形成文化全面管，公安重点管，工商配合管的管理模式，是当前文化市场的有效格局。这一有效格局，集中体现在现行的《娱乐场所管理条例》中，但笔者认为，这应该是暂时的。作为文 7 化市场主管部门的文化部门却没有足够力量取缔市场中的非法经营行为。从大文化市场的高度出发，按照统一政策、归口管理的要求，应进一步理顺管理体制，加强文化市场主管部门的文化市场管理主体地位和作用，确立其有效权威，继续为最终实现统一的市场统一管理局面创造条件。

三、确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍

制定法律不是目的，目的是为了执行。法律制定的再多再好不去认真执行，等于是一纸空文。因此，为确保文化市场管理法规的有效实施，还必须建立相应的执法队伍，加强执法力度。作为一个特殊的市场形态，文化市场的管理工作有其特殊性，这就决定了文化市场执法工作要有独立的法律地位。文化稽查队是具有特殊作用的执法队伍，从执法检查、立案取证、处罚决定到处罚的执行，应是一个整体，文化市场的独立执法工作对文化市场的健康发展，起着至关重要的作用，但是现在我们还做不到这一点。其一，文化市场管理力量不足。由于编制、经费等原因，文化市场执法工作都是将确权管理与行政执法检查集中起来，形成了“一班人马，两种职能”的局面。其二，相配套交通、通讯工具和管理检测设备缺乏，适应不了工作的需要。尤其管理费停止征收后，其束缚工作开展的矛盾更加突出。因此，这种状况要加以改变，而这种改变必须通过我们扎 8 实的管理工作实践。有作为才有地位，有法律才有保障，我们要用我们的实际行动去争取文化执法应有的地位，并最终用法律予以确认，为文化市场稽查队编制定性，尽快建立起一支素质高、反应快的稽查队伍。以优良的廉政勤政作风和职业道德、较高的理论水平、文化素质和文化管理专业技能，加强管理的权威性、执法的公正性、办理公务的准确性和实效性。同时配备相应的专业检测设备及交通工具，以促进管理工作的经常化、专业化、制度化、规范化和法制化，对文化市场实施有效的管理，提高行政执法的效果和质量。

四、规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法

自由的历史是信奉程序保障的历史，程序是实体法律得以正确实施的法律，没有程序就没有权力，没有事先公布的程序就很难有公正的结果。现已公布的《文化部文化行政执法程序规定》和与之相配套的文化市场专用执法文书，在具体执法活动中有效保证了执法行为的公正和严肃性，推进管理工作的法制化、制度化、规范化，并为相应的监督提供强有力的依据。所以，严格规范文化市场执法文书，按程序执法，是文化市场法制化管理的需要。为此，应本着实用性、可操作性强的原则，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使执法机关和执法人员严格执法。同时，建立科学的管理机制，严格按程序执法，9 积极发挥执法监督机构的作用，有效保证文化市场法规的实施质量，促进文化市场的规范化管理，依法保护经营业户的合法权益。

7月21日，浙江省文化厅文化市场OA系统转发了《浙江省人民政府法制办公室关于印发浙江省行政处罚参考文书样式的通知》（浙府法发[2009]26号）文件，最近，文化部也下发了文化市场综合执法文书样本，加上历次省、市下发的执法文书样本，如省文化市场行政执法文书样稿（修订版）、金华市文化市场行政执法支队提供的执法文书样稿、文物行政处罚相关法律文书操作实务，等等，都是对我们执法人员技能培训和业务指导的好教材，都能显著地提高各队员的执法技能和操作水平。本人认为，浙江省行政处罚参考文书样式，比先前的更规范、更严谨、更全面，值得文化市场执法人员参照执行。

五、更新观念，转变职能，探索新的监管方式

现代社会，科学技术日新月异，在社会生活各个领域的结合越来越紧密，应用越来越迅速。在文化市场领域，高新技术与文化产业的结合更加是势不可挡，为文化市场的繁荣提供了强大动力，在给管理带来挑战与压力的同时，也为革新监管手段创造了新的机遇。这就需要更新观念，转变职能，探索新的监管方式。要将事前审批改为事中和事后监管，要将文化市场稽查定位于新的历史条件之下，面向相关文化领域的前瞻性大 10 文化市场。这种改革无疑是对文化市场稽查工作的挑战。文化市场走综合执法之路，一统形式不可逆转。在相关文化领域内实行综合执法，统一行使文化、新闻出版、广电、文物、版权等部门的执法职能。综合执法机构可取以上各部门之执法职能作为政府组成系列，单独设置。一些地方的试点实践证明，在文化领域内实行综合执法，不但有效解决了当前普遍存在的机构膨胀、职权交叉、多头执法、效率低下、干扰执法和执法扰民等问题，而且充分考虑到了文化市场的特殊属性和执法的专业性，大大提高了执法效率，节约了执法成本，减少了相互之间的牵制和矛盾。有利于促进文化市场健康发展，符合精简、统一、效能原则的有效改革措施。此外，文化市场更适合垂直管理。根治文化市场顽疾，彻底扫除文化市场的丑恶现象，一要打破错误“解放思想”指导下的地方保护主义；二要扭转现有执法队伍薄弱，执法力量不足的不力局面。实现文化市场的垂直管理，整合现有执法力量，尤其是地市和市区执法力量的整合，既能弥补执法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的强大执法后盾，能起到事半功倍的效果。

