立足长远的土地制度改革确保社会稳定

第一篇：立足长远的土地制度改革确保社会稳定

立足长远的土地制度改革确保社会稳定

胡泽国

在党的十七届三中全会即将召开之际，关于土地改革的问题不仅被提上了全会的议事日程，也成为全体公民异常关注的一个热点问题，并且成为很多人争论最多的一个话题。中国的土地改革将怎样继续推进？建设有中国特色的社会主义新农村的面貌如何？怎样才能将确保粮食安全、提高农民收入与农村城镇化等矛盾协调解决？

关于土地改革，提得最多的恐怕就是土地私有化，或者是公有制之下的私有化，即确定土地的自由交易权。对于土地的自由交易权，我们应该承认它可以加速土地的自由流通，同时也可以加快土地的集中化经营，这对于解决当前很多土地被搁置，许多耕地无人耕种无疑是一种解决方法。但我个人认为，不知从什么时候开始，中国经济的风向标忽然一转，纷纷戴上私有化的帽子，这与在改革开放之初，特别是二十世纪八九十年代，中国很多私营企业纷纷戴上公有化的“红帽子”有很大的不同，现在很多私有制企业已经不用再“挂羊头卖狗肉”，这既说明了中国国内投资环境改善和公民对私有制财产保护意识的加强，从另一个角度说明了中国社会的进步。但中国人似乎往往很容易从一个极端走向另一个极端，倒是现在很多企业和干部在发展公有制经济的时候变得缩手缩脚，仿佛发展公有制经济是推动社会倒退，显示个人保守，于是中国又出现一种奇特现象，许多公有制企业倒纷纷戴上“私营企业”的白帽子。这种现象带来的危害我想就不用多说了，这也许从侧面印证了当前中国面临的一系列令人困惑的社会问题。诚然，高度集权的公有化向合适的私有化转变也许是社会的一种进步，但任何事情不顾客观规律，只强调眼前的政治利益和政绩工程，这无疑是一种极其严重的短视行为，也许能带来一时的利益，但总的来说是弊大于利，既不符合未来经济社会发展的要求，也会加速社会的两极分化速度，甚至会为未来的社会动荡埋下伏

笔。

当前中国广大农村，劳动力大量流向城市，土地严重荒置，农业生产极剧下降，国家粮食安全一再敲响警钟；农资价格过高，粮食价格过低，农产品市场化水平较低；还有就是农村城镇化与粮食安全的矛盾，农村建设用地与农业生产用地之间的矛盾都十分突出。所有的这些问题都严重地困扰着中国农村，所以中国农村改革势在必行，但怎样改？个人观点认为应该立足未来，面向长远，本着社会稳定和国家长治久安，本着未来社会发展的必然趋势，本着解放和发展农村社会生产力的角度，进行农村土地改革。

作为农村未来的发展，农村公有化的股份制合作社经济已经是一种发展的必然，因为大量农村劳动力的流向城市，但他们并不希望失去土地，土地还将是他们未来生存的希望。为了适应未来社会化大生产的需要，以土地入股合作社，年终实行土地股份分红，用城市经济建设的经验，用先进的公司制度的管理是一个发展的必然，这样能保持土地的公有制性质，对于指导合作社的建设有着制度上的保证。如果允许土地的自由卖买，农民一旦销售出作为生活必需的生产资料——土地，那么不知道他们的未来又将如何呢？

作为建设用地与农业生产用地的矛盾，我个人认为，山东省的经验可以在全国推广，就是用农村的宅基地，按一定的比例（通常为40%—50%）进行置换，这样既加快了新农村建设和城镇化建设，又节约了大量的土地资源，然后集中进行改土改田，加速机械化和农业自动化建设。这个经验特别原本不适合机械化的丘陵地带，经过大量的改土改田和宅基地置换，既保证农村生产用地的面积，也加快了新农村建设和城镇化发展，同时也加快了机械化的发展。而农业人口的集中、城镇化建设的加快以及机械化的发展，也就推动了农业产业化的发展，农业公有化的股份合作制也就成了未来农村经济发展的必然。

农业公有化的股份合作制经济既有利于解放农业人口，也有利于实现农村的共同富裕，防止已经越来越严重的两极分化现象。私有制的过度发展必然加速两极分化，共同富裕也不可能实现。

而土地的合法转让，危害有三：

1、必然让许多人不计后果大量转让现有土地，将国家土地转化为资金，我们暂且不论在农民自动转让土地中有可能出现的各种强卖强买等违法活动，这些农民一旦破产，那将演变为严重的社会问题；

2、土地的自由流转可能造成国家土地的大量流失，特别是生产用地向建设用地领域的流失；

3、不论土地的自由流转与否，土地的集中经营已经成为社会发展的必然趋势，但农村土地的自由流转，在某种程度上可能阻碍这种集中的趋势，而一旦经过市场和经济手段集中的土地资源，必然加速私有化的发展，造成农村严重的两极分化，也必然带来一系列的社会问题。

