立足长远,进一步构建人才支撑体系

第一篇：立足长远,进一步构建人才支撑体系

立足长远，进一步构建人才支撑体系

—— 六论“推动江苏邮政可持续发展”

本报评论员

“人才资源是第一资源，发展特色邮政事业必须要有高素质的人才队伍。”“要根据可持续发展战略要求，构建涵盖江苏邮政各层次、各专业、各工种、各岗位的人才体系。”在全省邮政工作座谈会上，张荣林总经理提出，要进一步构建以“四支队伍”为基础的人才支撑体系，为发展特色邮政事业，推动江苏邮政可持续发展提供强大的智力支撑。

功以才成，业由才广。古今中外无数事例都印证了一个事实，那就是在知识经济条件下，最终决定一个国家、一个企业发展的不是物质资源，而是人才资源。构建人才支撑体系的根本目的，就是满足所有人的成长与发展需要，帮助每个人都能成才、成事，在促进企业和人的全面发展的基础上，最终实现社会的和谐发展。因此，构建人才支撑体系，既是促进企业又好又快发展的必然选择，也是促进社会和谐的客观需要。

近年来，江苏邮政通过各种方式加强人才队伍建设，人才资源总量有了较大增长，人才素质明显提高。实践证明，人才资源是江苏邮政事业持续健康发展的第一资源。当前，邮政正经历着传统企业向现代企业的转变，对各类人才的需求也比以往任何时候都更迫切：驾驭现代邮政企业发展方向，需要全面、智慧型人才；开拓新的市场，向金融保险、文化传媒、电子商务等领域进军，需要行业领军型人才；进行技术革新、流程再造、服务升级，需要专业型人才。这些都对邮政的人才支撑体系建设提出了新的更高的要求。

构建人才支撑体系，需要进一步优化人才队伍结构。人才结构优化是指从组织的战略发展目标和任务出发，认识和把握人才群体结构的变化规律,建立一个较为理想的人才群体结构,更好地发挥人才的作用。转型时期的邮政企业，经济结构调整的任务十分艰巨，为此，我们应谋长虑远，紧扣发展方式转变的实际需求，调整和优化人才结构体系。当前迫切需要建设以“四支队伍”为基础的人才结构体系，即懂经营、会管理的经营管理人才队伍，专业技术水平高、创新能力强的专业技术人才队伍，能够满足邮政发展需要的市场营销人才队伍，具有较高经营管理能力的基础骨干人才和一专多能的复合型高技能人才队伍。

构建人才支撑体系，需要进一步创新人才培养模式。公司化运营后的邮政企业，人才培养的目标也要实现由原体制下的干部角色向具备战略意识与卓越市场视角的“职业经理人”角色转变。为此，我们要紧密围绕邮政发展战略，通过采取集中培训与长期培养相结合、专业培训与跨界学习相结合、理论学习与工作实践相结合的培养方式，实现各梯次人才在理论素养、创新性和战略决策能力等方面的提升。要尤其突出“以用为本”的人才培养理念，基层管理者和部门领导要敢于将潜在人才放在关键岗位使用，并向人力资源部门推荐。通过为员工创造真刀真枪的实践机会和平台，发现人才、培养人才、磨砺人才、成就人才。

构建人才支撑体系，需要进一步完善人才评价机制。人才评价是一项系统工程，是人才支撑体系建设的重要组成部分，也是能否正确“选人、育人、用人”的关键。我们要以能力和业绩为导向，建立由品德、知识、能力等要素构成的符合邮政各梯次人才特点的选拔评价机制和指标体系。要针对邮政行业特点、不同职位和职业要求，制定分类、分层的人才评价指标体系和人才选拔办法，为各类人才的选拔使用、绩效考核打好基础。要在科学评价人才的基础上，建立与市场接轨的人才激励制度，不断提升人才对企业的忠诚度和归属感。

构建人才支撑体系，既是企业的一项基础性、战略性、全局性的工作，更是每一名企业管理者义不容辞的历史责任。当前，江苏邮政正进入一个新的发展时期。在这个历史进程中，我们唯有融入市场，立足长远，努力构建一个具有江苏特色和竞争优势的人才支撑体系，才能为中国特色邮政事业增添源源不断的活力和动力。

第二篇：“把握长远、立足当下”报告心得体会

“把握长远、立足当下”报告心得体会

5月20日晚，只能容纳两百人的崇实会堂突然被挤得水泄不通，那天天气很热，拥挤的空间无疑又增添了几份燥气，可是同学们却全然不顾这些，只见他们比肩接踵，眼睛全神贯注的盯向正在演讲的孔建益校长，似乎看到了希望。突然会堂爆发出一浪接一浪的掌声，如潮水般冲击着并不宽敞的会堂，同学们用这种最简单的方式表达着对校长最崇高的敬意。

我有幸就是那群同学中的一员，孔建益校长就“把握长远、立足当下”的主题与我们倾谈人生定位与大学学习，亲身的经历、独到的见解和大量的旁征博引，让我在无比叹服的同时深受鼓舞和教育，使我对学习、社会形势、自身价值、做人等方面有了更深刻的了解，使我坚定了为理想而奋斗的决心，坚定了明天会更好的信念，更加的热爱生活。

“成绩全校第一、本科时唯一一个考上研究生、用一年零九个月读完德国人需六年读完的博士。”孔建益校长用自己的学习经历，从 “如何做一块放对位置的宝石——人生定位”和“如何使自己成为宝石——大学学习”两个方面与大家倾谈。

关于“人生定位”听完孔建益校长的讲座我不得不陷入深思。

班超投笔从戎，建下千秋功业；鲁迅弃医从文，终成一代巨匠。二十一世纪的今天，经济发展迅猛，科技日新月异，我们更需要不断准确把握时代脉搏，认识自己长短，躬身践履，砥砺自身。在这个世界上，之所以有许多人一生碌碌一事无成，很重要的一个原因便是没有找准自己的人生定位。

阿基米德说，‘只要给我一个支点，我便可以撬起整个地球’。他这里所说的“支点”，其实就是“定位”。每个人的生活环境、生活内容、生活质量都是不同的，每个人都有区别于其它人的潜力和特质。吴晗和钱钟书同样都是数学一窍不通，可后来他们成了著名的历史学家和学贯中西的学者。

在我们的日常生活当中，“天才”毕竟是极少数的，绝大部分人们的智商水平都差不多。之所以有人会取得成功而大部分人会庸碌一生，取决于他们能否在实践过程中尽快发现自己的潜力和兴趣所在，并最终将其做大做强。

而现在我们大学生，常常会对前途感到无比困惑和恐惧，我们找不到自己的人生支点，不知道自己的前途在哪里，自己最大的潜力是什么，自己最应该从事的职业是什么。

每个人年少时都做过许多梦，我也一样。少年时我练过书法，很想成为一名书法家，虽然也小有成就，但后来我知道我是永远达不到王羲之、孙过庭、怀素的那种境界的；少年时我酷爱围棋、象棋，但后来我也知道我是永远不可能超越吴清元、李昌镐、胡荣华、李来群的；一渡时期很想当兵去过军旅生活，崇拜孙子、吴起、诸葛亮、那样的英雄，成为的一个将军，但后来我知道一切都是不切实际的。也做过许多文学梦，司马迁、扬雄、李白、杜甫、巴金、矛盾„„梦很多、很多。否定了很多、又有了很多。