党的十七大报告明确提出，要“按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。推进文化市场行政管理体制改革，建立健全文化市场行政执法体系，既是整顿和 11 规范文化市场的现实需要，也是保障和推动文化繁荣的时代要求。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”的方针，围绕依法行政和政务公开，以现有文化市场行政执法队伍为基础，加快推进执法人员和执法机制的结构优化，逐步推动在文化领域内建立配置科学、运转协调、责权统一、诚信高效的综合行政执法体系。

参考文献：

1、杨解君：《行政法学》，中国方正出版社2002年版

2、应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1999年版

3、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，高等教育出版社1999年版

4、杨海坤主编：《跨入21世纪的中国行政法学》，中国人事出版社2000年版

5、叶必丰：《行政法学》，武汉大学出版社2003年版

6、林尚立：《依法治国是党实现社会主义初级阶段基本纲领的重要保证》

浅谈加强文化市场行政执法规范化建设（几点不认同观点）

一部法律只能有一个执法主体（这好象不太可能）

确立文化市场稽查权的独立执法地位（好象上海、广东等省独立执法，成立了执法局，其他的好象都是委托执法，以局的名义）

要将事前审批改为事中和事后监管（执法不能取代许可）

在相关文化领域内实行综合执法，统一行使文化、新闻出版、广电、文物、版权等部门的执法职能（省以下的市、县，已建立了统一的文化广电新闻出版局，实施了综合执法，省级及部级还在单独的五部门，文化厅、文物局、广电局、新闻出版局、版权局）

实现文化市场的垂直管理（文化市场是从属于文化广电新闻出版局下的一个执法机构，不是行政机关，人事、财务、行政等只能由局管，业务上可以垂直管理）

第三篇：以廉政教育为载体推进执法规范化建设

以廉政教育为载体推进执法规范化建设

执法规范化建设是公安部“三项建设”的重要内容之一，武警消防部队作为一支特殊的公安力量，一个行政执法机关，如何持续深入地开展执法规范化建设，坚持“立警为公，执法为民”，为经济社会又好又快发展提供更加有力的消防安全保障是我们必须思考的一个问题。北京市丰台区公安消防支队围绕中央政法委提出的“三项重点工作” 这一战略任务，以“公正廉洁执法”为纲领，结合部队建设实际，深刻剖析经验教训，创新性地将政治工作与执法监督有机结合，将廉政教育与规范执法相结合，“以德育廉，以廉树规，以规立行”，既实现了“三项重点工作”与“三项建设”的有机统一，也为建设一支理性、平和、文明、规范、廉洁的公安消防执法队伍开辟了新的途径。

近几年来，虽然消防部队开展了“规范执法行为，促进执法公正”、“大练兵”、“大接访”和“三基”工程建设等活动，规范执法也取得了长足的进步，但是在一定程度上依然存在着执法思想不端正、执法主体不规范、执法素质不过硬、执法制度不落实、执法方式不得当、执法管理不科学、执法监督不到位等问题。究其原因，既有历史影响又有现实的干扰，既有人为的因素又有客观的制约，既有制度的缺失又有监督的不力，但归根结底是人的原因，是执法者个人的问题。因为执法规范化建设的出发点和落脚点最终是要求执法者能够规范执法，提高执法能力，做到公正执法，阳光执法，并且要将这种执法行为成为一种工作常态。执法规范化建设是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为和强化执法监督等内容的系统工程，在这一系统中，执法主体具有核心的地位，是执法规范化建设成败的关键点。因为无论是执法制度还是执法监督，也不管是历史影响还是现实的干扰，这些外因最终都要通过执法者这个内因而起作用。所以，执法规范化建设首要的也是最重要的就是要抓住执法者个人这个内因和关键点，只有抓住了这一点才能切实从源头上解决执法不规范问题。总而言之，执法规范化建设首要的是人的建设。

