黑龙江省人民政府办公厅关于加强国有土地储备管理工作的通知

第一篇：黑龙江省人民政府办公厅关于加强国有土地储备管理工作的通知

【发布单位】80802

【发布文号】黑政办发[2001]12号 【发布日期】2001-04-06 【生效日期】2001-04-06 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府办公厅

关于加强国有土地储备管理工作的通知

（黑政办发〔2001〕12号）

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

近年来，我省不合理占用和浪费城市土地的现象十分普遍，甚至出现了“多占少用、早占迟用、占而不用、好地劣用、非法租用”等粗放型用地方式，严重阻碍了城市土地资源的合理配置。为遏制这种现象，加强政府对土地供应和利用的宏观调控，保证土地资源的合理配置和集约利用，增加政府的地产收益，促进地方经济和社会可持续发展，经省政府同意，现就在全省范围内建立国有土地储备制度的有关问题通知如下：

一、一、提高认识，切实加强组织领导。建立土地收购储备制度，是当前土地市场体系建设的一项重要工作，是运用市场手段消化、处置闲置土地，合理配置土地资源的有效途径。土地收购储备机制的建立，不仅是土地管理制度改革的一种创新，也是促进土地管理工作上台阶、上水平的动力。对提高城市存量土地整体利用水平，保证城市用地走上良性循环、持续发展的轨道都有着极其重要的作用。因此，各级政府要进一步提高对建立土地储备制度重要性和必要性的认识，切实加强对此项工作的领导，认真解决土地收购储备制度的推行工作。各有关部门要树立一盘棋的思想，各司其职，各负其责，为推行国有土地收购储备制度献策出力，提供支持，以保证土地储备工作的顺利开展。

二、二、准确把握适用范围，规范收购储备合理运作。收购储备工作制度的建立与开展，涉及部门较多，范围较广，政策性强，在运作的实践中，各级政府要根据本通知要求，结合本地实际，制定、出台土地收购储备实施办法，严格土地收购储备的适用对象。今后，各级政府要通过规范的运作，将城市分散、闲置、未能充分利用及依法应由政府控制的国有土地纳入收回、收购范围。遇有下列情况，应采取收回的方式进行储备：用地单位已经撤销或者迁移的空闲土地；企业破产、搬迁、撤销等腾出的划拨用地；出让合同规定的使用期限届满，应依法收回的土地；未经原批准机关同意或者超出出让合同规定的开发建设期限，满两年未动工开发建设而闲置的土地；构成违法用地事实，应予查处并没收的土地。对下列情况可采取收购的办法进行储备：土地使用权的转让价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权的土地；在企业改制、旧城改造、污染企业外币、企业为安置分流职工拟盘活及按城市规划对用地单位调整置换的土地；征用的集体土地。

三、三、全面清查，摸清底数，为土地的收购储备提供依据。各级政府要组织有关部门对城市土地利用现状进行全面的调查，针对城市闲置土地隐蔽性、变动性等情况建立动态监测制度，显化城市可供储备土地；对城市闲置土地、可以置换的土地、已占未用土地、少批多占土地、优质劣用土地的数量、区位、发展潜力、适用方向等情况进行全面调查，加强对土地利用程度和使用者经营情况的掌握，摸清城市土地闲置状况和问题，科学、合理确定土地储备对象，并分别进行归类统计，为储备决策及最后的储备实现和闲置土地的盘活、消化提供依据。

四、四、严格政策界线，确保土地储备工作依法顺利开展。各地要充分注意政策界线，根据不同情况研究不同处理方式和相关配套措施。对适用收回的土地，一般不予补偿，确有补偿理由的，要依法严格掌握；对适用收购的土地，可比照该土地的开发成本给原土地使用权人相应补偿。对有能力开发并且愿意为拟收回（收购）土地继续投资的原土地使用权人，在其缴纳用地保证金（一般可按现行地价的10％确定），并保证在一定期限内动工和完成项目建设后，可准予继续使用该宗土地。对于濒临破产或危困企业，可依据企业向土地储备执行部门的申请或政府的意见，优先收购、纳入储备。