说来可笑，但却是真的。

而事实上，现在的我在那些方面却没有什么成绩。但有一点自认为是值得欣慰的，那就是从来没有放弃过学习，始终孜孜以求的追寻着，尽量的、尽可能的提升自己的境界和修养，以期达到积跬步而行千里的效果。

一个人想要成为成功者，给自己的人生定位是非常重要的。当然，要现在的年轻人刚一毕业进入社会就能找准自己的定位，那不人人都能如愿的。人总是要在尝试中才能发现什么是最适合自己的，什么才是自己能够实现的方向和目标，很多都是要付出时间和代价的。

要找到自己人生定位是一个很难的事情、也是一个很漫长的过程，时间有长有短，一年、三五年，甚至有的一辈子都很难找准自己的人生定位，总是在自己不擅长的领域里、工作中徘徊歧路。因此，那是注定会庸碌一生的。

其实‘世间无弃物，关键在定位’，不管你出身如何、相貌如何、学历如何，只要你能选准一个位置，把握一个方向，坚定一个信念勇敢地走下去，成功便近在咫尺触手可及，也只有这样，你的生命和生活才会有收获、有意义。好高骛远，三天打鱼、两天晒网，必将庸碌一生，一事无成。

要找到自己的人生定位，首先要给自己选定一个最适合的社会角色，这样才能为你的人生做出长远的规划，才能从打造一个属于自己事业天地。人生定位需要深切地认识自我、了解自我、立足现实，放眼未来，“骏马行千里，犁田不如牛；汽车能载重，渡海不如舟”，人生角色的选择是非常重要的。

要找到自己的人生定位，关键是能找到自己的差异化优势，选择有自己特色的实现途径。尺有所短、寸有所长，定位不在盲目贪高贪大，贵在适合自己。不邯郸学步，不东施效颦，有自己独特和熟练的处事方式；不刻舟求剑，不缘木求鱼，能正确认识自己学识特长以及与之相关行业特点是很重要的。

要找到自己的人生定位，还需要有对机遇有敏锐把握，凡事主动出击。掌握趋势和把握信息是发现机遇的先决条件，这一点有如下棋，机会来了大胆出击，走好了第一步才有第二步，路子才会越来越宽。有时还需要创造机会，‘有准备的头脑’才能把握和创造机遇。主动才能赢得时间和先机，才能在机遇到来之时，胸有成竹，待时而动，运筹帷幄，决胜千里。

要找到自己的人生定位，还需要持之以恒，不畏艰险。古之成大事者，不惟有超世之才，亦必有坚韧不拔之志。锲而不舍，孜孜以求，韬光养晦，厚积薄发，才能成就大事业。

总之，人生的真义在于找到了适合自己的位置，发挥了自己最大的能量。只有有了自己的人生定位，有了自己的生命梦想，哪怕是最卑微的梦想，都可以这样说，你已经离成功越来越近了。

关于“大学学习”，孔建益校长将学习内涵归纳为“听好课、读好书、交好友、养习惯、开眼界、浸文化”，而我也深有感悟。

如今在大学期间，有许多同学放任自己、虚度光阴，还有许多同学始终也找不到正确的学习方向。当他们被第一次补考通知唤醒时，当他们收到第一封来自招聘企业的婉拒信时，这些同学才惊讶地发现，自己的前途是那么渺茫，一切努力似乎都为时已晚……

大学是人生的关键阶段。这是因为，进入大学是我们一生中第一次放下高考的重担，开始追逐自己的理想、兴趣；这是我们第一次离开家庭生活，独立参与团体和社会生活；这是我们第一次可以有机会在学习理论的同时亲身实践；这是我们第一次脱离被动，有足够的自由处置生活和学习中遇到的各类问题，支配所有属于自己的时间。

大学是人生的关键阶段。这是因为，这是我们一生中最后一次有机会系统性地接受教育和建立知识基础。这很可能是我们最后一次可以将大段时间用于学习的人生阶段，也可能是最后一次可以拥有较高的可塑性、可以不断修正自我的成长历程。这很可能是我们最后一次能在相对宽容的，可以置身其中学习为人处世之道的理想环境。

大学是人生的关键阶段。在这个阶段里，我们应当认真把握每一个“第一次”，让它们成为未来人生道路的基石；在这个阶段里，我们也要珍惜每一个“最后一次”，不要让自己在不远的将来追悔莫及；在这个阶段里，为了在学习中享受到最大的快乐，为了在毕业时找到自己最喜爱的工作，我们每一个人都应该实践孔建益校长提出的大学学习内涵：“听好课、读好书、交好友、养习惯、开眼界、浸文化”。

通过这次报告会，我真切感受到了“人生定位”和“大学学习”的真谛，似乎感觉思想在瞬间升华，自己又成长了不少。此刻，孔建益校长的“十八字”做人箴言仍然萦绕不绝“言忠信、行笃教、开诚心、布公道、集众思、广众益”，这也将成为引导我前进的人生信条，孜孜以求，奋勇前进„

第三篇：改变企业机制,立足长远发展

改变企业机制，立足长远发展

[摘要]本文全面地阐述了方圆监理公司股份制改造的特点:在股权设置上突出与单位剥离的员工优先持股，将公司命运与剥离者利益直接挂钩；领导无特殊“优惠”，与员工股权等同，坚定了股民对公司发展前途的信心；规定调出、亡故、年满66岁的职工退出股金，留给公司发展急需的人才用；改制不减员，通过“按贡献取酬”制度激励员工多作贡献；通过“培训学习”提高弱势群体的工作能力和水平；按股份制原则建立管理模式，制定出人事、财务、工资等严密的规章制度，实现用制度规范所有人行为现代化企业管理制度。

[关键词]股份制改造、监理机制

北京方圆工程建设监理公司隶属于北京市建筑工程研究院，是1992年注册成立的全民所有制事业单位，是研究院八个研究所之一，院内编制为监理与检测加固研究所。经过几年的发展到1998年底已经具备了一定规模。但是随着企业规模的扩大，旧体制下“国家主人”的习惯思维方式对于进一步的发展造成了一定的影响。首先是用人机制问题，到1998年方圆监理公司形成了所谓“三种人”，第一种人是在研究院事业单位编制内的人员，第二种人是几年之中陆续与方圆签订较长期合同的基本队伍成员，第三种人是以退休人员为主的临时聘用人员。用人机制不灵活，造成迫切需要的人才招不进或即使招入也留不住，同时不胜任工作的人却请不走，造成了第一种人必须重用，第二种人次之，轻易不用第三种人的局面。其次，分配制度不够公正。由于来源和经历不同的“三种人”在待遇和分配方面事实上执行着不同的标准，未体现多劳多得的原则，并且由于外聘高工不能高过院内高工，外聘同水平人员不能超过院内人员的旧思路作怪，大大限制了职工积极性的充分发挥。此外，日常行政管理上的习惯作法等等也对公司的进一步发展造成了一定的影响。出于对以上因素的考虑，方圆监理公司主动提出了对公司进行股份制改造的要求。方圆监理公司的改制是在充分发扬民主的的基础上在平稳中完成的。两年多来的实践证明，方圆监理公司的改制是成功的，这种成功不只体现在短期效益的增长上，更主要的是公司步入了可持续发展和良性循环的轨道，为长远发展打下了坚实的基础。

