国土资源部关于大力推进浅层地热能开发利用的通知

第一篇：国土资源部关于大力推进浅层地热能开发利用的通知

国土资源部关于大力推进浅层地热能开发利用的通知

（国土资发〔2008〕249号）

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），中国地质调查局：

浅层地热能是一种可再生的新型环保能源，也是一种特殊矿产资源，利用前景广阔。开发利用浅层地热能对构建资源节约型和环境友好型社会、保障国家能源安全、改善我国现有能源结构、促进国家节能减排战略目标的实现具有非常重要意义。为使浅层地热能更好地满足经济社会又好又快发展，现就进一步促进浅层地热能开发利用有关工作通知如下：

一、总体要求

坚持以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，积极贯彻《矿产资源法》和《可再生能源法》，进一步推动节能减排工作。按照“在开发中保护，在保护中开发”的要求，摸清浅层地热能资源，编制开发利用规划，科学利用浅层地热能，统筹当地经济社会与资源、环境协调发展。加强组织领导，抓好技术培训，制定优惠政策，实行规范管理，促进浅层地热能开发利用工作健康发展。

二、工作部署

1.调查评价，查清浅层地热能资源

各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门在2010年年底前，组织完成本行政区域内的浅层地热能调查评价工作。调查评价的对象原则上为各省（区、市）国土资源厅（局）上报的适宜开发利用浅层地热能的城市（镇），根据具体情况可作适当调整。调查评价的范围为城市的城区和远景规划建设区。调查评价内容主要是查明浅层地热能分布特点、赋存条件和地层热物性参数等，估算可利用资源量。调查评价工作按照我部行业标准《浅层地热能勘查评价规范》进行。各省（区、市）国土资源厅（局）应编制详细的本行政区浅层地热能调查评价工作方案，并于2009年3月底前报部备案。

2.编制规划，保障浅层地热能持续利用

各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门要组织有关单位，在调查评价的基础上，结合当地经济发展、城市建设、矿产资源规划和土地利用规划，根据当地行政区域可再生能源开发利用中长期目标，于2011年6月底前，编制完成各城市（镇）浅层地热能开发利用专项规划。专项规划应根据地质环境条件，划定适宜开发区、较适宜开发区和不适宜开发区；依据水文地质条件，圈定适宜不同开发方区（地下水、地埋管）的地段，估算不同适宜区浅层地热能可利用量，估算或能的供暖服务面积，提出合理的开发利用规模，为浅层地热能资源的可持续利用提供科学依据。按照《可再生能源法》的要求，浅层地热能开发利用专项规划应报当地人民政府批准，各省（区、市）国土资源行政主管部门要在当地政府批准后一个月内将专项规划报部备案。

3.加强监测，掌握开发利用动态

各省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门应加强浅层地热能开发利用的地质环境监测工作，对开发利用浅层地热能的城市（镇）建立浅层地热能监测网。对不同深度的地温、采温层的岩土质量、地下水水位和水质、地面标高等项目实施长期监测，及时掌握地温变化动态、水土质量和地面变形情况，一旦发现地温长期持续单向变化，或水土污染、地面沉降，应立即采取有效措施加以解决，防止产生地质环境问题。

同时，为了对浅层地热能开发利用方法、技术等方面加强示范引导，各省（区、市）应选择有代表性的1～2个城市建立监测实验区。实验区可对单个项目或项目密集区的地温场、地下水位、水质、地面标高等地质环境因素进行长期监测，同时记录运行工况和能耗，计算换热能效比，检验项目节能效果，总结开发利用经验。

浅层地热能监测工作的具体标准和要求由中国地质调查局制定。

三、组织实施

1.加强领导，明确责任。部地质环境司具体负责该项工作的组织和领导，协调解决工作中的问题，部有关司指导规划编制与审批。中国地质调查局负责浅层地热能调查评价、规划编制、动态监测和监测实验区建议的技术指导工作。各省（区、市）国土资源行政主管部门负责行政区该项工作的组织和实施。

2.落实工作安排。省级国土资源行政主管部门要将本地区浅层地热能调查评价、规划编制、动态监测和监测实验区建设列入年底工作计划，统筹安排。

3.规范开发行为。引导市场科学利用浅层地热能，逐步实现有序发展。加强浅层地热能勘查、评价和地下换热系统设计、施工单位的资质管理，逐步实施准入制度。各地还应根据《可再生能源法》的有关规定，研究制定鼓励政策，积极引导社会资金投入，逐步形成浅层地热能开发有度、市场有序的良好局面。

4.加强宣传引导。各级国土资源行政主管部门要提高全社会对浅层地热能开发利用的认知程度。加大对浅层地热能开发利用的宣传力度，大力宣传其清洁环保性能和节能减排作用。要通过普及浅层地热能知识，努力营造促进浅层地热能开发利用的良好社会氛围。

