试论深化中国国防经济制度创新的主要措施

第一篇：试论深化中国国防经济制度创新的主要措施

试论深化中国国防经济制度创新的主要措施

【论文关键词】国防经济 制度创新 主要措施

【论文摘要】新世纪新阶段实现我国国防经济又好又快地发展,关键在于不断深化国防经济制度创新。文章从完善宏观调控制度、健全运行机制以及完善相关法律法规体系等方面探讨了新时期深化我国国防经济制度创新的主要措施。

中国国防经济60年来深刻的制度变迁实践为我们继续推进国防经济制度创新提供了丰富的经验和有益的启示,为切实消除不利于国防经济制度创新的诸多制度缺陷,更好地推动国防经济军民融合式发展,新世纪新阶段的国防经济制度创新应采取以下主要措施。

一、进一步完善宏观调控制度

国防经济制度创新事关国家安全和经济建设与发展全局,涉及各有关部门的职能和利益的调整,需要国家从宏观上进行管理和协调,因此必须进一步完善国家相关的宏观调控制度。

1、完善指导性的计划制度。随着社会主义市场经济体制的建立和日益发展,我国国防经济制度创新的市场化取向也日益明确。但是,市场不是万能的,“即使市场机制是完全地发挥作用,也解决不了全部问题。”而国家利益的刚性又使国防经济运行带有其自身的特殊性,因此离不开国家计划的宏观指导,在坚持市场化的制度创新取向时,必须进一步完善国家指导性的计划制度。

针对现有计划制度存在的一些问题和缺陷,在市场化的制度创新进程中,必须进一步深化计划制度改革,从总体上探索、建立适应市场经济体制的以国家指导性计划为主的计划制度模式。要在充分考虑市场对资源配置起基础性作用的前提下,通过制订国防经济发展战略和中长期规划计划来推动制度创新顺利进行。今后一段时间,在促进国防经济军民融合发展的制度创新进程中,完善指导性的计划制度需要尽快建立以下支持系统:一是科学的宏观调控计划目标系统;二是强力有效的发展战略和政策研究系统;三是计划的决策、审议、咨询与评估系统;四是现代化的经济预测和信息系统;五是重要商品、物资的采购、储存与调节系统等。

2、完善多元化的投资制度。进入新世纪新阶段以来,随着国家相关法律政策文件的出台并实施,我国国防经济领域多元化的投资制度已初步形成,大量的非政府财政资金不断进入国防市场,通过发行股票、债券等融资的渠道也不断得到拓展,但同时也存在着诸多问题和缺陷,必须进一步完善。

第一,要进一步改进政府对国防经济的投资管理方式,确立相关企业的投资主体地位。建立国家投资的保全制度,加强投资和项目监管,强化各方面、各环节的政府投资项目责任。政府对国防经济的投资,可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等多种方式,同时积极探索采用代建、租赁、借用、补偿和调配等新的投资方式。

第二,综合考虑国家安全和引入社会资本的现实要求,积极引入非政府性的社会资本,切实推进国防领域投资主体的多元化。政府和军队等有关部门应加大政策性引导和资助性投入,可采用事后补偿等办法,鼓励相关主体尤其是民营企业自筹资金进行前期研发,缓解资金紧张等问题。同时加强调控手段的运用,通过对国防经济发展的中长期规划和研究,合理、科学地确定国防经济投资发展战略目标,引导相关投资主体进行科学、理性的投资决策。第三,加快培育国防投资领域的市场机制,充分发挥市场机制的调节作用。一是深化现有军工企业改革,使之真正成为市场投资主体;二是大力发展投资市场化的投资中介体系,鼓励建立并完善独立于政府部门之外的咨询、信息、资产项目评估、预决算审计验证、会计师事务所、律师事务所等规范的投资中介机构;三是积极发展资本市场,鼓励有条件的军工企业以适当的形式整体上市,适度增大企业债券的发行规模,积极探索和采用国际上通行的新型投融资方式。

3、完善相关财税金融制度。在历史上,国家有关财税、金融机构采取各种有力措施,加大对国防经济尤其是国防科技工业的资助和扶持力度,极大地促进了我国国防经济的快速发展。但在国防经济军民融合发展的新时期,现有财税金融制度离保障军民融合发展的要求还有一定差距,需要不断进行改进和完善。