实施土地储备的具体方案需经原批准用地人民政府批准，由同级土地行政主管部门设立的储备执行机构组织实施。

各地在贯彻落实本通知过程中，可在法律允许范围内，采取一宗一策等灵活方法，开拓创新，逐步规范。

五、五、加强储后管理，充分发挥土地特有的调控经济、积累财富的功能。建立土地储备制度的主要目的就是提高存量土地效益，减少城市新建建设用地，控制城市外延，增强各级政府对土地一级市场的控制能力。各地要充分发挥土地储备作用，积极盘活存量，消化闲置土地，通过实施土地收购储备制度，对城市规划区内的土地进一步实现统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的要求。要建立储备土地公布制度，搞好信息传递、及时将土地储备信息向社会公告，为城市建设和招商引资服务。

今后，凡进入市场的城市存量土地，除法律规定可以采用划拨方式供应和通过一级市场允许进入二级市场转让的土地外，都要逐步实行统一由土地储备执行机构提供，同时做到“熟地”出让；对纳入储备管理的土地再出让，均应采用公开招标、拍卖的方式提供用地，增加土地出让的透明度，避免任何形式的、人为的协议交易和暗箱操作，以保证政府的土地收益最大化。

2001年4月6日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：重庆市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理的通知

重庆市人民政府办公厅关于进一步规范土地储备管理的通

知

（渝办发〔2011〕298号）

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为进一步规范土地储备管理行为，促进土地市场健康、良性发展，根据《重庆市人民政府关于进一步加强土地出让管理的通知》（渝府发〔2010〕113号）精神，经市政府同意，现就进一步规范土地储备管理工作通知如下：

一、全面清理储备土地情况

（一）清理内容及要求。一是全面清理市、区县级土地储备机构以及园区具备储备整治职能公司的性质及类别等情况。二是全面清理储备土地现状。清理范围包括各储备主体的原始土地储备审批、征（转）用、整治、颁证、供应、抵押、质押、信托融资及贷款余额等情况，并进行编号和登记，建立电子和纸质档案。按照储备审批分级管理原则，市、区县级土地储备机构及具备储备资质的园区公司将储备土地清理情况形成书面材料并填写相关表格，于2011年12月31日前分别报送市国土房管局和所在区县（自治县）国土资源管理部门。

（二）整改土地储备过程中的各种违规行为。主要包括政府融资项目所涉违规办理房地产权证行为；存量土地的权属主体在未经有关行政部门许可情况下，私自处置土地资产的行为；土地储备机构利用土地融资，违规为第三方提供担保的行为。各区县（自治县）人民政府要形成整改方案，切实规范土地储备的运行机制。

二、进一步规范储备土地的审批秩序

（一）严控土地储备机构数量。为防范土地储备融资风险，避免多头储备、竞相变现，影响土地供应情况，原则上每个区县（自治县）保留两个土地储备机构，现有多家土地储备机构的区县（自治县）应加快进行整合。

（二）规范土地储备审批权限。主城行政区域内的土地储备、市级土地储备机构储备主城外的土地以及远郊区县（自治县）土地储备机构储备土地面积超过20公顷的，由土地所在区县（自治县）人民政府进行初审并报市国土部门审核后，报市政府审批。储备面积小于20公顷（含20公顷）的，可由当地区县（自治县）人民政府审批。严禁远郊区县（自治县）人民政府采取划整为零等方式审批储备土地。

（三）严格土地储备审批条件。土地储备单位须提供以下审批要件：一是拟储备地所在区县（自治县）国土部门核实的用地性质、类别、抵押、查封等情况。二是规划部门出具的土地储备意见。开发整治性储备土地的审批，除必备要件外，还须提供与原土地使用权人达成的储备协议和权属证明，且储备土地时按土地房屋权属范围进行储备。控制性储备土地的审批须提供市领导批示、市政府专题会议纪要等有关依据，以及项目资金与土地储备资金平衡可行性报告。

（四）明确土地储备机构的职责。各土地储备机构应当认真履行土地储备整治职责。一是应根据当地经济社会发展和中长期重大项目开发的需求，科学合理制定土地储备整治计划，有序推进储备土地开发整治。二是应根据城市规划实施进程，做好拟出让宗地周边配套的市政基础设施建设，为储备土地供应奠定基础。三是对新增建设用地和存量国有建设用地，土地储备机构要分别依法做好征地补偿安置工作和国有土地上房屋征收与补偿工作，并积极协助做好有关信访稳定工作。四是要严格按照土地招拍挂出让竞买须知的要求，明确交地时间、交地状态、整治状况、成本收取时间、价款和违约责任。