１ 充分发扬民主，合理设置股本结构

方圆监理公司改制是早在党的十五大召开之后就开始酝酿的，最初曾提出了包括部分改制在内的几种设想，由于人的思想认识水平的限制和其它一些因素的制约，当时未能付诸实施。1998年10月，我公司（监理所）向上级主管单位 北京市建工研究院和北京建工集团公司递交了改制申请。由于研究院当时也面临着自身定位和由事业向企业转制的问题，正准备以下属一个所为试点进行偿试，由于监理所对外为独立法人单位，业务单一，且无大的固定资产负担，搞起来牵动相对较小，院党政联席会经过认真研究批准了我们的方案。并在改制的过程中给了我们相当大的支持。同时，我们的改制方案也得到了集团公司领导特别是局改制办公室领导的支持和指导，为我们顺利完成改制提供了很大帮助。

我公司的改制充分发扬民主，先后六次召开专门讨论会，大家在充分讨论的基础上，确定了合理的股本结构。我们将是否从国有体制下剥离作为入股多少的一个限制条件，监理所职工从研究院剥离者其入股份额上限是保留院籍者的10倍。剥离者将放弃原来在研究院所拥有的工资、医疗、退休金等一切待遇和行政级别，每位职工均根据自己的年龄状况、自身条件、家族负担和自身承受能力等做出了自己的选择。在此过程中，作为发起人的现任总经理和一般工作人员在入股权上的选择是完全等同的，领导干部不给自己任何“优惠”，使职工看到由领导发起的改革完全是出于公心，目的纯正，没有私心杂念。这大大坚定了全体职工的信心。

对于以咨询服务为主业的监理单位，如果股权过于分散，比如每个职工人均各占1%或采取股东持股会的形式，不利于从根上改变过去大锅饭的传统思维模式，不利于调动职工的积极性；反之如果股权过于集中，比如总经理占的到总股本30%，或全公司只有几个股东，则会由于自然人大股东的变动或大股东对公司经营的意见不一致而对公司长远发展造成损害。本公司现有自然人股东33名，共占总股本的65%，大股东12名，各占总股本的3.4%。另外股东会议事规则规定，超过20%股份分额的股东签字才有股东大会提案权，这一点保证了公司经营者将主要精力全部用于经营，把内耗降至最低。

２ 改制是机制的变革，减员不是目的监理单位最大的财富是人，是最适合从事监理工作的人，同时最大的负担也是人，是基本不适合监理工作，能力不强的那部分人。如果改制不考虑历史遗留问题，片面强调通过“减员”来达到“增效”的目的，那么方圆公司显然应该将现有股东数削减一半，再从社会上招聘急需要的人才。但这显然不利于稳定。我们充分分析了当时的人员结构构成，提出了“按贡献取酬”和“全员定期学习提高”两项制度。通过全员定期学习，使能力不强的人得以提高，能力强的人更上一层楼，同时将每个人的优势结合起来，发挥出集体运作的优势，使监理工作水平明显提高；通过改变“按劳取酬”，而“劳”只片面地理解为“出勤”的错误认识，代之以“按贡献取酬”使大多数人的实际收入不降低，个别能力较差的技术含量低、可替代性强的岗位人员的收入降低不多，能力强贡献大的人收入逐步提高，从而造成人人争先恐后为企业发展献计献策，人人争做实际工作人人争着为公司做贡献的良好工作氛围。

改制过程中有五名职工因为自身原因没有与母体剥离，我们没有把他们推给研究院，两年多来一直受聘于本公司；在此期间另有两名研究院的分流人员受聘到本公司工作，另外本公司还临时安置了建工集团内部由于各种原因待岗的职工10余人，其它国有企业待岗下岗职工30余人。改制要实现的目标之一是理顺产权关系，将不该由国家包办的事放回企业，减轻国有资产的长期负担，使国有资产逐步退出竞争性行业。对此我们在改制中给予了充分的理解，本公司改制过程中从母体剥离者全部办理了自动放弃原国有单位的级别、工资、福利待遇等手续，其中年龄最大的当时年满51岁，工龄30年。两年多来随着企业实力的不断壮大，剥离者无一人感到后悔，反而是未剥离的人表示出了后悔之意，这从一个侧面反映出我们的改制是成功的。

3改变法人治理结构和用人机制，保持良性循环

公司改制过程中，坚持按法律程序办事，改制中每走一步，都经过了上级主管部门的批准和全体股东的同意，对于最为敏感的劳动合同变更这一关键环节，我们除让职工本人亲笔签字外，还要求职工庄严地按下了自己的指纹，公司章程经过了全体股东逐条严格的审定。由于改制后公司的规章制度及重大事项须经董事会或股东会讨论，变过去的人管人为现在的用制度来规范所有人的行为，经理处于执行规定的位置。由于初步建立了现代化企业制度的管理模式，制定了人事管理制度、财务管理制度、工资分配原则等较严密的规章制度，使公司管理纳入了规范化的轨道。公司设七人组成的董事会和两名监事，重大事宜必须集体决策，避免了个人意气用事，避免了乱投资、乱担保、乱挪款等个人长官意志的行为。监理公司再大，终究属于咨询服务类的小公司，其抗风险能力有限，无法承受重大失误造成的损失。集体决策有利于规避风险。

改制改变了过去懒人无约束，能人请不来的被动局面。公司章程规定：股东入股后不得退股，不提私自转让。当遇股东调转、辞退、亡故或由于其它原因不能继续从事公司工作，或年满６６周岁者，应退出其所持有的股份。退出的股份由股东大会决定卖给公司急需的人才。由于有此规定，确保了公司能够不断地进行“血液”更新循环，有利于公司发展。公司已初定录用应届（2002年）毕业研究生6名，届时公司将这6人作为人才重点培养和使用，并各给予1%的“期权”。公司计划用三年左右的时间，使公司中层以上领导中的50%以上具备研究生以上学历，从而进一

步提高人员素质，并以此促进工作水平的进一步提高。

４ 重经济效益，更重长远发展

改制所取得的成果是不能单单以个人收入水平提高的程度来衡量的，而应用综合实力的提高来衡量综合实力的增加较短期的效益重要。改制两年来，我公司整体实力和声誉明显提高，今年６月我公司成功完成了等比例增资，把原注册资金按股东所持比例增加至200万元，其中研究院法人股也按原持有比例增资，方圆监理公司两年来上交研究院的固定资产使用租赁费加上两年中的法人股分红远远超过了本次增资研究院需要投入的资金，保证了国有资产的保值增值。