首先,要对承担国防任务的有关企业和投资主体一视同仁,建立规范、公平的财政、税收支持、服务体系。从财政、税收上鼓励和支持相关企业开放具有军民两用或通用价值的新产品、新工艺和新技术,加大企业研发投入的税前扣除等激励政策的力度,实施促进高新技术企业进入国防领域发展的财政支持和税收优惠政策。对研发、生产、引进先进科研仪器和设备的企业给予必要的税收减免政策等。

其次,建立和完善投资机制,形成多层次的资本市场体系,为国防经济军民融合发展的制度创新营造更加有利的金融政策环境。逐步建立军民两用高新技术产权交易市场,积极探索以政府财政资金为引导,政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式,采取多种措施,促进更多资本进入国防市场。同时建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度,为进入国防领域的中小企业融资创造良好条件。

二、进一步完善具体、有效的国防经济运行机制

国防经济制度创新的顺利进行和最终成功,离不开健全、成熟的运行机制。新世纪新阶段,推进国防经济军民融合发展的制度创新,需要不断完善以下运行机制。

第一,完善竞争机制。一是形成民用企业进入国防科技工业领域的准入与退出制度。要由政府主管部门统一管理军品市场的准入与认证,把符合法定条件、具备一定实力的民营企业特别是民用高技术企业广泛吸纳进来,与军工企业一道参与国防科技工业建设,形成合作竞争的良好局面。同时,要对进入军品市场的单位和任务承制单位进行动态管理,形成灵活有序的准入与退出机制。二是建立有利于军民融合的标准制度。可借鉴、参照发达国家推进军民融合的一些成功做法和有益经验,一方面加快建立国家标准、军用标准和行业标准协调互补的标准体系,凡是民用标准能够满足军事要求的尽量直接采用,不再单独制订军用标准,在确保武器装备作战使用性能的前提下,积极采用符合军用要求的民用标准,对那些低于民用标准或能用民用标准代替的军用标准,明确采用民用标准;另一方面要定期对各种已经失去先进型的军用标准进行修改,并使之制度化。

第二,完善激励机制。一是充分发挥政府投资的引导作用,通过财政直接投入、税收优惠、金融扶持等多种方式,鼓励和支持民营企业进入国防科技工业领域参与建设和研发;通过设立民用高技术提升国防基础能力的专项资金,鼓励吸纳、引进民用高技术和相关能力。二是鼓励、支持科技创新和技术发明,切实加大知识产权保护力度,打消民用高技术企业进入国防科技工业领域的顾虑。对于企业自行投资产生的技术成果和研制生产的武器装备和建设设备,其知识产权归企业所有,成果转让时应缴纳知识产权转让费或培训费;鼓励研发单位和生产企业进行强强联合,共同分享知识产权和由此带来的产业化收益。

第三,完善评价机制。要建立有利于推进军民融合的信息服务和综合评价体系,全面评估并动态跟踪民营企业进入国防科技工业领域的相关情况和动向,改善服务质量,提高管理水平。一是建立并逐步完善分级别的军品需求信息发布制度,建设开通政府主管的军品市场网站,搭建适合民用企业发展特点的信息交流和共享平台。及时定向发布相关政策法规、武器装备科研生产许可目录、社会投资领域指导目录等信息,指导民用企业加强与军工科研生产单位的信息沟通,为民用企业提供了解军品市场进入政策和程序的低成本渠道,解决因信息不对称造成的种种障碍与问题。二是建立军品市场信息统计、补充、完善制度,建立真实、完整的信息数据库,并适时进行补充、完善,为军品市场的经济分析提供最直接的基础,成为有关政策制度形成的有力支撑。

第四,完善监督机制。一是加强对引进民用企业的主管部门和相关程序的监督,强化相关

部门的法律责任,建立责任追究制度。严格按照军品任务招投标制度的要求,分别制订相应的监督管理办法,最大限度地杜绝寻租等****现象滋生。二是加强对程度军品科研生产任务单位的监督管理,根据国家保密规定和相关行业的特殊要求,建立军工科研生产资格审查、资质认证制度和能进能出的准入退出机制,并对承担军品科研生产任务的相关企业进行诚信跟踪和管理,切实把好民用企业的进入关。

