电力体制改革背景下的员工危机教育5篇范文

第一篇：电力体制改革背景下的员工危机教育

电力体制改革背景下的员工危机教育

遵义供电局李荣宇【563001】

当前，电力行业正在经历前所未有的变安于现状，忘记了“不进则退”的自然规律。革，2003年开始的电力体制改革将在“十一实施危机教育，让员工正确认识到企业现在五”期间进一步深化，国务院刚刚通过的《关所处的外部环境日益恶劣、各种挑战不断的于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》现实，认识到我们的电网还很薄弱，电网建则明确指出，继续坚持主辅分离，在“十一五”的后三年进行输配分开改革试点。对一个市场化的企业来说，残酷的竞争使它承受着来自各方面的危机，如果这些危机的压力全都集中在管理层、不进行层层传递，那么责任就难以落实到位，大家都看不到困难，结果是在一片歌舞升平中，会有部分员工“死于”安乐——被淘汰——当环境突变时，他们手足无措无法及时应对，既没有这个心里准备，也没有这个能力。而那些经受过危机教育的员工则能从容应对安稳度过。古时有未雨绸缪之说，今有“预防为主”的基本方针，讲的都是这个道理，只是范围更加广泛而不局限于雇员而已。也因此盖茨才会不断地告诫他的员工：微软永远离破产只有18个月！任正非才会警告：华为的冬天很快就要来临！危机教育并非是要危言耸听，温家宝总理在十届人大四次会议记者招待会时说“思所以危则安，思所以乱则治，思所以亡则存”则时时刻刻提醒我们必须居安思进。那么，什么是危机教育呢？“人们通常把突然出现的较大的且令人忧虑的中断了连续生活进程的事件称为危机”。危机教育就是以曾经发生的或者可能发生的危机为剖析对象，进行危机感知、危机确认、应变原则、处理方法与技巧等危机管理环节提高人们应对危机的能力。现代管理中，危机教育越来越广泛地被许多企业引入到雇员培训中，它在不断的发挥着巨大作用。一是做好危机教育，能够大力推动员工思想观念转型，激活员工潜能，利于建设一支实力强劲的员工队伍。在南方电网大政方针的指引下我们的事业蒸蒸日上，我们的企业日益红火，几年的跨越式发展让部分雇员不可避免的滋生了“浮躁”、“满足”心理，设还有巨大的资金缺口，企业负债率很高，抵御风险的能力很弱。认识到送广东710万亿千瓦，电网将处于长时间压稳定极限运行，电网安全风险进一步加大。认识到根据国家节能环保要求，贵州将有一些高能耗企业被列入汰淘和限制生产名单，新增负荷不多，省内市场有待开拓等等问题，增强员工的紧迫感，引导员工树立正确的价值观，充分领悟南方电网公司“对中央负责，为五省区服务”的宗旨。二是危机教育能增强员工凝聚力、执行

力，削弱和消除离心力，保障企业的高效率运转和稳定。我们的企业是一个很有前景的企业，能与这样的企业一起成长自然是一件好事情，但是如果被淘汰了呢？我们不能保证企业发展中没有人下岗。“今天工作不努力，明天努力找工作”、“线路划走了，我们怎么办”，供电运行部线路中心结合生产实际，在职工中展开了这样的危机教育。引导职工思考我们自己运行维护的输电线路划归贵州超高压运检公司了，我们的‘阵地’

萎缩了，我们该如何做才能维护好遵义电网，激发了广大员工的荣誉感和责任心，纷纷想方设法的把工作干好，争取多干，职工面貌精神抖擞。三是通过危机教育使员工树立强烈的生存意识，增强员工的危机心理承受能力，增强企业的应变能力。几年前，三株口服液的销量非常好，在市场上有很好的声誉，但是突然传出一位老人因服用三株口服液致

死，其子将三株口服液告上了法庭。由于员工危机教育的缺失导致整个企业应对危机的时候显得无所适从，结果是员工罢工、买家退货、贷款取消、产品堆积等等麻烦问题。虽然最后三株赢得了官司，但在最后判决还没下来之前，三株已经倒闭了。这是深刻的教训！

危机教育的根本任务是提高员工战胜危机的心理素质，帮助员工掌握克服和解决危机的技能，形成防范和控制风险的能力。实施危机教育是双赢的效果，即让雇员从中受益，又使企业争强实力。

那么，我们该如何进行危机教育呢？ 一是危机教育是企业教育培训工作的一项重要任务，应该纳入企业教育培训规划中，与企业培训有机结合实施。由于人们对危机教育的误解，在很多企业危机教育变成了谁也不搭理的麻烦，觉得是在喊狼来了。其实教会员工如何应对危机和教会员工如何成才同等重要。

二是党建工作部门要做好形势教育，宣传到位，在大环境上做文章，促使雇员危机意识的形成，转变成为危机教育的原动力。

三是结合企业、部门实际情况，选好危机教育的载体，如企业经营、生产难点、即将面临的挑战进和社会条件的变化等等，这样既不空洞又能调动员工学习热情。充分在学习问容的生动性、距离性上做文章，多讲身边发生的案例，这样才会引起更多的共鸣。

四是危机教育既要照顾全局又要具有针对性，做好员工的职业生涯规划以利于实际结合职工具体情况进行危机教育。对于企业在行业环境中的风险，要正视并客观看待，不要弱化更不可夸大。

总之，企业要充分认识到对员工进行危机教育的意义，在实施过程中要注意把握适度、适时、针对性强的原则。

第二篇：电力体制改革背景资料

王禹民说，电力体制改革重点解决五个问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

他说，具体的改革措施，一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

2013年3月，有媒体称国家电网一分为五。2013年3月24日，国家电网发布消息称，国家发改委深化2013年经济体制改革征求意见稿中，没有拆分国家电网的内容。国家能源专家咨询委员会副主任、中国能源研究会副理事长周大地回应称，电改的核心是电价而非拆分。

据媒体报道，一份题为《深化电力体制改革若干意见》的新电改方案第一稿已起草完成。近日，国家发改委体改司再度召集相关单位开会讨论该稿。此番电改涉及的核心内容包括两项：一是按市场属性定位电网企业功能，鼓励社会资本投资配电业务，意味着输配电分开正式被列入改革盘子；二是确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取电网费。

在输配电分开方面的改革，早在5月27日，国家电网披露的混合所有制方案称，向社会资本开放分布式电源并网工程和电动汽车充换电设施两个市场领域。此举是这家自然垄断类央企首次向社会资本开放市场，预计将促进分布式电源和电动汽车发展，到2020年撬动2000亿元市场规模，同时拉动国内生产总值增长7800亿元。

事实上，自去年下半年以来，电力体制深化改革便一直处于紧锣密鼓的筹备阶段中。国家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指导意见就指出，要“尽快出台进一步深化电力体制改革的意见，积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点”，积极推进电能直接交易和售电侧改革，并探索灵活电价机制，推进输配电价改革。

电改实质推进后，相关发、售电企业将获得更大的经营自主权和市场运作空间。吉电股份曾在互动平台表示，电改政策如果出台，对公司是长期利好。分析认为，由于电力体制改革需要一个过程，利好不会很快兑现，这给了电力板块持续炒作的时间，而业绩的大幅增长，也将支撑股价的持续上涨。新电改推动电力市场化