综上所述：农村的土地改革，自由化的土地流转并不符合社会发展的必然趋势，也不利于新农村建设共同富裕的政策，更不符合科学发展观与建设和谐社会的要求，必然会给未来的中国带来一系列深重的社会问题。而发展公有化的股份合作制农业经济才是必然之路，不论大家认可与否，最近席卷全球的世界金融危机从另一方面说明了以私有制为基础的资本主义制度必然灭亡，就连法国总统萨科齐也不得不在会议上这样承认。而以公有制为基础的社会主义制度必然代替资本主义，这是一种必然。当我们的农村需要这种公有化的股份合作制经济的时候，我们本来就是公有制为基础的社会主义国家，我们的当政者还有什么理由对发展公有制讳莫如深，不去选择明智的道路，还要推动土地的私有化进程呢？我们的土地改革，重心不应该在土地的自由合法的流动上，而应该是加强公有化合作社的建设，农村城镇化与改土改田的推进，还有就是国家粮食收购高进低出的保护政策的实施等制度的改革。

第二篇：加强粮食安全确保社会稳定

加强粮食安全确保社会稳定

徐汉峰，徐达，马文涛

湖北职业技术学院（湖北孝感432000）

摘要：因为我国粮食生产和粮食消费的制约因素主要有耕地面积逐年减少，水利资源逐年弱化，土力资源逐年恶化，病虫灾害逐年增加，干旱水涝情况严重，运输加工管理不力，消费观念铺张浪费等。所以要加强对粮食生产和粮食消费的安全性教育，确保人民有饭吃，确保人民繁衍生息，确保社会繁荣富强。

关键词：粮食生产粮食结构粮食消费粮食安全社会稳定

国务院办公厅于2010年1月18日下发了《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》国办发[2010]7号文件，要求“贯彻落实科学发展观，进一步增强全民爱惜粮食，节约粮食意识，切实做好节约粮食，反对浪费工作，保障国家粮食安全。”[1]在粮食生产和粮食消费上，国务院办公厅认为：一是由于我国“工业化、城镇化加快以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长”；二是由于“耕地减少，水资源短缺，气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于平衡状态；”三是由于“粮食和食品生产、储存、加工、运输、消费等环节浪费现象严重，尤其是讲排场，比阔气等不良消费方式造成的食品浪费令人触目惊心。”

一、既然土地资源制约粮食生产就要节约用地

据有关方面统计，“1997年我国的耕地总量为19.51亿亩，到2006年则下降到18.27亿亩，10年间我国耕地面积减少了1.24亿亩。2006年全国人均面积已下降到1.39亩。我国人

[2]多地少，是一个耕地资源匮乏的国家。”从上述统计披露可以看出，近10年间每年减少0.124

亿亩土地，如果按亩产1000斤粮食计算，即每年减少粮食产量124亿斤；如果按亩产800斤粮食计算，即每年减少粮食产量99.2亿斤；如果按亩产保守产量600斤粮食计算，即每年减少粮食产量74.4亿斤，如果按每人每年消费粮食总量600斤计算，每年由于减少的耕地面积所养活的人口数量将在2000万人口至1000万人口之间。换句话而言，我国每年减少的粮食产量可以养活一个深圳市1200多万人口（2009年底数据）或一个北京市1600万人口。（北京市政府提出2010年将常住人口控制为1600万左右的目标）。为了保证中国人口生存的需要，以人均每年消费600斤粮食计算，人均需要1亩地作为生存条件，全国需要控制18亿亩土地来保障人类正常的生存条件。在工业化、交通化、城镇化、农村居民用地不断拓展的今天，工业用地、交通用地和城镇用地和农村房屋用地面积已呈刚性需求状态。至此，老工厂改造升级不要占用良田面积；交通占地是必要的，但占用的良田面积要从废地废虚中得到恢复或补充；城镇化用地要尽量控制扩张现象，向空中高层要面积，向整合改造要面积，尽量控制不占用城市周边土地；至于农村房屋用地更要严格控制，千万不要出现村庄周边是高楼大厦，但村庄中心的老宅基地存在着废弃不用的现象；对于坟墓用地也是一个不容忽视的问题，要建立公祠制度，建立集约型祭祀礼堂集中存放骨灰，取消公墓占用良田用地的现象，尽量扩大粮食生产用地面积。在粮食生产方面，第一，要抓好农时季节，做到春耕、夏播、秋收、冬藏，在南方栽种早稻的地区不要在5月1日以后栽种早稻秧苗，晚稻的栽种期不能在农历的“立秋”时节以后栽种，否则将颗粒无收或粮食饱浆不足而出现“半米”现象。至于大麦、小麦、油菜籽等农作物的播种期都有明显的时令限制，一定要掌握好各种农作物生长的最佳时期。第二，要抓好农作物的田间管理，加强蓄水、排水、灌水、晒水、除草、除稗等日常田间管理。第三，要大力推广种子的精选和栽培技术，大力推进农业机械化的运用，提高农业劳动生产率，保证农作物的健康成长。第四，要大力推广农作物新品种和杂交品种的运用，使农作物保持良好的遗传基因，提高抗病、抗虫、抗旱、抗水基因的传播，增