（五）规范土地储备整治开发行为。一是已列入危旧房、城中村、棚户区等旧城改造计划，并经市政府批准列入改造范围的项目，可纳入开发整治性储备范畴。各区县（自治县）人民政府不得擅自将其他已办理权属登记的国有土地纳入其中。二是学校等事业单位以及国有工矿企业需搬迁的，原有土地应由土地储备机构优先收购储备。三是土地储备机构不得利用开发企业资金参与储备土地的开发整治。因特殊原因，经市国土部门和财政部门共同批准的也应严格控制借贷成本，严禁与社会单位约定储备土地的收益分成。

（六）强化土地储备登记监管机制。土地储备登记由所在地国土部门负责办理，储备面积大于20公顷的，报经市国土房管局审查核准后再予登记发证。

（七）进一步规范土地储备整治，做好国有土地上房屋征收与补偿工作。一是土地储备整治是为公共利益和实施城乡规划建设需要，而先期明确实施主体及范围，并不改变农用地征（转）用和城市房屋拆迁的具体程序和要求，不影响土地储备范围内的土地使用权人的合法权益。其中，对农村集体土地，在实施储备整治时，必须依法按照程序对其进行征（转）用，并对农民进行补偿安置。对城市房屋拆迁，在实施开发性整治时，必须按照城市房屋拆迁的有关规定，对原土地使用权人给予补偿。二是对国有土地上房屋征收与补偿，土地储备机构可以作为旧城区改建项目申请人，持国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划、区县（自治县）国民经济和社会发展计划及征收项目所需资金和安置房建设情况等相关资料，向当地征收管理部门提出申请，由征收管理部门会同有关部门审核后报所在区县（自治县）人民政府确定。

（八）加大土地储备的审计力度。建立土地储备成本核算制度。对土地储备机构已出让的土地，国土部门会同财政部门根据宗地储备成本台账，采取项目审计的方式逐宗核算，根据核算结果拨付应返还的土地储备成本。同时，建立健全资金内部监督管理制度，加强对土地储备资金使用的财务审核和会计核算，保障土地储备资金规范、合理、有效使用。

（九）建立土地储备备案制度。为进一步规范各土地储备机构的运作程序，各区县（自治县）人民政府在土地储备机构设立、资质审批、储备土地批复、储备土地抵押、储备土地融资、储备土地供应等各个审批节点，应及时报市国土部门备案。

（十）强化对土地储备的管理。一是加强对储备主体变更行为的监管，凡储备主体变更以及储备土地需进行置换或者变更的，应报原批准机关批准。对于土地储备主体隶属于国资部门管理的，还需有同级国资部门的意见。二是对于主城区涉及市级土地储备机构的储备土地，其规划的编制或者修改，须报市政府审批。对远郊区县（自治县）涉及市级储备机构的储备土地，须报市政府同意后，所在区县（自治县）人民政府方可进行控规审批或修改。三是对于市级土地储备机构储备的土地，区县（自治县）人民政府不得擅自处置；对于擅自处置市级土地储备机构储备土地的，其土地出让收益由市财政局从所在区县（自治县）人民政府财政转移支付中扣除。

三、加强对土地储备机构的指导和监管

（一）市国土房管局要加强对区县（自治县）人民政府科学合理做好土地储备中长期规划的指导，并严格监控土地储备机构储备土地、整治、供应、抵押各环节的运作程序，确保高效依法利用土地。

（二）市财政局要继续做好国有融资平台融资情况的监测、统计工作。根据宏观经济形势发展，进一步细化相关政策措施和控制指标，同时指导区县（自治县）人民政府对土地储备机构的整合工作。

（三）审计部门要不定期对各储备机构资金管理和使用情况进行审计，加强地方政府性债务管理，建立规范的地方举债融资机制，有效防范和化解潜在风险，提出科学合理的意见和建议。

（四）监察部门要强化监督检查，切实维护土地储备管理政策的严肃性。对负有土地违法行为监管责任的部门要进行监督，对擅自扩大储备范围、违反储备用地政策、违规办理储备土地权证的单位和个人要依法实行行政问责，对触犯刑法的移交司法机关处理。