华泰证券指出，无论是推进电力直接交易还是引入民间资本进入售电侧，最终目的都是打破电网公司在电力交易中对发电企业的单一买家地位和对电力用户的单一卖家地位，实现电力交易市场化，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

华北电力大学教授曾鸣也表示，售电侧改革旨在引入竞争打破售电垄断，赋予用户自由选择权。改革包括两重含义，其一是构建多个售电主体，允许所有符合准入条件的发电企业逐步从事售电业务，打破售电垄断；其二是逐步给予用户自由选择权，允许电力用户根据自身电力需求偏好自由选择并更换发售电企业，形成用户自购电局面。以售电侧改革作为我国下一阶段电力体制改革的突破口，对实现“降低成本、提高效率、优化资源配置”的电力体制改革目标具有重要意义。

据了解，我国电力市场结构中发电侧主要由五大发电集团及地方电力集团组，而输电、配电、售电环节仍然处于一体化经营的状态，即由国家电网、南方电网两大电网控制，再加上内蒙古电网、陕西电网等若干地方电网企业占据小部分市场。由于发电企业的上网电价和销售电价均由政府统一定价，所以用户侧电价并不能有效传导发电企业成本变化，再加上固定电价带来的电网企业低效经营的现状，电力改革未来有望技术得到实施。

电力股迎来重估契机

牵动各方神经的电改正在提速，力度可能大超预期。分析认为，电企将由此开启盈利新模式，A股市场上，三类电力股有望迎来重估契机。

一是直接或间接参与电力混合所有制改革的上市企业。中国电力投资集团公司在日前宣布，将在今年启动混合所有制改革。该公司也成为了首家明确表示将启动混合所有制改革的大型国有企业，率先吹响了电力改革的号角。公司同时表示，将允许民资参股部分中电投旗下子公司和建设项目，民资参股比例将达三分之一。例如，中电投下属子公司漳泽电力、吉电股份（000875）、上海电力都值得重点关注。

二是是电网类企业。依据新电改方案，电力改革从售电侧的改革起步可能性较大，包括引入民营资本介入售电侧，形成多元化售电市场，电网类企业将直接受益于售电侧的改革。相关公司包括云南电网旗下唯一上市公司文山电力、国网四川省电力公司旗下上市公司乐山电力、明星电力等。

三是发电类企业。发电类企业业绩向好，一方面，水电电价机制改革落地，对水电类公司形成利好，进一步提升水电公司盈利；另一方面，短期内煤电联动可能性很小，秦皇岛煤价仍有下降空间，火电公司盈利水平将继续提升。与此同时，电力板块估值水平很低，部分公司股价已经跌破净资产，板块长期投资价值十分突出。在电力改革加速推进的大背景下，内蒙华电、豫能控股、长源电力等发电类上市公司有望迎来估值修复行业。

电企受益煤价下行业绩大增

7月2日，最新一期环渤海动力煤价格指数创下历史新低，煤炭价格继续维持下行趋势，神华、中煤、同煤、伊泰和潞安集团等大型煤企纷纷降价。受益于煤价同比下降，电企今夏继续大面积增利。

据统计数据统计，12家已预告中期业绩的电力公司中有8家预喜，4家公司的净利润最大增幅在100%以上。其中，乐山电力以400%的净利润增幅居首。尽管净利润增幅居首，但乐山电力煤炭业务利润总额较上年同期减少约1488万元。此外，建投能源（000606）预计上半年实现净利润约9.57亿元，同比增长约286.34%。东方热电预计公司2014年上半年实现净利润约1.2亿元，同比增长103.08%。大连热电7月6日晚间发布上半年业绩预增公告，预计经营业绩与上年同期相比有较大幅度的提高，实现归属于上市公司股东的净利润1900万元左右。三峡水利、国投电力分别预增80%至100%、70%以上，川投能源业绩快报为同比增长49%。多家电企业均表示，业绩大幅增长的原因包括水电发电量增加、电价上调、新机组投产、火电煤炭成本下降等。

受益新电改方案第一稿已起草完成，以及多家电力公司公告上半年业绩大幅预增，昨日，漳泽电力、东方热电、穗恒运A、新能泰山等涨停，豫能控股、长源电力、建设能源、吉电股份等股集体大涨。

掘金点

穗恒运A（000531）

穗恒运A是广州市第二大电源企业，主营电力、热力的生产和销售业务，同时开展房地产业务和投资金融公司业务等，经营发展趋于多元化。目前广东电力需求增长缓慢，公司主营业务发展空间十分有限。日前穗恒运投资恒翔公司集中对其附属产业及后勤产业进行有效整合，分析认为，这有利于公司拓展新业务，延伸公司产业链条，开创新的利润增长点。

穗恒运A7月7日晚间发布业绩预告，公司预计今年上半年实现净利润约3.07亿元至3.53亿元，同比增长约100%至130%。公司上年同期净利1.53亿元。

公司表示，控股子公司广州锦泽房地产开发有限公司上半年房地产销售盈利，而上年同期亏损。同时广州证券有限责任公司实现净利润同比上升，公司按权益法确认的投资收益相应增加。上述原因使得净利润同比增长。漳泽电力（000767）

漳泽电力7月10日公告，预计公司上半年净利润同比增长127.39%-154.15%，金额约为1.7亿元-1.9亿元。公司表示，本报告期电量增加，同时电煤市场价格同比下降，使公司燃料成本同比降低，另外，公司煤电重组协同效应不断显现，从而盈利能力大幅提高。

“大唐热电二期、织女泉风电项目在核准后24个月内将注入上市公司。”公司董秘王一峰在日前举行的山西辖区上市公司2013年年报业绩网上说明会上做上述表示的。王一峰强调，公司投资建设的两台30万千瓦热电联产机组将在年内投产。公开报道显示，今年1月份，同煤大唐热电二期2×330兆瓦热电联产项目2号机组“并网发电”一次成功，2月26日，同煤电力织女泉风电场二期工程实现并网发电。

山西证券分析称，公司后期储备项目丰富，装机规模有望翻番。公司目前在建装机容量250万千瓦，权益装机容量250万千瓦。公司集团建成的电力资产有大唐热电二期2*33万千瓦及山阴织女泉风电4*4.95万千瓦，集团承诺建成后注入上市公司，预计有望在近期启动注入。

国投电力（600886）

国投电力7月9日晚间发布2014年半业绩预增公告称，预计公司2014年半实现归属于上市公司股东的净利润与上年同期相比，同比增长70%以上。公司表示，业绩大幅预增主要源于水电火电同时给力。

国投电力公告指出：水电方面，雅砻江水电受益于锦屏一级、锦屏二级电站2014年新机组投产和2013年投产机组在今年上半年全面发挥效益，发电量同比增加。国投大朝山因云南省出台丰枯电价政策，平均上网电价高于上年同期。

而在火电方面，受益于煤炭价格下行，火电发电标煤单价同比下降。部分火电项目去年受检修影响，机组利用小时基数较低且无重大检修计划，发电量同比大幅提高。此外，受益于处置国投曲靖发电和国投张家口风电项目，减少了转让项目的亏损影响并取得处置收益也让公司锦上添花。