加复种指数，提高粮食单产，确保粮食总产丰收。

二、既然水利资源制约粮食生产就要大兴水利

水利部部长汪恕诚在《解决好水问题，保障中国的粮食安全》[3]一文中谈到水利对粮食安全的主要挑战有：一是我国人均水资源占有量只有2200立方米，远低于世界平均水平。二是农业用水与工业用水的比重不断下降，从1980年的85%下降到目前的65%左右，加重了粮食生产用水的短缺程度。三是农业灌排基础设施不完善，目前全国灌溉水的利用率仅有45%左右，粮食生产用水效率不高。四是水土流失严重，全国有近200万平方公里的水土流失急待治理，由于干旱、置被超牧、伐木砍柴、伐竹为商、水采超量，加重了水土流失。在上个世纪的五十年代、六十年代、七十年代我国进行了三轮水利农田基本建设，作者自幼感受了湖北省孝感市的府河改道，澴河改道的壮观场面和在三年自然灾害条件下，孝感人民在中国共产党和中华人民共和国政府的号召下，克服种种困难进行着水利工程建设，其愚公移山的精神值得永世颂扬。在七十年代笔者就亲身经历过澴河大堤的增高加厚、截弯取直和河道疏通等工程建设。参加了当时最大的汉北水利工程。参加了家乡的农田方块化和水渠沟通建设。本人认为那个年代的水利农田基本建设十分到位，真可谓大河有水小河满，自由灌溉十分方便，既减轻了劳动人民的劳动强度又促进了社会生产力的提高。而今这些水利工程年久失修或修筑的面积和力度不足，到处是残堤和断渠，塘堰河沟的水容量很少难见当年的水利景象。至此，笔者建议国家重新启动大修农田水利基本建设的号召，再来一次大规范的农田水利基本建设，以保证充沛的水利资源。另一方面，为了保证粮食生产的增产就必须开创湿地保护措施，保护湿地生态平衡，保护湿地为人类提供水稻、水产品、湿地植物生产提供物质条件，“国际社会已将湿地保护与气候安全、物种安全、水资源安全、食物安全、能源安全、人类健康密切相连，湿地保护的国际政治化趋向日益明显。”[4]

三、既然土力下降制约粮食生产就要增加肥力

笔者记得上个世纪五十年代至八十年代的香瓜吃起来很甜闻起来很香，西瓜吃起来也很甜，特别是早稻谷一上市时，农村家家户户用杉树饭甑做的早稻米饭其香味真可以用“香飘十里”一词来形容，于今这种局面不见了。细想起来，在上个世纪没有分田单干时，庄稼使用的肥料大多数源于农家猪粪、牛粪、灶灰、豆饼、芝麻饼、菜油饼等有机肥料，很少使用化肥。而今，大多数农民种田几乎全是使用化肥，因为化肥干净卫生往田里一撒就行了。但是长期使用化肥容易导致土地板结造成肥力下降。于是在使用肥料上就出现了测土配方施肥技术，宁夏农业技术推广总站的关晓春同志研究认为：“测土配方施肥是综合应用现代农业科技成果，根据农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在以有机肥为基础的条件下，于产前提出氮、磷、钾及中、微量元素的适宜用量与比例，以及相应的施肥技术。”[5]但测土配方施肥技术也有几个误区，笔者认为凡事要适度适量适时，看事物都要用客观的眼光去观察去体验，只有亲身体验才有收获，一是收获技术，二是收获思想，三是收获粮食，四是收获人生。

四、既然病虫灾害制约粮食生产就要保护生态平衡

在病害上，各种农作物存在着不同的病害。例如，棉花病害有立枯病、炭疽病、红腐病、疫病等八种；水稻有烂秧、立枯病、稻腐病和恶苗病等十种；小麦有锈病、赤霉病、白粉病和纹枯病等九种；花生有基腐病、根腐病、黑腐病和白羽病等七种；玉米有黑穗病、纹枯病和矮缩病等病害；芝麻有茎点枯病和细菌性斑点病；高粱有黑穗病和炭疽病等病害。在虫害上，棉花有棉蚜、红蜘蛛、蓟马和棉铃虫等十种虫害；水稻有干尖线虫、纵卷叶螟、稻飞虱、稻苍虫和稻蝗等十一种虫害；小麦有吸浆虫、麦蚜、红蜘蛛和麦杆蝇等九种虫害；玉米有玉米蚜、玉米螟、缘蝽和玉米象等七种害虫；花生有蚜虫、根结线虫等四种害虫产；芝麻有蚜虫、天蛾、芝麻荚螟等害虫；高粱有蚜虫、跳甲、叶甲和穗螟等害虫。在防治棉花病害上，从苗期定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液棉花绝对无枯黄萎病，炭疽病及棉花

