梧州市国有土地储备实施暂行办法

第一篇：梧州市国有土地储备实施暂行办法

梧州市国有土地储备实施暂行办法 编辑

为进一步加强政府对土地市场的宏观管理，规范土地市场和供地方式，控制土地供应总量，盘活国有土地资产，加强土地管理，合理利用土地，优化资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

目录

1第一章

2第二章

3第三章

4第四章

5第五章

6第六章

7第七章

第一章编辑

总 则

第一条 梧州市市辖区行政区划范围内的国有土地收回储备适用本暂行办法。

第三条 本暂行办法所称土地收回储备，是指由政府依照法律法规规定，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，通过收回、收购、置换和征用等方式取得土地，直接或进行前期开发后储备，并以公开招标、拍卖或挂牌出让等方式供应土地，调整各类建设用地需求的制度。

第四条 梧州市国有土地储备中心（以下简称“储备中心”）是受市人民政府委托，由市国土资源局直接管理，代表政府实施土地收回、储备和供地前期准备工作的机构。

第五条 下列土地应当进行储备：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，政府统一征用的土地。

（二）依法无偿收回的国有土地：

1．土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的土地。

2．因单位撤销、迁移等原因，停止使用的划拨土地。

3．经核准报废的公路、矿场等用地。

4．尚未确定使用者的国有土地。

（三）违反土地管理法律法规，依法没收使用权的国有土地：

1．未经原批准机关同意，超过出让合同约定的动工开发日期满2年未动工开发的土地。

2．未按出让合同的约定支付土地使用权出让金，市国土资源局依法解除出让合同的土地。

3．买卖或以其他形式非法转让的国有土地。

4．非法批准占用的国有土地。

5．其他依法没收的国有土地。

（四）依法有偿收回的国有土地：

1．因实施城市规划和旧城区改造或为公共利益需要，市政府指令收回使用权的划拨土地。

2．因企业破产、产业结构调整等原因，停止使用的划拨土地。

3．因公共利益需要,政府提前收回使用权的出让的土地。

4．因建设需要收回的农转非村庄土地及国有农、林、牧、渔场用地。

5．改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目的用地。

6．土地使用权人交还使用权的。

7．土地转让申报价低于标定地价20%以上的。

（五）其他需要进行储备的国有土地。

第六条 土地收回储备实行预报制度。凡符合本暂行办法规定储备条件的土地，用地单位应提前书面报告储备中心。

第七条 储备中心应根据城建规划和产业结构调整及土地市场供求现状，制定土地储备计划。

第八条 土地使用权被依法收回的单位或个人，必须按期、按规定交付土地。

第九条 市计划、建设规划、财政、市政管理（房产）、国土资源等部门按各自职责，密切配合，适时做好土地收回储备的相关工作。

第二章

土地使用权收回储备

第十条 土地储备程序：

（一）储备提出。符合本暂行办法规定储备条件的国有土地，由市国土资源局根据年度土地储备计划下达土地收回通知，或土地使用权人持有关资料向市国土资源局提出土地收回申请。

（二）权属核查。储备中心对拟储备土地的面积、四至范围、土地用途、地上建筑物等进行实地核查，并经有关权属登记管理部门核实。

（三）费用评估。储备中心对土地收回补偿费用进行评估；实行土地置换的，进行土地费用测算。

（四）确定方案。储备中心根据土地权属调查和收回费用评估情况，提出土地储备的具体方案，报市国土资源局审批确定。

（五）签订合同。收回方案确定后，由储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收回合同》。

（六）收购补偿。储备中心根据《国有土地使用权收回合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换差价结算。

（七）权属变更。储备中心依法办理土地权属变更登记和地上附着物拆迁或产权变更登记。土地权属一经变更即纳入土地储备。

第十一条 根据《国有土地使用权收回合同》约定的期限和方式，原土地使用权人向储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。

第十二条 土地收回合同应当载明以下内容：

（一）合同双方当事人。

（二）收回土地以及地上建筑物和构筑物的位置、界址、面积、用途及权属依据。

（三）补偿费用及其支付方式和期限。

（四）交付土地的期限和方式。

（五）双方权利和义务。

（六）违约责任。

（七）争议解决方式。

（八）双方约定的其他事项。

第十三条 以出让方式取得的土地使用权被收回时，原土地出让合同自土地收回合同生效之日同时失效。

第十四条 无偿收回土地使用权的，由市国土资源局报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，注销土地登记。

第十五条 收回农转非村庄的农用地以及国有农、林、牧、渔场的土地用于非农业建设的，应当依法办理农用地转用审批手续。

第十六条 在使用年限届满前收回以出让方式取得的土地的，应根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

第十七条 收回原属以划拨方式取得土地使用权的土地依法应当补偿的，以该宗地所处地段、合法用途的土地使用权标定地价的60%以下标准给予适当补偿（经市政府批准对特困企业给予照顾的除外）。

第十八条 收回农转非村庄土地的，按照征用集体所有土 地的同类土地补偿标准给予补偿。

第十九条 收回国有农、林、牧、渔场的土地，按照征用集体所有土地的同类土地的补偿费、安置补助费标准的70%给予补偿；青苗、附着物补偿费按征用集体所有土地的补偿办法办理。

第二十条 收回使用权的国有土地上已依法取得产权或经批准建设的建筑物、构筑物等其他附着物，位于城市规划区范围内的，按照有关房屋拆迁管理办法规定的标准和方式给予补偿；位于城市规划区范围外的，参照征用土地时地面附着物的补偿标准给予补偿。