改制后从经理到职工，不再追求吃光分净和眼前利益，而是以增强企业实力、树立企业形象、扩大市场份额、多渠道开发创收途径为考虑问题的出发点，改制的效果不应用短时期内单一的货币收入来衡量。而应以是否给股东以长期稳定的回报为标准来衡量。公司改制两年以来，在册职工人数增加了３０％，同比所承担的监理任务和年收益提高４０％。两年中有七项工程获得市级以上优质工程奖，相当于过去7年获奖数的总和，公司声誉明显提高，公司步入良性发展的轨道。2001年12月，公司出资80%正式注册北京方圆项目管理有限公司，争取突破目前在业内已形成的对监理工作的片面理解和认识，提高智力工作含量，招展工作范围，强化工作深度，与国际接轨，打造民族咨询业的品牌，迎接入世所带来的机遇和挑战。

改制是过程而不是目的，如果说改制迈出了建立现代化企业的第一步，那么接下来还有许多路要走，我们自信有能力一步一个脚印走下去，迎接更加光明的未来。

第四篇：关于县域发展的人才支撑体系的思考

关于县域发展的人才支撑体系的思考

李建奇 胡莹

发展县域经济，关键在人。县域经济的发展，离不开完善的人才支撑体系，离不开一批高素质的人才队伍。建立和完善人才支撑体系，加强人才队伍建设，开发培养各类创新型人才，既是加快县域经济发展的源泉和动力，也是实现县域经济发展的重要保证。本文在简述当前我国县域发展人才现状的基础上，分析了县域发展人才支撑体系存在问题的原因，并提出了构建全面系统的县域发展人才支撑体系的对策。

一、县域发展的人才支撑体系的现状

人才是生产诸要素中最重要的因素,是经济和社会发展最宝贵的资源,也是实现县域经济发展的重要保障。但是就目前我国县域发展的人才支撑体系状况而言，其本身还存在人才总量严重不足、结构不合理等诸多问题。

第一，人才总量不足，人才比重偏低。

人才总量是衡量一个地区国民整体素质高低的重要标志。虽然我国各县域在人才资源开发方面做了大量的工作，人才工作取得了长足发展，人才总量在不断增长，但依然存在人才总量严重不足，人才比重偏低的问题。

以湖南省某县为例，近年来该县人才队伍在质量上有所提高，在数量上也有了一定的增长，但是就人才总量而言，还存在严重短缺的问题，特别是在高层次人才方面，人才总量的短缺成了制约该县人才队伍建设的一个突出问题。到2009年底，该县每万人中拥有人才220人，人才资源仅占全县人力资源总量的2.2%。此外，该县二三产业人才、乡镇人才占人才总量还很低，虽然农业人才占人才总量有一定比例，但农业人才的总体水平不高，具有专业技术职称和专业学历的人员还比较少，高层次人才仅占人才总量的2.4%。

第二，人才队伍的结构性矛盾突出。

我国县域人才队伍的结构性矛盾主要体现在结构的不合理，县域人才结构的不合理主要表现在以下几个方面：首先，区域人才分布不合理。一方面是指城乡人才分布的不合理，即城区集中了城乡的绝大多数人才，乡镇特别是偏远落后的乡镇，人才则严重不足；另一方面是指经济发达地区与经济落后地区人才分布的不合理，即经济发达的县域地区人才比较集中，经济欠发达的县域地区特别是农村地区，人才相当匮乏，以湖南省为例，仅长株潭三市就集中了全省人才总数的1/3，而湘西地区人才总量不足全省的1/8。其次，人才年龄结构不合理。中高级人才年龄偏大，35岁以下的各类经营管理人才和专业技术人才稀少，人才队伍呈现老龄化趋势，发展后劲不足。最后，行业结构不合理。高层次专业技术人才大部分集中在事业单位，企业高层次专业技术人才仅占很小一部分，企业的创新能力和竞争能力收到了很大的影响。第三，高层次、创新型人才缺乏。

党的十六届五中全会明确提出了提高自主创新能力、建设创新型国家的重大战略任务。提高自主创新能力、建设创新型国家，关键在于人才创新能力的提高以及培养大批优秀的创新型人才。创新型人才在推动技术创新和实现科技成果向现实生产力转化中起着重要的推动作用，是实现产业结构调整和地区经济发展的重要保证。

就县域地区而言，现有专业技术人才队伍自主培养、自主创新、自主创业能力不强，更缺乏科研成果。县域地区高层次、创新型人才的缺乏主要表现在两个方面： 一方面，普通的一般人才较多，专业技术人员以及中高级人才稀少，因此，高层次、高学历人才仍然需要更大力度的引进和留用；另一方面，我国县域地区人才特别是专业技术人才主要分布在教育、卫生等事业单位，传统型人才多，而技术创新型人才和产业化人才缺乏，这与县域高新技术产业发展不相适应。

第四，人才流失较为严重。

县域流失的人才有相当一部分是既有专业知识，又有一定工作经验，能独当一面的专业技术人才，他们多为具有中高级职称、本科以上学历、各学科带头人业务骨干等方面的人才，外流的方式主要有正常调离、辞职、自动离职等方式，人才流失导致县域在人才队伍建设中面临更大压力。湖南省某县，仅2008年至2009年底，全县各类专业技术人员流出就有200多人。一大批企业经营管理人才特别是一批工程技术适用性人才纷纷走出企业外出打工，人才大量外流。

二、县域发展的人才支撑体系存在问题的原因

存在上述问题的原因，主要有以下四个方面：

第一，科学的人才观念尚未建立。

一方面，县域地区人才观念淡薄，一些地方群众整体素质不高，对人才在社会发展中的作用和能力认识不到位。县域地区对于人才推动经济发展的认识不够，尚未真正形成尊重知识、尊重人才的良好氛围，科学的人才观念还没有确立。淡薄的人才观念，不仅不利于县域地区现有人才发挥作用和健康成长，更加不利于引进和吸收外来人才。

另一方面，县域地区人才观念落后，一些地方尤其是农村，落后思想在社会文化环境中还有相当的市场，大多数人思想保守、墨守成规，创新意识缺乏，忽视了创新对推动县域经济社会发展的重要作用，忽略了对创新型人才的培养开发。

第二，职业培训水平低下。

随着社会的不断发展，知识需要不断更新，对人才进行再培训是进行知识更新的重要渠道。资金投入是人才培养的关键环节，但是长期以来，县域地区人才开发投入严重不足。由于大部分县域地区财力拮据，再加上县域地区对人才培训的重要性认识不足，县域地区对人才培养往往不够深入，短期强化式培训是主要的培训方式，系统学习的培养方式很少，缺乏对实用技术的培训，这就导致了培训人员的理论知识掌握深度不够，业务水平也难有提高。此外，县域地区对科学技术的研发和创新能力的投入也不足，大大影响了创新型人才的培养。

