基层调研：应加大农村废弃地膜回收力度

第一篇：基层调研：应加大农村废弃地膜回收力度

基层调研：应加大农村废弃地膜回收力度

近年来，随着地膜覆盖技术的大面积推广使用，由于其蓄水、保湿、维温等优点，不仅可以促进农作物生长，同时也可以抵御自然灾害，给农业生产技术带来巨大效益。

据调研，东桥镇金桥村年使用地膜大约1.2吨，80%农户选择使用的是厚度小于0.025mm的超薄塑料地膜，70%的居民不能清楚的认识地膜带来的危害。在使用之后直接丢弃的占到42%，能将地膜多次利用的占到32%，25%的居民选择装垃圾，仅有少数居民选择回收到指定地点。

但与此同时，废弃地膜不合理的回收也带来了严重的危害：破坏土壤结构，影响耕地质量和土壤的透气性、透水性等，进而影响作物的出苗和农作物对水分、养分的吸收，不同程度地造成农作物减产。

其产生的主要原因：一是宣传不到位。针对废弃地膜回收处理和利用，相关部门宣传力度不够，宣传措施不完善，没有引起广大农民的足够重视；其次，基层政府对废弃地膜的管理措施不健全，仅仅停留在“嘴”和“纸”上，缺乏有效的监督和检查落实。二是认识不到位。农民群众对废弃地膜造成的“白色污染”缺乏认识。农作物收获后，废弃地膜的回收处理需要投入大量人力成本，农民群众往往对废弃地膜随意丢弃，这不仅严重影响了该村新农村建设的村容村貌，也造成了环境污染。

为此，基层建议：一是提高环保意识。相关部门要提高对“白色污染”科学认识，从农业可持续发展角度出发，将残膜治理问题作为环境保护的一项重要工作，加大管理力度，确保政策落实在行动上。二是加强宣传教育。通过教育与宣传结合的方式，让农户认识到白色污染的危害性，引导农民自觉保护耕地，并建立长效机制。三是做好回收利用。按照就近收集、方便群众的原则，在每个村设立废旧地膜回收点，每个乡镇设立回收站，将废旧地膜集中回收，并把回收的废旧地膜提供给生产企业进行二次加工利用，实现变废为宝的双赢效果。四是引进降解地膜。大力提倡使用降解地膜，这种地膜在阳光下或在土壤中进行可以自行分解，减少污染。

（东桥镇金桥村大学生村官 林童）

第二篇：加大基层调研力度 切实掌握基层实情

加大基层调研力度 切实掌握基层实情

为进一步贯彻落实党的群众路线教育实践活动，立足当前财政各项中心工作，6月5日，涪城区财政局党组书记、局长崔仕林，局党组副书记、副局长贾云激及预算股、国库股、乡财股相关工作人员深入到石塘镇就财政体制调整后的运行情况进行了专题调研。

本次调研通过面对面座谈、心贴心交流、实打实汇报的方式展开。通过听取石塘镇的经济现状、财政运行情况和债务等工作情况，调研组对石塘镇财政管理工作中存在问题进行了深入分析，建议乡镇要细化预算编制，强化“三公”经费管理，努力增收节支，理顺事权和财权的关系，对石塘镇承担的上级建设项目进行彻底清理，找准问题成因，对症下药，加大向上协调力度，及时予以解决。

最后，崔仕林提出要切实解决石塘镇的实际困难须做到“四抓”：一是抓清理，清理过往账务、清理未审计工程、清理重点项目形成的缺口。二是抓争取，针对清理出的情况，要提出具体方案，积极向主管部门反映，全力争取政策和资金支持。三是抓收入，摸清辖区产业状况，多措并举抓好税收增长点；多与主管部门、园区衔接，弥补拆迁支出；做好耕地占用税的征收入库工作，加快全年收入任务完成进度，平衡预算支出。四是抓支出，强化行政管理和财政管理，优化支出结构，清理冗余支出，切实做到“保工资、保运转、保民生和保发展”。