第二十一条 土地使用者申请转让或司法处置的房地产中涉及划拨土地使用权，市国土资源局经审查认为该划拨土地属于储备对象的，应当收回或优先收购。

第三章

储备土地的前期开发与利用

第二十二条 根据市政府的要求，储备土地上具有合法产权证明的建（构）筑物及其他设施需要实施拆迁的，由储备中心作为拆迁人，依法向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，统一实施拆迁安置；也可在供地后，由土地受让人或使用人依法统一实施拆迁安置。

第二十三条 储备中心可以对收回储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：

（一）前期开发。储备中心在储备的土地使用权出让前，完成地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整及规划设计等前期开发工作。

（二）土地利用。在土地出让前，储备中心可依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。

第二十四条 储备土地的前期开发与利用活动应当遵守国家法律、法规及有关规定。第四章

储备土地的供应

第二十五条 储备中心拟定储备土地的供地方案，经市国土资源局审核后报市人民政府批准实施。

第二十六条 储备的土地按规定方式供应。

第二十七条 储备土地供应程序：

（一）由市国土资源局根据土地储备情况公开发布供应土地信息。

（二）有用地意向的用地者，向市国土资源局提出申请登记。

（三）市国土资源局根据登记情况发布招标、拍卖、挂牌公告，公布招标、拍卖、挂牌起价。

（四）市国土资源局组织公开招标、拍卖、挂牌供应储备土地。

（五）签订土地有偿使用合同。

（六）土地使用者支付有偿使用费。

（七）交付土地。

第二十八条 储备中心应定期向社会公布供地信息、供地方式和供地结果。

第五章

土地收回储备资金的运作管理

第二十九条 土地收回储备资金的运作管理受市财政部门的指导和监督。

第三十条 土地储备资金来源：

（一）市财政从土地使用权出让净收入中划拨部分资金。

（二）可以通过银行贷款筹措。

（三）储备土地增值部分资金。

（四）储备土地的经营收入。

第三十一条 土地储备资金只能用于下列用途，不得挪作他用：

（一）土地使用权收回补偿费用。

（二）征用集体土地储备的费用。

（三）地上建筑物、附着物拆迁安置补偿费用。

（四）储备土地的前期开发费用。

（五）储备土地的管理费、利息以及各种税费等。

（六）土地储备机构的人员经费。

（七）其他在土地储备过程中应支付的费用。

第六章

法律责任

第三十二条 土地使用者未经批准，擅自转让本暂行办法规定的储备范围内的土地及其地上建筑物、构筑物的，规划、房产、土地等有关部门不得为其办理规划定点、房地产转让等手续。

第三十三条 依法收回国有土地使用权，土地使用者必须按期交还土地。按规定属非法占地的，由市国土资源局按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定处罚。

第三十四条 单位拒绝、阻碍土地储备工作人员依法执行公务的，对单位主管责任人员和直接责任人员依法进行处理；个人拒绝、阻碍土地储备工作人员依法执行公务的，对直接责任人员依法进行处理。

第三十五条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附 则

第三十六条 本暂行办法由梧州市国土资源局负责解释。

第三十七条 本暂行办法自2003年3月1日起施行。

第二篇：江苏省国有土地储备办法

江苏省国有土地储备办法

第一条 为加强国有土地资产管理，提高政府对土地市场的宏观调控能力，促进土地资源优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指市、县人民政府土地行政主管部门代表政府将依法取得的国有土地予以储存，以备向社会供应各类用地的行为。

第三条 地方各级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地储备管理工作。

市人民政府土地行政主管部门应当设立土地储备机构，具体实施土地储备工作。

县(市)人民政府土地行政主管部门根据需要可以设立土地储备机构，具体实施土地储备工作。

第四条 地方各级人民政府土地行政主管部门应当根据土地利用总体规划、城市规划和本地区土地市场的实际情况会同城市规划等部门制定土地储备计划，并报同级人民政府批准。

第五条 下列国有土地可以通过依法无偿收回或者依法补偿收回后纳入储备：

(一)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；

(二)因单位撤销、迁移等原因停止使用原划拨的国有土地；

(三)经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等用地；

(四)依法收回的闲置土地；

(五)土地违法行为被查处后依法收回的土地；

(六)为公共利益需要使用的土地；

(七)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用的土地；

(八)其他依法收回的土地。

第六条 下列国有土地可以通过收购纳入储备：

(一)土地使用权转让申报价比标定地价低20％以上，由政府优先购买的土地；

(二)以出让方式取得土地使用权后，在法定期限内未按照出让合同约定开发的土地；

(三)土地使用权人申请政府收购的土地；

(四)政府为实施城市规划指令收购的土地；

(五)其他依法收购的土地。

第七条 土地行政主管部门可以委托土地储备机构对拟收购储备的土地进行权属核查，并会同有关部门进行费用测算，提出收购方案，报同级人民政府批准后，由土地行政主管部门委托土地储备机构与原土地使用权人签订收购协议。按照本办法第五条(六)、(七)项规定收回土地的，土地行政主管部门可以参照前款规定委托土地储备机构与原土地使用权人签订补偿协议。

第八条 土地储备机构可以对储备土地进行土地平整和基础设施配套等前期开发。

第九条 储备土地及其地上附着物可以临时出租，经依法批准后也可以临时改变用途使用。

储备土地使用权可以依法抵押。

第十条 对纳入储备的土地，市、县人民政府城市规划部门应当根据城市总体规划和控制性详细规划，提出具体地块的规划条件；同级人民政府土地行政主管部门应当定期向社会公布储备土地的用途和使用条件，并优先列入供地计划。第十一条 市、县人民政府土地行政主管部门依法负责储备土地的供应。第十二条 储备土地供应后，其有偿使用收益应当全额上缴财政。