5.加大技术培训和科技攻关力度。各级国土资源部门要充分发挥专业单位的技术支撑作用，定期、不定期组织开展浅层地热能调查评价及开发利用相关技术培训和技术交流。针对技术难题，进行科技攻关，不断提高浅层地热能开发利用的科学技术水平。

大力推广浅层地热能开发利用，意义重大，势在必行，各地国土资源行政主管部门要认真贯彻本通知要求，狠抓落实，切实做好各项工作。加强对本地区浅层地热能资源开发利用工作的监督检查，发现存在的重大问题及时向国土资源部报告。

二〇〇八年十二月三日

发布部门：国土资源部 发布日期：2008年12月03日 实施日期：2008年12月03日(中央法规)

第二篇：2012年中国浅层地热能开发中存在的问题浅析

2012年中国浅层地热能开发中存在的问题浅析

由于浅层地热能利用比传统地热资源利用发展晚，且涉及多领域、多行业，其在开发利用过程中也存 在一些问题。

1.工程前期未进行浅层地热能资源勘查评价

《地源热泵系统工程技术规范》（GB50366-2005）强制要求地源热泵系统方案设计前，应进行工程场 地现状调查，并对浅层地热能资源进行场地勘察。

然而，很多工程设计前都没有进行勘察工作，一方面在地下水地源热泵不适宜区采用了此换热方式，造 成系统建成后产生耗电量大、系统COP 低、运行不稳定、回灌困难，甚至系统报废等问题；另一方面根 据其经验布设换热孔，导致大量浪费。

2.设计参数依据不足

部分地源热泵工程由热泵提供方进行设计，一些商家在设计时，完全凭借经验，以最简单的估计模式去 设计系统，不少企业在设计时并没有做负荷分析，只是简单地选择一个经验数据。由于设计参数依据不 足，导致一些系统设计出现“大马拉小车”或者设计负荷不足的现象。

3.缺乏可靠的技术支撑

第一，地下水回灌技术不够完善，成井工艺有待提高。地下水地源热泵工程的成井口径、填砾层厚度、滤水管类型及滤料的选用对回灌量均有较大影响，大多数施工单位未掌握回灌井施工技术，特别是成井口径、填砾层厚度、滤水管类型及滤料的选用等，造成许多井不能正常回灌；第二，部分用户取水系统的设计、安装存在一些问题。部分用户设备安装不配安装密封性差，回灌困难，大部分单位每年都需洗井；

第三，部分用户水源井地层层位的确存在较大的问题，特别是选用第Ⅱ含水组地层做为采灌井利用层位 时，普遍存在水位偏浅，回灌困难的问题；

第四，部分热泵运行管理不够完善，导致回灌运行管理不规范。一些单位缺乏基本的常识，近1/3 工程 运行不回扬，多数工程运行记录不完整（多无抽水及回灌水水温、水量、水位），有些工程存在混层采灌水的问题。

4.管理体制不健全

浅层地热能开发利用行政监督管理主体不明确，监督管理所依据的法律、法规、政策、标准欠缺，造成 浅层地热能开发利用秩序混乱。主要表现在项目没有报批登记手续，不按地质条件开发，施工队伍资质、施工过程监管空白，验收标准不统一。

5.缺乏对浅层地热能资源开发利用动态监测

近年来，全国各地建成了大量的地源热泵系统，但尚未建立地源热泵地下换热系统监测体系，缺少对地 源热泵系统中温度、水位、水质等动态变化的监测，无法评价浅层地热能资源开发利用对地质环境的影 响；大多数地源热泵工程系统中都没有安装必要的节能计量装置，如温度表、流量计、功率表等，使得 项目的节能计算工作存在一定困难，同时也不便于管理部门的进一步节能评定工作。

第三篇：国土资源部关于进一步完善矿产开发利用检查工作的通知

国土资源部关于进一步完善矿产开发利用检查

工作的通知

国土资发[2012]64号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，部机关各司局：

为加强对采矿权人履行法定义务和“三率”(开采回采率、选矿回收率、综合利用率)的监督管理，进一步完善矿产开发利用检查(以下简称“年检”)制度，促进矿产资源有效保护与合理开发利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源监督管理暂行办法》和《土地复垦条例》等法律法规的规定，现将有关事项通知如下：

一、年检机构和年检对象

(一)年检工作由国土资源部统一管理。省级国土资源主管部门组织省以下国土资源主管部门按管辖权限具体实施。年检工作按照属地和分级相结合的原则进行。(二)凡持有采矿许可证的采矿权人，必须接受年检。

新设立的采矿权人，上半年投入生产的，参加当年检；下半年投入生产的，参加下一的年检。

二、年检内容

(一)矿产资源开发利用方案或开采设计实施情况。(二)采矿权人按照采矿许可证规定依法采矿情况。(三)采矿许可证变更、延续及采矿权转让。(四)矿产资源合理开发利用及“三率”情况。