多植荷花塘自清，勤反腐败政自明。执法规范化建设的成败概括为一句话就在于执法者能不能够严格执法，并持之以恒。何者为严？即是严格依法律的规定、依法定的程序公正执法，其根本反对的是徇私枉法、失职渎职，绝对摒弃“权力案”、“金钱案”、“指标案”、“人情案”等执法权力滥用问题。何以能严？“公生明，廉生威”，心无贪腐之念，行无利已之为，日修为官之德，常思贪欲之害，以人为本，执法为民，绷紧廉政弦，踏踏实实做事，干干净净做人。执法规范化建设必须以提高干部素质为核心，特别是提高执法干部的思想道德修养和廉洁自律操守，这样才能适应新时期发展的客观要求。为此，在对执法干部的教育、培训、引导、任用、监督上就必须坚持思想道德与业务素质并重，廉洁自律与规范执法并举，要将廉洁自律的思想入脑、入心，将规范执法的要求见行，见效。廉洁自律是规范执法的思想基础，规范执法是廉洁自律的行动表现，二者互为表里，相辅相成。正是在这样的思想指导下，丰台消防支队以廉政教育为载体，通过廉政讲堂、廉政实践、社会述廉、家庭助廉等形式，开创了“以德育廉，以廉树规，以规立行”的消防执法规范化建设的新道路。

一、廉政讲堂，树立正确执法理念

廉政教育大讲堂是丰台支队深入开展廉政教育的创新举措，讲堂每季度组织一次，邀请著名学者、廉政教育专家、中纪委官员、优秀官兵代表进行授课。截至目前，已成功开展了三次活动，分别邀请了电影《宋文博》中“爱民模范”宋文博的扮演者、国家二级演员北京军区战友文工团王旭峰同志，清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任任建明教授，中国人民武装警察部队学院专家组成员、专业技术四级宁德文教授进行了授课。宋文博的故事让大家重温“三句话”，再一次进行了“当代革命军人核心价值观”的洗礼，从内心深处感受了一个消防执法者大爱无疆，无私奉献的伟大操守。任建明教授的《领导干部廉政风险与预防》一讲，从廉政文化到腐败现象，从廉政风险到防范措施，从廉政建设到队伍管理，高屋建瓴，深入浅出，理论与实际，历史与现实，真真切切，历历在目，听后让大家幡然顿悟。宁教授结合自己在部队几十年的工作实践和丰富的教学经验，围绕廉政与做人这一看似浅显的关系娓娓道来，像是一位长者讲述“过去的故事”，发人深省，感同身受，让官兵明白了廉政即是做人，即是做事这样一个最简单不过的道理。踏踏实实做人，清清白白做官，干干净净做事，廉政不是遥不可及，廉政即在举手投足之间。思想是行为的先导，只有在思想上打牢了拒腐防变的坚实基础，方可在实际执法中不为情所困，不为利所诱，严于律己，秉公执法。如果说规范执法是“标”，那么法治理念就是“本”，通过廉政教育让全体干警牢固树立社会主义法治理念，明确“为谁掌权”、“为谁执法”，铭记“权为民所用，因为权是民所给”、“利为民所，因为是为民掌权”、“情为民所系，因为人民的信任与期待”，进一步提高消防执法队伍的政治素质，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

二、廉政实践，规范自省执法行为

纯粹的理论说教难免空泛，现实的感受更为真切。丰台支队党委决定将廉政教育课堂向外延伸，走出了一条“请进来教育”，“走出去实践”，“剖析身边人”，“感受身边事”的廉政教育新路子。一方面，支队与中央纪委、北京市纪委共同搭建廉政教育平台，借助纪委直属机关权威性、专业性、指导性，定期开展警示教育，理论授课和实地参观。北京市纪委警示教育基地是一所专门展示北京市正处级以上领导干部职务犯罪的教育基地，通过实地参观干警们更为直观的感受到违法违纪给国家、社会、家庭和个人带来的严重后果，深刻体会到“一失足成千古恨”的悲剧。在另一方面，丰台支队在对干部的廉政教育上有着沉痛的教训，为此支队党委深刻剖析和反省，以“剖析身边人”，“感受身边事”为抓手，引导全体干警自觉权衡体会贪污受贿与廉洁执法的得失利弊。江顺平同志是丰台支队的一名防火干部，入伍17年始终安心本职，踏实工作，面对利诱，立场坚定，公正廉洁，是群众心目中的“热心人”，“好干部”，他的“六心”工作法在北京市委政法委组织的群众工作研讨会上进行专题研讨交流，并被在市委政法委范围内予以推广。同样都是一个支队的干部，一面是锒铛入狱的铁窗生涯，一面是群众称赞的掌声鲜花，现实的例子，鲜明的对比，每个人心中都会自觉地认真想想贪与廉的取舍与代价。廉政实践就是通过廉政文化的交流，先进榜样的影响，使廉政教育看得见，摸得着，感受得到。让每名执法干警自觉做到“吾日三省吾身”，时常规范、自省执法行为。