三、进一步完善法律法规体系

从一定意义上来说,社会主义市场经济就是一种法制经济,一切经济活动和经济行为都要受一定法律法规的约束与规范,严格按照法律程序进行。因此,在推进国防经济军民融合发展的制度创新过程中,必须进一步完善相关法律法规,建立健全促进军民融合的法律法规体系。

1、国防科技工业和装备采购方面。首先要制订、颁布一系列有利于军民融合的法律法规。主要包括:《国防科技工业投资法》(规范投资主体及其行为,确立投资市场的交易规则和竞争规则,明确各层次投资主体的经济权益和责任风险,以及执法部门的权力和责任等;将承担国防任务的非公有制企业包括民营企业、上市公司、合资企业等纳入投资计划等)、《军品信息发布管理办法》(重点规范军品信息的范围、军品信息的收集和管理渠道、军品信息的发布权限等)、《国防科技知识产权管理办法》(规范国防科技成果产权的属性、管理权限与职责等,明确在国防科技知识产权形成过程中国家、集体、个人等之间的权属关系),等等。其次要对有关法律法规进行及时修订和完善,如要完善《合同法》中对军品合同的具体规定、修订有关军品税收政策,对承担国防任务的企业包括军工企业、民营企业等一视同仁等。此外,要对一些已经过时、明显不符合社会主义市场经济发展要求或总体上已不适应当前军民融合发展需要甚至相抵触的法律或法律条款进行废止。

2、国民经济动员方面。一是要加快国民经济动员基本法的立法步伐。国家应依据《宪法》、《国防法》等有关法规,尽快制定出台《国民经济动员法》,确立国民经济动员的基本方针原则、基本任务、动员体制、主要内容、工作程序、奖惩办法等,明确把应对各类突发公共事件和自然灾害纳入国民经济动员范畴。这样,既利用国民经济动员机制为国家经济社会发展服务,又通过抢险救灾等非战争行动的实践拉动国民经济动员应战工作的发展;同时,在制定、修订其他法律法规时,应充分考虑国民经济动员需要,尽可能地融入国防条款,赋予其国防功能。国家有关部门根据基本法规,逐步制定和完善民用运力、军民通用装备物资征用补偿等配套法规,特别是对民营企业、行业部门如何履行国防义务做出明确规定。二是要加强地方性法规的配套衔接。各级地方人大、政府要紧密结合本地区实际,逐步制定完善配套的地方性法规和行政规章,通过法律法规的形式和程序,把党和政府关于国民经济动员的政策指示上升为国家意志,把基层的成功经验用法规的形式固定下来,把解决问题的有效手段用法规的形式体现出来,使之与基层实际相结合、与动员需求相衔接、与国家基本法相配套、与其他法律相补充,形成依法动员的法律法规体系。

3、军队后勤保障方面。当前主要是应尽快出台规范军队后勤保障社会化方面的法律法规,“可设想在《中华人民共和国国防法》的统领下出台《军队后勤保障社会化法》,与即将出台的《国民经济动员法》和修订后的《中国人民解放军后勤条例》配套运作,共同作为统揽地方供应商和军队行为的军队后勤保障社会化基本法律体系。”建立健全军队后勤保障社会化的运行机制、合同管理、纠纷调解与仲裁等规范体系。同时,对《后勤条例》进行及时修订,使其与社会主义市场经济发展相适应,与军队后勤保障社会化的发展方向相适应。

【参考】

[1] 野尻武敏、百百和:经济政策学[M].陕西人民出版社,1990.李文经、史澜:深化军队后勤保障社会化改革[J].当代经济,2009(7).

第二篇：创新工作思路措施

坊子区公路局创新工作思路措施

按照区委区政府“一、三、六、四”工作思路和“两个不动摇、七个新突破”的工作要求，我们坊子公路局结合工作实际，以实现公路建设创新为目标，认真研究制定今年的创新工作思路、工作目标和措施。

一、工作思路

紧紧围绕推进公路建设又好又快发展为目标，以全面完成国省道修建工程为重点，突出抓好工程质量、公路养护、规费征收、路政执法、安全生产监管，进一步提升公路建设总体质量和水平。