(五)矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复保证金等法定费用缴纳情况。

(六)矿产资源储量占用登记、矿山储量动态检测和采矿权标识牌设立情况。

(七)履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务情况。(八)开采总量控制指标执行及产品流向情况。(九)矿产资源节约与综合利用专项实施情况。(十)依法填报统计报表或资料情况。(十一)采矿权抵押、冻结、查封情况。

(十二)日常监督、检查、督查中发现问题的整改情况；违反矿产资源法律法规受到国土资源主管部门行政处罚的，行政处罚履行情况。

(十三)有无违反矿产资源法律法规的其他情况。

(十四)省级国土资源主管部门规定的其它内容。

三、年检程序(一)采矿权人应当于每年1月31日前向年检实施机关报送下列材料并接受年检(采矿权入拥有两个以上采矿许可证的，按采矿许可证一证一报)。

1．矿产资源开发利用报告书(见附件1)。2．矿产资源开发利用总结，主要内容包括：(1)矿山概况及采矿许可证变更、延续和转让情况，采矿权抵押、冻结、查封情况；(2)矿山生产情况；(3)矿产资源开发利用方案或开采设计实施情况；(4)矿产资源合理开发利用及“三率”情况；(5)矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复保证金等费用缴纳情况；(6)矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案执行情况；(7)实施开采总量控制的，开采总量控制指标执行和产品销售等情况；(8)获得矿产资源节约与综合利用专项支持的，专项实施和资金使用情况；(9)上一年检和日常监督、检查、督查发现问题的整改情况；(10)是否存在违反矿产资源法律法规的采矿行为；(11)其他需要说明的情况。

3．《矿山储量年报》(含井上井下工程对照图、采掘(采剥)现状平面图和资源储量估算图)和矿产资源储量统计基础表、矿山企业资源开发利用情况基础报表、矿产资源储量登记书复印件。

4．矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款、矿山地质环境治理恢复保证金结缴票据(复印件)以及缴费减免证明文件。5．实行开采总量控制的矿山企业，应提交矿产品的生产、销售原始台账或有关证明材料。

6．获得矿产资源节约与综合利用专项支持的矿山企业，应提交专项资金明细表及有关证明材料。

7．采矿许可证正、副本(验原件，留存正本复印件和副本原件)。

8．工商营业执照(验原件留存复印件)。9．采矿权标识牌的照片。

10．采矿权人对其所报送材料真实性负责的承诺书。11．年检实施机关要求提交的其他材料。

(二)年检实施机关在审查采矿权人报送的年检材料和进行必要的实地核查后，应当签署“合格”或者“不合格”的意见。

(三)县级、市级国土资源主管部门应按照上一级国土资源主管部门的规定及时完成年检工作，并按时将年检工作总结、相关统计表及采矿权人提交的年检材料报上一级国土资源主管部门。

(四)省级国土资源主管部门于5月底前将年检工作总结报告、年检情况统计表(见附件2)和采矿权人的《矿产资源开发利用报告书》通过网络或报盘方式报部储量司。年检总结报告主要内容应包括：年检工作实施情况、主要成效、存在问题和下步工作建议等。(五)国土资源部汇总和通报全国矿产开发利用年检工作情况；根据各地年检工作开展情况，组织对年检工作情况进行检查。

四、年检结果的确定及处理

(一)年检实施机关审查采矿权人报送的年检材料和进行必要的实地核查后，对符合要求的，应当作出年检合格的决定，并在采矿许可证副本上加盖年检合格专用章，返还采矿许可证副本。

(二)年检实施机关在年检中发现采矿权人有下列情形之一的，应当责令其改正。采矿权人在限期内完成整改并通过复查验收的，确定为年检合格；采矿权人在限期内未完成整改，或经复查仍不合格的，年检确定为不合格，并移交有处罚权的国土资源主管部门依法进行处罚： 1．故意逃避或拒绝接受年检的。

2．提交的年检资料不齐全、不符合规定或弄虚作假的。3．未依法办理采矿许可证变更、延续、转让手续的或采矿许可证过期的。

4．未依法履行矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境治理恢复保证金缴纳义务的。5．未设立采矿权标识牌、未依法履行矿产资源储量占用登记手续、未按要求开展矿山储量动态检测和不提交矿山储量年报的。6．违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的；“三率”达不到规定标准的。

7．未依法履行矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦义务的。

8．超开采总量控制指标开采的。

9矿产资源节约与综合利用专项资金使用不符合规定的。

10．受到国土资源主管部门处罚未履行到位的；对上一

年检和日常监督、检查、督查发现问题整改不到位的。11．违反矿产资源法律法规的其他情况。

(三)年检实施机关应当将年检结果向采矿权人通报、向原发证管理机关备案，向社会公告年检结果。

对于注销、吊销采矿许可证的，登记发证机关应及时通过采矿权登记管理系统和统一配号系统更新数据库。

五、其它要求

(一)年检工作采用书面审查与实地检查相结合的方式进行。年检实施机关对年检矿山的实地检查率不得低于应检矿山的20％。上级年检机关应对下级机关年检工作进行抽检，抽检率不应低于应检矿山的5％。