三、社会述廉，接受群众执法监督

2010年丰台支队制定了《防火监督岗位人员面向社会述职述廉暂行办法》，组织全体消防监督员向警风监督员、所负责监督区域街道办事处、派出所领导、消防安全重点单位责任人及管理人员进行公开述职述廉。监督员要就自己的履职履责情况，监督执法工作，自身工作存在缺陷与不足等方面向参会人员详细汇报，并要针对工作存在的不足提出改进措施。参会人员通过听取汇报，现场填写《消防监督人员述职述廉评价表》、《社会民众对消防工作满意程度测评表》，对监督员是否尽职尽责，执法能力、执法水平、执法态度等方面给予全面的评价。面向社会开展述职述廉，敢于听取民声，敢于开门纳谏，对于转变消防监督人员观念，提高执法业务素质是一种大胆尝试，也是适应当前经济建设和城市发展的实际需要，在实践中也取得了良好的效果。社会述廉是一个群众监督的关口，是一个规范执法行为的抓手，更是消防部队向社会各界和人民群众释放出不断加强和改进反腐倡廉工作，推进执法规范化建设的一个强烈信号。

四、家庭助廉，执法外的关怀爱护

家庭作为社会的基本单位，是亲情维系、道德养成、文化价值观念传承和每一个家庭成员健康成长的重要载体。从家庭的视角来看，一方面腐败是影响家庭稳定幸福的一个重要因素，在另一方面腐败与其家庭成员的不廉洁、不自律也不无关系。所以，家庭是预防和抵制腐败一道不可或缺的重要关口。通过家庭成员的自觉努力来预防和抵制腐败，使每一个家庭成员都能相互教育、相互勉励、相互影响、相互监督，对于广大监督员提高预防和抵制腐败的自觉意识，消除滋生腐败的负面因素具有不可替代的作用。正是着眼于家庭在促进廉政建设中所具有的内在影响力，丰台支队建立了“部队管理、干部自律、家属监督”的廉政监督网络，加强党员干部尤其是执法岗位干部八小时以外的管理。支队以党委名义下发家庭助廉公开信，号召广大干部家属发扬自尊、自信、自强、自立精神，带好家庭廉政头、管好家庭廉政账、吹好家庭廉政风、把好家庭廉政关、当好家庭廉内助。在每个节日前，支队党委在编发慰问信息的同时也叮嘱家属做好助廉工作。支队还选编近年来发生的带有突出特点具有普遍教育意义的违法违纪案件，编写《警示录》发放到支队家属手中，呼吁家属自觉抵制歪风邪气，不利用亲人的职权谋私利、办私事、搞特殊。严格的监督是更好的关爱，家庭助廉的开展既让支队掌握了监督员八小时外的生活情况，也让家属了解监督员在单位的工作情况，加强对监督员廉政监督的同时也体现了支队党委对监督员的爱护及对家属的关怀。

壁立千仞无欲则刚，加强思想政治教育特别是廉政教育是推进执法规范化建设的关键，要充分发挥“政治工作冲锋号、导航标”的作用，努力教育广大官兵“干净做人、踏实做事”，打牢公正廉洁执法的思想基础。我们不仅要锻造一支在灭火救援中冲锋陷阵、攻坚克难、勇于奉献的队伍，更要锻造一支在防火监督中纪律严明、廉洁奉公、执法为民队伍。武警消防部队永远都是一支党和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍！

第四篇：浙江省文化市场综合行政执法管理办法探讨与研究

浙江省文化市场综合行政执法管理办法

第一条 为了加强文化市场管理，规范文化市场综合行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所称文化市场综合行政执法，是指市、县(市、区)文化广播电视新闻出版行政管理部门(以下简称委托机关)通过委托方式，依法将文化市场的监督检查、行政强制、行政处罚等事项，委托文化市场综合行政执法机构(以下简称综合执法机构)实施的行政执法活动。

综合执法机构所需经费列入同级财政预算。

第三条 文化市场综合行政执法应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持秉公执法、文明执法，接受社会监督。

第四条 文化市场综合行政执法的范围是：

(一)营业性演出，音像制品经营，娱乐场所经营，艺术品经营，电影发行、放映，互联网上网服务营业场所经营，社会艺术水平考级，非物质文化遗产保护，文物保护和文物经营;

(二)广播影视节目制作、经营和传送，广播电视设施建设、保护和安全播出，卫星电视广播地面接收设施安装、设置和使用，互联网视听节目服务，公共视听载体播放视听节目服务;

(三)出版物的出版、印刷(复制)、发行、进出口等经营，著作权(版权)保护，包装装潢印刷品及其他印刷品印刷经营;

(四)法律、法规、规章规定的其他文化市场活动。

第五条 委托机关委托综合执法机构实施行政执法，应当依法以书面形式明确具体的委托事项、权限，并将委托文件、依据等材料分别报送本级人民政府和上一级文化广播电视新闻出版行政管理部门备案。