中后期的红叶病。对于已发生枯黄萎病、红叶病的棉苗用《0.26%苦参碱水剂》1000-1500倍液和《植必康》800倍液在中午1-5时喷施，间隔2-3天再喷一次，病虫兼治。在防治水稻虫害上，定期喷施0.26%苦参碱水剂1500倍液即可防治。在防治水稻病害上，当水稻秧苗出全后喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿植源》600倍液混合喷施，起植物疫苗作用。防治稻瘟病、纹枯病、白叶枯病、恶苗病、黄矮病等各种病害。在起秧苗前两天顺水冲施《植必康》2000倍液。在插秧后几天内喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《绿得快》混合喷施。在抽穗时喷施《拉长加粗灵》和《0.26%苦参碱水剂》2000倍液。日常定期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《豆增100》混合蛙式施。功效杀虫、杀菌谱广，药效持效时间长。增产在20-30%。当病害重时用《植必康》1500-2000倍液喷施。在小麦病害防治上，拌种用1.1%若参碱粉剂每斤种子用药10g，麦种用水浸泡10分钟捞出种子的同时拌入粉剂，堆闷4-12小时后直接播种。每亩拌种用苦参碱粉剂125-250g兑水2-3斤，浸种。说明堆闷时注意种子发烧避免烧坏胚芽。功效：拌种可杀死种子表皮及胚芽、胚乳的病菌。出苗律、分蘖率高。春天小麦苏醒后防治蚜虫、红蜘蛛喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液喷施。拔节期、扬花后期喷施《0.26%苦参碱水剂》1500倍液和《都增100》。增产在20-30%。谷类杂粮：高粱黑穗病、炭疽病。粟（谷子）白发病、粟瘟病、锈病、线虫病。虫害：蚜虫、穗螟、跳甲、叶甲。在虫害上，人类要保护虫害的天敌，在病害上，人类要保护生态环境。

五、既然自然灾害制约粮食生产就要保护生态环境

近三十年来，由于全球气候变暖干化，导致我国西北地区干旱雨养农业区域农作物产量降低，其生物学机理是温度升高而使降水量减少，迫使农作物的水分胁迫加剧，净光合速率减少。使小麦、玉米、马铃薯、芝麻单产量减少。同时又使干旱灌溉区域的冬小麦、玉米、棉花的单产量增加，春小麦单产量减小。近几年来我国出现了地震、地陷、雪灾、水灾、旱灾、风灾等特大自然灾害，严重地制约了粮食生产。在决策层面上应根据国家和区域粮食需求、粮食生产布局确定每个区域粮食生产总量、种植面积，实行不同作物差别农业补贴政策，提高粮食作物补贴标准，实现农业经济和粮食安全协调发展。推广节水农业，加强气候预测预警机制，根据气候变化调整农业布局和种植结构，增加复种指数，充分利用气候变化带来的有利条件。气候暖干化导致西北地区气象灾害和农业病虫害总体呈加重趋势，农业生产成本明显提高。与此同时，西北地区高温、干旱灾害的频率、强度及影响范围都表现为增大趋势低温、霜冻灾害的频率减少，但强度及影响范围增大。气候变暖也为病虫害越冬提供了有利条件，导致病虫害对农业的危害加剧，最终导致农作物产量的下降，同时也提高了防御农业气象灾害和病虫害的投入，使农业生产成本明显提高。一方面，气候变暖对主要粮食作物小麦的影响是不利的，直接影响粮食安全。另一方面，气候变暖导致小麦等粮食作物种植面积的减少，当粮食单产提高带来的总产量增加不能抵消粮食作物种植面积减少造成的总产量减少时，将导致粮食实际总产量的下降，最终影响粮食生产安全。气候变暖使作物水分利用效率减小，单位农业产量耗水量增加，使喜温、高需水量作物的种植面积迅速扩大，使农业总耗水量增加，影响农业水资源安全，并最终影响粮食生产安全。因此，气候变化对粮食生产安全具有潜在的威胁，这既是气候变化对作物生长的直接影响，也是气候变化引起的农业种植结构调整对粮食生产安全带来的调整。至以，人类对于自然资源的开采和利用要注重生态平衡，保护置被繁荣昌盛，根深叶茂，土地肥沃，水利畅通，尽量减少自然灾害的发生导致粮食生产安全造成的威胁。走可持续发展道路，利用自然条件造福人类，增加粮食产量。