二级市场上，国投电力股价年初以来一直保持了震荡上行态势，公司股价年内累计涨幅己达41%。

第三篇：互联网背景下的品牌危机公关浅析

互联网背景下的品牌危机公关浅析

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4信息化时代的到来，危机公关的重要性越来越明显，通过互联网一条针对企业不利的信息或者诽谤等负面信息，有可能让一个品牌陷入巨大的信任危机，严重的可能对品牌的生存造成威胁。

一、品牌危机公关的重要性

之前有非常多危机公关没有做到位的企业，互联网让他们彻底的尝到了后果有多严重，比如圣元奶粉早熟事件、惠普质量问题。，这两个案例都非常具备代表性，造成他们公司巨大的损失的后果就是没有把舆论控制好，并不是说他们的产品存在非常严重的问题，相信这样的问题，他们的同行都会存在。比如早熟门，后来证实是不存在的，但是圣元在这个事件最初暴露出来的时候就没有去重视，也没有进行公关控制，所以才会导致信息不断拓大化，但是知名品牌娃哈哈就做得非常成功，在08年的时候娃哈哈也陷入了一次前所未有的信任危机，在网上有暴露出他们品牌多项质量问题，而娃哈哈马上通过公关关系快速处理了这些信息，防止大规模拓散，并且启动口碑营销计划，成功的将舆论控制过来，在网民不知不觉中，娃哈哈成功的控制了一次品牌的信任危机。

二、应对措施

有人认为，只有中国的汉字能圆满地表达出危机的内涵，即“危险与机遇”，是组织命运“转机与恶化的分水岭”。企业发展的无定性时刻在提醒我们：在顺利时，你要有紧迫感、危机感，要居安思危。危机一般是指企业与消费者、新闻媒体、政府等公众之间因为某种非常因素引发的对于企业的声誉、形象和发展造成不良影响的非常状态。危机是任何企业都不希望看到的局面，都会竭力避免，但是危机又无所不在，残酷的现实告诫我们：危机管理应该成为企业的必修课。

1、道歉先行策略

当危机爆发的那一瞬间，确实可能事态不明，到底问题出在什么地方也难马上明白，采取积极的措施去调查澄清是必须的，但不是企业唯一可以做的。公众的怒火一旦被点燃，就有迅速蔓延的可能性，控制形势的发展是当务之急，而最好的手段，就是道歉先行。

第一时间的诚恳道歉，向消费者显示对自己产品所引起的问题的勇于承担和认真对待的负责任态度。这样的举动一般能够起到减弱火势的作用，至少能够控制局势不向更坏的方向发展。

案例：肯德基与苏丹红1号

2005年2月，肯德基被查出了新奥尔良烤翅和奥尔良烤鸡腿堡里有苏丹红成分。肯德基内部经过讨论，迅速作出了道歉先行的决定。媒体出现了“分化”，不再是一边倒的指责，说明了“道歉”的有效性。

2、沉默策略

发表声明并非在任何时候都是一剂良方。

沉默策略的应用背景特点为：

首先，企业没有重大的产品质量等实质性问题，而只是其他方面的问题使品牌受到威胁时，企业的决策者预计阐述的解释将对抗大多数的公众情绪(包括消费者情绪、股民情绪等)，则可以保持沉默。

其次，当企业解释的理由与媒体报道的方向不一致，而二者能很清楚地分辨出谁是谁非时，企业处于弱势时也应该保持沉默。

第三，当行业专家的解释对企业不利，而企业也无法找到强有力的反驳证据时，企业也应该保持沉默。

案例：格林柯尔的倒台

2004年，郎咸平炮轰国企，所谓的三叩TCL、四问海尔、七敲格林柯尔。格林柯尔面对郎咸平的质疑，怒目相向，拍案而起，竭尽全力去辩白反驳，还将郎诉至法院，一心只想争回一口气，但却毋庸置疑地给格林柯尔带来了不少麻烦，最后连顾雏军本人都搭了进去。

3、情感公关策略

情感公关是个低成本、高回报、高风险然而对企业又不可或缺的手段，这是管理者应当意识到的。选择用情感化解危机，有时候能起到事半功倍的作用。

从人性化的角度讲，企业之旅好比人生之旅，对于企业伤害过的人和事，作一些情感修复，只需要强势的那一方做出那么一点点安慰，也就会温暖一大片对方。如果过多地辩驳和着力解释，可能“冒犯”监管机构的威严，可能得罪业内外人士。

案例：富士康状告记者

2006年8月，富士康因不满《第一财经日报》记者有关富士康员工超时加班的报道，台湾首富郭台铭所控制的鸿海旗下子公司以名誉侵权为由，向《第一财经日报》两名记者提出总额3000万元索赔，并要求法院查封两记者的个人财产。起诉媒体记者是富士康曾经在台湾采取过的策略，另外，作为代工企业的富士康，本身的品牌并不直接面对消费者，对媒体的免疫力比较强。

事实证明，他们的策略是错误的。显然，起诉后企业的利益损害是巨大的，富士康始料未及的明显失误：

错误一：大陆媒体的力量远大于台湾等其他地区，远大于他们想象的力量，大陆媒体在民众心目中有很高的公信力，有相对崇高的话语权。

错误二：判断错了自己的免疫力。尽管代工企业是在后端不做品牌，但面对舆论的谴责和压力，富士康的客户判断不可能不受到影响。而且为了在公众中树立良好形象，品牌厂家将会考虑是否替换代工企业。

错误三：没有立即整改、立即通报给媒体，错过了修正品牌形象的最佳机会。错误四：对博弈力量衡量的偏颇。民众普遍质疑法院受理此案的动机和呼吁司法机构充当社会正义的堤坝，富士康期望利用司法机构的程序来整垮记者只是一场空想。

其实，富士康完全可以采取相反的策略来保护自己的品牌，比如以整改为主线行动。对照苹果公司的报告改进制度，整改加班制度--行动通报给媒体，赢得媒体的支持，取得社会的谅解；邀请部分社会人士参观工厂环境，开放部分企业环境；对内召开员工座谈会，与员工沟通。意在建立稳定而不激进的劳动关系；联系更多的媒体，如果先前报道不够准确，与事实有出入，希望推出更接近事实的报道，传播认为公正的更多来自一线的报道。

4、挑明真相策略

“说真话，并在第一时间说。”这句话对企业高层来说并不陌生。它曾经是危机管理的经典话语，也数次成就了历史上危机公关处理的经典案例。永远都不要忽略，企业真诚的态度对单纯的公众的影响力，一个肯说真话的企业，不管它做错了什么，都表明它有诚意为自己的行为负责任。

这里仅仅讨论的是，当行业内部潜规则被以某种产品为反面典型而曝光时，尤其事件中存在恶意竞争的迹象时，真相的公布往往是极有意义的。在受到媒体

或者竞争对手的“打击”时，如果既能拿到主管机构的有利证据(或者能够显而易见揭示企业不存在问题的证明)，又能分析出是竞争对手所为(或者分析出事件背后的某一方出于狭隘的经济利益等而故意发难)，可以揭露事实真相。