2014年6月10日

第三篇：基层建议应进一步加大社会抚养费征管力度

基层建议应进一步加大社会抚养费征管力度

社会抚养费是指对不符合《人口与计划生育法》有关规定生育子女的公民征收的费用，它属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。近年来，为规范社会抚养费征收、管理和使用，各级政府先后制发和出台了一系列文件，并将社会抚养费征收工作列入计生工作目标进行考核。从调查数字看，通过各级努力，近3年来社会抚养费征收面逐年扩大，征收到位率逐步增加，征收、管理和使用渐趋规范。但仍存在一定的问题。一是征收工作难度较大。首先是调查取证难。就农村而言，违法生育户多在外地打工，很难调查取证。就城区而言，由于流入人口多，流动性强，调查人员很难入户登记。其次是特困户、“钉子户”征收难。二是征收工作合力不强。乡村人情关，优亲厚友还存在，造成违法生育户产生攀比心里，或等待、或观望、或托情、或拖欠、或少交、或拒交。三是征收到位率不高。自2008年春季，政府出台“四统一”政策进一步规范全社会抚养费征收工作以来，社会抚养费征收面和征收到位率比过去都有了较大提高，但与考评要求相比，征收到位率依然不高。究其原因：一是少数乡镇人情网依然存在。其次少数乡镇把政府文件规定的最低标准底线参数当作应征数额，按最低标准收取。还有少数违法生育户举家外出后音讯难觅，案件无法执行，征收不能到位。四是社会抚养费征收成本较高。由于多数违法生育户自觉依法缴纳社会抚养费的意识不强，有的虽有履行能力但不主动缴纳，少数“钉子户”甚至在法院执行时仍拒不缴纳，从而造成社会抚养费征收成本较高。五是代征站的作用暂未充分发挥。尽管各县区于2008年先后在所辖乡镇设立了社会抚养费代征站，但由于代征站工作量大、要求高，少数人员难以胜任，因此很多工作基本上还是由乡镇计生办代劳；同时，由于代征站工作人员大多没有执法证，因而在执法过程中也存在着诸多不便。六是社会抚养费的使用核实问题尚待进一步规范。按有关文件规定，社会抚养费主要用于乡镇计生服务所、村室规范化建设的配套经费，依法强制征收执行的费用，计生工作阶段性奖励和计生案件举报奖励等，由各代征单位持经负责人审批的规范发票到县区计生委报账。实际操作过程中，由于社会抚养费数额巨大，各乡镇报来的发票众多，县区计生委时间、精力和财务专业水平有限，因而很难严格审核把关。针对存在的问题，基层提出如下建议：一是进一步加强领导，加大工作力度。二是进一步加大宣传、培训力度。大力宣传有关法律法规和违法生育的严重后果，让广大干群和有关部门增强配合意识，使违法生育户增强自觉缴纳意识。并定期开展培训，提高执法人员的素质和执法水平，同时加大规范管理的力度；各乡镇代征站要加强业务学习，提高业务水平，切实发挥作用。三是进一步加大强制执行力度。充分运用司法强制力，为计生工作提供良好的司法保障。对有履行能力的“钉子户”，绝不手软、精心组织、严格执行，力争达到强制执行一案，教育一片的目的。四是建立典型案件会商制度。对少数通过法院强制执行仍无法征收到位的典型案件，可组织公、检、法、司等有关部门在会商的基础上，研究探索一条可行的办法，必要时应进行公开处理，消除极少数“钉子户”在群众中造成的负面影响。五是进一步提高征收到位率。一要严格按照上级规定的标准据实征收，各代征单位不得降低标准或自定标准。二要打破人情网、关系网，严肃纪律，对违反计生政策的人和事要严肃处理。六是逐步完善养老保障机制。将新型农村社会养老保险在试点基础上，广泛推广，解决农民老有所养、老有所靠、老有所依的问题。

第四篇：加大农村财务的审计力度

加大农村财务的审计力度

摘 要：农村财务问题对于农村的和谐、稳定发展有着重要的影响作用，因此我们应该积极开展各项审计工作，如对村干部离任时进行离任审计、在干部任职期间对其经济责任进行审计、对于群众反映的重大突出问题以及农民群众负担问题等进行专项审计，一旦在审计过程中发现村上存在着有关村级财务白条结算、白条顶库普遍、往来账月结算不及时、村领导不按规章制度办事，滥用职权，谋取私利，管理混乱等问题，坚持从严从重处理。坚持将群众和审计两者的监督监督有效的结合在一起，从而规范农村审计工作的公开透明度，增强农村审计的作用，大力加强审计力度，对审计过程中可能面临的风险进行有效的规避，从而有效遏制农村贪污腐败现象的出现，使审计工作得以科学而合理的进行，并以此推动村级财务工作向着轨制化、标准化的方向发展，极大程度上的发挥农村财务审计的作用，强有力地促进农村经济的健康繁荣。