重庆市人民政府办公厅 二○一一年十月二十七日

第三篇：黑龙江省人民政府办公厅关于黑龙江省通信管理局有关事宜的通知

【发布单位】80802 【发布文号】

【发布日期】2001-04-14 【生效日期】2001-04-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省人民政府办公厅关于

黑龙江省通信管理局有关事宜的通知

（2001年4月14日）

各行政公署，各市、县人民政府，省直各单位：

根据《国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案的通知》（国发〔2000〕26号）和信息产业部《关于黑龙江省通信管理局组建方案的批复》（信部政〔2000〕1109号）精神，撤销省邮电管理局，成立省通信管理局。目前，省通信管理局已完成组建任务，为保证其正常开展工作，经省政府领导同意，现将有关事宜通知如下：

一、一、省通信管理局是以信息产业部领导为主，接受信息产业部与省政府双重领导的行政机构，为正局（厅）级建制。

二、二、省通信管理局负责全省电信行业（包括本省公用电信网、专用电信网）和电信市场的管理，负责核发电信业务经营许可证和电信设备的进网管理，会同省物价、质量技术监督部门监督、管理电信服务价格与电信服务质量。各行署、市、县政府和省政府有关直属单位应予以积极支持、配合。

三、三、省通信管理局成立后，原省邮电管理局行政管理职能转移给省通信管理局，请省政府有关直属单位继续或重新配发相关文件。

2001年4月14日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《新疆维吾尔自治区国有

【发布单位】82902

【发布文号】新政办[2001]126号 【发布日期】2001-08-13 【生效日期】2001-08-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发

《新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法》的通知

（新政办〔2001〕126号）

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

《新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

自治区人民政府办公厅

二00一年八月十三日

新疆维吾尔自治区国有资本保值增值考核试行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为加强国有资本监督管理，维护国家所有者权益，提高国有资本营运效绩，规范国有资本保值增值考核工作，制定本办法。

第二条 第二条 国有资本保值增值考核，是指财政（国资）部门根据注册会计师（或财政部门认可的中介机构）审定的企业会计报表资料，依法对列入考核范围的国家投资企业在一定经营期间所占有、使用的国有资本保值、增值或减值结果进行核实确认，并运用规定的方法分析判断国有资本运营效果及所处行业水平，为实施企业考核工作提供准确的依据。

第三条 第三条 本办法所称的国有资本，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的收益，以及依法认定的国家所有者权益。对于国有独资企业或公司，其国有资本等于该企业的所有者权益；对于拥有国家投资的有限责任公司和其他具有多元投资主体的企业，国有资本是企业所有者权益中国家应享有的份额。

第四条 第四条 国有资本保值增值考核对象为各级人民政府直接投资设立的国有企业、国有独资公司和国有控股公司。凡实行经营者年薪制、风险抵押、期权制、持股试点和工效挂钩等将考核结果与收入分配制度挂钩的企业，均应纳入国有资本保值增值的考核范围。

第二章 考核指标

第五条 第五条 国有资本保值增值结果主要通过国有资本保值增值率反映，同时设置有关分析指标。

第六条 第六条 国有资本保值增值率反映的是企业国有资本的运营效益与安全状况，其计算公式为：

国有资本保值增值率＝（年末国家所有者权益／年初国家所有者权益）×100％

第七条 第七条 国有资本保值增值结果的分析指标为资本积累率、净资产收益率、总资产报酬率和不良资产比率。分析指标主要对企业资本运营水平和质量，以及国有资本保值增值实际完成情况进行分析和验证。其中：