第六条 综合执法机构应当建立健全行政执法相关制度，在受委托的权限内依法履行职责，并接受委托机关的监督。

综合执法机构应当建立投诉、举报工作制度，公布投诉、举报电话，对投诉、举报文化市场活动中的违法行为依法及时受理和调查处理。

第七条 委托机关和上级业务主管部门应当加强对执法人员的政治理论和业务知识培训，提高执法队伍的整体素质和执法水平。

综合执法机构执法人员应当经过行政执法资格考试合格，取得《浙江省行政执法证》。

综合执法机构应当具备必要的设施、设备等执法条件。

第八条 综合执法机构实施行政执法调查或者现场检查时，应当制作调查、检查笔录，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。

综合执法机构执法人员依法执行职务时，应当出示《浙江省行政执法证》。

第九条 综合执法机构执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。执法人员的回避，由综合执法机构负责人决定;综合执法机构负责人的回避，由委托机关负责人决定。

第十条 综合执法机构在行政执法活动中依法对有关物品、工具采取暂扣、封存或者对证据采取先行登记保存措施的，应当经委托机关负责人批准，并向当事人出具加盖委托机关公章的书面通知书，制作清单，载明财物名称、型号、数量、保存地点等事项，由执法人员和当事人签名。

第十一条 依法采取暂扣、封存措施的，应当根据不同情况对暂扣、封存的财物作出以下处理：

(一)经查明不宜继续暂扣、封存，或者暂扣、封存期限届满的，依法解除暂扣、封存;

(二)依法应当没收暂扣、封存的违法财物的，作出没收违法财物的行政处罚决定，予以没收;

(三)根据法律规定可予以拍卖或者以其他方式处置的，依法予以拍卖、处置。第十二条 依法采取先行登记保存措施的，应当根据不同情况对先行登记保存的证据作出以下处理：

(一)经复制、摄录等方式进行证据保全后，依法解除先行登记保存;

(二)需要暂扣、封存有关证据的，依法决定对有关证据采取暂扣、封存等强制措施;

(三)依法没收先行登记保存的违法财物的，按照行政处罚决定执行。

第十三条 综合执法机构对暂扣、封存或者先行登记保存的财物，应当妥善保管，不得使用、损毁、遗失。

对依照本办法第十一条、第十二条规定解除暂扣、封存、先行登记保存的财物，综合执法机构应当通知当事人在规定期限内认领;当事人不明确或者经通知不认领的，应当发布财物认领公告;自公告之日起满三个月不认领的，可以按无主财物依法处理。

第十四条 对违法行为依法实施行政处罚的，在作出行政处罚决定前，综合执法机构应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及当事人依法享有的权利。

第十五条 在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：

(一)罚款数额或者没收财物价值，非经营性违法行为2000元以上、经营性违法行为5万元以上，但法律、法规另有规定的，从其规定;

(二)责令停产停业;

(三)吊销许可证。

当事人在收到听证权利告知书之日起3日内提出听证要求的，应当依法组织听证。

第十六条 行政处罚决定应当以委托机关的名义作出。

依法作出本办法第十五条第一款规定的行政处罚或者案情复杂需要集体讨论的，应当由委托机关负责人集体讨论决定。

第十七条 在文化市场综合行政执法中，对违法行为的行政处罚，除依法当场处罚外，应当自立案之日起60日内作出行政处罚决定;因案情复杂等特殊情况确需延长的，应当经委托机关负责人批准，但延长期限最长不得超过30日;依法检验、鉴定所需时间不计算在上述期间内。

第十八条 在文化市场综合行政执法中发生重大事件时，综合执法机构应当即时向委托机关报告，并于24小时内以书面形式上报事件基本情况和处理情况。依法应当向本级人民政府和上级行政主管部门报告的，按有关规定执行。

第十九条 委托机关应当加强对综合执法机构的队伍建设、制度落实、执法活动的监督检查。上级综合执法机构应当加强对下级综合执法机构的业务指导。

综合执法机构应当定期向委托机关报告行政执法情况和文化市场秩序情况。第二十条 县级以上人民政府应当按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定，加强对文化市场综合行政执法的监督，及时协调、处理有关重大问题。

省文化(文物)、广播电视、新闻出版(版权)行政管理部门应当根据各自职责，加强对文化市场综合行政执法工作的指导、协调和监督。

各级公安、工商、城市管理行政执法等有关部门应当依法履行职责，并配合综合执法机构做好文化市场综合行政执法的相关工作。

乡(镇)人民政府及有关机构应当协助做好农村文化市场综合行政执法工作。第二十一条 委托机关对其委托的事项不履行指导、监督职责，有渎职、失职行为，造成后果的，由有权机关按照管理权限，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十二条 综合执法机构及其执法人员有下列行为之一的，由委托机关责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)滥用职权、执法违法的;