在年检工作中，应当充分发挥矿产督察员的作用。年检机关应当建立采矿权人年检档案。(二)地方各级国土资源主管部门要高度重视年检工作，建立健全年检内部会审制度，各相关业务处(科、股)要合理分工，各司其职、各负其责、密切配合，共同做好年检工作。

上级国土资源主管部门应当对下级国土资源主管部门年检工作进行抽查。对年检工作中成绩突出的年检实施机关和个人给予表彰。

(三)各省、自治区、直辖市国土资源主管部门应根据本通知要求，结合本地实际，明确省、市、县年检职责分工和权限等要求，制定和完善年检办法，并报部备案。开采建筑用砂石粘土的矿山企业年检申报材料可适当简化，具体由各省、自治区、直辖市国土资源主管部门规定。

(四)石油、天然气(含煤层气)、矿泉水和地热年检工作按照部相关规定执行。

(五)本通知自印发之日起执行，有效期为5年。《关于加强和完善矿产开发利用检查工作有关问题的通知》(国土资发

„2004‟64号)同时废止。

附件：1．矿产资源开发利用报告书 2．年检情况统计表

二〇一二年四月十三日

第四篇：中国地热能开发利用问题与建议

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中国地热能开发利用存在的问题及建议

中国能源网研究中心 王鸿雁 张葵叶

地热能是一种可再生的清洁能源，积极开发利用地热能对缓解我国能源资源压力、实现非化石能源目标、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设等具有重要意义。我国地热资源丰富，近年来在开发利用方面取得了很大的成绩，但同时也还存在一些问题，这些需要引起国家的高度重视，认真解决，以促进我国地热能开发利用更好更快地发展。

关键词：能源地热能地热资源可再生能源

一、地热能及其开发利用的特点

（一）地热资源再生速度慢

地热资源是在特定的地质、构造、水文地质条件和水文地球化学环境条件下形成的，地热流体的循环要经历加热、运移、富集等过程，最后储藏在含水层中，但由于埋藏深，补给途径远，这个循环周期少则几十年，多则成千上万年。与冷水循环相比，其形成、补给和径流情况要复杂得多，周期也长得多。虽然与化石能源相比，地热能的再生速度要快得多，但如果过量开采，超过了补给速度，也会造成地热资源的枯竭。从这个意义上讲，地热资源并不是取之不尽，用之不竭的，地热产业更不是一个适合迅速做大的产业。据统计，每年地热的新再生量只有200多亿吨油当量，远低于太阳能的130万亿吨油当量、风能的1400亿吨油当量、生物质能的600亿吨油当量。1与其他可再生能源相比，地热能的优势主要体现在热能的累积存量上。

（二）具有潜在的环境问题

地热能虽然是较为清洁的可再生能源，但地热水成分复杂，且属于地质构造的一部分，如果管理和保护不善，对地热资源的开采也同样会带来环境问题，这些问题主要包括：

1、地面沉降。如果长期抽取地下热水而不回灌会引起水位下降，导致地层进一步的压密，从而加剧地面沉降的发生。根据天津市对市区的沉降测量表明，开采300m深度以下地下水，对地面沉降影响约占总沉降量的35%—50%。2在人口居住区会造成住宅楼和其他建筑物基础的坍塌，而在非人口居住区会对地表水径流系统



造成负面影响。长期地热流体开采而不回灌，将导致地面的沉降和水平位移。

2、热污染。所谓热污染是指在缺乏梯级利用的情况下，尾水的温度本身较高，如果没有采取地热回灌或是相应的处理措施，就更会促使局部空气和水体的温度升高。2温度较高的地热尾水在排放过程中，会向周围环境释放一定的热量，使周围的空气或水体的温度升高，不仅加快水汽循环，还会使水中缺氧，从而使生态环境发生改变，影响水生生物的正常生活、发育、繁殖等。

3、化学污染。由于地热水含盐量较高，而且不同程度的含有铀和钍等放射性元素，在抽取地下热水的过程中，随着接近地表时压力的降低，热水中含有的一些气体和悬浮物就会排放到土壤和大气中，会侵蚀土地、破坏植被，造成土壤板结和盐碱化，也给大气带来污染，对人体健康也有不同程度的危害。

4、诱发地震。地热异常区多处于现代火山、近代岩浆活动地区或近代地壳构造运动活跃地区。这意味着地热资源开发一般发生在自然断裂通道和活断层上，即地热资源开发大部分在区域地震活动性强的地区内进行，如果开发不慎，也有诱发地震的潜在危险性。

5、地温变化。地温随地层深度的增加会逐渐升高，但在浅层地表范围内，地下水对地温起着控制作用，尤其在近地表土壤层内更是如此。过度开采会使地温升高，从而破坏土壤生态平衡。