六、既然流通环节制约粮食生产就要采用有效措施

据测算，我国的流通环节对粮食的损失率高达8%，所以要尽快建立我国粮食集中、存储、加工、交易、运输一条龙基础配套设施，尽量减少流通环节对粮食生产的负面影响。粮食流通环节就技术层面而言，包括粮食的集中、粮食的存储、粮食的加工、粮食的交易、粮食的运输等环节上，在国家粮食生产基地建立物流中心，建立与我国粮食品种相匹配的稻谷、大麦、小麦、荞麦、黄豆、芝麻、菜籽、玉米、高粱、小米及杂粮储存基地，在粮食储存基地建立各种粮食加工企业，形成粮食加工链条带，将粮食制作成终极产品，使其不断创造新的经济增长点，然后通过现代化的水、陆、空交通一体化体系运输到全国各地或世界各地，满足不同人们赖以生存的和享受的消费需求。在粮食流通上要做好运输、加工、储存三个方面的管理工作。第一，要做编制粮食物流规划，大力发展新型的粮食运输装备技术，严格执行粮食装卸作业标准，推广粮食散装、散运、散卸、散储技术，加强散粮运输中转、接收、发放设施及检验检测配套设施的建设。第二，要大力发展海陆空联运物流事业，特别是海运和铁运网络要布局合理建设到位，减少运输环节缩短运输周期，多采用集装箱运输，减少粮食运输环节的粮食损耗率。第三，要积极推广新技术、新工艺、新装备，加快淘汰高粮耗、高能耗、高污染的生产方式，提高成品粮食和油料的出品率和副产品的综合利用转化率。第四，要重点做好酿酒、发酵、食品添加剂、焙烤等领域的粮食综合利用。第五，要结合我国粮食供应水平和品种的特点，优化工业用粮结构，研究推广非粮作物替代粮食作业，控制粮食非合理化加工转化现象的产生，节约粮食，提高粮食综合利用率。第六，要建立健全、修改和补充粮食储存损耗率标准，加强粮食储存基础设施建设，提高粮食储存质量。第七，要大力推广温控储存、低温低氧低剂量的通气、通风、通光的储存技术，减少粮食霉变损失。第八，加强粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。第九，提高农户防治病虫鼠害技能，降低粮食储存损耗。

七、既然消费观念制约粮食减少就要节约粮食爱惜粮食

在消费观念上，历史上有多种消费观念，以孔子为代表的儒家学说主张“尚俭”的消费观念，孔子曰：“奢则不孙（逊），俭则固”，[6]要求人们要勤俭节用，才能江山永固。以墨子为代表的墨家学说主张“节用”的思想观念，墨子认为在饮食上要做到“足以充虚继气，强股肱，耳聪目明。”[7]只要求粮食食品有足够的营养能够保持自然人的基本体力就行了。以老子为代表的道家学说也主张“尚俭”的消费观念，老子曰：“去甚、去奢、去泰”，[8]庄子曰：“五味浊口，使口历爽”，[9]提倡“无色”、“无味”的自然消费观念。中华人民共和国开国主席毛泽东也曾经说过“贪污和浪费是极大的犯罪”，[10]毛泽东提倡“勤俭办一切其他事业”[11]的精神将世代永存，可见上至历代帝王将相，下至今天的建国领袖都主张“尚俭”和“节用”的民生思想。笔者自上个世纪五十年代至七十年代没有见过浪费粮食的现象，但在八十年代至今笔者经常看见浪费粮食的现象，把剩饭剩菜随意倒掉，把刚出笼的包子馒头吃着不顺口时就随意扔掉，还有许多小吃只要不合自己的口感就随意往垃圾桶里抛弃；还有的大办酒席，将吃不完的美味佳肴全部倒掉，真是令人痛心。古诗云：“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”[12]作为消费者而言，怎么就不划算一下，一个人一餐吃多少食品，一家人要吃多少粮食。要吃多少就做多少，为什么要浪费粮食呢？不想吃的食品就不购买，若购买了的食品就要吃，何必又要浪费或抛弃呢？在节约粮食方面，餐饮服务要加强以下管理：第一，要按照营养、健康、适量、节用的原则，建立和健全餐饮服务标准和文明用餐规范要点，正确引导消费者科学地、合理地、文明地进行粮食消费。第二，有条件的餐饮服务企业要积极地为消费者提供合理地营养配餐服务方式。第三，要鼓励发展大众化的餐饮服务业和餐饮业连销经营店，创建“和谐”饭店、“绿色”饭店、“营养”饭店、“卫生”饭店和“节俭”饭店。第四，加快餐饮业信息化建设，减少粮食和食品的采购、储运、加工环节的浪费现象。第五，加强餐厨垃圾管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用达到最佳状态。第六，加强机关、学校、企事业单位经济核算制和成本控制理念，实行精细化管理方式。第七，加强公务员的用餐标准，严禁用公款大吃大喝，发挥领导干部的表率作用，带头节约粮食。第八，加强青少年和儿童的节约用粮教育，让青少年和儿童感受到劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗勤俭节约的美德，做到自觉爱惜每一粒粮食，为社会和谐发展和可持续发展做出贡献。