第三，就业环境不优，分配激励机制不健全。

一方面，县域地区经济较为落后，企业不景气，对人才的吸引和容纳力不够，再加上县域地区与周边城市在工资奖金、福利待遇、工作环境、生活条件、学习深造、发展机遇等方面存在较大差距，因此县域地区很难满足人才对自身发展的需求，从而导致大批年轻的具有高水平文化知识和专业知识的优秀人才纷纷背井离乡，在经济发达城市谋求生计。

另一方面，县域地区的分配激励机制并不健全，在人才的激励上，并没有做到与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩相联系，尤其对创新型人才以及他们研发的新技术、新成果重视程度不够，对创新型人才做出的突出贡献缺乏物质或者精神方面的奖励，大大挫伤了各类人才进行创新活动的积极性。

第四，政策不完善，人才机制不健全。

政策的不完善是指人才培养、引进、选拔、流动等地方政策的不合理,主要表现在：人才培训资金投入政策的不合理，即人才培训经费投入不足；人才引进和流动政策不通畅，行业间、城乡间存在政策壁垒，例如党政机关、事业单位与企业间有编制限制，引进人才时仍有户籍管理的限制。

人才机制不健全主要指缺少遵循人才成长规律的有效机制，人才市场体系发育不健全，竞争机制尚未形成，缺乏必要的激励机制，限制和影响了优秀年轻人才脱颖而出，导致了县域地区人力资源的大量流失。

三、构建全面系统的县域发展人才支撑体系

人才是最宝贵的资源，是人类社会发展的动力之源，县域的发展尤其离不开完善的人才支撑体系。在全面建设小康社会的进程中，在中央大力实施人才强国战略的背景下，认真研究县域人才开发问题，特别是创新型人才的开发，对于推进人才强县战略的顺利实施，促进县域经济快速发展和社会全面进步，早日进入创新型社会具有十分重要的现实意义。

县域地区人才队伍建设必须要做好三个方面：一是既要注意培养本地现有人才，又要注意吸收和引进外地人才；二是既要培养高层次、创新型人才，又要满足各类专门人才需求；三是既要做到用事业吸引人才，又要做到用待遇留住人才。具体应在以下方面发力：

第一，树立正确的意识。

首先，树立以人为本、人才至上的全新观念。教育引导各级领导干部牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，在全社会积极营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，不断提高对实施人才战略重要性、必要性的认识，增强人才工作的责任感和紧迫感。

其次，树立改革创新意识。要根据人才工作中出现的新情况、新问题，及时修订有关人才政策，积极推进人才流动、使用以及分配机制，建立统一开放的人才市场体系。要加快县域创新型人才开发步伐，牢固树立科学人才观，充分认识创新型人才在推动县域经济发展中的重要作用。坚持以品德、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，尊重人才的价值，坚持按劳分配的原则，形成效率优先、兼顾公平的机制，努力做到付出与回报成正比。

第二，调整人才队伍的结构。

根据县域经济发展及产业结构调整情况，搞好人才结构的调整，逐步改善人才的结构性矛盾。县域地区可以以招商引资为契机，通过引进的项目课题来吸引人才，促进人才的流动，引进高层次、创新型人才；鼓励、引导并扶持各类人才以及大中专毕业生到非国有企业、经济落后的县域地区以及偏远农村就业；建立健全非国有企业和农村社会的保障制度，为各类人才到非国有企业和农村就业解除后顾之忧；加大力度选派城市专业人才到县域地区进行支农、支教等，同时根据县域地区的发展需要以及人才的自我价值提升需求，选拔县乡各类人才到大中城市学习和培训，为县乡培养和储备优秀人才，解决人才结构不合理的实际问题。

第三，健全人才留住机制。

人才流失使得县域面临人才总量不足的严重问题，在留住人才方面，县域地区应做好以下三个方面的工作：

（1）健全人才使用机制。在人才的使用上，要遵循市场经济的基本规则和价值观念，形成重能力、重业务、重职业信誉的新型人才评价观念，通过改革，尽快建立新型人才使用机制。

（2）创新分配激励机制。一个好的分配激励机制，应该既要与社会主义市场经济体制相适应，又要与工作业绩紧密联系，还应该有利于鼓励人才进行创新创造活动。因此，要创新分配激励机制，就必须建立岗位成效工资制，进一步搞活内部分配，奖励有突出贡献的人员，充分调动各类人才的积极性、创造性，让一切创造财富的潜能充分释放，人才活力竞相迸发。

（3）完善福利保障制度，改善人才的工作环境。对长期在县域地区工作的人员，要尽量为他们提供最大的福利，让他们真正感受到在县域工作的优越性。同时要尽可能的改善人才的工作与生活环境，做到以适当的待遇留人，营造良好的政策与用人环境，把凝聚人才的吸引力更高地定位在使人才成就事业的机会与发展前景上，实现以事业留人。

第四，拓宽人才培养措施。

一方面，要建立和完善以需求为导向的人才培养机制。切实改进人才培养内容和方法，努力做到培养和需求相适应。具体说来，对于县域领导干部，应着重于加强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面等方面能力的培养。而对于专业技术人员，则应着重于增强技术开发、提高研究和创新能力的培养。

另一方面，要建立和完善开放式、多渠道的人才培训机制。强化培训是提高人才素质的重要手段。县域地区应建立培训经费保障机制，利用各种途径扩大培训投入不断加强对各类人才特别是创新科技人才的培训，以“新理论、新技术、新技能、新信息、新知识”为主要内容，通过建立人才培训基地和网络，举办知识讲座和高级研修班等形式，全面落实人才培训计划。

第五，完善人才引进机制。

引进优秀人才是改善县域地区现有人才数量不足、结构不合理的重要手段，县域地区需引入市场机制，拓宽引进人才的渠道。具体来说，县域地区应充分利用现代化的信息手段，建立网上人才市场，使人才流、知识流、信息流等方面不再受时间、空间限制，利用网上优势形成向外吸引人才的窗口。同时应充分发挥政府主管部门和用人单位两个主体的积极性，采取灵活多样的人才柔性流动政策，特别注意引进县域地区支柱产业、新兴产业和特色产业急需的高层次创新型人才和创新团队。

四、结语

治国之道，以人为本；兴业之策，人才为先。贯彻落实科学发展观，走科学发展道路，必须以高素质的人才队伍做基础。近年来，县域地区在人才引进、人才培养、人才选拔等方面取得了较好的成绩，但是，在人才队伍建设方面仍存在诸如人才总量不足、结构不合理等一些不容忽视的问题，可以说，县域地区在人才队伍建设方面任重而道远。我国地域辽阔,每个地区有其各自不同的特点,因此，每个县域地区需要从自身的发展特点出发,建立富有特色的能够有效促进自身发展的人才支撑体系,从而使人事人才工作更好地为县域地区经济发展服务。