案例：紫光CPU换芯事件

起因是消费者周先生在维修紫光笔记本电脑时发现紫光笔记本电脑使用的居然是台式机CPU，而非笔记本电脑专用CPU。周先生以邮件的形式致函相关媒体，一时间“欺诈”、“换心(芯)”、“灰幕”等字样充斥在各类媒体上。一夜之间，紫光成为“欺骗消费者”罪名的代名词。

其实在此事上，紫光颇感委屈，因为当时并不止紫光一家在使用台式CPU，大部分厂商的部分中低端产品均采用了台式CPU，紫光不幸地成为这起沸沸扬扬的“CPU事件”的牺牲品。

如果当时紫光不去躲躲闪闪，而是在第一时间承认使用了台式机芯片，然后向业界表明并传递一个质疑：既然使用台式机芯片是一个普遍的厂商行为，为什么被无限制地扩大，难道不是竞争对手所为？那么销售下滑也许没有当时那么明显。

5、依靠主管策略

当初闻危机之讯，尤其是在遭遇产品质量危机时，企业第一反应估计都是想要尽快澄清，尽快向公众证明自身的清白。无数的危机公关案例证明，能够真正带来产品质量危机处理转机的，不是当事企业自我辩护的新闻发布会，也不是企业与媒体的你抨击我反驳的口水仗，而是权威机构的最终发言。政府自身的威信，利益无涉的中立第三方，它的发言足以消除公众的所有疑惑，权威机构的一句话胜过企业的千言万语。

案例：SK-Ⅱ虚假广告事件

2005年3月7日，一名普通消费者吕女士状告宝洁公司发布SK-Ⅱ虚假广告欺骗消费者。当时宝洁公司的办法是寻求一个名人来支持她，也就是其代言人刘嘉玲。随后宝洁公司发布声明，称“自己的产品有双重保险保证其安全性”，并强调“产品手册中对产品的宣传有实验数据支持”。3月25日，宝洁公司发布“致媒体公开信”。宝洁公司称，对SK-Ⅱ紧肤抗皱精华乳的检测结果显示，各项指标均符合国家要求，不存在质量问题。

自始至终都是宝洁公司自己在诉说自己的无辜、自己对消费者如何负责任，没有任何有公信力的第三方来帮宝洁说说话。当然，所有的不信任投向了宝洁公司。这是今后的企业必须吸取的教训。

在变幻莫测的商海中，企业需要树立危机管理意识，制订危机风险管理机制，对可能出现的危机进行全面掌控。当危机出现时，尽可能把危机带来的影响降到最小值，甚至把危机转换成企业正面宣传的契机。当然，把危机变成转机，并不是所有的企业都能做到的。但树立危机管理的意识，却是每个企业都必须具备的。

第四篇：电力体制改革试题

电 力 改 革 试 题 库

一、填空

1、电力体制改革从根本上改变了指令性计划体制和 政企不分、厂网不分 等问题。

2、通过电力体制改革，要建立健全电力行业“ 有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场机制。

3、山西省电力中长期交易规则中规定，电力中长期交易可以采取 双边协商、集中竞价、挂牌交易 等方式进行。

4、推进售电侧改革的基本原则是 坚持市场方向、坚持安全高效、鼓励改革创新、完善监管机制。

5、深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国 能源安全 和经济社会发展 全局。

6、售电公司以 服务用户 为核心，以经济、优质、安全、环保为经营原则。

7、电力市场售电公司准入条件要求，资产总额在 2千万元至1亿元 人民币的，可以从事年售电量不超过6至30亿千瓦时的售电业务。

8、符合准入电力市场的市场主体向 省级政府 或由 省级政府 授权的部门申请，并提交相关资料。

9、潞安集团电力中心是集团电力的业务主管部门，负责集团发电、供电、配电、售电管理及光伏和新能源电站管理。对潞安集团电力市场化运作负监督和管理责任。

10、电力市场有序开发用电计划的主要原则是坚持市场化、坚持保障民生、坚持节能减排和清洁能源优先上网，坚持电力系统安全和供需平衡，坚持 有序推进。

11、对于社会资本投资增量配电网控股的，在取得供电业务许可后即拥有配电网的 运营权，在供电营业区域内拥有与电网企业 相同 的权力，并切实履行相同的责任和义务。

12、山西省售电侧改革实施方案中指出要理顺电价形成机制，还原电力的 商品 属性，推进电力市场建设，完善市场化交易机制。

13、进一步激活省内用电市场，提高电力消纳能力，在现有大用户直接交易的基础上，不断扩大参与电力市场交易的 市场主体 范围和交易规模。

14、坚持市场化改革要区分竞争性和垄断性环节，在 发电 侧和 售电 侧开展有效竞争。

15、放开增量配电业务应按照“试点先行、积极稳妥、有序推进”的原则，严格履行试点手续，及时总结试点经验并逐步扩大试点范围。

16、按照 公平、公正、公开 的原则，组建相对独立的电力市场交易机构，组建电力市场管理委员会，推动电力市场规范运行。

17、为保障电力系统安全稳定运行、促进清洁能源消纳以及满足各类用户安全可靠用电，按照“谁受益，谁承担”的原则构建电力用户参与的辅助服务分担共享机制。

18、创新售电业务市场准入机制，以注册认定代替 行政审批，实行“一承诺、一公示、一注册、两备案”。

19、统筹推动 省内、省外 两个市场建设，更好地发挥国家综合能源基地优势，促进“黑色煤炭绿色发展，高碳资源低碳发展”。

20、电力市场中，市场主体违反国家有关 法律法规 的、严重违反交易规则和破产倒闭的需强制退出市场，列入黑名单，不得再进入市场。

20、增量配电网的试点范围是以 煤矿集团等大型企业自供区和国家、省级园区为重点，鼓励以混合所有制方式发展增量配电业务。

21、电力市场的交易方式是以自主协商交易为主，集中撮合竞价交易为辅，协商和

竞价 相结合的交易方式进行。

22、电力改革初期，电力交易机构负责提供结算依据，电网企业负责收费、结算，负责归集交叉补贴，代收国家基金，并按规定及时向有关发电企业和售电企业支付电费。

23、拥有配电网运营权的售电公司，应将 配电 业务和竞争性售电业务分开核算。

24、同一营业区内可以有多个售电公司，但只能有一个拥有配电网资产的售电公司，具有配电网经营权，并提供 保底供电 服务。

25、潞安配售电公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供电企业供电的额定频率为交流 50 赫兹。

27、售电公司在准入后，需取得电力用户的交易委托代理权，并向交易中心提交委托代理协议后方可参与市场交易。

28、未参与电力市场的用户，继续执行 政府定价。

29、电网企业要严格按照《山西省发展和改革委员会关于山西电网2017——2019年输配电价及有关事项的通知》中规定的价格执行，不得擅自 提高 和 降低 电价水平。30、2017年7月1日起，大工业电度电价，110KV电压等级是 0.4582元/千瓦时；35KV电压等级是 0.4782 元/千瓦时。

31、参与电力市场化交易的电力用户输配电价水平按山西电网输配电价表执行，并按规定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省电力直接交易规模为500亿千瓦时，约占全省工业用电量的36%，占全社会用电量的30%。