资本积累率＝（本年所有者权益增长额年初所有者权益）×100％

净资产收益率＝（净利润／平均净资产）×100％

总资产报酬率＝（（利润总额＋利息支出）／平均资产总额）×100％

不良资产比率＝（年末不良资产总额／年末资产总额）×100％

第八条 第八条 国有资本保值增值率完成值的确定，需剔除考核期内客观及非正常经营因素（包括增值因素和减值因素）对企业年末国家所有者权益的影响。其中：

（一）增值因素为：

1．国家直接或追加投资增加的国有资本；

2．政府无偿划入增加的国有资本；

3．按国家规定进行资产重估（评估）增加的国有资本；

4．按国家规定进行清产核资增加的国有资本；

5．住房周转金转入增加的国有资本；

6．接受捐赠增加的国有资本；

7．按国家规定进行“债权转股权”增加的国有资本；

8．中央和地方政府确定的其他客观因素增加的国有资本。

（二）减值因素为： 1．经专项批准核减的国家资本；

2．政府无偿划出或分立核减的国有资本；

3．按国家规定进行资产重估（评估）核减的国有资本；

4．按国家规定进行清产核资核减的国有资本；

5．中央和地方政府确定的其他客观因素核减的国有资本。

第三章 保值增值考核方法

第九条 第九条 各级人民政府直接投资的国有企业、国有独资公司和国有控股公司是保值增值考核的重点，纳入保值增值考核的具体企业名单由各级财政部门商同级经贸、组织人事、劳动保障部门及企业工委共同确定。保值增值考核一般以一个会计为计算期间，凡纳入保值增值考核范围的企业，其法定代表人年初要与财政（国资）部门签订本国有资本保值增值责任书，以上会计报表的国家所有者权益年末数为基数，确保国有资本保值增值责任。

第十条 第十条 国有资本保值增值考核的确认结果，依据年初签订的本国有资本保值增值责任书中核定的国有资本保值增值率与国有资本保值增值率实际完成值、行业标准值对照后得出，包括完成情况和所处行业水平两部分内容。

（一）国有资本保值增值率以年初核定的国有资本保值增值率为基本衡量尺度，国有资本保值增值率实际值达到100％为保值，超过100％为增值，不足100％为减值。

（二）依据财政部颁布的国有资本保值增值标准值，通过各企业国有资本保值增值率实际值与国有资本保值增值标准值的对比，衡量企业国有资本保值增值实现程度及完成情况，并按优秀值、较好值、平均值、较低值和较差值五个档次，客观、公正、真实地判断企业国有资本保值增值的实现程度和所处行业水平。

（三）被列入保值增值考核范围的企业，各级财政（国资）部门要对其保值增值结果逐户计算和确认，并出具确认意见，同时抄送同级经贸、组织人事、劳动保障、企业工委等部门。

（四）对未列入考核范围的企业，其国有资本保值增值考核工作由各级政府授权有关部门依据本办法进行考核。

第十一条 第十一条 如国家对考核国有资本保值增值系数进行调整，国有资本保值增值率实际值应作相应调整。

第十二条 第十二条 财政（国资）部门在确认保值增值考核结果后，可根据政府对企业监管需要，运用分析指标对照其参考标准做深入分析，并在此基础上，出具国有资本保值增值确认文件。

第十三条 第十三条 亏损企业当年减亏或增亏，除计算和确认实际保值增值率外，还应计算其减亏或增亏幅度：

减亏幅度＝（上年亏损总额－当年亏损总额）／上年亏损总额×100％

增亏幅度＝（当年亏损总额－上年亏损总额）／上年亏损总额×100％

对由盈转亏和由亏变盈企业，按上述办法计算和确认国有资本保值增值率，并在确认意见和确认文书中作说明。

第十四条 第十四条 年初或年末国家所有者权益为负值时，不计算保值增值率，只根据年初及年末国家所有者权益数额做出判断，对国家资本保值增值完成情况分以下几种情况，并要求考核部门在确认意见中作特别说明：

（一）年初权益为负值，年末权益为正值时，完成情况视同为增值。

（二）年初权益为正值，年末权益为负值时，完成情况视同为减值。

（三）年初、年末权益均为负值，且年末权益大于年初权益的，完成情况视同为增值。

（四）年初、年末权益均为负值，且年末权益小于年初权益的，完成情况视同为减值。

第四章 确认程序和结果运用

第十五条 第十五条 按照国有资产国家所有、分级监管的原则，国有资本保值增值考核工作，具体由各级财政（国资）部门会同经贸、劳动保障、组织人事和企业工委等部门分级组织实施。

第十六条 第十六条 国有资本保值增值考核以一个会计为计算期间，并以经财政部门认可的中介机构的注册会计师审定的企业会计报表为计算依据。被考核企业应对上报的国有资本保值增值考核基础资料的真实性和完整性负责。