储备土地开发成本应当经土地行政主管部门和同级财政部门审查清算，报本级人民政府批准后，由财政部门及时支付给土地储备机构。

土地储备机构的工作经费经同级财政部门核定后拨付。

第十三条 土地储备资金可以通过财政拨款、银行贷款、储备土地收益或者其他方式筹措。

同级财政部门每年应当将不少于20％的储备土地有偿使用收益充作土地储备资金。

土地储备资金实行封闭运作，专户存储，独立核算，专项用于土地储备。第十四条 国家工作人员在土地储备活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 本办法自2003年7月1日起施行。

第三篇：厦门市集美区国有土地储备实施意见(试行)

厦门市集美区国有土地储备实施意见（试行）

为进一步加强集美区土地储备管理,规划操作,根据《福建省人民政府关于推行土地收购储备制度的通知》(闽[2001]34号)、《厦门市土地管理若干规定》、《厦门市国有土地储备实施办法》（厦府办[2001]133号）精神，结合我区实际，特制订本实施意见。

一、土地储备定义

土地储备是指区政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征用、收回、收购或者置换的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储和管理，再按照土地供应计划交付供地的行为。

二、管理部门及职责

由区政府成立集美区土地储备管理领导小组，负责本区土地储备计划和重大问题的协调，领导小组下设办公室，负责土地储备的日常管理，挂靠在集美区国有资产投资有限公司。

集美区政府授权集美区国有资产投资有限公司作为集美区国有土地储备的专门机构（以下简称土地储备机构），行使土地储备的职能，对区内土地从进入储备到出让全过程实行一个口对外，承担储备土地的征用、开发、管理、临时利用、招拍挂及融资等工作。土地储备机构应当于每年8月底前，提出下一的土地储备计划建议，征求规划分局、厦门市国土资源与房产管理局集美分局（以下简称土房分局）、发改局和财政局等相关部门意见，报送土地储备领导小组研究通过后，列入国民经济和社会发展计划，涉及农转用的列入农转用计划。

土房分局作为土地行政主管部门，负责土地储备计划的组织编制和执行情况的监督管理。土房分局会同区规划分局、发改局、建设局、土地储备机构等有关部门编制本区土地储备中长期计划，作为编制土地储备计划的依据。

区规划、发改、财政、建设等管理部门按照现行土地储备制度的相关法律、法规及规定，履行土地储备项目的相关审批职责。

区发改局牵头会同区财政局、土房分局、规划分局、建设局和土地储备机构，提出经营性用地的“招、拍、挂”计划，经土地储备领导小组研究确定后，由发改局下达指标，由土房分局报市国土资源与房产管理局(简称市国土房产局)审定、市政府批准。

“招、拍、挂”具体工作由土地储备机构组织实施，由土房分局牵头，在发改、财政、规划、建设等相关部门的配合下，开展土地 “招、拍、挂”的各项前期工作，组织编制“招、拍、挂”方案，经土地储备领导小组批准后，由区政府报市政府审批。

三、土地储备手续办理(立项、规划和用地手续)土地储备机构在土地储备计划范围内确定地块实施储备，以“政府储备用地”或“土地综合开发”的项目向发改、规划、建设、土地房产等职能部门申请办理储备土地相关手续。其中，储备地块有经批准的控制性编制单元规划或者控制性详细规划的，建设用地规划许可证应当载明该地块基础性建设的规划要求；储备地块涉及农用地转用或者征用农村集体所有土地的，由土地管理部门按法定程序办理农用地转用和征地手续后，发给建设用地批准文件。

列入土地储备计划的储备地块涉及农用地转用的，在土地利用计划内，优先安排其农用地转用计划指标。土地储备机构拟储备原划拨的国有建设用地的，应当持与原土地使用权人达成的收购储备意向或者与区政府指定机构签订的有关协议，向土房分局备案，列入土地储备计划后，按规定实施储备。

土地储备机构可持收购储备协议、列入土地储备计划的证明和原土地使用者的房地产权证等有关材料，向市国土房产局申请收回原土地使用权；经批准后，由市国土房产局注销原房地产权证。

土地储备机构可持收回原土地使用权的批准文件等有关材料，向市国土房产局申领房地产权证。

本区新增经营性建设用地的供应，原则上应当从储备土地中选择，并优先列入土地利用计划，土地储备机构确需调整土地储备计划实施储备的，应当经土房分局会同发改局等有关部门审核后，报土地储备领导小组批准。

四、土地收储方式及操作程序

土地收储方式包括收购、收回、置换和征用等。

收购:对因城市规划、产业结构调整，企事业单位及个人需盘活的城市存量土地，按集美区政府要求适时进行收购。

收回:包括收回闲置、荒芜及逾期未开发土地的使用权，区政府依法没收违法用地的土地使用权和土地。

置换：对因实施城市规划需搬迁的企业，或企业改制转换土地使用功能需易地复建的土地，实施置换。

征用:对开发建设所需的增量建设用地，实施征地和拆迁补偿安置。

土地储备涉及房屋拆迁、征用农村集体所有土地的，应当按照国家和本市的有关规定，由土地储备机构办理房屋拆迁许可、征地补偿 安置方案审批等相关手续，并按照规定的标准、方式和程序实施补偿安置。

土地储备机构对原划拨给企事业单位使用的国有土地实施收购储备的，按以下办法实施：区政府确定有偿收回土地使用权的具体地块后，土地储备机构与原土地使用权人进行协商，在实地调查了解后，根据具体地块的规划功能，向土地储备领导小组提交《有偿收回土地使用权的实施方案》，经研究通过后，由土地储备机构根据《实施方案》，依法实施有偿收回土地使用权的工作，具体程序为:（1）确定收购：区政府下达收购指令并符合土地储备管理收购条件的国有土地经其土地使用权人申请，土地储备领导小组研究同意收购。

（2）权属核查：土地储备机构对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物情况、四至范围、土地用途等进行实地调查和审核。