33、两部制上网电价是将上网电价分成 电量 电价和 容量 电价两部分。

34、峰谷分时电价是指根据电网负荷变化情况，将电力系统中负荷的一个周期（一般指一天24小时）划分为 高峰、平段 和 低谷 等多个时段分别制定不同的电价水平以鼓励用电客户合理安排用电时间。35、2016年，潞安集团按照国家电力体制改革的政策导向，实现总交易电量13.5亿KWh，交易电价0.4284元/KWh，比以往购电方式下降0.071元/KWh，全年可为集团公司降低购电成本超过 10135万元。36、2017年集团电力中心电力2—8月组织的直接交易，共完成交易及结算电量 11.16亿 KWh，同比2016年电价水平为集团节约电费支出约7300 多万元。

37、国家电力需求侧管理平台是国家发展改革委为广泛深入推进电力需求侧管理工作而组织开发的综合性、专业化、开放式的网络应用平台。

38、国家电力需求侧管理平台功能模块本着“总体设计、分步实施”的原则进行开发。

二、单选题

1、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》是中发【2015】（B）号文。A、5 B、9 C、280、还原电力商品属性，输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分（A）等级核定。A、电压 B、电流 C、电量

3、电力交易中直接交易双方通过（A）决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。A、自主协商 B、自由结合 C、相互约定

4、建立相对独立的电力交易机构，形成（C）市场交易平台。A、公平竞争 B、公平协商 C、公平规范

5、电力市场售电公司准入条件中要求，资产总额在（B）亿元人民币以上的，不限制其售电量。A、1 B、2 C、3

6、稳步推进售电侧改革，（A）向社会资本放开售电业务。A、有序 B、逐步 C、统一

7、深化电力体制改革，实现三个规范分别是规范交易机构的运行、规范市场化售电业务和（C）

A、规范售电公司管理B、规范供电系统管理C、规范自备电厂管理

8、开展输配电价摸底测算要全面调查电网输配电资产、（A）和企业经营情况。A、成本 B、利润 C、收入

9、山西电网的特点是（B）、送出型、规模型。A、内向型 B、外向型 C、内外结合型

10、建立优先发电制度是以资源消耗、环境保护为主要依据，坚持节能减排和（A）优先上网的原则。A、清洁能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、经山西省人民政府同意，晋政办发【2016】113号文件印发《山西省（A）改革实施方案》。A、售电侧 B、发电侧 C、用电侧

12、售电公司应拥有与申请的售电规模相适应的掌握电力系统技术经济相关知识、具备（B）年以上相关工作经验的专业人员。A、1 B、2 C、3

13、山西省售电侧改革实施步骤分为两个阶段，第一阶段是（C），第二阶段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售电侧改革第一阶段的工作内容中要求完善山西省电力直接交易机制，电力直接交易规模达到全社会用电量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、开展放开增量配电投资业务试点要求社会资本投资增量配电网（B）控股，拥有配电网运营权。A、相对 B、绝对 C、参与

16、供电设备计划检修时，对35KV及以上电压供电用户的停电次数，每年不应超过（A）次，对10KV供电的用户，每年不应超过三次。A、一 B、二 C、三

18、供电企业必须按规定的周期校验、轮换计费电能表，并对计费电能表进行（B）检查。A、定期 B、不定期 C、经常

19、山西省电网销售电价表中规定大工业用电的基本电价部分，按最大需量是（C）元/千瓦••月；按变压器容量是（C）元/千伏安•••月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、电力体制改革的实施使电网企业的收入来源不再是原来的上网电价和销售电价价差，而是按照政府核定的输配电价收取（A）。A、过网费 B、政府性补贴 C、附加费

三、多选题

1、电力体制改革的重要性包括（ABCD）

A、促进了电力行业快速发展 B、提高了电力普遍服务水平C、初步形成了多元化市场体系 D、电价形成机制逐步完善

2、市场交易价格可以通过以下哪些方式确定（ABC）

A、双方自主协商确定 B、集中撮合C、市场竞价 D、政府定价

3、推进售电侧改革的组织实施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推进 B、加强组织指导C、强化监督检查D、加强协商管理

4、电力交易机构在山西省能源监管办和山西省电力管理部门和监管下为市场主体提供（BCD）的电力交易服务。A、开放B、规范C、公开D、透明

5、山西省售电侧改革实施方案的基本原则是（ABCD）A、坚持市场方向B、坚持安全高效 C、鼓励改革创新D、完善监管机制

6、电网的基本供电任务是履行确保（ABCD）等用电的基本责任。

A、居民B、农业C、重要公用事业D、公益性服务

7、对按规定实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供（BC）A、降低电价B、优惠电价C、电费补贴D、照顾补贴

8、鼓励发用电双方建立（AB）的交易关系，科学规避市场风险，防止出现非理性竞争。A、长期 B、稳定 C、短期 D、融洽

9、用电计量装置包括（ABCD）

A、计费电能表B、电压互感器C、电流互感器D、二次连接线导线

10、在电力交易中各有关交易主体应按照交易规则要求，平等协商，自主交易，诚信为本，严禁（ABC）

A、串通联盟B、形成价格壁垒C、干扰交易秩序D、恶性竞争

四、判断题

1、此次国家电改进入“厂网分开”时段。（√）

2、此次国家电改现在进入“管住中间、放开两头”阶段。（√）

3、潞安电力体制改革的方向是“经营与管理职能分离”。（√）

4、参与国家及山西省电力体制改革是潞安电力产业发展的必经之路。（√）

5、从事配售电业务不需要办理《电力业务许可证（供电类》。（╳）【需要】

6、电改形势下，职工思想和职业技术素养都需要进一步提升。（√）

7、电网企业是指拥有输电网、配电网运营权（包括地方电力公司、趸售县供电公司），承担其供电营业区保底供电服务的企业。（√）

8、拥有配电网经营权的售电公司其注册资本不低于其总资产的 30%（╳）【20%】。

9、发电公司、电网企业、售电公司和用户应根据有关电力交易规则，按照自愿原则签订 双方（╳）【三方】合同。

10、推进输配电价改革的总体目标是建立规则明晰、水平合理、监管有力，科学透明的独立的输配电价体系，形成保障电网安全运行、满足电力市场需要的输配电价形成机制。（√）

11、对于历史形成的，国网山西省电力公司和晋能集团有限公司以 内（╳）【外】的存量配电网资产，可视为增量配电业务。

12、山西省放开增量配电业务试点方案中纳入电网建设计划中包括电压等级在110KV及以下的新增配电网和 110KV（╳）【220KV】及以下电压等级工业园区（经济开发区）等局域电网。

13、电网企业应履行的职责和相关业务有基本供电、普遍服务、信息报送和披露、交易结算。（√）

14、电力市场售电企业的合法主体是的是按照《中华人民共和国公司法》进行工商注册，具有独立法人资格的售电公司。（√）

15、电力市场的电力用户企业和准入条件包括用电项目手续齐全、能源消耗达到国家标准、环保排放达到国家标准、信用良好、拥有自备电源并满足微电网接入系统条件的用户。（√）