（三）对常规能源和经济形势等因素十分敏感

作为新型能源的一种，地热的开发利用容易受到来自常规能源、国家能源战略和世界经济形势的影响。地热资源作为一种新能源，其开发利用容易受到常规能源如煤炭、石油天然气等的的影响。同时由于地热资源勘查水平不足，资源量预测具有不确定性，使国家在地热开发的发展方向摇摆不定。此外，世界经济周期波动也增加了地热发展的不稳定的外部环境。

（四）对技术和装备要求较高，投资大、周期长、风险高

由于地下水矿化度较高、腐蚀性强，因此对相关设备尤其是对地下部分的埋管和抽水系统的设计、技术、材料等都提出了很高的要求，需要较大的资金投入。例如在地热发电方面，饱和蒸汽中水分冲击汽轮机，会造成部件的部分损坏，地热资源中的成分也会使汽轮机叶片结垢，从而降低地热发电效率，以及地热流体对各金属表面都会产生不同程度的腐蚀影响设备寿命等。这决定了地热资源的开发具有投资大、周期长、风险高的特点。

（五）分布与输送问题

输送问题主要是两个方面：一是地热资源开发的直接产物地热水和地热蒸汽无法远距离输送，只能就近利用：二是地热电站规模一般都不大且利用系数低（小于0.1），如果长距离输电，会增加输电成本，经济上不可行。

但我国地热资源在地域分布非常不均衡，高温地热资源主要分布在西部地区，就近利用的需要较小，远距离输电不经济。低温地热资源虽然分布区域广泛，但却存在初期投资大、成本高昂、后期设备维护困难等问题。

二、我国地热资源开发利用存在的问题

（一）地热资源开发利用水平低，存在浪费资源等问题

我国地热资源真正的科学开发利用与国外相比起步较晚，梯级利用的方式没有得到广泛应用，也没有形成大规模集约化、产业化开发。除个别城市外，大部分地区处于粗放式、低效率利用阶段。这些地热资源开发利用企业规模较小，工艺流程和管理水平落后，技术水平低，盲目追求高额利润，不按规定开采地热资源，也不采取综合利用措施，致使地热产品布局、利用方式不合理，使地热资源仅停留在洗浴、游泳、养殖等少数项目上，得不到充分合理利用，浪费现象非常严重。例如采取直供、直排供暖方式的地热井，其热能利用率仅为20%—30%。全国现有地热回灌井261眼，仅占开采井的14.5%，回灌量仅为开采量的5%，很多地区出现水位下降，温度降低，甚至造成地面沉降等问题。3如果能够提高热交换率或应用梯级利用技术则会解决上述问题。

（二）基础勘查评价落后，缺少统一规划

我国在地热资源勘探开发方面规划不足，主要体现在我国缺乏开展大规模的统一、系统的地热资源勘查开发规划和一个统一的勘察评价体系。全国地热资源勘察评价程度低，大部分地区尚未开展大比例尺的地热资源勘察，特别是我国西部地区的中低温地热资源，基本未开展正规的地热勘探。从而导致地方上进一步的规划难以制定，即使是已制定了开发利用规划的地区，规划也难以得到较好地落实，从而造成地热资源开发利用的盲目和无序，使整个地热资源的综合利用程度和综合经济效益低下，极大地影响到地热资源的产业化发展。

（三）对地热资源特点及开发的意义认识不足

一是开发商对地热资源的特点缺乏认识，带来开采的盲目性，从而导致地热

资源得不到合理开发和有效保护。二是对地热资源的应用范围认识短浅，如有观念认为地热量太少或认为中低温地热资源不能用来发电，导致中低位地热发电进展缓慢。三是对地热资源开发的综合利用价值和产业化开发利用的意义认识不足，也导致一些地热资源丰富的地区难以把地热资源优势与经济发展、环境改善较好地结合，建立适合本地区的地热发展模式。

（四）法律法规不完善

我国地热资源的大规模开发起步较晚，近年来对地热的开发也重视不够，虽然《可再生能源法》中涉及相关地热开发，但是篇幅很少、概括简略，配套的上网电价、补贴政策等政策法规不健全。目前除了部分省区市外，我国尚未建立全国性的地热资源开发利用的法律法规体系。

（五）政出多门，监管效率低下

虽然《矿产资源法实施细则》中规定地热是单一的矿产资源，但由于历史原因以及地热资源的特殊属性等，地热水的水资源属性和矿产资源属性仍然没有在法律中得到完全的确认，致使水利、国土资源等多个行政部门管理地热资源，管理体制和执法主体不够明确，行政部门之间职能交叉重复，不仅导致部门之间的工作难以协调，也扰乱了对地热资源的管理秩序，威胁到矿产资源规划的权威，甚至破坏了矿产资源，严重影响了地热资源勘察与开发利用的正常发展。