（3）征询意见:土地储备机构根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向规划、建设、土地等管理部门征求控制性详规意见，土地开发建设意见等；

（4）费用测算:土地储备机构根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，进行相应的土地费用测算。

（5）方案报批：土地储备机构根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报土地储备领导小组审批。

（6）签订合同:收购方案经批准后，由土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。

（7）收购补偿：土地储备机构根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。

（8）权属变更:土地储备机构根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与土地储备机构共同向市国土房产局申请办理权属变更登记手续。

（9）交付土地：根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向土地储备机构交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地一经交付，即纳入土地储备。

五、储备土地的开发建设

储备地块有经批准的控制性详细规划的，土地储备机构可以在完成该地块上建筑物、构筑物和其他附着物的拆除，经土地储备领导小组批准后，按照规划要求实施基础性建设，有关手续在储备地块的前期立项和建设用地规划许可证审批时一并批准。

六、储备地块的管理和临时利用

土地储备机构应做好储备土地日常管理、巡查与维护，保证储备用地良好状态。为充分发挥土地资产效益，报经土地储备领导小组同意，土地储备机构可对储备土地进行临时开发利用。

（1）储备地块应埋设水泥边桩、边界清楚，专人看管，发现问题及时报告城市管理行政执法局进行处理；条件较成熟的土地应围墙。

（2）新征建设用地尚无场平计划的储备土地，根据其适耕、适养情况，采取租赁方式，以养代售。

（3）经批准，土地储备机构可以在土地储备期间，临时利用储备地块。凡在国有储备用地上的临时建设，由区建设局审批，并送城市管理行政执法局备案。

储备地块的临时利用不得影响市容环境，不得修建永久性建筑物、构筑物和其他附着物。

七、储备土地的供应

按批准的投资、规划、建设要求实施基础性建设的储备地块，经土地管理部门会同规划等有关部门验收合格后，方可按土地供应计划交付供应。

因开发建设需要协议出让储备土地的，协议受让人持与有权机关签订的土地出让协议等相关用地材料向土地储备机构接洽使用储备土地事宜，土地储备机构审核同意后按程序完成土地储备费用决算，与协议受让人签订储备土地使用协议，完成储备土地交地手续。

储备土地开发配套后实施招拍挂出让的，由区土房分局为主组织，土地储备机构会同发改、财政、建设规划等管理部门，按照厦门市土地使用权招标拍卖出让的有关规定和土地利用计划，编制招标拍卖文件，组织现场踏勘，接受地块情况咨询等前期准备工作。区监察局对“招、拍、挂”的全过程实施监督。

区土房分局按“招、拍、挂”的结果与中标单位签订土地出让合同，出让金全额上缴区财政。

八、储备信息统计

土地储备机构应当每季度将储备土地的面积、数量、坐落、收购补偿价格、基础性建设情况、临时利用情况、储备土地出让及招拍挂情况等相关信息，报送土地储备领导小组及相关部门。

九、资金管理

土地储备资金管理实行收支两条线管理，土地储备收购、征地、拆迁、前期开发及日常管理等费用支出由土地储备机构统筹解决。

储备土地使用权出让后，由土地储备机构按国家规定把受让资金全额上缴区财政。储备土地的成本部分包括土地收购补偿费及贷款利息、地块控制性详细规划编制、土地测量、土地评估、土地房产登记、申请房屋拆迁、士地日常管理、土地前期平整、开发建设等由土地储备机构进行核算，每月一日前报送区财政审核、结算。土地储备机构根据土地开发情况提取一定比例的储备管理费用,专项用于储备土地日常管理。

以储备土地使用权设定出让抵押的，或以土地使用权出让收益权设定抵押的，须经发改局、财政局审核，并报土地储备领导小组批准后实施，储备土地融资全额用于储备土地收购、征地、拆迁、前期开发配套等。

区财政、审计部门应当对土地储备的成本开支和土地储备机构的财务状况定期进行核查、审计，审计结果报送土地储备管理领导小组。

第四篇：梧州市事业单位实行聘用制暂行办法（推荐）

梧州市事业单位实行聘用制暂行办法

第一章总 则

第一条

为建立适应社会主义市场经济需要和事业单位自身特点的人事管理制度，规范对事业单位聘用制的管理，保障事业单位和职工的合法权益，根据国家有关法律法规，规定本暂行办法。

第二条

聘用制是事业单位的基本用人制度。事业单位与职工要按照平等自愿、协商—致的原则，通过签订聘用台同，确定单位和个人的工作关系，明确双方责任、权利、义务。

第三条

事业单位实行聘用制必须坚持党的干部路线方针政策，坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行单位自主用人、职工自主择业、政府依法监管。

第四条

本办法适用于国有事业单位(以下统称聘用单位)及其人员。

集体所有制事业单位可参照本办法执行。

依法行使行政职能，依照国家公务员制度管理的事业单位，不适用本办法。

第五条

聘用或解聘职工，应由聘用单位法人代表提名，出征求本单位工会的意见后，经聘用单位领导(包括党组织领导)集体讨论决定。

第六条

政府人事行政部门负责事业单位聘用制的实施和管理工作。

第二章聘用的权限、条件及程序

第七条

事业单位实行聘用制，应当根据工作需要科学设岗，按照岗位职责明确，权限清晰；聘用条件合理的要求，明确不同岗位的职责、权阳和聘用条件，公平竞争，按岗聘用。

第八条

由财政拨款的各类事业单位聘用的各类人员应在国家核定的编制范围内进行。

第九条

事业单位进入逐步实行公开招聘和考试的制度：用人单位通过人才交流服务中心下属的人才市场面向社会公开招聘。

对具有研究生以上学历或具有高级职称的人员、党政机关或全额拨款事业单位调入差额拨款或自收自支事业单位等顺向调动的人员、军队转业干部及随调家属等，经报当地政府人事部门批准后，可采取考核选调的办法。