16、电力市场主体的准入步骤是“一承诺，一公示，一注册，一（╳）【两】备案。”

17、供电企业和用户应当在正式供电前，根据用户用电需求和供电企业的供电能力以及办理用电申请时双方认可协商一致的相关文件签订供用电合同。（√）

18、在电力市场交易中对2016有违约记录、信誉度较低的企业和上交易合同兑现较低的企业，适当扣减2017年交易总量上限或取消交易资格。(√)

19、国家需求侧管理平台目前主要具有门户、业务两类功能。（√）

20、潞安集团抓住新一轮电改机遇，将对现有电网结构进行优化和改造，实现潞安煤—电—化、煤—电—油产业成本优化、协同发展。（√）

五、问答题

1、深化电力体制改革的基本原则是什么？

答：坚持安全可靠，坚持市场化改革，坚持保障民生，坚持节能减排，坚持科学监管。

2、现有电力体制下售电公司分哪三类？

答：第一类是电网企业的售电公司；第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。

3、山西省电力体制综合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西实施电力体制综合改革有基础；二是山西实施电力体制综合改革有需求；三是山西实施电力体制综合改革有共识。

4、推进输配电价改革的主要任务有哪些？

答：①开展输配电价摸底预算；②做好输配电价定价成本监审；③妥善处理电价交叉补贴；④制定输配电价改革试点方案。

5、如何建立和完善电力市场交易机制？

答：①完善省内直接交易机制；②开展跨省跨区电力直接交易试点；③适时建立有效竞争的现货交易机制；④探索建立市场化的辅助服务分担机构。

6、参与电力市场的用户购电价格由哪几部分组成？

答：由市场交易价格、输配电价（含线损和交叉补贴）和政府性基金及附加组成。

7、电力市场交易主体应该满足哪些要求？

答:应该是具有法人资格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济实体。8、2017年山西省电力市场的交易模式有哪些？

答：普通交易、重点交易、长协交易。对重点交易和长协交易，同一发电企业只能选择其一，不得同时参加。

9、省电力交易平台发布的交易信息公告包括哪些内容？

答：电量规模、输配电价、线损、政府性基金、交易政策及电网的主要约束条件等。

10、国家电力需求侧管理平台具有哪些功能？

答：具有信息发布、在线监测、核查认证、电力供需形势分析、有序用电管理、网络培训、经济分析、需求响应等功能。

11、峰谷分时电价的意义是什么？

答：提高高峰时段的电价，降低低谷时段的电价，以鼓励用电客户合理安排用电时间，削峰填谷，提高系统负荷率和电力资源的利用效率。

12、为了保证电力市场的正常运行，电力市场应该具备的六大要素是什么？ 答：市场主体、市场客体、市场载体、市场价格、市场规则和市场监管等。

第五篇：公共危机背景下政府执行力提升论文

公共危机背景下政府执行力提升

孙 伟

【1】

（中共福州市委党校行管教研部 孙伟 福建福州 邮编：350014）

摘要：新时期以来，伴随着中国经济的不断蓬勃发展和改革开放逐步进入“深水区”，经济发展与环境承载能力之间矛盾日益加剧，社会架构在群体利益调整过程中，出现了诸多局部性失衡因素，这一定程度上了成为了近一段时间以来生态危机频发和社会群体性事件有所抬头的重要内因。应对公共危机，关键依靠政府治理综合能力的提升，即政府执行力。

关键词: 公共危机；政府执行力；公信力

前言

2006年３月５日，温家宝总理在十届人大四次会议《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”首次提出了加强政府执行力，提高政府公信力的问题，标志着中国政府已经把全面提高政府执行力作为打造政府核心竞争力的重要抓手。

从2002年至今，近十年时间内，中国公共危机发生的频率越来越高，02年底，非典开始侵袭中国，2003年中国全面抗击非典；2005年苏丹红事件，同年，冰城哈尔滨因松花江局部污染而陷入水危机；2006年全国爆发的禽流感沉重打击了家禽养殖行业，一夜之间，诸多人类视之为亲密的伙伴成为洪水猛兽，而唯恐避之不及；2008年汶川大地震造成人员重大伤亡，中国政府众志成城，调动全国之力，终于取得抗震救灾的最后胜利；同年，因三聚氰胺造成全国数百万宝宝身体健康受到影响，也直接造成特大企业三鹿集团的破产；2009年，一场小小的病毒性感冒演变为甲型H1N1流感的全面爆发；2010年，青海玉树地震，同年甘肃舟曲发生特大泥石流灾害，都造成重大伤亡。

公共危机的频繁爆发，给政府部门带来了沉重压力，也为政府自身不断改革，提升政府综合治理能力带来了契机，变压力为动力，变危机为机会，不断推进政府体制创新，成为目前各级政府改革的主要目标之一。

一、概念厘清：危机、公共危机与政府执行力

（1）概念：首先，“危机”一词在我国古代就曾被广泛应用，尤其《宋书·范泰传》：“如此，则苞桑可系，危几无兆。”即是说的如果国家能够重视农业和种植业，保持农业水平的不断提高，则社会危机便不会发生。

而美国学者罗森塔尔这样给危机定义：“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁、并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件”。其次，有学者认为：公共危机即公共性公关危机，是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。

2007年3月5日，温家宝总理在全国人大所做的政府工作报告中指出，什 【1】 孙伟，男（1977-），山东东营人，中共福州市委党校公共管理教研部教师，主要研究方向为公共政策。么是真正的政府执行力？就是把人民的好想法变成行动，用政府的行动变成现实结果的力度。温总理的讲话一定程度上说明政府执行力的本质。

综上所述：政府执行力是指行政组织及其工作人员在公共精神的指导下，充分合理利用现有人力、物力、财力、信息、权威等资源，有效的贯彻落实法律法规、方针政策、战略决策以及执行行政命令和处理行政事务的能力。

（2）提升政府执行力——危机下的路径选择。“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们搞经济体制改革，全国就立即执行，我们决定建设经济特区，就可以立即执行 „„”【2】传统的资源调动机制曾在特殊时间阶段显示出其巨大优越性，但随着改革的深入和开放程度加深，传统的资源调动机制越来越不适应社会的发展。公共危机的频繁爆发一定程度上终结了传统执行机制时代，公共危机给予了政府部门巨大的压力，为政府执行力提升提供了契机和动力源，但政府执行力并不是一个新鲜的话题，伴随着国家的出现以来，提升政府执政能力，在每个特定的历史阶段，当时的政府所作的一切努力，都应看做政府执行力的范畴。进入新时期，中国改革开放的力度不断推进，政府治理需要面对的问题也越来越多，诸多危机在不断演化为大的公共危机事件，把政府执行力提升推到了风口浪尖，成为目前各级政府最紧迫议题之一。

所以，危机、公共危机和政府执行力，这三个热门词汇，对于中国政府现阶段改革的意义之大，史无前例。提升各级政府应对公共危机事件的能力，标本兼治，消除各类危机隐患，使之变危险为机会，变压力为动力，成为成功应对改革出现的新问题和新的困难的最根本的解决路径，也是对危机、公共危机和政府执行力三者关系的最好诠释。