二、工作目标

计划完成公路建设及养护投资1.1亿元，全面完成国道206线东绕城段5.18公里路面铺筑工程和省道潍胶路10.9公里工程公路建设任务。拓宽市场，提高竞争力，积极承揽资金到位好的计划外工程，全面达到优良工程。加大公路养护投入，强化管理，提高公路保畅能力，综合好路率达到98%以上。高标准完成G206线挖补和绿化植树任务；争取G206线罩面工程；完成S804、S22线挖补工程，做好涌泉公路站改建工作。确保公路规费征收平稳增长。加大漏费、欠费车辆治理，堵漏增收，控制漏费率在5%以下，全面完成市局下达的全年养路费征收任务。争夺丰收杯和文明窗口称号。路 1

政管理力度继续加大，路域环境治理再上新水平，对206线的拆迁完成100%，对S804各沙场、路口进行全面清理，并签定保质合同。公路依法管理和巡查能力进一步增强，案件查处率和结案率均达到100%。配合市局做好在潍胶路收费站设立超限检查站建站工作。

三、工作措施

1、加大工程项目管理力度，提高工程建设管理和质量水平。今年我局公路建设任务非常艰巨，国道206线东绕城段5.18公里路面工程和省道潍胶路10.9公里修建工程均是市委、市政府确定的重点建设项目，我们把压力转化为干好工作的动力，进一步加大机械设备投资和人才引进培养工作力度，提高整体施工能力。在施工中，按照“质量、安全、廉政”三个责任重于泰山的要求，突出抓好质量、成本和工期“三大管理”，健全各项制度和自检保障体系，推进科技创新，加大新技术、新材料、新工艺的推广运用，采取科学的施工方法，降低施工成本，提高公路建设水平，严格落实奖惩制度，充分调动施工人员积极性，争取在规定的时间内完成工程建设任务。大力倡导细节决定成败的理念，积极推行精细化管理，强化责任意识和质量意识，加强质量监管，不放过任何薄弱环节和管理死角，进一步提升公路建设总体质量水平。认真执行工程项目代表负责制、工程质量总评制度，发现质量问题严肃处理，决不姑息迁就，努力打造放心工程。同时，要按照工程项目公开、公平、公正的原则，规范招投标管理，积极开拓外界市场，争取多承揽计划外工程，实现工程建设的新突破。

2、全面加强公路养护工作，增强公路综合服务功能。站在服务社会、保障民生、树立形象的高度，努力为公众出行构筑更安全、更畅通、更和谐、更高效的公路网络。一是全面推行精细化、预防性养护。在养护工程管理、工序控制上更加注重细节，将每个作业流程、作业标准、考核目标具体细化、量化，切实提高养护管理水平。注重科学检测和分析评价，抓住最佳养护时机，采取最合理的技术措施，实现公路养护良性循环，全力打造坊子公路“畅、安、舒、美”新形象。二是切实加强施工路段，尤其是在建半封闭工程的交通管理，按国标要求设齐设全安全警示标志，增加温馨提示标志，保障公众出行安全。三是高度重视桥梁养护。严格执行桥梁养护管理工作制度办法，认真贯彻落实桥梁养护“四个一”、桥梁动态监管、桥梁动态报告等制度，发现问题及时处置，确保桥梁安全运营。四是强化养护资金保障。科学分析、合理确定养护计划，优先安排、足额拨付养护资金，尽可能的保障养护资金需求。继续坚持无利润养护管理，做到养护资金专款专用，确保有限的资金最大限度地发挥效益。

3、加大路政管理，全力维护公路发展成果。把路政管理提到更加重要的位置，坚持规范执法，文明服务，维护好路产路权，确保公路安全畅通。一是提高执行力，加大工作力度，抓好队伍建设，搞好法律法规和业务知识培训，提高路政执法队伍的整体素质和执法水平。按照市局要求，深入开展以管理“规范化、标准化、集约化、人本化”为主要内容的公路管理年活动，落实路政执法责任制和年终考核评议

制度，严格执法程序，规范执法行为，提高服务水平。二是维护路产路权。强化责任意识，严格依法管理，坚决制止和依法查处侵害路产路权的行为，维护好公路发展成果。建立路政快速反应机制，保障路政巡查，提高快速反应能力，及时处置各类路政事案和应急事件。三是继续深入推进路域环境治理工作。围绕“政府主导、部门配合、社会参与”的公路综合治理格局，着力在巩固提高上下功夫，提高全区国省道路域治理水平，在巩固好路域环境治理成果的基础上，抓好春季有利时机，积极争取地方党委政府支持，再次掀起路域环境治理工作新高潮，切实为提升城市品位和形象做出更大贡献。