(二)执法不当，侵犯公民、法人及其他组织合法权益的;

(三)不严格履行法定职责，导致本地区文化市场秩序混乱或者其他严重后果的;

(四)违法参与文化市场经营活动的;

(五)利用职权或者工作之便索取、收受他人财物，或者支持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的;

(六)对投诉、举报不受理、不处理，拖延推诿，或者泄露投诉、举报人情况和执法活动安排的;

(七)伪造、篡改、隐匿和销毁证据的;

(八)侵占、挪用罚没财物或者侵占、使用、损毁被暂扣、封存、先行登记保存的财物的;

(九)其他违反法律、法规、规章规定的行为。

第二十三条 本办法自2009年1月1日起施行。

第五篇：我国影视城旅游发展的实证研究——以无锡影视基地、横店影视城为.

我国影视城旅游发展的实证研究——以无锡影视基地、横店影视城为例

一、研究背景

影视旅游，国外又称“电影引致旅游”(movie induced tourism或者film induced tourism)，它是影视与旅游的交叉产物，是一种新兴的文化旅游形式，它的兴盛引起了国内外学者的关注。

影视城（影视基地）是影视旅游最主要的对象之一。旅游学界通常把影视城作为主题公园的一种类型进行研究。一般认为，现代意义上的主题公园最早起源于美国的迪斯尼乐园，它是迪斯尼公司根据其影视作品开发出来的。影视旅游的正式开端始于1963年，其标志是环球影城系列的第一个主题公园好莱坞环球影视城的建成。在随后的几十年里，世界各地影视主题公园的建设风起云涌。到2006年，全球最著名的影视旅游产品除5个迪斯尼乐园、11个迪斯尼主题公园外，还有5个环球影城主题公园。

我国最早兴建的影视拍摄基地是成立于1987年的央视无锡影视基地。随后，国内掀起了投资建设影视城的热潮，大大小小的影视城在全国迅速成遍地开花之势。截至2004年，全国己建有30多家影视城。此外，目前国内还有20余个投资上亿元的大型影视城正雄心勃勃地施工或招商。

在我国众多的影视城中，江苏无锡影视基地、浙江横店影视城无疑是其中发展态势最好的。无锡影视基地是我国最早规划建设的影视拍摄基地，20多年来，已有250多部影视剧在该基地拍摄，2007年又成功荣获国家首批5A级景区称号，标志着我国首个5A级影视主题公园的诞生。横店影视城则是我国影视城中的后起之秀，从1996年开始，累计投资30亿元人民币，建有13个影视拍摄基地和2座超大型的现代化摄影棚，是目前亚洲规模最大的影视拍摄基地。早在1999年就被美国《好莱坞报道》杂志称为“中国好莱坞”，2004年被国家广电总局批准为当时中国唯一的国家级影视产业实验基地。

这两个影视城的成功之道对我国其它影视城的旅游发展具有一定的借鉴意义。故本文拟通过对这两个成功案例的发展历程、发展模式以及优势的实证分析，探讨其成功的因素和条件，以期为我国影视旅游发展提供有益的借鉴。

二、无锡影视基地发展经历及其经验

（一）无锡影视基地的发展历程

1987年，中央电视台在江苏无锡修缮疗养院的同时，附带建设了西游记艺术宫，放置拍摄电视剧《西游记》所用过的道具、服饰、设备等，以便日后再用。艺术宫对外开放，一时竟成了无锡城的一大旅游热点。当时一张门票1元钱，日收入最高竟达到万元，第二年便收回全部投资。

1991年，基地正式挂牌后不久，央视为拍摄《唐明皇》随即在大孚山麓动工兴建唐城，之后《杨贵妃》、《武则天》等名噪一时的电视剧也在此取景。受影视剧

热播的影响，游客数量也急剧增加，最多时1天达5万人，出人意料的影视旅游热使得原本为创作而设计的场所变成了新型旅游业态。于是1992年三国城开始建设，1995年利用唐城、三国城的回收资金启动了水浒城的建设。随着《三国演义》、《水浒传》等历史名剧的热播，数以百万计的中外游客纷纷前来观光。无锡影视基地的影视拍摄与影视旅游，不仅促进了地方经济的发展，丰富了江南名城无锡的文化内涵；而且保持了影视文化与江南人文风情的结合、影视创作与特殊旅游的结合，使得影视旅游得到了充分发展。无锡影视基地的巨大成功带动了我国各地影视城建设的高潮。