二、公共危机背景下政府执行力现状及原因分析

自中华人民共和国成立以来，提升政府执行水平和能力就一直是各级政府关注的中心议题之一。在中国共产党尚未取得全国政权之前，在解放区的很多的具体政府实践，已经一定程度上在探索如何加强政府执政综合能力，在提升政府治理水平的做出了可喜的成绩。建国以来，面对国际国内形式的不断风云变化，新中国经历了众多困难考验，尤其改革开放以来，综合国力不断提高，国际地位不断提升，中国政府在执政水平上已经站上了一个新台阶，取得了众多成绩，但政府执行水平仍然面对着诸多亟须破解的难题和困境。

第一，改革的深入和开放程度的加剧，政府执政综合环境进一步突显内外环境复杂性和执政任务的艰巨性。首先，中国几千的封建社会思想的遗毒并没有完全肃清，由于历史阶段的限制，甚至在局部一定范围仍然存在着影响力，新中国建立以来，中国政府一直致力于推动法制化进程，但由于具体国情限制，目前整个国内法治化水平仍然偏低，公民的法律素养和各级政府法治意识依然淡薄，人治的现象还屡见不鲜，公民在遇到各种矛盾和问题的时候，寻求解决的诉求渠道依然有限。政治民主进程虽然已经取得诸多成绩，但距政府执政的综合目标而言，依然有着相当差距。其次，政府监督体系不健全，尤其是第三方监督缺乏力度。中国目前现行的监督体系的基本主体仍然是政府内部监督，第三方监督，尤其是舆论监督和其他权力机关的监督仍然处于弱势地位，人大和政协对于政府体系日常监督缺乏制度化规定和常态性的法律规范，而舆论监督的监督形式还比较单 【2】 《邓小平文选》第三卷第177页。一，缺乏力度，普通人民群众对于政府机关的监督仍需要开拓新的渠道和机制，总之，政府机关作为国家行政权力行使的主体，其与立法机关，舆论监督主体，以及普通人民群众之间，权力有效制衡的有机体系尚未形成，甚至局部还经常出现由于监督不到位，而造成腐败现象有所加剧的局面。

最后，多元经济和多远文化交叉构成了目前中国经济文化现状的复杂性。中国改革开放三十年来，经济实力大为提高，但经济成分却变得复杂，非公有制经济作为社会主义市场经济重要组成部分，一定程度上大力促进经济发展，但同时多元化的经济也催生了多元化的文化。经济文化的相互作用，一定程度上促生了目前中国社会中的文化乱象，而这种复杂性的加剧直接影响着政府机关的执行主体——各级公务员的思想状态，甚至促进了享乐主义、官本位思想的大行其道，所以加强社会主义核心价值体系建设，夯实社会主义主流思想基础，在公务员队伍中，清楚毒素，用社会主义核心价值体系武装头脑，成为加强政府执行力迫切需要解决的困难之一。

第二，地方政府间的地缘保护，制约着政府间资源共享和政府整体治理水平提高。首先，中国的现状是地理面积大，地方各级政府数量多，但由于经济文化发展不平衡的原因限制，各级政府在资源分配，尤其是政策资源和国家财力分配过程中，差别巨大，东南沿海地区由于改革开放以来都是中国经济发展的前沿地区，无论经济实力还是人力资源的集聚程度，在地方政府间比较都是居于前列。虽然我国实施了西部大开发战略，寄希望通过此举，缓和东部、中部和西部之间的经济差距和社会水平发展的落差。但这个任务仍是任重而道远，现实版的地方政府间的恶性竞争依然存在，由于行政区划的条块分割，以及政绩导向性的政策大量出台，地方政府为了本地区的GDP的增加，甚至不惜通过行政命令和非常规的竞争手段来达到本区域的经济产值的提升，一定程度上浪费了社会资源，盲目的重复建设和环境破坏，使已经脆弱的生态环境再次面临着重大危机，近年来，频繁发生的生态灾难已经警示我们必须科学发展、可持续发展，传统经济发展方式和条块分割模式下的各自为政式的恶性竞争模式必须改变，政府综合治理水平的提高，决定于地方政府间良性竞争机制的建立和地方政府间资源共享的程度。

第三，执行主体素养与目前政府需要面对的繁杂综合任务而言仍不适应。中国目前已经形成了比较规范的公务员制度，公务员作为政府的重要执行主体，在其综合素养方面，已经取得了举世瞩目的成就，“凡进必考”等基本原则的确定，为公务员队伍的执政能力的稳步提高奠定了基础。但公务员队伍整体综合水平仍面临繁重的任务和考验。首先，由于多元文化的冲击，公务员队伍，尤其是领导干部队伍由于理论思想学习松弛，没有在加强自身道德修养，抵御未来“糖衣炮弹”的冲击方面下功夫，造成有些领导干部价值观偏失，贪图享乐，从而“权力寻租”等腐败现象时有发生，甚至在局部地区，腐败大有愈演愈烈之势。其次，我国政府的执政宗旨是为人民服务，近一段以来，我国在大力加强服务型政府建设，逐步根除官本位的意识，但有些领导干部自身道德修养不坚定，忘记了自己的权力源于人民群众赋予，而把权力作为满足自己私欲的工具，大肆挥霍国家资财，贪污腐败。标本兼治，全方位的根除腐败，已经成为提升政府执行力，维护政府公信力的迫切任务之一。

最后，政府公务员主体是党和政府重大政策出台后，最终贯彻落实的基本载体，公务员对于政策的理解水平和贯彻能力，决定政策执行的质量，影响着整个政策执行体系的成败。但目前政策理解力仍是提高公务员综合素养的重要一环，公务员政策理解力还与政府执行力目标有着很大差距。第四，政策制定的多方参与度及科学性不足，造成政策出台质量不佳。政策作为政府治理的重要工具，政策制定质量，直接决定政府治理的水平。中国改革开放三十年来，大量的经济文化社会政策的出台，都在特定的阶段促进了经济社会各项事业的发展，但同时也面临政策质量不佳的长期困扰。首先，政策制定过程中，科学性程度不足，甚至局部存在着拍脑袋等政策制定模式，主观因素，政绩因素都影响着政策科学性程度的提高。其次，政策的连续性不足，短期性政策、功利性政策等短期看似有利，但长期有害的政策仍然大量出台，尤其是地方各级政府为了追逐地方短期利益，而不经过科学规划和评估，盲目出台的诸多地方政策，更是浪费了大量资源，同时，由于政策的朝令夕改，也使政府公信力受到影响。

第五，政策执行体制机制不顺畅，还没有形成有机执行的政府执行综合体系。首先，随着经济社会的发展，政府职能的转变相对滞后，诸多机构的规划和设置有相当多的条块分割，尤其是在局部仍然存在着计划经济模式下的机构设置现象，与服务型政府的机构设置目标还有很大距离。其次，源于1994年的分税制改革，为加强中央财政能力和中央权威方面做出了积极努力，但目前，中央财力过大，地方财力过小的现实，再次把中央与地方财权的划分提到了议事日程，其实质是为了解决长期以来中央和地方由于财权和事权的不协调，而迟滞政府执行力的提升，但令人欣慰的是，最近中央正在着手推进的财税体制改革，正在试图努力改变这个现状，通过改革中央和地方的财税占有比例，来解决地方政府发展的动力不足问题。最后，政府执行流程的标准化程度不足。市场经济发展方向是集约化，市场经济的主体为了在市场取得优势地位，必须在企业标准化流程设计方面下功夫，以节省成本，提高效率。企业的这种行为对于政府而言也同样适用，目前政府执行流程中的盲目性以及主观人为地因素太多，而规范化、法制化、标准化和科学性严重不足，造成政府政策、决策出台后的整个执行效果的不理想。