（六）长期缺少国家重视

近年来，国家层面对风能、太阳能和生物质能等可再生能源较为重视，出台了各种鼓励政策推动其发展，但对于地热资源的开发利用却重视不够。地热的开发利用投资大、周期长、风险高，需要国家通过制定统一规划、加大资金投入实施技术引进和研发、建设示范工程、制定优惠政策等方式推动地热资源开发利用。2013年1月，国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部四部委共同出台了《关于促进地热能开发利用的指导意见》，展现出国家对地热开发的重新重视。但能否促进地热能开发利用还要看指导意见中的相关任务和措施是否能得到较好落实。

三、对我国地热能开发利用的几点建议

（一）做好基础勘查评价工作，制定统一规划

尽快启动大范围的资源调查，在总体上对地热资源的分布和储量的实际情况

进行勘查的基础上，进行全国地热资源评价和区划，在此基础上进行科学规划、重点部署，查明重点地热区(田)的地热分布和热储层埋藏规律及其特征，确定我国不同类型的具有经济开发价值的重点地域。制定科学的短、中、长期地热资源开发利用规划，为各地区按照其实际情况制定不同的管理和扶持政策提供基础依据，从而切实按照规划要求利用资源，杜绝盲目、无序的地热资源开发，实现地热能的科学有效利用。

（二）加快法律法规建设，提高监管水平

统一地热的矿产资源属性，不断完善地热资源勘查的探矿权和开发的矿业权管理办法，理清地热行政管理关系，明确各方的权利、责任、义务及监管和惩罚措施。国家政府需尽快组织相关部门制定专门的地热相关法律法规和实施细则，以及严格的行业准入制度和地热资源勘查开发与保护的资质制度。中央和地方各级政府应共同发力，加强对地热企业的监督、管理和指导，着力推进地热产业化、规模化发展，保证地热资源开发合理有序进行。特别应加强对地热企业回灌、热污染等环境保护问题的监督，要建立全国性的地下热水资源监测系统，防止个别企业滥采地热水造成地质灾害。

（三）完善相关配套政策措施

在《可再生能源法》框架下，借鉴太阳能、风能、生物质能发展中的扶持方式，早日制定出地热开发的优惠配套扶持政策，解决地热能产业面临的资金瓶颈问题，降低地热开发成本，促进地热产业快速发展。例如多在采矿权、水资源费等方面给予优惠政策，在充分开发利用地热资源的同时，实现各方的共赢。

（四）提高管理水平，优化资源配置

地热资源再生速度缓慢，需要提高管理水平，优化资源配置。由于地热不同温度具有不同用途，应对地热资源的开发实施精细化管理，按不同温度开展地热资源的梯级利用，按照因地制宜、物尽其用的原则，发挥资源优势，加大地热水在农、林、牧、渔业等多方面的广泛利用，这样不仅可以减少浪费，提高地热利用率，还能促进其他行业发展。

（五）加快推进地热开发利用技术发展

国家应加大力度支持开展地热能供热制冷、发电和综合利用等示范项目，包括中低温、高温和干热岩发电示范工程，从而带动技术发展。根据目前探明的地热资源量来看，我国近期能够经济有效开发利用的地热资源大部分属于中低温，我国

在中低温发电方面已有一定进展，推进中低温发电技术发展对于我国能源发展在目前看来具有较大的现实意义。同时还应支持和鼓励我国科学家积极参与国际合作与交流，学习国外的先进经验，尽快掌握国外的先进技术。加大油田区地热资源的开发利用程度，利用大部分油田区较完善的基础设施优势，加快油田区地热发电站项目建设。还应鼓励具有石油勘探开发经验的企业开发地热资源，加快把石油勘探开发有关的深钻、测井、注水等技术，应用到地热工程中去，特别是干热岩发电，可利用已有技术和设备，缩短研发时间。

1闫强等.全球地热资源述评[J].可再生能源,2009,27(6)

2詹麒.国内外地热开发利用现状浅析[J].理论与实践,2009,(7)

3詹麒,崔宇.我国地热资源开发利用现状与前景分析[J].企业改革与发展,2010,(8)

第五篇：大力推进素质教育

大力推进素质教育 促进师生全面发展

——江苏省句容高级中学迎接省素质教育督导评估汇报

学校概况

江苏省句容高级中学始建于1926年，现有在职教职工246人，专职教师184人。在多年的办学实践中，学校积淀了丰富的文化底蕴，形成了‚以人为本、立德为先、民主和谐、全面发展‛的办学理念。

近年来，我校坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以严格规范办学行为为契机，以实施素质教育为主题，以提高教育质量为核心，以深化教育教学改革为动力，在全面推进素质教育的征途上取得了显著的成绩。学校先后获得全国青少年读书活动示范校、江苏省文明单位、江苏省文明学校、江苏省平安校园等60余项集体表彰。

主要成绩和特色

一、牢固确立规范意识，严格规范办学行为

学校组织教师反复学习省颁《关于规范中小学办学行为，深入实施素质教育的意见》，对‚五条禁令‛的有关要求逐条解读，通过学习大家一致认为，减负我们必须要有坚定不移的勇气，增效我们必须要有开拓创新的智慧。学校相继出台了三个文件：《规范非集中教学时间管理的规定》、《规范双休日管理的的规定》，《规范办学行为十条承诺》。在具体执行‚五条禁令‛的过程中，我们注重对学校各项工作中存在的不规范行为进行认真查摆，敢于揭短，限期改正，促进规范。