第十条

受聘人员应具备以下条件：

(—)遵守国家法律、法规；

(二)具有良好的职业道德；

(三)具有全面履行本岗位职责的能力；

(四)身体健康，能坚持正常工作；

(五)特殊岗位职业要符合国家对执业资格的要求；

(六)聘用岗位职责要求的其它条件。

第十一条聘用的基本程序是：

(一)事业单位根据岗位的需要，公布空缺岗位、岗位职责、聘用条件和聘用的有关事项。

(二)应聘人员按照条件要求申请应聘相应的岗位；

(三)单位组织考核考察，以公平竞争的方式双向选择，竞争上岗；

(四)单位根据考核结果，确定受聘人员，并与其签定聘用合同。

第十二条

对不同类型事业单位的行政领导人员，按干部管理的有关规定和程序办理，可采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种形式。有条件的事业单位，可实行公开竞聘或由正职聘任副职等办法。事业单位党群工作部门领导人员的聘用，按有关规定办理。

第三章聘用合同的订立

第十三条

事业单位聘用人员应当签订聘用合同，聘用，合同必须符合国家法律、法规的规定。

第十四条

聘用合同由聘用单位法定代表人或法定代表人书面委托的代理人与受聘人员签订。聘用合同应当采取书面形式，—式三份，当事人双方各执—份，—份存入个人档案。

第十五条

聘用合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成—定的工作为期限。

第十六条

经聘用单位与职工协商一致，可以订立无固定期限的聘用合同。订立无固定期限的聘用合同，应当约定终止聘用合同的条件。

第十七条

聘用合同的具体期限由当事人双方协商确定。但受聘人员连续工年满十年以上，且双方同意延续聘用合同的，受聘人员提出订立无固定期限的聘用合同，应当订立无固定期限的聘用合同。

第十八条

按国家规定或由双方约定必须为单位服务——定期限的职工，签订聘用合同的期限不得短于规定的服务期限。

第十九条

聘用合同可以约定试用期，试用期最长不超过六个月。试用期包括在聘用合同期限内。

对应届毕业生及新参加工作的人员仍实行—年的见习期和试用期。对军转干部可先实行—年适应期，然后再按本办法实行聘用制。

第二十条

聘用台同应当具备以下条款：

(一)聘用合同期限；

(二)工作内容；

(三)劳动保护和工作条件；(四)工作报酬；

(五)保险福利待遇；

(六)聘用合同变更、解除、终止的条件；

(七)工作纪律；

(八)违反聘用合同的责任；

(九)双方约定的其他事项。

第二十一条

下列聘用合同无效：

(一)违反法律、法规的聘用合同；

(二)采取胁迫、欺诈手段订立的聘用合同。

无效的聘用合同，从订立的时候起，就不具有法律约束力。确认聘用合同部分无效的，如果不影响合同其余部分的效力，合同其余部分仍然有效。聘用合同的无效，由所属政府人事争议仲裁机构确认。

第二十二条

事业单位原合同制职工可按本规定重新签订聘用合同。

第二十三条

个人行为能力受到限制的职工：经有效鉴定，可以缓签聘用合同。

第二十四条

原固定制职工不愿与聘用单位签订聘用合同，又不属于缓签的，聘用单位应给其不少于三个月的择业流动期。流动期满后职工仍不与聘用单位签订聘用合同的，原聘用关系自行终止，本人可以提出辞职或由聘用单位办理辞退手续。

第二十五条

聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金。

第四章受聘人员的待遇

第二十六条

受聘人员的待遇要贯彻按劳分配和生产要素参与分配的原则，按照所从事的工作和岗位确定。要在单位内部建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。第二十七条

受聘人员的工资，由聘用单位根据国家规定的工资制度和工资标准，按所在岗位职务确定，并按工作责任大小和岗位目标任务完成情况，确定活的工资部分的分配高低，合理拉开档次。

第二十八条

受聘人员和聘用单位应按照国家法律、法规有关规定参加养老、失业、医疗、工伤等社会保险，并享受各项社会保险待遇。

第二十九条

受聘人员在聘用期间享受国家规定的各项福利待遇。

第三十条

受聘人员的工作时间、公休假日、女职工保护、因工负伤、致残和死亡、非因工负伤和患病等福利待遇，均按国家有关规定执行。

第三十一条

受聘人员在聘期内有权享受国家规定的培训和继续教育权利。

第三十二条

受聘人员可以参加国家机关的招考，也可以按照国家的有关规定，被选调到国家机关工作。

第五章 聘用合同变更、终止和解除

第三十三条

聘用合同依法签订后，订立合同双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更的，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成—致意见的，除法律法规或本规定另有规定的以外，原合同继续有效。