第十七条 第十七条 国有资本保值增值考核工作程序

（一）确定考核对象。考核部门在确定了考核对象后，通知被考核企业，并提出工作要求，签订国有资本保值增值责任书。

（二）被考核企业报送考核资料；被确定为考核对象的企业在向财政（国资）部门报送企业会计报表的同时，报送本《国有资本保值增值计算表》、《国有资本保值增值结果确认表》，并附送会计师事务所审计报告（复印件），及企业当年国有资本保值增值完成情况和国家所有者权益客观因素增减事项的说明材料。其中客观因素增减事项应提供有关部门或机构的批复文件、证明文件的复印件。

考核对象为企业集团的，应以集团合并会计报表中的国家所有者权益为考核依据。

（三）财政（国资）部门收到被考核企业上报的材料后，应对以下内容进行详细审核，并根据确认结果和情况分析，出具明确的确认意见或确认文件。

1．审核企业各项基础财务指标的真实性和完整性及考核口径的变动情况；

2．审核各项客观因素对企业国家所有者权益的影响；

3．计算国有资本保值增值率指标实际完成值；

4．对照年初核定的国有资本保值增值率与财政部统一颁布的《国有资本保值增值标准值》，得出保值增值考核确认结果；

5．考核部门在“国有资本保值增值结果确认表”上出具确认意见。

（四）汇总报送考核结果。考核确认工作结束后，各级财政（国资）部门对本级企业的国有资本保值增值考核确认结果进行汇总分析，上报上一级财政（国资）部门，并提交同级政府及有关部门。

第十八条 第十八条 对已经实施国有资本金效绩评价的企业，可以以评价工作中确认的国有资本保值增值率为依据，进行保值、增值和减值分析判断，不再另行计算与确认。

第十九条 第十九条 财政（国资）部门应将对企业国有资本保值增值考核结果提交经贸、劳动保障、组织人事、企业工委等有关部门，作为进行宏观决策，制定年薪制、持股制、工资分配等收入分配制度和对经营者进行考核、奖惩、任免的重要依据。

（一）将国有资本保值增值指标作为企业提取新增效益工资的否定指标，凡是未实现国有资本保值增值的，不得提取当年新增效益工资；

（二）凡试行年薪制及对经营者收入分配制度进行改革的企业，均要将国有资本保值增值指标作为对经营者的考核内容；

（三）对于因经营管理不善，造成国有资本连续减值并且减幅进一步扩大的企业，由考核确认部门提请政府予以警告并督促企业采取切实可行的整改措施；

（四）将国有资本保值增值指标作为组织人事、企业工委等部门对经营者的业绩考核、奖惩的依据；

（五）在进行国民经济结构调整和企业资产重组过程中，要充分考虑企业国有资本保值增值完成情况，促进国有资本向优势企业和行业转移，形成良性循环。

第五章 附则

第二十条 第二十条 国有资本保值增值考核工作结束后，各级财政（国资）部门负责对本级企业的国有资本保值增值确认结果进行汇总分析，向本级政府报送国有资本保值增值考核情况报告，同时抄送经贸、劳动保障、组织人事、企业工委等部门和国有企业监管机构，并建立保值增值考核档案。

第二十一条 第二十一条 具体的国有资本保值增值考核奖惩办法另行制定。

第二十二条 第二十二条 对国有资本保值增值考核工作，凡与本办法有抵触的，以本办法为准。

第二十三条 第二十三条 本办法由自治区财政厅负责解释。

第二十四条 第二十四条 本办法自发布之日起执行。

附表：

一、《国有资本保值增值计算表》（略）

二、《国有资本保值增值结果确认表》（略）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省地方国有农场办社会职能改革实施方案的通知

黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省地方国有农场办社会职能改革实施方案的通知

各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

《黑龙江省地方国有农场办社会职能改革实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省人民政府办公厅

2014年8月15日

黑龙江省地方国有农场办社会职能改革实施方案

为切实减轻我省地方国有农场办社会负担，维护地方国有农场社会稳定，促进地方国有农场经济社会持续、健康发展，维护地方国有农场社会稳定，根据《国务院农村综合改革工作小组关于开展国有农场办社会职能改革试点工作的意见》(国农改〔2012〕4号)和《国务院农村综合改革工作小组关于2013年扩大国有农场办社会职能改革试点的通知》(国农改〔2013〕14号)精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，推进地方国有农场办社会职能改革，消除束缚地方国有农场发展的体制障碍，加大公共财政支持和保障力度，切实减轻地方国有农场和农工负担，推动国有农场可持续发展。