规范招生行为。学校不组织提前招生考试，高一新生录取完全依据中考成绩。严格按照‚三限‛录取，将总招生计划的50%作为统招‚分配指标‛分解到各初中学校。不招收复读生，不跨地区招生，不强迫学生休学或者

常规，体育节是学校推进素质教育的主要抓手，篮球一直是镇江市传统项目学校。开展‚学生体质健康达标‛活动，近三年学生体质健康达标率均达到95%以上。目前，正在以推行24式太极拳为切入口，弘扬中华民族传统体育文化，为学生终身健体奠基。与此同时，学校积极把运动场所向社会开放，许多部委办局、企业都把体育赛事安排在我校，促进了学校与社会的融合。学校先后获得‚江苏省体育教学先进学校‛、‚江苏省群众体育先进单位‛、镇江市体育特色学校、镇江市‚健康促进学校‛等荣誉称号。

2010年4月16日，我校成功承办镇江市普通高中规范办学行为、推进素质教育现场经验交流会。我校的主题发言《严格规范办学行为 扎实推进减负增效》受到了与会领导和同行的充分肯定和高度评价。

目前，严格规范办学行为、大力实施素质教育正逐步成为我校全体教育工作者的自觉行动。

二、抓住减负难点，切实减轻学生负担

学校积极化解课外作业管理这个‚减负‛的难点，努力让大部分学生在校内就能完成或基本完成当天的课外作业。严格按照上级规定，形成了刚性的学生课外作业管理制度：一是规定课外作业总量：平均每天不超过2小时；二是规定作业的形式：自编‚导学案‛、作业本作业，积极推行作业校本化、生本化；三是作业分层要求：让学生注重基础，量力而行，合理负担。四是严格资料管理：严格按规定规范使用教辅用书，除规定的教辅用书外，学校禁止教师为学生统一征订或推荐课外复习资料，禁止搭车收费，禁止摊派任何学习用品；五是建立多层次的课外作业监管机制：教导处、年级部每月至少开展1次学生课业负担情况调查，发现问题，及时勒令整改。

三、紧扣时代主旋律 德育工作卓有成效

1．抓主渠道。强调在学科教学中有机渗透德育，做到备课设臵德育目标，设计恰当的思想教育内容和教育形式，结合学科特点有机进行德育渗透，做到三维目标（尤其是德育目标）有机统一。如：地理学科的环境伦理、生态道德教育等。为加强课堂教学中德育的有机渗透，学校申报了省级课题《学科教学中三维目标有效达成策略的研究》，这必将对我校学科教

课程体系，充分满足学生多样化的选择需求，课程建设取得了新进展。

严格执行课程计划，科学制定符合校情的校本课程规划，开齐开足所有课程，完善学分管理和学业成绩评定制度，规范学生素质综合评价制度，注重过程，建立动态的《成长记录》手册，全面反映学生成长的历程。

在课程开发和建设方面，我们十分重视各种校外资源的利用，为学生的成长发展服务。《江苏省句容高级中学校本课程指南》明确了校本课程开发的三种维度：一是句容市地方特色和学校特色；二是教师自身特长；三是挖掘学生的兴趣。几年来先后开发了人文素养、科学素养、生活技能、身心素养、艺术修养、信息技术、学科竞赛七大类校本课程，形成了课程超市，并采用自主选择跑班教学的形式保障开设。

通过努力，我校的《中华灯谜》、《句容旅游地理》、《句容历史与文化》、《红楼人物谈》、《句容道教文化》等校本课程深受学生欢迎，并逐步成为我校的课程特色。

用两条线的方式保障研究性学习课程的常态开设：一条线是课题研究的方式。另一条线是选择学科探究性问题，进行探究性教学。以‚走出去‛的方式，设臵多样化的人文艺术科技研究型学习专题，满足学生不同的发展需要，满足学生持续发展的需要，提高学生的人文、艺术、科技涵养，为新课程改革铺路搭桥。

在校园网开设了‚课程建设‛专栏，‚研究性学习‛及‚校本课程‛开设的过程材料同步在网上展示。

认真落实《省句中综合实践活动课程实施方案》。专门制定《社会实践活动计划》、《社区服务活动计划》，保障这两个活动课程的有计划、有目的地落实。对于社会实践：重在社会意识、劳动意识的培养。安排校内和校外两个方面的实践内容，抓好军训、校内劳动服务、法制教育、科技活动，特别注重利用好句容生态农业基地的功能，组织学生参观感悟，建立校园文明监督岗、开展低碳生活调查实践活动，使社会实践与社团活动融为一体。对于社区服务：重在公益性，服务意识、公德意识的培养。组织学生参加助学帮困、拥军拥属、文娱活动等精神文明建设活动，参加学校组织的卫生城市创建、敬老志愿者活动等。