1997年，主要由无锡影视基地的三国城和唐城景区改组成立的中视股份上市，它是国内第一家兼营影视制作和文化旅游业的公司，显露出影视基地市场化运作的端倪。随后，公司的经营范围不断扩展，开始由事业服务型向影视制作业和多元化经营方向转变；基地功能已超越简单的人造景观，逐步成为一个聚集各种影视生产要素的平台，一个为各种影视产品提供完整链条式服务的场所，这体现了影视基地以后的发展趋势。

（二）无锡影视基地的发展模式

对于无锡影视基地发展的成功因素，郭文、王丽进行了分析。他们认为，这得益于影视基地管理主体的特殊性、区位及选址市场优越性、影视与旅游产业融合性以及文化同存的“四位一体共生”运营模式。

在管理主体方面，无锡影视基地依托中央电视台这棵“大树”筹建上市公司，具有市场融资、经营机制、经营效益、影视营销等多方面的优势。《三国演义》、《水浒传》的热播，就是利用了央视极好的营销平台，在全国媒体展开极大的宣传攻势，具有其它媒体无法比拟的优势，为影视基地无形资产的建立产生了深远影响。在区位与选址方面，影视基地具有良好的区位优势，保证了客源市场和消费能力：同时利用太湖优势，因地制宜，占得先机。在影视与旅游的产业融合方面，影视基地最大限度发挥影视与旅游的文化产业力，创造1+1>2的经济和社会效益；项目设计上，通过游客参与影视表演，成全了游客的“影视梦”；并在产品设计上不断创新，实现动态与静态的结合。在文化内涵的挖掘方面，影视基地依托吴文化，强调景区地方文脉传承；并以家喻户晓的三大古典名著为蓝本，通过对非自然景观的时空物化，为游客填补了一个空白。

三、横店影视城发展经历及其经验

（一）横店影视城的发展历程

1996～1999年是横店影视城的起步阶段。1996年，著名导演谢晋筹拍历史巨片《鸦片战争》一时找不到合适景地，横店集团便邀请谢晋来横店拍戏，斥资修建了第一个影视拍摄基地“广州街”景区。之后，又相继建造了秦王宫、香港街、清明上河图、江南水乡等景区。1999年已有美国人称初具规模的横店为“中国好莱坞”。但当时剧组并未蜂拥而至，横店影视城也尚未找到自己的盈利模式。

2000～2003年是横店影视城的发展阶段。为吸引更多的剧组前来横店拍摄，2000年开始影视城所有场景对影视拍摄免收场租，并为其提供从场景搭建、道具制作、演员中介到餐饮、住宿等系列配套服务。于是，海内外剧组纷至沓来，横店影视城人气骤升，最多时一天18个剧组同时拍摄，与国内许多影视基地的冷清形成鲜明对照。剧组的的增多，游客的蜂拥，人气的骤升，带动了横店相关行业的快速发展，影视城逐步实现了产业化经营。

2004年后是横店影视城的产业升级阶段。2004年2月，国内首个影视产业试验区落户横店，影视城凭借试验区的专业化、集约化、规模化优势，迅速扩大经营规模，拉长产业链。先后启动多个大型影视基地的建设，斥资兴建一批摄影棚，还与浙江传媒学院联合培养影视人才，并吸引一批知名的影视机构入驻。影视城提出实现“拿着本子进来，带着本子出去”，甚至“拿着资金进来，带着效益回去”的发展的目标，正在构建其完整的影视旅游产业链。

（二）横店影视城的发展优势

横店影视城能从一个后起之秀发展成我国影视旅游的龙头企业，这与它所具有的优势条件是分不开的。王丽丽、朱小丽撰文探讨了横店影视城发展环境的优势，结合其它资料，可以分析出横店影视旅游发展的优势。1．雄厚的资金基础

横店集团是横店影视城的投资主体，是闻名全国的特大型民营企业集团。该集团实力雄厚，资金充足，2006年总资产159亿元，主营业务收入106.18亿元，利润总额11.39亿元，净利润8.84亿元。其雄厚的经济基础为横店影视城的发展提供了强有力的经济支撑。2．齐备的硬件设施

横店影视城自1996年拍摄电影《鸦片战争》以来，其硬件设施便不断完善，相继建成了广州街、香港街、秦王宫、清明上河图、明清宫苑、梦幻谷、大智禅寺、屏岩洞府等13个拍摄基地和两座超大型现代化摄影棚，实景规模跃居亚洲第一。

3．巨大的品牌优势

由于影视城具有较完备的硬件设施并采取积极的营销措施，吸引了众多剧组前来拍戏。这里诞生了《鸦片战争>、《荆轲刺秦王》、《汉武大帝》、《英雄》、《无极》、《满城尽带黄金甲》、《黄石的孩子》、《投名状》、《功夫之王》、《木乃伊3》等著名影视剧。这些的上映，使得横店影视城广为人知，为企业带来了巨大的品牌价值，在剧组不断增多的同时，旅游者也是蜂拥而至。4．有力的政策扶持