二、目标任务

以推动地方国有农场经济社会发展，确保减轻地方国有农场办社会负担为目标，用两年左右的时间完成全省地方国有农场办社会职能改革工作。通过改革，促进政府管理职能转变，实现地方国有农场政企、事企和社企分离，减轻地方国有农场和农工负担，提高地方国有农场社会公共资源利用效率。改革与创新相结合，建立健全与社会主义市场经济相适应的地方国有农场管理体制和经营机制。

三、基本原则

(一)坚持贯彻政策、统筹兼顾的原则。在兼顾我省各级政府财力状况和地方国有农场实际情况的同时，全面贯彻落实中央有关国有农场办社会职能改革各项政策，力求做到此次改革的政策与国有农场税费改革、国有农场体制改革、事业单位改革等相关改革相衔接。

(二)坚持因地制宜、积极稳妥的原则。地方国有农场办社会历史久远，情况比较复杂，管理体制各不相同。各地要结合本地实际，有针对性地采取改革措施和办法，并在实践中不断总结和完善，积极稳妥地组织实施，确保地方国有农场社会稳定。

(三)坚持分级负担、适当奖补的原则。市、县政府为所属国有农场办社会职能改革的责任主体，省直部门所属国有农场办社会职能改革的责任主体为省直主管部门和市、县政府。按照现行财政管理体制和地方国有农场的隶属关系，改革的成本原则上由同级财政承担，省级财政在一定期限内给予适当补助。

四、改革内容

(一)改革范围。地方国有农场办社会职能改革的范围，主要包括国有农牧渔良种场(小三场)、监狱农场、原劳教农场等。此前已停办或转制的国有农场办社会职能机构及其人员不在此次改革范围之内。此次改革不包括地方国有林场和森工系统林场。

(二)改革政策。一是将公安派出所、中小学教育(含高中教育)、公共卫生、基本医疗服务和社区管理、计划生育、广播电视等社会事业及社会管理职能，由地方国有农场移交当地政府承担和管理。二是对已自行开展地方国有农场办社会职能改革的地方，本着“不让先改革者吃亏”的原则，省级财政将按统一政策给予适当补助。

(三)改革形式。按照政企、事企和社企分开的原则，地方国有农场办社会职能改革可选择委托管理、成立社区、内部分离、实施合并等方式进行，具体改革形式由当地政府结合本地实际情况自行确定。

(四)移交事宜。地方国有农场办社会职能及人员移交地方政府管理后，由地方政府按相关政策并结合当地实际情况，协调有关部门妥善安排。地方国有农场公安派出所机构及人员移交后，所在地社会治安事务由所在行政区划内的地方公安机关负责。监狱、戒毒系统国有农场现有公安派出机构移交后，涉及到的人员由监狱、戒毒主管部门自行安排。监狱、戒毒主管部门所属国有农场所办医院移交后，在保留为服刑人员、戒毒人员提供医疗保障的医疗机构(包括部分医务人员和医疗设施)基础上，涉及到的人员及设备如何移交地方政府管理，由当地政府与监狱、戒毒主管部门共同商定。

(五)社会保障接续。由地方国有农场划转到当地政府的人员，其各项保险如何接续，由交接双方按相关政策规定及接续原则，妥善协商确定；移交后社会保险的缴纳按照地方同类人员的社会保障政策执行。

(六)机构编制问题。按照“精简、统一、效能”的原则，地方国有农场移交当地政府管理的相关机构，能够与当地相同机构整合的，原则上要进行整合，并根据实际工作需要和相关编制标准规定，从严核定编制，所需编制原则上由各地在现有各类编制总量内调剂解决。

(七)人员工资待遇问题。从地方国有农场划转到地方政府的人员，其改革前的欠发工资仍由原地方国有农场承担；改革后工资水平应与地方政府相关部门人员的工资水平大体相当，具体标准由当地政府依据相关政策，视财力状况确定。

(八)经费保障问题。地方国有农场办社会职能及人员移交地方政府管理的经费均由同级财政承担，省级财政给予适当补助。

(九)资产划转及债权债务处理。原地方国有农场剥离机构的全部资产，由地方政府国有资产管理部门界定产权及评估作价后，无论是否正在使用，均应整体移交，实行无偿划转；债权和债务仍由地方国有农场承担并妥善处理。