第五篇：构建竞争力强的产业支撑体系

【政策汇编】构建竞争力强的产业支撑体系【字体：大 中 小 】【2010-11-09】 【作者：/来源：】 【阅读：20 次】 【关闭】

构建竞争力强的产业支撑体系

产业发展是建设海峡西岸经济区的重要依托。要以市场为导向、高新技术为支撑、产业转型升级为重点，培育壮大新兴产业，加强资金、人才、技术支持，不断推动产业集聚，形成主导产业、特色产业、高新技术产业等协调发展的现代产业体系。

一、大力发展现代农业。加大对农业的支持和保护，巩固和加强农业基础地位。以市场为导向，注重科技进步，运用工业化理念，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，加大农业“五新”推广应用，深化闽台农业合作，大力发展优势产业和特色农产品，构建现代农业产业体系。

稳定发展粮食生产。高度重视粮食安全，努力保持粮食生产能力和自给比例不降低。完善扶持粮食生产的政策措施，提高种粮补贴标准，确保补贴款发放到种粮农民手中。实施最严格的耕地保护政策，确保粮食播种面积基本稳定。完善粮食安全应急用种储备制度。全面开展粮食高产创建活动，大力推广粮食关键增产技术和优质高产品种，提高粮食单产和品质。优化粮食区域布局，积极推进粮食规模经营。加强农田水利基础设施建设，提高土地产出率、资源利用率。推进水稻种植保险。巩固和发展省际省内粮食产销协作，稳定粮食供给。巩固完善合理稳定的政府粮食储备体系，加快储备粮库建设，确保粮食储备安全。推广现代化储粮技术，强化从生产到消费全过程的节粮减损措施。

大力发展优势产业和特色农产品。优化提升园艺业、林竹业、畜牧业、水产业等优势产业，发展壮大水产品、畜禽、茶叶、笋竹、蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木、烟叶、中药材等特色产品。园艺业要重点发展茶叶、水果、花卉、蔬菜、食用菌等特色园艺产品，建设一批种苗繁育基地和园艺生产基地，促进地道中药材产业发展；林业要发展速生丰产林、丰产竹林、珍贵树种、名特优经济林和生物质能源、油茶等基地，重点建设林木良种基地，发展壮大森林旅游业；畜牧业要加强品种改良，支持规模化、标准化养殖，稳定生猪生产，突出发展家禽业、草食型畜禽生产和地方特色畜禽品种；水产业要拓展浅海湾外和内陆大水面养殖，建设生态型养殖基地。积极发展形式多样的休闲观光农业。

加快发展农产品加工业。支持培育一批农产品加工示范园区、示范企业和示范项目。建立和完善农业技术创新体系，提高农产品精深加工水平，延伸农业产业链。继续实施“强龙带动”工程，扶持发展一批成长性好、带动力强的农民专业合作社、龙头企业，培育一批农业产业化大企业、大集团。积极推广“合作组织+龙头企业+农户”、“合作社+公司+农户”的经营模式，完善龙头企业与农户的利益联结机制。培育一批特色明显的专业村、专业乡镇。大力发展品牌农业，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，积极实施国家地理标志产品保护，扶持发展一批有影响力的品牌农产品和品牌农业重点企业。

提高农产品质量安全水平。加快农产品质量安全监管体系建设，提高农产品标准化生产、农业投入品监管、农产品质量安全例行监测、农产品质量安全追溯和农产品质量安全技术创新等能力。建立以省级为中心、市级为骨干、县级为依托的农产品质量安全监测体系，加强从生产源头到餐桌消费的农产品质量全过程监管。加强对农药生产、使用的监控，严禁生产、使用剧毒农药，提高农产品安全应急防御能力。建立和完善农产品质量认证和产地等标识认

证制度，推行种植、养殖基地备案制度，加强与国际接轨的农产品标准化建设，大力开发和鼓励使用低污染、无污染的农业生物技术产品。

健全农村社会化服务体系。加快农村基层公共服务机构建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系。加强农村市场体系建设，推进“万村千乡”市场工程，扶持发展一批农家店、大型农产品流通龙头企业、重点农产品批发市场、农贸市场和农资服务网络。加强粮食现代物流体系建设，积极发展农产品新型交易方式。加快推进基层供销社改革和社有企业改制，鼓励发展农村现代流通业。继续推进农村信息化基础设施、农村信息化工程和“通信信息化助建新农村”项目建设。支持发展农村综合性服务组织、专业服务队。

二、建设海峡西岸先进制造业基地。坚持加快发展与提升水平并举，产业集聚与布局优化互动，科技创新与产业化协同推进，认真组织实施国家十大产业调整振兴规划和我省重点产业调整振兴实施方案，积极对接台湾先进制造业，推进与中央直属企业高位嫁接，培育壮大特色优势产业集群和产业基地，把福建建设成为东部沿海地区先进制造业的重要基地。

推进新型工业化进程。坚持以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加快转变工业发展方式，着力总量提升和技术提升，大力发展先进临港重化工业，培育发展高技术产业，提高传统产业竞争力。增强自主创新能力，攻克和掌握产业发展关键、核心技术和前沿技术，突出新能源、生物医药、节能环保、新材料、信息网络和海洋等战略性新兴产业培育。以电子信息、装备制造、石油化工和传统优势产业为重点，加强两岸技术标准对接，鼓励企业形成技术标准联盟，加快制定具有自主知识产权的核心技术标准，形成产业技术标准优势。深化项目带动和品牌带动，建设一批产业基地和产业集群，培育一批拥有自主知识产权、竞争力强的大企业（集团），促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，提高产业集中度和综合配套能力。加快推进工业化与信息化融合，提高企业信息化水平。加强产业政策引导，规范市场准入，加快淘汰落后生产能力，提升产业发展层次和水平。

发展壮大主导产业。坚持自主研发与消化吸收再创新相结合、深化内涵与拓展外延相结合，着力引导发展一批关联性大、带动作用强的龙头企业和骨干项目，延伸产业链，壮大产业规模，提升产业整体发展水平。

电子信息产业要以福厦沿海国家信息产业基地建设为重点，发挥信息产业园区的载体作用，加快建设福州信息产业国家高技术产业基地，壮大福州(马尾)显示器件、福清显示器、厦门和漳州半导体照明、泉州微波通信、莆田液晶显示等国家级产业园区，培育厦门翔安光电产业园、泉州光伏产业园、漳州光电产业园等一批新兴特色产业园。大力发展计算机及网络、数字视听、移动通信以及新型元器件、集成电路等主导产品，不断提升信息产品技术档次和附加值，促进产业由加工制造为主向集研发、生产、服务、应用为一体转变。