加强粮食安全，确保社会稳定就必须注重上述七个方面的问题，一是既然土地资源制约粮食生产，那么我们就要节约用地，就要增加可耕面积。二是既然水利资源制约粮食，那么我们就要大兴水利农田基本建设。三是既然土力下降制约粮食生产，那么我们就要增加有机肥料的使用，增加土地肥力。四是既然病虫害制约粮食生产，那么我们就要保护生态平衡，减少病虫害对农业的侵害。五是既然自然灾害制约粮食生产，那么我们就要保护生态环境，增强抗风险的能力。六是既然流通环节制约粮食生产，那么我们就要采取有力措施，减少浪费粮食的现象。七是既然消费观念产生粮食减少，那么我们就要节约粮食爱惜粮食。我们必须遵循胡锦涛的理论：“就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系，经济基础和上层建筑相协调；就是要促进人与自然的和谐，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”[13]

参考文献：

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知[J].国务院公报，2010年第3号公报，（总号：1326）.[EB/OL] http：//.com/article/cjfdt otal-jjck 2008 30016.htm.[3]网址：http：///nflr/llzhuahti

/xhjj/200506010631.htm.[4]邢章萍.进一步开创湿地保护的良好局面[J].经济，2010年1-2期，第133-134期第108页.[5]关晓春.测土配方施肥技术简介[EB/OL]（2009-07-10）[2010-05-16]http：//video.cwebport.com /wtbsite/showcontene.jsp？ bid=14%&-cid=o]& nld=1852.[6]孔子.论语〃述而篇第七[EB/OL]（2009-06-04）[2010-5.16]http：//hanyu.iciba.com/a/20090604 /24.shtml.[7]墨子.节用中[EB/OL]（2007-06-11）[2010-05-16]http：//hibaidu.com/chinaroo/blog/item/po 1595e/ao71c958370.html.[8]老子.养性，去甚、去奢、去泰[EB/OL]（2010-03-25）[2010-05-16]http：//epuper.xplus.com /poptrs/sbcb/20100325/h144.shtml.[9]庄子.齐物论[EB/OL]（2007-08-21）[2010.5.16]http：//tieba.baidu.com/f？kz=251768351.

第三篇：立足持续发展确保和谐稳定

立足持续发展确保和谐稳定

落实科学发展观

积极稳妥地推动打叶复烤股份制改造工作

当前，构建和谐社会已成为我们党新时期各项工作的主要内容之一，社会主义和谐社会是以人为本、政通人和、经济繁荣、人民安居乐业的社会。构建和谐社会，就是要尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，使全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。实现这一历史目标，促进社会的发展与进步，需要全社会的共同努力。

企业是社会的重要组成部分，是社会经济结构的基本单元，理应在构建和谐社会的进程中争当排头兵，发挥重要作用。企业要不断改革创新，进一步完善现代企业制度，充分调动全体员工的积极性和创造性，使每一位员工都富于创造精神，积极参与各种创造性的工作和活动，成为促进企业发展的中坚力量。要真正作到企业中人与人之间、各部门之间、内部与外部之间和谐相处，互相协作，互相促进，发挥各自优势，形成企业建设发展的合力。要重点突出科学规划、人文管理，要真正做到各司其职，各尽其责，各得其所，人人安居乐业，实现共同发展。当前，全党正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。因此，企业应该以此为契机，倡导全体员工统一

思想，提高认识，积极行动起来，努力创建和谐企业，推动企业健康、稳定、持续的发展。

创建和谐企业，首先要紧密联系企业实际，赋予“和谐企业”丰富的内涵。结合企业的性质和职责，“和谐企业”的内涵可以理解为以下三个方面：

一是创建和谐企业，要在经营决策与发展上坚持以人为本，努力树立正确的价值观和导向，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐，以优秀的企业文化孕育和谐，从而实现企业经济效益与社会责任的和谐统一。

二是创建和谐企业要更新管理理念，运用人性化的管理方式，建立和完善现代企业制度，从严要求，认真规范自己的言行，努力从我做起，从现在做起，自觉地投身于构建和谐企业的行动中，为构建和谐企业贡献力量。

三是创建和谐企业还要紧密依靠群众，注重发挥员工作用，激发他们的积极性和创造性，调动一切积极因素，形成创建和谐企业的合力。要通过宣传动员和引导教育使每位员工都能与企业同呼吸、共患难，爱岗敬业，无私奉献。要争先创优，奖优罚劣，树正气，树新风，营造积极向上的团队精神。

创建和谐企业是一项长期和艰巨的任务。总的来讲，就是要坚持以人为本，强化人性化管理，工作中讲原则，讲团结，重情义；领导干部要发挥模范带头作用，以身作则；各部门之间要互相配合，互相协作；员工们互相关心，互相帮助，融洽相处，从

而增强企业的凝聚力和战斗力，形成一个争创和谐企业的全新局面。具体而言，要努力做到以下几点：

首先，各级领导要注重加强修养，改进工作方式方法，清正廉洁，秉公办事，工作干在先，想在前，认真了解员工想法和要求，用实际行动带动广大员工积极创建和谐企业。

其次，通过举办和谐大讨论，及时统一员工思想，明确大家对创建和谐企业重要性的认识。党支部要适时组织全体干部员工进行专题讨论，使大家形成创建和谐是保持企业稳定、促进企业发展的正确选择的一致观点。