关键词：农村财务审计；成效；现状及问题；建议

农村经济审计，是指相关的农村合作经济部门根据相关的法律文献对农村集体经济组织下的经营管理资产实行切实有效的审计监督。在过去的几年里，由于国家对“三农”政策的大力实行，与之而来的，大幅度增加了各级政府对农业、农村、农民的投入的渠道、资金、项目，而这些又绝大部分都与农民群众的切实利益等问题有着极大的关联。因此就应积极开展农村经济审计，对农村集体经济的运行状况进行正确的评价，这一举措对进一步加强和规范村级财务管理，促进各项惠农政策、惠农资金，使农村经济飞速发展，极力推进新农村建设，促进农村基层党风廉政建设具有重要意义。

我国审计部门已进一步规范了审计程序，针对审计过程中提出的问题进行了整改，采取了一定措施，取得了一定的成效。但仍存在一些问题，违规乱纪的手法更加的隐晦，使得审计工作面临着更为严峻的挑战，在对其进行审计的过程中，对审计人员、审计技术方法提出了更高的要求，因此我国必须进一步加大对农村财务的审计力度，审计人员必须选用百般灵活的审计技术与方法，保持应有的职业道德谨慎，更好地践行自己在审计工作中应有的职责，进一步强化农村经济审计，保证农村经济健康、有序发展。

一、开展农村审计取得的成效

（一）深化了村级领导对认真履行经济责任的认识。推行村干部经济责任审计，立足实际，狠抓结构调整，引进外资，有力地促进了村级经济发展。通过实行经济责任审计，对被审计村的财政进出以及有关经济活动做出客观评判，对有问题的村干部做出处理意见，使全县村干部对所肩负的农村经济建设、发展、管理的使命有了愈加鲜明的理解，关注民生、服务民众、发展经济的自觉性有了进一步的强化。近几年来，随着此项工作的积极开展，有效地强化了村领导对依法认真履责的认识，加强了对其自身的管束和监督，增强了村级领导的团结力、战斗力，迅速提高了农村基层组织建设和经济管理工作的整体水平，对于预防和遏制农村经济贪污腐败现象的发生，起着积极有效的作用

（二）进一步健全了村级财务管理和民主监督制度。通过推行“代理记账制”，规范村级财务管理，建立和健全各项财务民主监督的制度，从而使村干部的行为变得规范化，很大程度上预防了村领导利用职务犯罪的几率。审计所对各村的主要负责人进行了任期经济责任审计后，针对在审计过程中发现的问题，提出切实可行的管理建议和处理意见，县政府根据审计建议出台了《关于加强村级财务规范化管理的实施意见》，各村在审计所的帮助下先后建立了《会计人员管理制度》、《农民负担监管制度》、《村级财务管理制度》，有效地促进了财务管理工作朝着规范化和制度化发展。

（三）有效促进了农村社会朝着和谐稳定的方向发展。村干部经济责任审计和审计结果的公开，为融洽干群的关系提供了直接的途径，使群众对村领导在职期间的职责履行和廉洁自律等方面有了一个比较客观真实的了解，加强了村领导工作的公开透明度，有效地缓和及化解了村领导与人民群众之间的矛盾。

二、农村审计工作中的现状及存在的问题

（一）农村审计工作制度不完善。由于我国在农村审计工作中所实施的政策与城市存在一定的差异，所以我国的农村审计与政府审计相比差异悬殊，不完整的政策规定，广泛的审计管理范围，使得它的一些政策无法得到有效实施，农村人口聚集，机关工作者又无法依据群众的情况进行具体问题具体分析，因此在实施起来会相当棘手。

（二）农村审计人才力量不足。农村严重缺少计算机技术专业出身的人员，同时精通计算机技术和审计业务的全面型人才更是少之又少，信息技术处于一个高速发展的时期，农村从事信息工作的人员由于条件受限很难有“再充电”的机会，无奈之下使得基层信息工作长期处于被动状态。审计工作对审计人员的需求始终无法与审计人员在业务能力、思想素质、技术能力上相对等，而且他们敷衍随意的对待工作，不具备一个审计人员在职业过程中该有的职业道德谨慎，在审计过程中存在行为不规范的现象。

（三）农村审计处理执行难度大。审计结论和处理决定在实际执行时，存在严重的行政干预性，相关部门碍于情面，敷衍了事，很多问题不了了之，使审计结论和处理决定的严肃性大打折扣，没有了实质性可言。