三、提升政府执行力的路径选择

第一，创新行政执行理念，培育政府服务型执行文化。创新是一个民族的灵魂，没有创新，国家发展的动力就会缺乏。传统行政文化的取向总体上说是领导文化而非执行文化，是稳定取向型文化而非发展取向型文化，是以官本位为核心的政绩管理型文化而非以社会和民众为核心的绩效管理型文化。政府执行力提升最关键的路径就是创新，政府执行体制和政府执行流程等方面进行全方位创新。只有不断深化改革，不断把政府公务员、普通民众的智慧不断挖掘，实现智力资源的共享和流动，才能为政府创新提供强大动力源。而执行文化是整个创新体系中的最关键一环，中国几千封建社会中的官本位思想，总的说是一种人治思想，是古代帝王驾驭人民的工具而已，而现代政府其执政的主旨是服务人民群众，权为人民谋利益，为人民的福祉而努力。所以培育各级公务员的服务思想，牢固树立立党为公、执政为民的根本宗旨，培育符合社会主义要求的中国特色的执行理念和执行文化，成为推动中国政府执行力提升必然路径选择。

第二，打造一流公务员队伍，提高执行主体综合素养，夯实政府执行基础。政府综合执行力能力提高关键在于公务员队伍整体综合素养的提高，我国通过公务员考试和领导干部的公开选拔等方式，已经形成比较完善的公务员奖惩和晋升渠道，尤其是近年来公务员招考一路升温，也赋予了公务员队伍能够招到高层次人才的现实基础。首先对公务员队伍加强思想政治以及专业技能的学习，充分利用党和政府的理论主阵地——党校系统，通过公务员的集中培训和分散培训，利 用党校系统优良师资和先进的网络系统，为公务员队伍应对新形势下复杂的难题和困难不断提供良好智力支持。其次，建立公开、公平、公正的公务员奖惩体系，奖优罚劣来激励公务员队伍学习的积极性和主动性，形成你追我赶得良性竞争氛围，杜绝卖官、买官等恶劣现象出现。最后，把公务员队伍进口和出口与社会智力资源对接，使之进的来、留得下、干的好，也出的去。把公务员的局部智力资源与社会整体的智力资源对接，形成资源共享，提升公务员队伍竞争力，提升政府应对危机背景下复杂执政事务的水平和能力。

第三，重塑政府组织架构，提高政府执行效力。古语有云：田忌赛马，只因把赛马的次序变了，胜败的结果就变了。如果引申到政府机构改革方面，我们可以这样理解，如果能够把政府组织结构进行优化组合，以政府需要解决的复杂社会事务作为改革政府机构，重塑组织机构的前提和基础。尤其是广泛利用网络技术，通过网络平台把政府组织从以前的垂直状态逐步向扁平化过渡，使中央高层与基层一线之间的联系时间和距离都能得到进一步的缩短，从而使中央决策能够迅速到达基层，同时基层的意见和反馈能够迅速反馈回高层。同时优化政府执行流程，推进标准化建设，如有可能，中央政府应集中专家学者共同研讨成立政府执行流程标准化工作委员会，通过集中全国智力资源对全国中央以及各级地方政府进行标准再造，量身定做，通过立法手段，在原则和灵活性的指导下，做到每个政府机构的政府行为都能够找到与之相匹配的法律规范和可操作性的依据，彻底改变传统行政中，主观因素和人为因素大行其道，致使效率和效益都难以得到提高的困境局面。

尤其是近年来网络技术的蓬勃发展，为实现低运行成本、高效率政府提供了硬件基础。各级政府在推进技术革新方面花了大量气力，政府网站以及政府部门计算机的配备已经日渐规模化，但目前还面临着没有把公务员队伍与技术进步进行有机合成的困难，人机分离，而不是人机合一，这并不是说政府公务员只重视技术，而轻视其他方面，而是通过网络的手段，把公务员队伍从静态的应对工作，转变为动态的应对工作，从而提高工作效率，降低工作成本，凡是能在网上完成的工作任务，就在网上完成，凡是能够通过网络传输的，就尽量通过网络。完善的网络与标准化的工作执行流程，必将可以打造一个廉价政府，或者谓之节约型政府。

第四，健全绩效评估体系，完善监督问责机制，激发政府执行活力。《新元史》卷185《王磐传》：“臣下有功有劳，随其大小，酬以官爵；有才有能，随其所堪，处以职位。”“能者上，功者奖”。这表明，建立一个公正的绩效评估体系是解决公务员队伍缺乏流动性的重要举措。目前的公务员评价方式和评价手段仍比较单一，而且主观影响因素比较多。尤其是绩效评估主体单一，评估权力集中于政府部门自评，第三方评估主体缺乏有效的评估制度和评估渠道。绩效评估主体单一，同时也滋生了评估内容科学化程度不足。所以，目前一个标准化、科学化、多元化绩效评估体系亟待建立，以解决公务员队伍的流动性和晋升渠道受阻的困境。

绩效评估体系的健全，同时也要完善监督和追责体系，奖优罚劣，必须对工作成绩突出者进行褒奖，而工作不积极者进行惩罚，实现“能者上，功者奖”。作为监督和追则体系的重要一环，必须完善健全投诉举报体系，实现监督主体多元化和常态化，保证监督主体独立监督，发展第三方监督和媒体监督，充分发挥媒体无冕之王的舆论监督效应。责任追究体系也要不断完善，实现制度化和标准化，不因一把手的改变，而无人负责，不因领导干部调动而无法实现责任追究。总之，政府执行力将对一个国家的发展起着决定性作用，它将是构成综合国力的最重要因素之一，从而成为决定经济发展成败的关键因素。如果没有执行力，无论战略蓝图多么宏伟或者政府结构多么科学合理，都无法发挥其实际效能。所以，以公共危机为契机，变压力为动力，深入推进政府管理体制创新，打造政府核心竞争力，实现政府执行力提升，最终为我国经济社会成功转型提供坚强保障。

参考文献： [1] 唐旭斌,余二亮.公共政策执行阻力分析及对策[J]行政与法(吉林省行政学院学报), 2003,(08)[2] 简利君,晏敬东.公共政策有效执行的障碍与对策[J]科技创业月刊, 2004,(16).[3] 温家宝.深化行政管理体制改革 加快实现政府管理创新——在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上的讲话[J]国家行政学院学报, 2004,(01).[4] 莫勇波.论政府执行力及其组织构建[J]理论导刊, 2005,(06).[5] 汪永成.政府能力的结构分析[J]政治学研究, 2004,(02).附件：

作者：孙伟 单位：中共福州市委党校

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