三是，把创建和谐企业活动落到实处。目标制定后，关键是要参与进来，积极出主意、想办法，发扬团队精神，以实际行动为创建和谐企业出谋划策添砖加瓦，形成齐抓共管的工作局面。

四是注重营造企业和谐的氛围。企业要重点明确与客户的关系，要教育广大员工牢固树立客户的利益高于一切的思想，以高度的责任感保证与客户的和谐。要明确上级与下级之间的关系。企业要加强请示汇报，及时与上级领导沟通，使上级领导能够了解和掌握企业各方面情况，争取得到上级领导的关心和支持，赢得上下级之间的和谐。此外，还要注意加强与驻地政府部门的联系。企业应积极参与和配合社区、等等赢得外部环境的和谐。

第四篇：构建平安县市　确保社会稳定

构建平安县市　确保社会稳定

开展创建“平安XX、和谐社会”活动，是XX市委、市府根据上级党委、政府部署作出的重大决策。自开展创建活动以来，XX市委、市政府、市政法委及市公安局领导高度重视，结合本地实际，采取强有力措施，精心部署，真正做到“思想认识到位、领导重视到位、经费保障到位、工作部署到位、监督检查到位”，努力遏制刑

事案件高发势头，已取得明显成效。今年1至5月份，全市共立刑事案件300起，同比下降43.2，破案168起，破案率为56，其中立重特大案件179起，同比下降33.95，破案105起，破案率为58.66。几类主要案件中，抢劫案立案26起，同比下降13.2，抢夺案件立案18起，同比下降18.2，盗窃案件立案192起，同比下降50.1，毒品案件立案2起，同比下降80。受理治安案件398起，同比下降7.7，查处治安案件375起，查处率为94.2，社会治安形势总体良好，“打、防、控”一体化基本形成。我们的做法和经验是：

一竿到底认真贯彻精神

XX地处桂中偏西北部，是壮族歌仙刘三姐的故乡。全市总面积3869平方公里，下辖14个乡、7个镇、210个村（社区）委会，总人口62万。自1993年撤县改市以来，经济迅速发展，但伴随着日益增长的经济，治安形势日趋严峻，刑事案件高位运行，群体事件频发。2004年，全市共立刑事案件1259起，同比上升2.8，其中重特大案件立645起，同比上升5.7，暴露出XX在防控方面还存在一些薄弱环节。XX市委、市政府领导对XX治安情况进行认真分析、总结，作出了创建“平安XX、和谐社会”的重大决策，决心从搞好基础工作入手，从构筑基层治安防范工作入手，构建“打、防、控”一体化治安防范机制。

一、加强领导。XX市委、市府对创建平安活动高度重视，自治区、XX市工作会议结束后，4月中旬组织召开了由各乡镇、市直各单位领导参加的动员大会，传达了上级会议精神，部署了全市创建工作。同时，市委、市政府决定把创建工作列入2005党政目标管理考核范畴。在此基础上，市委、市府成立了创建活动指挥部，制订了创建活动工作方案。市委书记、市长亲自挂帅，由市委、市府分管政法综治工作的副书记、副市长具体抓，市公安局成立了以局长覃晓敏为组长，其他局领导为副组长，局直各部门领导为成员的领导小组，以切实加强对创建工作的领导。明确了外来人口管理、出租私房管理、特种行业管理、治安动态防控和情报信息等方面的工作目标，提出了以强化街面巡防工作，强化流动高危人群管控，强化社会面管控为主要内容的创建工作。

二、健全制度。为防止创建活动走过场，市委、市政府进一步建立健全工作责任制和责任追究制。明确各级党政一把手为创建活动第一责任人，分管领导为主要责任人，强调各级主要领导亲自抓，分管领导集中精力抓，政法综治部门具体抓，各单位各负其责齐抓共管，并层层签订了责任状。

三、保障经费。市委、市政府高度重视，在财政十分紧缺的情况下拨出10万元专款，用于春夏季严打专项斗争，拨出5万元用于禁毒工作，拨出5万元给市公安局购买装备。分管政法工作的市委副书记多方协调，共为公安局一线办案单位筹款3万余元，解决追逃、追捕所急需的经费。分管政法工作的副市长多次深入福龙、龙头、安马、屏南等乡镇，实地了解派出所的基础建设及严打情况，与当地党委、政府及派出所领导研究，解决派出所存在的问题。