2003年，文化产业被正式纳入国家“十五”规划之后，影视产业作为文化产业的重要组成内容，得到了相关政策的大力支持。2004年，横店影视城被国家广电局批

准为全国当时惟一的国家级影视产业实验基地，它凭借试验区的专业化、集约化、规模化优势，能迅速扩大经营规模，拉长产业链，实现产业升级。

四、启示

（一）影视城旅游发展的条件

通过分析无锡、横店影视城的发展历程、发展模式以及优势可以看出，一个影视城要想成功发展，必须充分考虑以下这些要素和条件。1．所处的区位条件

根据保继刚的研究，建设主题公园的必要条件是客源市场、交通条件以及区域的经济发展水平，它们关系到游客市场的大小、基础设施的条件、投资能力和游客的消费水平。国外学者John McEniff研究认为，主题公园的区位一般在2小时的车程或3～4小时的公共汽车或火车车程，距交通主干道15分钟内；Alan Fyall等也得出相同的结论，说明主题公园区位的重要性。影视城属于主题公园中的一类，自然要考虑所处的区域位置和经济条件。无锡影视基地和横店影视城地处长三角地带，具有优越的区位条件。长三角是我国的三大经济圈之一，是我国第一个无障碍旅游区，交通便利，经济发达，占全国总量2%的土地面积聚集了全国10%的人口，GDP占全国总量的22%。因而，这两个影视城良好的区位条件保证了充足的旅游客源和较强的消费能力。2．投资主体的优势和实力

除了一般主题公园需考虑的区位条件外，影视城投资主体的背景也尤为重要，必须要有独特的优势或者雄厚的实力。无锡影视基地的投资主体是中央电视台，正是依托这棵“大树”，影视基地才具有市场融资、经营机制、经营效益、影视营销等多种优势，其优势是其它影视城无法比拟的。横店影视城的投资主体则是财力雄厚的横店集团，为影视城的建设提供了强有力的经济支撑。在20世纪90年代末经营惨淡时期，基地最多一年亏损达到5000万元，但横店集团仍不断投入，最终才形成相当的规模，逐渐将基地推上盈利轨道。3．影视旅游的产业化程度

影视剧的放映对拍摄地的旅游促进作用具有明显的时限性，同时游客对单纯人造景观的兴趣也渐渐在减弱。以前影视城那种简单的靠修一座宫，拍一个电视剧来拉动旅游发展的模式已不可行。影视城要继续发展，必须转变盈利模式，实现产业升级，构建影视拍摄、设备租赁、后期制作、影视后产品开发等一应俱全的影视旅游产业链，形成并完善产业化发展模式。无锡影视基地的经营范围在其上市后，已开始由事业服务型向影视制作业和多元化经营方向转变。横店影视城也在摸索新模式，把注意力转变到构建完整的影视制作产业链上面。

4．影视旅游产品的开发力度

影视城长期形成的“景点十表演”的传统模式会令游客产生审美疲劳，失去吸引力。因此，影视城必须不断创新，加大影视旅游产品的开发力度，提升产品内

涵，丰富产品内容。如无锡影视基地的许多大型节目，就注入了深厚的历史文化内涵，提高了旅游的文化档次和品位。而横店影视城以创新推动旅游产品开发，创立互动式、体验式旅游项目，实现了静态观赏与动态参与相结合，吸引了大量的游客。

（二）需注意的问题

据国家旅游局2005年的统计资料显示，我国共有各类主题公园2500余处，盈利者仅有10%，亏损者占70%，2/3资金难以收回。主题公园中影视城的处境也不好过。众多影视城的亏损正是由于它们不具备这些条件：良好的区位条件、优越的投资主体、较高的产业化程度和较强的产品开发力度。

我国的现实状况使得很多地区和影视城难以具备上述条件。例如，在投资主体方面，无锡影视基地可以依托央视这棵“大树”，横店影视城具有雄厚的财力，即使年亏损达5000万元也能支撑过去，这并非它者能轻易拥有的。在区位方面，影视城应该选在交通条件好、经济基础强、客源市场广的地方，所以我国西部的大部分省市并不适合多建影视城。西部有的影视基地已被迫转型，如镇北堡影视城从2005年开始就逐渐从一个拍摄基地向古代北方小城镇主题公园转型。但据报道，西部的云南、重庆等地都曾传出要兴建多处影视基地的消息，其前景无疑堪忧。我国的影视城大部分集中在东部沿海地区，长三角、珠三角、环渤海地区都分别建有多座影视城，但重复建设和恶性竞争使得大部分都不景气。

因此，无锡影视基地、横店影视城的成功经验虽然可资借鉴，但在目前我国影视城重复建设、竞争激烈的背景下，影视城的建设必须要充分考虑上述各种条件，准确定位，才能获得长远发展。