第三十四条

聘用合同期满或者双方约定的合同终止条件出现，聘用合同即行终止。经双方同意，可续签聘用合同。

第三十五条

经聘用合同双万协商一致，聘用合同可以解除。

第三十六条

受聘人员有下列情况之—的，聘用单位可以解除聘用合同：

(—)在试用期内被证明不符合聘用条件的；

(二)无正当理由连续旷工时间超过15天，或—年内累计旷工时间超过30天的；

(三)连续两年考核不合格的；

(四)严重失职、渎职、贪污、盗窃、营私舞弊，对聘用单位利益造成重大损害的；

(五)无理取闹、打絮斗殴、恐吓威胁聘用单位领导，严重影工作秩序和社会秩序的；

(六)违犯工作规定或操作规程，发生责任事故，造成严重经济损失的；

(七)公派留学逾期不归的。

(八)未经单位批准参加各类学校脱产学习，经单位要求仍不回单位上班的。

第三十七条

在聘期内受聘人员被劳动教养或被判刑的，聘用合同自行解除。

第三十八条

有下列情况之—的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知受聘人员：

(一)受聘人员患病或非因公负伤，规定的医疗期满后不能从事原工作，也不服从另行安排工作的；

(二)受聘人员不能胜任好工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不胜任的；

(三)下岗待聘人员，无正当理由，不服从单位安排工作的；

(四)聘用台同订立时所浓据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能变更聘用合同达成协议的。

第三十九条

有下列情形之—的，聘用单位不得终止或者解除聘用合同：

(—)受聘人员患病或者负伤在国家规定的医疗期内的(符合第三十六条、第三十七条规定者除外)；

(二)女职工在孕期、产期和哺孕期内的；

(三)国家另有规定的。

第四十条

受聘人员因工负伤或者患职业病医疗终结，经有关部门确认不同程度丧失工作能力的，其聘用合同的终止或解除按以下规定执行：

(一)完全丧失工作能力的，聘用单位不得终止或者解除聘用合同；

(二)部分丧失工作能力的，聘用单位不得解除聘用合同，但聘用单位与职工协商—致的，可以终止聘用合同。

第四十一条

属于下列情况之—的，受聘人员提出解除聘用合同，聘用合同可立即终止：

(一)在试用期内的；

(二)有充分证据表明用人单位不能履行聘用合同或违反国家有关政策规定的；

(三)聘用单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的；

(四)受聘人员按国家有关规定考入普通高等院校、中等专业学校或应征入伍的；

(五)根据工作需要经过必要程序，受聘人员由上级组织决定调动、被招考或选调到国家机关工作的。

第四十二条

受聘人员提出终止或解除聘用合同的，不属第四十条规定范围内的，必须提前30日书面通知用人单位。

第四十三条

有下列情况之—的受聘人员，其提出解除聘用合同，必须经过甲方同意：

(一)国家和省、市重点科研项目或经营项目的主要负责人和业务骨干，解除聘用合同后对工作可能造成损失的；

(二)从事特殊行业、特殊工种的；

(三)从事国家机密工作，或曾从事国家机密工作，在规定的保密期内的；

(四)经司法或行政机关决定或批准，正在接受审查、尚未结案的；

(五)法律、法规、规章规定的其它情况。

第四十四条

聘用合同解除，聘用单位与受聘人员的人事关系自行解除。

第四十五条

聘用合同不因单位法定代表人的变更而解除。

第六章 违反和解除聘用合同的责任

第四十六条

当事人任何一方违反合同规定，应当承担按合同约定承担的违约责任。

第四十七条

受聘人员经聘用单位出资培训的，双方应当根据实际情况约定培训后的服务期及违约责任。没有约定的，违约后应向单位赔偿培训费，以不高于培训后每服务—年递减20％的标准支付。

第四十八条

属下列情况之一解除聘用合同的，聘用单位应根据受聘人员在本单位工作年限，每满—年，发给相当于—个月工资的经济补偿金。最多不超过十二个月。工作时间不满—年的，按—年的标准发给经济补偿金。

(一)经受聘人员同意，由聘用单位解除聘用合同的；(二)受聘人员不胜任工作，经过培训或者调整工作岗位不能胜任工作，由聘用单位解除聘用合同的。

第四十九条

聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经当事人协商不能变更合同，由聘用单位解除聘用合同。聘用单位按受聘人员在本单位工作的年限，工作每满—年，发给相当于—个月工资的经济补偿金。

第五十条

聘用单位被撤销的，聘用单位应在被撤销前按受聘人员在本单位工作的年限每满—年，发给相当于一个月工资的经济补偿金。

第五十一条 属于第三十六条和第三十七条情况之一的，聘用单位不必给予经济补偿。

第五十二条 经济补偿金的月工资计算基数为受聘人员解除合同前十二个月的月平均工资。

第五十三条

受聘人员在本单位的工作年限以连续在单位聘用的时间计算。

聘用单位中原固定制职工首次签订聘用合同前的连续工龄视作该受聘人员的本单位工作年限。

第六章 原固定制职工中未聘人员的待聘管理

第五十四条

原固定制职工，因机构编制精简、岗位撤销、不符合岗位要求、身体不适等原因而未被聘用上岗的人员，为未聘人员。

第五十五条

未聘人员的待聘期一般为半年至一年。待聘期间不再保留原岗位待遇，不参加本单位晋职、升级，未聘人员在待聘期头三个月发给原职务工资（低于本地最低工资标准的，补足到最低工资标准)，第四个月开始，由本单位按照当地有关规定，发给最低工资标淮。

第五十六条

未聘人员必须服从单位的培训和临时工作安排。待聘期满，仍未能具备上岗条件的，聘用单位可解除聘用合同。被解聘人员可到政府人事部门所属的人才交流服务机构办理人事代理，双向选择推荐就业。

第五十七条

距法定退休年龄五年以内，且连续工龄满十年以上的职工，因身体原因确实不能坚持正常工作的人员，本人自愿，聘用单位批准，可实行在聘用单位内部提前离岗休养：提前离岗休养期间的待遇，由单位参照我市有关退休人员待遇的规定执行或根据单位的实际情况确定。离岗休养人员离岗休养期间仍属单位在编人员，但可不参加考核，工龄连续计算；档案工资可按在职人员办理正常晋升手续；其养老保险金由单位技在职人员缴纳养老保险金的有关规定足额缴纳。退岗休养人员达到国家规定的退休年龄时，单位应及时按规定办理退休手续，退休时按国家有关规定计发退休费。