五、相关时限界定

地方国有农场移交地方政府管理的人员，以截至2013年12月31日按照规定程序审批进入并经当地政府组织审核确认，档案在人社部门或主管部门管理的在岗在册人数为准；人员经费、公用经费原则上以2013年12月31日财务决算数为依据；资产划转原则上以移交前一年国有农场财务决算数为依据，并按规定程序和要求办理划转手续。

六、时间安排及改革步骤

全省地方国有农场办社会职能改革工作分三个阶段进行：

第一阶段：启动准备阶段(2013年5月初至2014年7月底)。省农村综合改革领导小组成立工作组，深入国有农场开展调研工作，研究制定相关方案，并报国务院农村综合改革工作小组审批；县(市)农村综合改革工作机构根据省农村综合改革领导小组有关文件精神，摸清地方国有农场办社会职能情况，核实人员信息、资产等相关情况，实事求是地测算本地国有农场改革成本，为实施改革做好各项基础准备工作。

第二阶段：改革实施阶段(2014年8月初至10月底)。分三步走：一是制定具体实施方案(8月初至8月底)。各地农村综合改革工作机构及省直有关部门按照本方案，结合本地国有农场实际情况，认真研究制定具体实施方案，并于8月底前以市(地)、县(市)政府(行署)正式文件报省农村综合改革领导小组审批。二是开展职能认定(9月初至9月底)。各地及省直有关部门进一步核实本地国有农场办社会机构人员名单、承担的职能、认定的依据以及改革的成本等具体情况，于9月底前以农村综合改革工作机构正式文件报省农村综合改革领导小组备案。三是组织实施改革(10月初至10月底)。各地及省直有关部门根据省农村综合改革领导小组审核批复的方案实施具体改革工作。同时，省级财政测算并下达地方国有农场办社会职能改革补助资金。

第三阶段：总结验收阶段(2014年11月初至11月底)。11月15日前，各地农村综合改革工作机构及省直有关部门以正式文件向省农村综合改革领导小组报送国有农场办社会职能改革工作总结。11月底前，省农村综合改革领导小组组织有关部门开展检查验收，并形成检查验收工作报告，上报国务院农村综合改革工作小组。

七、保障措施

(一)加强组织领导。国有农场办社会职能改革在省政府统一领导下，按隶属关系由各级政府负责组织实施。各级政府、各相关部门要站在讲政治、讲大局的高度，牢固树立“一盘棋”思想，高度重视地方国有农场办社会职能改革工作，切实加强组织领导，协调好各方面利益关系，妥善解决各种矛盾和问题，为改革提供强有力的组织保障。

(二)加大宣传力度。各地、各有关部门要认真学习国家有关政策，全面了解改革的内容精神。坚持正确的舆论导向，利用各种宣传媒体，认真做好地方国有农场办社会职能改革的宣传工作，统一思想、消除疑虑，积极参与和支持改革，妥善化解各类矛盾，确保改革工作平稳运行。

(三)强化部门配合。省农村综合改革领导小组负责协调、指导、督查和安排拨付改革补助资金工作。省人社、机构编制、审计、农业、畜牧兽医、教育、卫生计生、民政、公安、广电、监察等部门负责做好相关人员的资格认定、人员管理、资产审计锁定和违法违纪行为查处等工作。省直各有关部门要分工协作、密切配合，不定期研究和解决改革试点工作中出现的新情况、新问题。加强对地方国有农场办社会职能改革工作的分类指导，对改革中的重点、难点问题，要成立专题推进组，进行分类指导和专题推进。

(四)落实改革资金。地方各级政府要结合本地国有农场办社会职能具体情况，认真研究测算改革成本，调整支出结构，将地方国有农场办社会职能改革所需资金列入本级财政预算。由于此次改革情况复杂，工作任务较重，各级政府要适度安排工作经费，以保障各项改革工作的正常开展。

(五)强化监督检查。各地、各有关部门要加强对所属国有农场办社会职能改革政策落实情况的监督和检查，确保改革政策得到认真贯彻执行。对改革中的资金使用、资产划转、人员安排工作要进行严格监督，防止弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取补助资金，以及转移国有资产、突击提拔等行为的发生。建立健全责任追究制度，对违反政策规定引发上访等群体性事件的行为，将按照有关规定严肃追究直接责任人及当地政府或主管部门主要负责人的责任。