三、强化农村财务审计的建议

（一）加强建立农村审计制度。尽快制定有关农村集体经济审计的制度条文，对农村审计工作者的权责和义务做一个明确的规定，使农村集体经济审计有法可依，强化审计职能，保障集体、群众等利益攸关者的经济利益得到有效维护，对审计过程中发现的违法乱纪行为进行严肃处理，做到执法必严、违法必究，保障规章制度得以有效执行。

（二）加强对审计人员的职业培训。审计信息化建设的关键，在于培养出一批擅长审计技术方法和审计管理，能熟练操作信息化技术，且信息化思维能力较强的全面型审计人才。要使信息化建设和审计事业发展能拥有一个坚实而长效的基础，就需要我们改变以往的思路，在提高审计管理人员以及审计人员信息化知识素养的前提下，进一步培养出一批业务主干。

（三）加强农村审计工作的执行力度。法律法规制定的目的在于能更好的服务于人民群众，所以必须要将这一政策积极施行使其得以贯彻落实，以现代审计标准来指导审计工作者对其自身进行管束和监督，对审计单位的人员管理方法不断的进行合理调度，加强人们对审计工作的认识及了解，并坚决要求贯彻执行。

四、总结

总的来说，在对农村的审计工作问题的处理上，必需要制订和完善与农村审计工作密切相关的规则，严苛强化一系列举措的施行，提高农村审计人员的职业素养，对其职业技能加强进行培训，保持专业胜任能力，以及巩固对农村审计工作的监督效力，进一步改善农村现在这种落后贫困的状况，真正意义上的实现城市与农村的一体化发展，从经济资金上协助以及管理制度的协调两方面，要求城市带动农村的经济的大力发展。这样方能使农村经济现状得到有效改善，大大提高审计工作单位的工作效率与效果，保证审计单位的独立有效运转，促进社会主义现代化下的新农村建设。（作者单位：重庆工商大学）

参考文献：

[1] 倪小静；；农村财务审计中存在的问题和对策[J]；现代农业；2014年10期

[2] 孙海燕；；如何加强农村财务审计工作[J]；北京农业；2013年09期

[3] 王艳华；；如何搞好农村财务审计工作[J]；行政事业资产与财务；2013年16期

第五篇：加大农村中小学教师工资保障力度

杨军:加大农村中小学教师工资保障力度（转）

来源： 中国网作者:发布日期：(2012-08-08)我要评论新华网山东频道3月5日电（记者张晓晶赵仁伟）“现在，城乡教师工资相差近2倍，农村中小学教师工资保障力度有待于进一步加大。我要大声为农村中小学教师呼吁。”全国人大代表、山东省日照市委书记、市人大常委会主任杨军接受记者采访时说。

杨军说，近年来，随着国家对义务教育特别是农村义务教育投入加大，教师工资保障制度进一步完善，从根本上解决了拖欠教师工资问题，确保了教师基本工资按时足额发放。但是，农村中小学教师工资仍然大大低于城市中小学教师工资水平，有些地方的农村中小学教师只能领取基本工资，工资总额不到城市中小学教师的1／3。

针对农村中小学教师待遇问题，杨军在参加两会前做了大量调查。他说，农村中小学教师工作环境艰苦，工作压力较重，有些地方农村小学教师工作量比城市教师多出几倍。但农村教师的实际工资待遇却一直处于较低水平。以日照为例，2009年，城区教师人均月工资2755元，比所辖莒县和五莲两县的农村中小学教师分别高出662元和1111元。另外，城乡中小学教师社会保障存在较大差距。日照市城区中小学教师的住房补贴为工资的35％，而所辖的莒县城乡均为15％，五莲县县城教师为25％、县城以下农村教师还没有住房补贴。

杨军建议，要把解决农村中小学教师工资问题作为提升农村教师地位、改善农村教育环境、提高农村教育质量的重要措施，不断促进城乡教育均衡发展。尽快建立城乡中小学教师统一的工资制度，实现城乡教师同工同酬。尤其要解决当前工资口径不统一的问题，不论是工资+津贴+福利的“全口径”，还是仅有基本工资这个“窄口径”，都要确保农村中小学教师工资真正得到保障。

同时，加快研究建立农村中小学教师最低工资保障线制度。根据事权与财权相统一的原则，明确划分各级政府在教师工资待遇保障方面的具体责任。中央出台的需要全国统一执行的工资待遇政策，在经济欠发达的农村所需资金由中央拨付；省、市、县按照中央出台的工资待遇政策，根据地方经济社会发展水平，需要地方视财力状况执行的部分，哪一级政府决定执行就由哪一级政府“埋单”。