第七章管理与监督

第五十八条

政府人事部门是事业单位实行聘用制工作的综合管理部门，对事业单位实行聘用制工作负有指导、协凋、监督的职责，有权检查、监督聘用合同的签订和履行。

第五十九条

事业单位聘用新进职工，应根据精干、效能的原则，在编制和增人计划内进行。政府人事部门要加强对职工人数和人员结构的宏观控制。

第六十条

事业单位应依据聘用合同加强对受聘人员的聘后管理，健全考核制度，做好考核工作，并把考核结果作为续聘、解聘以及奖惩、晋升、增资的依据。

第六十一条

聘用合同审核鉴证是政府人事部门依据人事政策法规，对聘用合同的条款进行审查并予以证明的一种监督管理制度。

单位与职工签订聘用台司书后(包括续订和变更聘用合同)，应在一个月内到所属政府人事部门或才市场及时办理审核鉴证手续。鉴证机关对不真实、不合格的聘用等同，不予鉴证。

第六—二条

聘用合同双方当事人因履行聘用合同发生的争议，应当协商解决；协商无效的，当事人可按有关规定在争议发生之日起三个月内向所属的政府人事争议仲裁机构申请调解和仲裁。

第八章附则

第六十三条

本办法自颁布之日起实行。

第六十四条

本办法由梧州市人事局负责解释。

第五篇：ＸＸ区土地储备管理暂行办法

ＣＣ市ＸＸ区土地储备管理暂行办法

为有效加强土地资产的管理，盘活土地存量，优化土地资产配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》和国土资源部《关于整顿与规范土地市场秩序的通知》的有关精神，结合本区实际，特制定本办法。

第一章 总 则

第一条　在本辖区内建立和完善土地储备制度。本办法所称的土地储备制度，是指按照本区土地利用总体规划和城市建设总体规划，依照法定程序，运用市场机制和手段，对本辖区的的土地，通过收购（回）、征收（用）、前期开发整理、管理、储备和经营（营运）等方式，以供应和调控各类建设用地需求的一种经营性管理制度。本办法所称的土地储备，是指导政府指定或授权土地储备机构，对根据城市规划功能确定的建设用地（主要指经营性土地），进行收购（回）、征收（用）、开放整理、储备和经营的行为。

第二条　土地储备要符合本区国民经济和社会发展中长期规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划以及土地供应计划和土地供求情况，做到统一规划、统一收购（回）、征收（用）、统一储备、统一供应。

第三条 ＸＸ区人民政府设立的区国有土地资产管理委员会，负责统筹、协调、决定土地储备供应的重大事项，是土地储备的决策机关。遂宁市国土资源局ＸＸ区分局负责本辖区内土地储备的监督管理工作，是土地储备的监管机关。ＸＸ区人民政府土地储备中心要按照“三定”方案的要求，具体独立承担本辖区的土地储备工作，其他任何单位和个人无权从事土地储备业务。区发改、财政、建设、规划、物价、房产、审计、社保等部门与辖区乡镇人民政府，要按照各自的职能职责，协助做好土地储备的相关工作。

第四条 ＸＸ区人民政府土地储备中心要根据城市发展的需要和土地市场的变化，制定土地储备中长期规划和计划，经国土资源主管部门审核后，报区国有土地资产委员会批准实施。

第五条 储备的土地要优先用于重点急需建设项目。进行房地产、商业、娱乐等经营性用地，必须依法采取招标挂牌拍卖等方式出让。

第二章 储备的范围

第六条 下列土地应当纳入储备范围：

1、可收购的国有土地。包括：（1）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨国有土地；（2）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发、又不具备转让条件由土地使用者申请交回政府的土地；（3）因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；（4）转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权收购土地；（5）政府特殊需要购买的其他土地。

2、应依法收回的土地。（1）为社会公共利益需要由政府依法收回的土地；（2）依法没收的土地；（3）依法收回的荒芜、闲置土地；（4）改变原批准用途用于商业、房地产、娱乐等各类经营性用地；（5）土地出让有偿使用合同约定的使用期届满、土地使用者未申请续期或者申请未获批准的土地；（6）公路、矿场等核准报废闲置的土地；（7）依法收回的其它土地（如无主的土地使用权）。

3、征收（用）的集体土地。

4、其它需要进行储备的土地。

第三章 土地收购（回）、征（收）用程序与开发利用

第七条 土地储备实行预先申报制度。凡符合本办法第六条之规定的，用地单位或者主管部门应提前向土地储备机构申报。土地储备机构依法按规定对土地使用权人进行补偿并办理有关手续，由国土资源管理部门依法办理土地使用权证后，由储备机构予以储备。

第八条 土地补偿按以下方式确定：

1、以出让方式取得的土地，根据土地剩余使用年限和土地使用者对土地的实际投入给予适当的补偿；

2、涉及房屋（农房）拆迁依据有关拆迁法规、政策的规定进行补偿；

3、涉及附着物的按照国土资源管理部门的规定给予补偿；

4、征收（用）集体土地，要按照有关的法规法规、政策和法定征地程序的要求，各种征地费用要全额支付，不得拖欠。在ＸＸ区城市规划区内将被征地农民要全部纳入农民生活保障中心。

第九条 土地储备机构收购（回）土地，按下列程序办理：

1、申请收购（回）：符合收购条件的，由土地使用权人向土地储备机构申请收购或者由土地储备机构以书面通知的方式，通知土地使用权人进行书面申请；

2、权属核查评估：土地储备机构对申请人提供的地上附着物权属、土地面积、土地用途等有关情况和资料、证件进行调查和核实，拟订土地补偿方案和土地收购（回）方案；

3、确定规划条件：由城市规划部门根据批准的城市规划方案，提出储备地块的具体规划使用条件；

4、土地储备机构根据土地权属和规划使用条件，提出土地收购（回）方案和土地补偿方案报国土资源管理部门审核同意后，再上报区国有土地资产管理委员会或者区政府审批；

5、签定地土收购（回）协议：收购（回）方案经批准后，由土地储备机构与原土地使用权人签定国有土地使用权收购（回）协议，协议中包括收购（回）土地的位置、面积、用途、权属与依据；土地收购（回）补偿费用数额及其支付方式和期限；交付土地等的期限和方式；双方约定的其他权利和义务；违约责任和纠纷处理等重大事项；