装备制造产业要着力提升工程机械、电工电器、飞机维修等优势产业，大力发展轻纺装备、建材装备、船舶装备、港口机械等产业装备，推动基础装备、基础部件及基础工艺提升发展。突出东南汽车、金龙客车等品牌优势，深化与国内外大型汽车集团的战略合作，扩大生产规模；开发自主知识产权轿车及新能源汽车，发展汽车关键零部件，加快福州青口汽车城和厦门海峡两岸汽车产业合作基地等建设。加快建设厦门湾、闽江口、湄洲湾、三都澳、东山湾

等船舶产业集中区，加大大型船舶、特种船舶、海洋工程装备的开发力度，发展适合台湾海峡航运要求的客货滚装船，鼓励发展游艇制造业。推动大型装备制造业企业来闽落户，做大做强厦门、泉州飞机维修基地，推动龙岩、泉州、三明、南平、福安、福清等装备制造业基地建设，促进输配电及控制设备、精密铸锻件、电工器材、数控机床、中小型电机等装备制造业的发展，形成在全国具有竞争力的特色装备制造基地。

石油化工产业要按照“基地化、大型化、集约化”的原则，在石化基地规划范围和环境容量许可条件下，加强石化项目环评论证，引导炼化及轻油裂解等龙头项目合理布局，提高产业集中度，做大做强湄洲湾石化基地和东山湾古雷石化基地。重点推进福建炼油乙烯一体化二期、中化（泉州）炼油、漳州腾龙芳烃对二甲苯（PX）、翔鹭石化精对苯二甲酸（PTA）、福建联合石化乙烯扩建和三都澳溪南半岛工业园区、福州江阴石化专区、泉港“台湾石化专区”等相关项目的建设和前期工作，进一步延伸和完善石化产业链，带动合成树脂、合成橡胶、合成纤维以及新型化工材料、新型纺织原料等产业发展。

培育发展高技术产业。以福州、厦门国家级和莆田、泉州、漳州、三明、南平等省级高新技术产业开发区为载体，组织实施高技术产业化示范工程。集成电路产业要着力提高集成电路设计能力和水平，带动集成电路制造、封装、测试业的发展。光电产业要加快推进厦门火炬高新区建设国家“光电显示产业集群试点”和福州、泉州、漳州、莆田等光电产业化项目建设，发展光伏电子、平板显示器件、半导体照明芯片及封装、新型传感器件、光通信器件和特种光学镜头等产业。生物医药产业要培育发展基因工程药物、酶制剂、现代中药、特色化学原料药、高端医疗器械、新型药物制剂、疫苗等产业，加快福州、三明、南平、永春等生物医药产业基地建设。新材料产业要重点推进电子、特种功能、纳米、高性能金属、稀土深加工和环境友好材料等开发应用，建设光电子硅材料、高分子功能材料等项目。环保产业要加强福州、龙岩等重点环保产业基地建设，积极发展大气污染防治、固体废弃物处理等环保设备、产品及环境自动监测仪器设备，开发重点行业清洁生产技术，培育壮大环保产业集群。

改造提升传统优势产业。应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进技术装备更新、工艺优化和产品升级换代，培育国内外知名品牌，提升产业集聚水平。纺织服装鞋业要突出品牌创建、研发设计及新型材料开发应用，加快建成集研发、设计、制造和服务为一体的服装产业基地。林产工业要提升制浆造纸、林产化工、人造板、木竹制品等发展水平，大力推进林浆纸和林板一体化，加快莆田秀屿木材贸易加工区建设，推动形成林产业集群。食品工业要大力发展绿色食品、有机食品、方便食品、功能食品、休闲食品和果蔬饮料等，提高精深加工能力。工艺美术行业要围绕石雕、玉雕、木雕和珠宝玉石、陶瓷、树脂、藤铁工艺品等重点产业，加快德化陶瓷、莆田木雕、仙游古典家具、泉州树脂、惠安石雕、华安石雕、厦门漆线雕等优势产业集群建设。冶金工业要积极推动省内骨干钢铁企业联合重组和与国内外大企业合作，积极稳妥发展有色金属冶炼及加工业，支持发展高强度钢材、复合金属材料、功能材料等，推动铜、铝、钨、钼、铅、锌、不锈钢、稀土等精深加工产业发展。建筑业要加快结构调整，做大做强总承包企业，做专做精专业企业。建材工业要提升石材、建筑陶瓷和水暖器材等优势产业，提高产业集中度和产品市场占有率。

三、提升服务业发展水平。坚持市场化、产业化和社会化方向，不断完善服务业发展政策，加快拓展生产性服务业和充实消费性服务业，加强闽台服务业合作，大力发展现代物流业、信息服务业、外包服务业、金融业、会展业、商务服务业、旅游业等，提升服务业发展水平，提高服务业在国民经济中的比重。

拓展生产性服务业。加快发展生产性服务业，推进专业化分工，降低社会交易成本，促进闽台及区域周边省市产业结构互动升级。

现代物流业要依托中心城市、产业集聚区、货物集散地、交通枢纽和港口资源，加快建设厦门全国性物流节点城市、福州区域性物流节点城市和泉州、漳州、莆田、宁德、龙岩、三明、南平等地区性物流节点城市以及一批现代物流园区。加快专业批发市场升级改造，在产业集群所在地或中心城市建设一批原材料和产品批发市场。引导传统运输、仓储企业向第三方物流企业转型，发展一批集运输、仓储、配送、信息为一体的物流企业。依托临港工业、台资外资企业集中区、大型农产品批发市场和大型运输、商贸企业，推进物流一体化运作，合作建设物流配送中心及石油、煤炭等一批专业配送中心。加快保税港区、保税物流园区等海关特殊监管区域和主要港区、福州和厦门国际机场、国际海运集装箱中转站等物流节点的多式联运物流设施建设，加快发展“铁公海空”多式联运，推进“电子口岸”和物流技术标准化体系建设，提高国际货物中转能力，建设连结海峡两岸的现代物流中心。

信息服务业要重点发展软件与系统集成、数字媒体内容、动漫游戏、设计创意、数据加工等数字内容服务业，大力发展嵌入式软件、动漫网络游戏、网络安全、计算机应用系统设计及系统集成等；加快信息技术服务推广应用，完善和提升信息传输网络，加快发展网络增值服务；支持信息技术公共服务平台、软件产业基地、电子商务基地建设和行业优势骨干企业发展；加强基础测绘设施建设，发展地理信息产业。

外包服务业要重点培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的离岸服务外包企业和承接服务外包业务的专业企业，吸引台湾企业乃至世界跨国公司服务外包转移。依托福州、厦门国家级软件园和泉州等有条件的软件开发基地以及国家级高新技术产业区，重点发展信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和动漫创意产业，大力推进服务外包骨干企业建设，积极打造国家服务外包基地城市、对台服务外包示范城市和国家软件出口基地，形成较为完整的国际服务业外包产业链。