两手齐抓确保公安队伍先进

XX市公安局以“保持共产党员先进性教育活动”和“大接访”活动为契机，一手抓严打斗争，一手抓好公安队伍建设。做到两不误。

一是加强理论学习，强化队伍管理。XX市公安局党委以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入组织学习“三个代表”重要理论，在全局开展历时近半年的学习讨论，认真处理好严打整治工作与加强队伍建设的关系，加大队伍教育管理力度，认真贯彻《内务条令》、“五条禁令”。在严打期间，召开全局性集中学习大会5次，继续以学习“三个代表”重要思想为动力，全局238名民警书写学习心得体会文章1200余篇，加深对“三个代表”重要思想重要意义、精神实质的理解，提高了思想觉悟，迸发出极大的工作积极性，全局民警加班加点，超负荷的工作，毫无怨言，城南派出所指导员杨应周同志积极投身春季严打，长期超负荷工作，由于长时间没有睡眠，双眼积劳成疾，但他仍带病工作，始终坚持工作在一线，他到医院简单包扎，做完手术后，又重新投入战斗，充分展现了新的精神风貌。城南派出所在严打期间破获刑事案28起，辖区内所立的17起重大案件全部告破，得到群众的好评。

二是优化组织机构，充实一线力量。为使创建活动效果显著，市公安局对二层机构领导班子进行了调整，一批工作经验丰富、年轻力壮的领

第五篇：土地制度改革

土地使用制度改革成就

一、土地使用制度改革（家庭联产承包责任制），使农民的利益与生产成果紧密联系，极大地调动了广大农民的积极性。农业生产迅速发展，农民收人增加较快。从总体来看，中国广大农村已基本解决了温饱问题，向小康社会迈进。

二、在发展农业的同时，党和政府还大力支持农民在集体的土地上兴办乡镇企业，发展二、三产业，后来的土地管理法对此加以确认。乡镇企业的异军突起，使农村经济结构发生了重大变化，使大量农民参与工业化、城市化的进程。

农村土地承包制度改革经验

一、农村改革中的家庭联产承包责任制，深受广大农民的欢迎和拥护，必须长期坚持下去。家庭承包制也需要随实践的发展而不断发展和完善，对按人分包、不断调整、难于流转的土地承包办法，必须进行改革。政策既要保持长期稳定又要根据实际情况的变化及时调整。

二、农村土地承包制度改革，中央有部署，基层和群众都有要求，势在必行。要稳定、完善农村基本经营制度为总的指导原则，坚持家庭联产承包责任制，坚持统分结合的双层经营体制，妥善解决改革中出现的新问题、新矛盾，保持农村形势的稳定和农村经济的持续健康发展。

三、必须以统一组织实施；以强化所有权、明确发包权、稳定承包权、放活使用权为基本内容；具体形式，可因地制宜，不搞一刀切。尊重群众的意愿、农民实际利益。

四、各地可根据实际情况，采取多种形式，放活农用土地使用权，逐步建立和完善土地流转机制。

五、农村土地承包制度改革要与村镇、道路、水利、学校、基本农田保护区等项建设以及计划生育、陈欠清理、农村产业和经济结构调整等项工作相结合。

现行农村土地制度存在的主要问题

近年来，我国农村土地制度建设取得了积极进展，促进了经济社会快速发展。但是，也存在一些值得关注的问题：

1.集体土地产权不完整。我国土地所有权主体还有待明晰，集体土地所有权同几级集体组织与农民的权利关系，法律规定不够明确，集体土地权未能受到严格限制。农民作为土地使用权人，其对集体土地享有的用益物权及收益权都缺乏法律保障和规范，权利行使渠道不完善。

2.农村土地确权登记工作还需加强。土地确权登记发证是土地管理和利用最核心的环

节、最基础的支撑。我国农村集体土地确权登记发证工作总体慢于城镇，且确权登记质量还不够高，没有完善而系统的农村土地地籍档案作支撑，承包地、林地、建设用地还未实现统一登记、一张图管理。

3.农村土地规划管理相对薄弱。土地规划是落实土地用途管制制度的主要措施。目前，农村土地规划却只落实到了乡镇一级，缺少村社层面的土地规划指导农村建设布局。

4.农村土地市场不健全。长期以来，农村土地的流转大多为自发、私下的，没有统一的交易规则，其流转更类似于大海捞针式的选择机制，不仅流转规模不大、价值实现形式相当有限，更缺少统一规范的农村土地交易市场。

5.农民财产性收入增收渠道狭窄。土地是农民最重要的资产，受市场不健全、流转范围有限等制约，农民很难在现行法律框架下变现其土地财产、获得财产性收入的跃增和财富的积累。

6.征地制度亟待改革。近十几年，我国农村土地征地的政府强制性、行政定价以及对公共利益的界定等始终存在争议，导致征地政策制定、实施中仍面临重重矛盾和压力，改革征地制度、缩小征地范围呼声仍然很高。

7.耕地保护缺乏市场化的奖惩机制。目前，耕地保护手段仍较单一，引导集约节约合理用地的价格杠杆、财税制度等尚未有效形成，尚未形成市场化的耕地保护利益机制，没有调动起市场主体参与耕地保护的积极性。因此，必须探索建立市场化的耕地保护制约和激励机制，让保护耕地有利可图。