督员，自觉接受社会舆论监督，做到有诺必践、有错必纠。学校荣获‚镇江市‘三爱’教育先进集体‛称号。前往‚中国农村改革第一村‛——安徽凤阳县小岗村参观学习，增添教师党员争优创先的勇气。江苏省政府纠风办对我校在教育行风建设方面所取得的成绩给予充分肯定。

2．围绕教师专业成长，积极开展校本培训。实施‚骨干教师结对成长行动计划‛，在实施‚青蓝工程‛的基础上向上延伸，扩大年轻教师与资深优秀教师的结对范围，构建教师‚学习共同体‛，以备课组长、学科中心组长为核心，构建教师协作互助伙伴关系。广泛深入开展教育科研，学校获得国家‚德育科研先进校‛称号和国家体育课题研究成果一等奖。

3．发挥优秀团队示范带动作用。‚镇江高中名师工作室‛、语文组‚共产党员示范岗‛、英语组‚巾帼示范岗‛等团队在培养和团结教师共同提高和进步方面发挥了积极的作用。一年来青年教师教学基本功竞赛中，有2名教师获省一等奖，1人获省二等奖。

4．各级各类名优教师和青年教师成长迅速。学校现有江苏省特级教师1人，特级教师后备人员6人，镇江市学术技术带头人1人，镇江市学科带头7人，镇江市骨干教师31人，镇江市科技骨干12人，句容市句容市学科带头人27人。学校不断提高教师引入门槛，近几年共招聘硕士研究生15人。与此同时，学校积极支持教师在职进修，目前有13位教师已经取得研究生学历，14位教师正在攻读研究生。学校专职教师研究生比例达到22.83%。

六、继承发扬传统优势，办学特色日益彰显

一所学校要显示出与众不同的特色，其决定因素就在于能够确立独特的办学理念，并将其成功地运用于实践中。

我校有着84年办学历史和光荣革命传统，校内及周边地区有着丰富的得天独厚的德育资源：载入《中华英烈传》的郭纲琳烈士是学校首届毕业生，她的塑像‚永是勇士‛建在校园东侧，是句容市爱国主义教育基地；抗日英雄、原新四军新三团团长巫恒通烈士曾是我校语文教员。他们都光荣入选‚50位为新中国成立作出突出贡献的江苏英雄模范人物‛。茅山新四军抗日纪念馆、苏南抗战胜利纪念碑、南京雨花台烈士陵园、江苏省第一

校合理利用德育资源，形成传统优势和特色的做法给予了充分的肯定。

2009年2月，在江苏省新课改经验交流会上，我校《致力打造有效课堂，促进学生全面发展》的交流发言，我校的做法引起了与会专家和同行的热烈讨论，获得了广泛好评。

我校加强以‚班主任为核心的班级教师管理群体‛和‚以备课组长为核心的课任教师群体‛的两支队伍建设的做法在镇江市产生了广泛的影响，现在句容三中和句容实验高中都在借鉴我们的经验，并取得了一定的效果。

我校校园安全工作特色鲜明。多次获得各级各类安全创建先进集体称号。2009年镇江市‚一岗双责‛现场会在我校召开。江苏省教育厅副巡视员步锦昆，镇江市政府、教育局领导，辖市区分管领导，以及全市各中学校长齐聚我校，领导和同行对我校狠抓安全、确保师生生命安全和正常教学秩序的成功做法给予了充分肯定，并将其在全市推广。2010年学校荣获‚江苏省平安校园‛称号。

学校综合办学绩效的不断提升，引起了媒体广泛关注。2009年11月21日《中国教育报》以《镇江学校安全推行‚一岗双责‛》为题，对我校在安全管理方面实行‚一岗双责‛的先进经验进行了报道。此外，江苏语言文字网、镇江教育信息网、《镇江日报》等新闻媒体也多次对我校严格规范办学行为、加强教育教学管理、大力推进素质教育所取得的成果予以宣传。

七、矢志追求卓越，社会声誉日盛

我校一贯秉承‚办人民满意教育‛的办学宗旨，弘扬‚以诚为人治学，以毅追求至善‛的句中精神，兢兢业业做教育，倾心尽力育桃李，学校的‚三风‛建设取得了可喜成绩，由于综合办学绩效逐年提升，素质教育成果显著，学生和家长对学校、对教师的满意度高，把孩子送入省句中接受优质教育已经成为句容地区全体家长的共识。

63级校友、原国务院国资委监事会主席赵喜子曾动情地说：‚句容县中是我成长的根，我坚信它的未来一定更加辉煌！‛82届校友、国家杰出青年科学基金（总理基金）获得者汪小帆在给他高中班主任老师的信中说：‚省句中三年的高中生活给我留下终身受用的精神财富。‛新华社副总编辑吴锦才，联合国维和部队金质奖章获得者巫朝伦等知名校友经常寄语学子，勉