坊子区公路局

二0一0年三月十九日

第三篇：“四项措施”深化安全管理

“四项措施”深化安全管理

今年以来，矿在抓安全管理上，深入倡导 “务实”作风，实事求是抓安全，眼睛向内找不足，围绕剖析检查、三违治理和违章事故“亮相”等措施，自查安全管理漏洞，夯实矿井安全管理基础。

相互“找茬儿”。该矿深入开展周六安全剖析活动，每周一个单位，利用一天时间，由职能部室和各区科正职组成剖析检查组，分井上下两组，井上检查安全措施贯彻、职工安全教育、区科安全制度、三违帮教档案等检查，井下对管辖地区安全质量标准化进行全方位检查。集中力量井上下同时进行排查，所有人共同找问题、定措施、排查安全问题。目前，该矿以集中安全剖析9个单位，剖析问题近百条，全部进行了整改。

敢于“批评”。在每周二的矿安全办公会上，将上一周各区队在安全、生产、质量标准化、“三违”、隐患数量情况，进行通报，让数量最多和出现安全事故的的单位党政正职在会上做检查，自我反思，自查不足，矿领导再对上一周的安全生产情况进行点评，安排部署下一周安全生产工作。

“三违”亮相。让“三违”人员戴上有“违章”标识的袖标在单位党支部书记的带领下每天到副井口入井高峰期进行亮相，让“三违”人员即丢票子又丢面子。同时，对“三违”经过进行分析，通过副井口LED显示屏，进行24小时滚动播放，使来往干部职工接收教育。

“事故”警示。敢于正视以往发生的事故，对事故不“避嫌”、不“回避”，开展事故案警示教育活动。针对不同时期的安全生产形势，将本矿及其他单位曾经发生的事故，汇编成《历史上的今天》，在班前会上进行教育学习，矿工会、团委还将以往发生的事故案例编成三句半、情景剧、演讲故事等等，在职工会上宣讲、巡演，使职工们在寓教于乐中受到了教育。

第四篇：图纸深化设计质量保证措施

图纸深化设计质量保证措施

对深化设计来说严格合理的工作流程、体制和控制程序是保证深化设计质量的关键因素。结合中国钢结构行业的具体情况，制定符合建设部颁布的各项制图标准和设计规范的本公司的深化设计标准，建立起完善的三级审核制度。设计制图人员根据设计图纸、国家和部委的规范、规程以及本公司的深化设计标准完成自己负责的设计制图工作后，要经过以下检查和审核过程。

1）设计制图人自审

设计制图人将完成的图纸打印白图（一次审图单），把对以下内容的检查结果用记号笔做标记：

笔误、遗漏、尺寸、数量；

施工的难易性（对连接和焊接施工可实施性的判断）；

对于发现的不正确的内容，除在电子文件中修改图纸外，还要在一次审图单上用红笔修改，并做出标记（圈起来）；

自审完成后将修改过的图纸重新打印白图（二次审图单），并将一次审图单和二次审图单一起提交审图人员。

2）审图人员的校对、检查

审图人员的检查内容和方法同自审时基本相同，检查完成后将二次审

图单交设计制图人员进行修改并打印底图，必要时要向制图人将错误处逐条指出，但对以下内容要进行进一步审核：





 深化设计制图是否遵照公司的深化设计标准。对特殊的构造处理审图。结构体系中各构件间的总体尺寸是否冲突。

3）审定时的审图

以深化设计图的底图和二次审图单为依据，对图纸的加工适用性和图纸的表达方法进行重点审核。

对于不妥处，根据情况决定重复从审图人员开始或制图人员开始的上述工作。

4）变更图纸的管理和保证质量措施

当深化设计出现质量问题时，基本上都能在下一阶段得到及时发现，并及时通知深化设计部门。深化设计部门立即组织人员对问题进行分析，如果判断属于简单的笔误，就迅速修改错误，出新版图，并立即发放给生产和质控等相关部门，同时收回原版图纸。当质量问题判断为对设计的理解错误或工艺上存在问题时，重新认真研究设计图纸或重新分析深化设计涉及到的制作工艺，及时得出正确的认识，并迅速修改图纸，出新版图，并立即发放给生产和质控等相关部门，同时收回原版图纸。在制作放样之前，检查人员应检查图纸是否为最新版本。