6、收购（回）补偿：土地储备机构依据前款签定的协议中的约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付补偿费用，实行土地置换的，进行差价结算，在结清补偿款的同时，原土地使用权人将土地使用权证等手续和土地、地上建筑物、构筑物等全部移交给土地储备机构；

7、权属变更：土地储备机构到国土资源部门依法办理土地、房产变更登记或者注销手续。

第十条 土地储备机构按照城市规划和土地市场的需要，对储备的土地进行前期整理。

第十一条 储备的土地在出让前，土地储备机构可依法将储备的土地使用权单独或连同地上建筑物、构筑物等以出租、抵押融资、临时改变用途等方式进行有效利用，但在利用前，必须到国土资源管理部门依法办理审批或登记手续。

第四章 储备土地供应

第十二条 储备土地供应按照计划进行管理。国土资源管理部门根据经济建设的需要和土地市场的变化及时制定农用地转用计划、耕地补充计划和土地供应计划，储备土地的供应必须严格按照计划执行。

第十三条 储备的经营性土地的供应必须坚持“公开、公平、公正”的原则，按照招标挂牌拍卖的方式进行出让，任何单位和个人不得干预。确因城市重大引资项目、投资确需以协议的方式供应土地的，必须经有相应资质的土地评估机构估价，再由区国有土地资产管理委员会集体研究同意报区政府批准，并将协议结果予以公告。

第十四条 土地储备机构应当将土地供应信息以公告的方式进行公布，公布的内容包括拟供应土地位置、面积、用途、土地使用条件等方面。

第十五条 储备土地的供应按照下列程序办理：

1、土地储备机构根据土地供应计划和用地者的需要，确定拟供应的地块；

2、土地储备机构拟订储备土地供应方案，经国土资源管理部门审核同意后，报区国有土地资产管理委员会批准；

3、根据已经批准的土地供应方案，土地储备机构公开发布土地供应信息；

4、在国土资源管理部门的监管和授权下，土地储备机构依法采取招标挂牌拍卖和协议出让方式确定土地受让人；

5、国土资源管理部门与土地受让人签定国有土地出让合同，土地受让人缴纳土地出让金、有关规费后，土地储备机构方可供应土地；

6、土地受让人再向国土资源管理部门申请办理土地登记发证等事项；

7、经区国有土地资产管理委员会或者区政府的领导同意，按照有关的法定程序，土地储备机构储备的土地可作为储备机构自身或者区其他单位融资的抵押物和质押物，但土地资产的处置权仍属于土地储备机构和国土资源管理部门，其它任何单位和个人没有土地处置权。

第十六条 经批准以划拨方式使用储备土地的，用地单位与土地储备机构签定储备土地开发补偿协议，至少要按土地储备成本最低限支付开发补偿费，用地单位凭缴费凭证向国土资源管理部门申领建设用地划拨决定书，并办理土地登记手续。

7、经区国有土地资产管理委员会或者区政府的领导同意，按照有关的法定程序，土地储备机构储备的土地可作为储备机构自身或者区其他单位融资的抵押物和质押物，但土地资产的处置权仍属于土地储备机构和国土资源管理部门，其它任何单位和个人没有土地处置权。

第五章 土地储备资金及管理

第十七条 区人民政府建立土地储备专项资金。土地储备专项资金来源主要包括政府财政注入的资本金、周转金、土地收益和银行贷款。土地储备机构要加强此项资金的管理，要按照有关规定制定《土地储备资金的管理办法》，报区国有土地资产委员会同意并备案。

为了化解土地储备风险，土地储备专项资金原则上只能用于土地征收（用）、土地收购（回）、土地储备、土地前期整理和土地经营，不得挪用、坐支。

第十八条 土地出让收益是指经营土地实现的总收入，扣除土地总成本（包括直接成本、间接成本）后的纯收益。土地纯收益除提取土地经营风险金后剩余的部分要全额上缴区财政，具体上激办法，由区财政部门会同国土资源管理部门制定，报区国有土地资产管理委员会批准。

第六章 法律责任

第十九条 依照本办法第六条规定应当纳入储备的土地，原土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其建筑物、构筑物的，有关部门不得为其办理霜关审批和登记手续，擅自转让无效，有关部门不坚持原则造成非法转让既成事实的，要追究有关部门的领导和责任人的责任，情节严重的要移交司法机关处理。

第二十条 用地单位在国有土地使用权出让合同签定后，未按本办法全部交纳土地出让金和有关规费的，国土资源管理部门有权解除该合同，已交付的出让金和规费不予退还。

第二十一条 有关当事人因土地征收（用）、土地收购（回）、土地置换、土地储备等发生纠纷的，可依法向土地仲裁机构申请仲裁或者向法院提起诉讼。

第二十二条 政府有关部门和土地储备机构的工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失和利用职务之便，索取或非法收受他人财物，由所在单位或纪检监察机关依法给予相应的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十三条 本办法具体问题由本区国土资源管理部门负责解释。

第二十四条 本办法自发布之日起施行，国土资源管理部门在实施过程中要认真总结经验，把本区土地储备工作依法纳入规范化、法制化和制度化的轨道，为本区经济建设和社会发展提供土地资源和制度保障。