金融业要重点支持城市商业银行引进境内外特别是台湾战略投资者，进行股份制改造和跨地区发展，支持条件较好的农村信用社引进台湾金融机构改组成农村合作银行或农村商业银行。加强闽台港金融机构合作，推动设立台、港资银行，支持在闽银行、保险、证券机构到台设立分支机构或参股台湾金融企业，探索开展三地银行间离岸借贷、汇兑结算业务。支持发展各类保险机构，积极发展城乡财产商业养老保险、健康保险和政策性农业保险。探索组建金融控股集团公司，推动综合经营。支持利用产业投资基金、信托、资产证券化等金融工具，引导省内外资金包括台湾资金投资福建重大项目。加强政策支持，促进信用担保机构发展。

商务服务业要结合宜居创业环境建设，进一步规范和发展管理咨询、研究设计、营销策划、资产评估、工程咨询、投资顾问、法律、会计、广告、包装等商务服务，积极引进、培育一批能承接国际业务的优秀中介机构，提高服务质量。

会展业要进一步提升“9·8”投洽会、“6·18”项交会、“5·18”海交会以及台交会、茶博会、花博会、林博会、旅博会、文博会、艺博会、海博会、鞋博会、机博会等影响力，进一步整合区域会展资源，加快培育新的全国性、国际化的会展品牌，重点发展面向台湾及海外的会展业。

丰富消费性服务业。进一步发展主要面向消费者的服务业，扩大服务产品供给，满足多样化的服务需求。商贸服务业要加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式和经营业态，改造提升百货、批发市场、餐饮住宿等传统流通业态；进一步完善社区商贸服务网络，合理布局便民利民社区服务网点，改造提升现有商业、服务业网点和设施；加快农村商贸服务设施建设，改善农村消费环境。房地产业要加强和改进对房地产市场的宏观调控，引导优化住房供应结构，完善住房供应体系和住房保障制度；积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，规范发展房地产中介和物业服务。社区服务业要合理布局便民利民社区服务网点，整合和改造现有社区服务机构和设施。大力发展老年服务业，建立完善老年服务体系。

打造国际知名的旅游目的地。突出“海峡旅游”主题，优化旅游发展布局，打造蓝色滨海旅游带和绿色生态旅游带，构筑闽东北（福州、莆田、宁德）、闽西南（厦门、泉州、漳州、龙岩）、闽西北（南平、三明）三大旅游协作区，提升福州、厦门、泉州、漳州、三明、武夷山、永安等中国优秀旅游城市的旅游功能。以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，积极培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品，进一步提升武夷山、鼓浪屿、泰宁世界地质公园、莆田妈祖文化等比较完善的品牌，拓展完善福建土楼、古田会址、漳州滨海火山、宁德白水洋、福鼎太姥山、连城冠豸山等基本成熟的品牌，重点培育福州三坊七巷、昙石山文化、泉州海丝文化和平潭岛、东山岛等正在崛起的品牌。支持泰宁申报“中国丹霞地貌”世界自然遗产和宁德白水洋、太姥山、白云山申报世界地质公园，推动泉州“海上丝绸之路”、厦门鼓浪屿和福州“三坊七巷”等申报世界文化遗产，丰富我省世界级旅游品牌。整合优势旅游资源，加快构建大武夷、福建土楼旅游区，着力推介海峡之旅、闽都之旅、红色之旅、朝觐之旅、大武夷之旅、福建土楼之旅、海上丝路之旅、滨海休闲之旅、闽中戴云山地生态之旅、闽东北亲水之旅等旅游线路。强化海西旅游目的地整体形象宣传，加强旅游景区景点及配套设施建设和管理，完善旅游营销体系和公共服务体系，深度开发国内外重点客源市场。促进大陆居民经金马澎赴台湾本岛旅游，吸引更多的台湾游客来闽旅游。积极开发岛屿旅游业，着力发展休闲度假等深度旅游，开发多种形式的旅游产品，打造旅游品牌，建设一批国际性的旅游度假胜地。办好海峡旅游博览会、中国武夷山旅游节、中国丹霞文化旅游节、中国·湄洲·妈祖文化旅游节、泉州海丝文化旅游节、福建土楼旅游文化节、白水洋文化旅游节、东山关帝文化旅游节、中国世界客属祭祖大典等节庆活动，全面提升海西旅游影响力。

四、建设海洋经济强省。坚持陆海联动，加快现代海洋产业体系建设，积极发展海洋科技，有效利用海洋资源和保护海洋环境，优化海洋开发布局，推进临港工业、海洋渔业、海洋新兴产业等加快发展，加强闽台海洋经济合作，增强海洋经济实力，使海洋经济发展达到全国先进水平。

建设现代海洋产业体系。坚持高起点规划、高标准建设，围绕三都澳、罗源湾、兴化湾、泉州湾、厦门湾、东山湾等港湾的开放开发，合理布局发展临港工业，建设以石化、船舶、冶金、电力等为重点的临港工业集中区，成为带动区域经济发展的新增长点。积极推广名优新品种和大型抗风浪深水网箱等生态养殖模式，建设一批生态养殖和水产品加工基地。加强闽台远洋渔业合作，建设现代化远洋捕捞船队，积极拓展远洋和深海渔业。提升水产品精深加工和保鲜水平，建设一批国家级水产品加工示范基地。强化以物流服务为核心的港口竞争优势，以港口物流现代化提升海洋运输业。培育发展集休闲度假、生态观光、历史文化和都市体验为一体的滨海旅游业。加快培育海洋药品和保健食品、海水综合利用、海洋能源开发利

用、海洋科技与信息服务等新兴产业，形成若干以港湾为依托的临港经济密集区。

有效利用海洋资源和保护海洋环境。加强海洋自然保护区和海洋生态特别保护区建设，实施闽江口、福清湾、平海湾、泉州湾、九龙江口等海洋生态保护恢复工程，加强海洋保护规划，建立一批红树林、珍稀物种栖息地、重要渔业品种和滨海湿地生态保护区。加强渔业资源养护和恢复。严格实行伏季休渔制度。继续推进增殖放流、封岛栽培、人工鱼礁建设，营造海洋牧场。合理开发海域资源，分类开发与保护岛屿资源。探索建立完善两岸海洋生物资源管护协作机制，共同保护海峡海洋资源。

积极发展海洋科技。坚持科技兴海，优化海洋科技资源配置。加强海洋科技中试基地及开发平台建设，加快建立厦门国家南方海洋研究中心，加快海洋生物育种、海产品精深加工、海洋活性物质提取、海洋药物等高新技术研发，培育发展海洋高新技术产业；发展海洋环境动态监测及环境保护、海域使用管理等高新技术，促进海洋经济与海洋生态环境相协调。充分发挥海洋科研、学科优势，培育海洋科技人才，建立高水平的科技兴海示范基地。

优化海洋开发布局。加强统筹规划，按照海岸、海岛、近海、远洋的层次，加快推进海岸带的合理开发，建设以重点港湾为依托，高起点发展，具有竞争优势的临港工业基地。以平潭岛、东山岛、三都澳、南日岛等近岸海域海洋牧场为重点，建设一批生态型海洋渔业基地。积极利用湾外浅海资源，拓展海洋开发空间。培育一批海洋经济强县(市)，壮大一批海洋龙头企业。