当在构件制作过程中或安装过程中，根据现场反馈的情况发现深化设计的质量问题时，立即通知现场停止相关部分的作业。同时组织技术力量会同有关各方研究出处理措施和补救方案，在征得设计和监理同意后，及时实施，尽可能将损失减少到最小，并将整个过程如实向业主汇报。

第五篇：经济制度创新促进节能减排的可行性探讨

经济制度创新促进节能减排的可行性探讨

发布时间：2010-7-13信息来源：商业时代

内容摘要:环境问题由来已久,随着现代化生产的发展,经济学家试图用经济学的思维与理论框架给出合理的解释与有效的解决途径,节能减排对中国目前的增长方式转变具有重要意义,在“十一五”规划中就把其作为实现低能耗、低污染的科学发展观的重要目标之一。本文从我国经济制度的创新上来探讨经济制度改革、调整对节能减排的作用,以期对未来我国绿色经济体系的建立做一些先期研究。

环境问题由来已久,随着现代化生产的发展,节能减排则是我国目前环境的重要问题,是我国“十一五”规划提出的关于实现低能耗、低污染的科学发展观的重要目标之一。随着科学发展观、绿色 GDP 等治国方针的逐步落实,节能减排工作越来越受到政府的高度重视。为彻底改变现状,政府把建设资源节约型、环境友好型社会作为一项国策,在制度分析以前,有必要首先了解节能减排的目标与必要性。

当前我国节能减排的目标与必要性

生态文明是科学发展观的重要标志,推进节能减排是贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十七大提出了“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式”的奋斗目标。建设生态文明被放在突出位置。科学发展观要求协调好人口、环境、资源三者关系,大力推进人与自然环境的和谐发展,要求经济增长不仅要考虑产出,而且要考虑投入,要以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出,走出一条投入少、效益高、可持续的发展之路。

工业化、城镇化、市场化与国际化提速,是我国新的发展阶段的基本特征之一。但实现上述“四化”也带来了许多新的矛盾和问题,突出表现在:城镇化在迅速提高,但农村发展依然滞后;市场化步伐加快,但劳动力、资本、土地等要素市场化改革滞后;经济国际化加深,在拉动经济增长的同时,也使我国贸易顺差持续扩大,贸易摩擦加剧。

我国资源环境压力空前加大,推动节能减排是贯彻落实科学发展观的迫切要求。我国人口众多,能源资源禀赋不足,石油、天然气人均剩余探明可采储量只有世界平均水平的7.7%和7.1%,石油对外依存度达50%左右;即使是储量相对丰富的煤炭资源,按可供开采的资源量计算,人均占有量也只有世界平均水平的63%。城镇化与工业化的加速发展,使得我国能源、环境压力空前加大,经济增长越来越接近能源环境的约束边界。党中央、国务院领导对此高度重视,节能减排被列为本届政府工作的重中之重。

经济制度在节能减排方面的创新安排

制度创新是创新的一种,它更强调制度上,特别是自上而下的强制性制度变迁过程。而这一过程又与自下而上的诱致性制度变迁的要求是相辅相成的。如前所述,节能减排在当前已经成为一

种社会制度中必须予以考虑的部分。就当前我国制度改革而言,可以从下面几个方面看出其在节能减排方面的创新。

出台优惠的税收政策,促进新能源、新材料行业的发展。在高油价时代,如何节能成为重中之重,而新能源和替代能源无疑最引人瞩目。表现在股票市场上,2008年7月前,经过半年多的持续调整,很多个股早已跌得面目全非,但涉足新能源题材的公司却屡受追捧。日前温家宝总理主持召开了国务院节能减排工作领导小组会议,对今后的节能减排工作再做部署。同时,经国务院、财政部批准,从2008年7月起,二甲醚的增值税率由原来的17%下调到13%,这些都是近日新能源、节能环保等板块逆市走强的直接原因。在国家政策的大力支持下,节能减排行业前景将十分广阔。出台促进节能减排的税收政策,降低能耗、减少污染,促进节能减排工作目标的实现。加快推进资源税、燃油税改革,并通过消费税杠杆促进生产企业绿色转型和绿色消费理念更新。如从2008年9月起,财政部、国家税务总局决定调整汽车消费税政策。大排量乘用车消费税税率提高,小排量乘用车消费税税率降低。财政部表示,汽车是能源消耗和污染物排放“大户”,是节能减排工作的重点。

推进资源有偿使用制度改革。财政部率先提出资源有偿使用制度改革思路,为国务院所采纳,目前已成为全社会的共识。按照国务院的统一部署,煤炭资源有偿使用制度改革已经在山西、河南等8个省市试点,并取得明显成效,进一步扩大煤炭资源有偿使用制度改革范围,深入推进此项改革。

实现节能减排制度创新的方向

建立绿色配额交易,以机制创新促节能减排。全国政协委员、德意志银行(中国)有限公司董事长张红力曾提出建议我国建立绿色证书制度,通过绿色配额交易将节能减排变为市场化的长效机制。他认为,绿色配额交易应成为未来中国多层次资本市场的一个重要组成部分,充分利用资本的力量来优化配置资源,促进行业竞争和优胜劣汰,有效推动产品技术创新和管理机制创新。中国应努力建立相应的期货、现货交易市场,与创业投资、股权基金、股票和债券市场相呼应,逐步形成一个全新的金融服务产业。

建立市场化交易与补偿制度。要注重发挥市场配置环境资源的基础性作用。结合太湖污染治理,率先在太湖流域开展COD排污权交易制度改革试点。从长远看,我国也将借鉴国际经验,强化市场机制作用,节能减排政策逐步向“碳交易”制度方向发展。同时,研究建立生态环境补偿机制。坚持中央组织协调、流域内省际协商谈判的原则,建立起下游对上游给予水资源、水环境保护补偿,上游对下游给予超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制;建立起以省际横向补偿或赔偿为主,中央财政引导或奖励为辅的利益补偿机制。

有奖有惩,建立赏罚分明的法律法规。虽然我国目前有诸如《环境保护法》等法律法规作为强制性行为规范,在承担着环境保护的约束性作用。但由于其规范内容的宽泛性,往往给排污企业带来很大的灵活性,即“钻孔子”。作为大陆法国家,要减少乃至避免这类情况的发生,必须不断完善自身的法律体系。在财政“以奖代补”新机制,财政奖励资金与节能减排量挂钩的基础上,我国要建立一套节能减排即赏,浪费污染即罚的激励性法律法规体系。同时加强支持环保基础建设,加大对城市,特别是中西部地区污水处理设施配套管网建设支持力度。

充分利用可利用的资金,加大支持节能科技创新,促进循环经济发展。进一步提高科技进步对节能减排的贡献度。加快科技体制改革,支持建立“以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系。科技进步是实现节能减排目标任务的重要保障。

扩大财政创业风险投资,对风险高、具有重大意义的节能新技术,采取风险投资的方式予以支持。用好节能减排奖励资金,加大对节能技术改造项目的支持,切实改变重点产品能耗过高和重大节能技术运用不够的局面。产业研发资金也要向节能减排倾斜,并且要集中资金,形成合力,争取重点突破。近两年,以石油为代表的国际能源价格的全面上涨,给我国的节能减排行业提供了难得的发展机遇。开发新能源、替代能源已经从只有社会效益的“公益事业”变成了有利可图的朝阳产业。

同时在各类资金特别是财政的支持下,要按照循环经济理念,加快园区生态化改造,推进生态农业园区建设,构建跨产业生态链,推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产,从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变,促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用,控制和减少污染物排放,提高资源利用效率。

加快产业结构调整。要大力发展第三产业,以专业化分工和提高社会效率为重点,积极发展生产性服务业;以满足人们需求和方便群众生活为中心,提升发展生活性服务业;要大力发展高技术产业,坚持走新型工业化道路,促进传统产业升级,提高高技术产业在工业中的比重。要积极实施“腾笼换鸟”战略,加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备;对不按期淘汰的企业,要依法责令其停产或予以关闭。

参考文献:

1.胡静林.以财政制度创新推动节能减排.中国财政,2007(7)

2.常艳军.我国9月1日起汽车消费税税率调整.经济日报,2008

3.马玉荣.政协委员:以机制创新促节能减排.证券日报,2008

姚静武 邱力生