关于医院非在编职工加入工会及维权问题的调查与思考

第一篇：关于医院非在编职工加入工会及维权问题的调查与思考

关于医院非在编职工加入工会及维权问题的调查与思考

根据中华全国总工会“组织起来，切实维权”的要求，最大限度地把广大职工吸收到工会组织中来，团结和动员广大职工在全面建设小康社会中充分发挥主力军作用，是新形势下工会工作的主题和重要任务。医院的工会组织建设，随着卫生体制改革的不断深化，医务职工的构成也由原事业编制占绝对多数向多种“身份”转移，非在编职工与正式员工相比已占到相当的比例。然而由于种种原因，医院中的非在编职工仍有相当数量游离在工会组织之外，这种现象的存在，值得我们为之思考和研究。

一、非在编职工的基本情况及制约其加入工会的原因

随着经济体制的转型以及卫生事业的发展，许多医院都或多或少地聘用了一些编制以外的职工(本文称他们为非在编职工)以弥补单位在编职工的不足。这些非在编职工，干的是和在编职工同样的工作，但他们的待遇却远不及在编职工，而要改变这种现状，需要我们从维护好每个员工根本利益的角度出发，努力做好非在编职工的入会工作，使每个非在编职工都能在工会这个大家庭里享受到和在编职工一样的待遇，即同工同酬同福利。然而，现实和愿望总是大相径庭，要把每一个非在编职工都能吸收到工会组织中来，应该说是重而道远。主要原因有：

1．经济利益遏制着非在编职工入会。非在编职工的入会，不仅仅表现在“办个手续”这种形式上，其核心主要是涉及医院的经济效益和利益格局重新分配的问题。随着管理体制改革的不断深化，医院在用工、分配等方面都有较大的自主权，医院管理者根据单位发展的需要，一方面大量地使用编外职工，另一方面又不把编外职工和正式职工同样对待，同工不同酬的现象比较普遍。由于非在编职工人会后，就要享受最基本的社会保险和相应的待遇，都会给医院带来相当大的经济压力，增加运行成本，不利于推进单位发展。

2．体制影响着非在编职工的入会。当今社会，卫生管理体制改革在不断地深化，有一部分是外地学院(校)的毕业生可以进人到本市的医疗机构工作，但是由于体制方面的原因，这部分人在公立医疗机构中的身份只

能是“非在编职工”，他们的地位远不及正式职工来得那么优越，加上大部分非在编职工对其身份和角色的转变并未同步转变，对党和国家的路线、方针、政策的领会甚少，对工会组织的职能、工会与自身权利的关系不了解，所以他们当中有相当一部分人员对自己是否加人工会组织持无所谓态度，有的甚至还不太愿意加入工会组织。

3．会籍管理制约着非在编职工入会。在非在编职工中的大多数人员由于社会大环境的影响，存在流动性较大、工作状况不稳定的问题，他们对工会的依赖性较弱，再加上他们对眼前利益顾及较多，对单位长远利益考虑较少，所以工会的教育、引导和会籍管理等任务也较重，特别是由于流动性大，在全社会对非在编职工入会问题还未形成一定网络的情况下，他们加入工会后，也会出现工会会员身份时有时无的情况。比如，某医院工会新吸收7名非在编职工入会，然而时间不到半年，就有4名会员离开了本单位，离开时又不办理任何手续，造成了到新单位后，会员身份难以确认的后果。

4．法律法规落实不到位左右着非在编职工入会。当前，在社会上有的行业(单位)的法制观念仍较为淡薄，涉及工会基层组织和劳动者合法权益的《工会法》、《劳动法》等法律和有关政策法规，执行、落实相当不到位。侵害非在编职工在劳动、分配、安全和职业健康等方面合法权益的现象时有发生，直接左右着非在编职工的入会愿望。

二、吸收非在编职工入会应注意的几个问题

非在编职工是工人阶级新的组成部分，吸收他们入会，是时代的要求，也是社会进步的体现。要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础的高度，从构筑和谐社会的大局，充分认识最大限度地把非在编职工吸收到工会中来的重要性和必要性。

1．非在编职工入会工作既要积极又要稳妥。要积极探索非在编职工入会的新途径新方法，要多方协作多管齐下，可以先把非在编职工中层次较高的人员先行吸收入会，然后逐步推行，把其他非在编职工尽可能多吸

收到工会组织中来，在具体权益维护方面分步实施、逐步到位。要平稳过渡，以缓和医院经济方面的压力，防止产生新的不平衡。

2．吸收非在编职工入会的途径。由基层工会委员会来实施会员吸收工作，并核发会员证等进行会籍管理，会员编入相应的工会小组，会员享受本部门职工的同等福利待遇，参与本部门组织的岗位培训和工会活动。通过设岗聘任明确和规范劳动报酬，对有一定工作年限并相对稳定的非在编职工(一般多为业务骨干)可以参加本单位职代会，从形式和内容两方面，既把非在编职工组织起来，同时又较好地维护他们在本单位的权益。通过这种组织模式，实行分层次管理，既有利于基层工会保持其工作中心不变，也有利于基层工会保持服务教职员工的主体职责不变，还有利于保持医务人员的主体利益格局不变。

3．要关心非在编职工的思想、工作和生活，维护他们的合法权益。通过各种途径提高非在编职工会员的文化知识与职业技能素质，以更好地适应医院管理和服务工作，激发他们工作的积极性和互动性。通过改善工作条件和生活条件，帮助他们解决一些具体困难，做好人文关怀，增强他们的认同感和归属感。通过设计好单位的远景规划和非在编职工个人的发展目标，通过参与年终评优评先等，增强他们的成就感，同时工会也要继续加强调查研究，为党政提供决策依据。

4．非在编职工入会工作要在正确处理好两个维护的前提下进行。吸收非在编职工人会工作是一项系统工程，涉及到体制性、政策性等方面的问题，需要国家相关政策的支持，也必须与事业单位人事制度改革相适应，与医疗管理体制改革相适应。这项工作要在维护卫生事业发展的前提下积极稳妥、逐步推进，确保卫生事业改革不受影响，同时，医院党政职能部门要及时转变思想观念，充分认识到非在编职工是医护队伍新生力量的新形势，以落实科学发展观、维护社会协调稳定发展、共同构建社会主义和谐社会为出发点和落脚点，积极支持协助工会做好非在编职工入会工作，并合理维护好本单位职工和非在编职工间的合法权益，确保医院稳定、和谐发展。

三、做好非在编职工入会工作的几点建议

吸收非在编职工入会，增强基层工会活力，发挥基层工会作用，是一个牵涉到方方面面的综合性、深层次问题，也是当前工会工作亟待大力探索的新领域，迫切需要基层工会把这项工作作为系统工程，以发展的眼光和科学的措施，走出一条适应医院发展需求和非在编职工认可的工会工作新路子。

1.要统一认识，转变思想观念。非在编职工和在编职工都是医院的主人，我们不应将非在编职工视为医院的边缘人，这种思想观念必须彻底转变，事实充分证明，医院的建设和发展都离不开非在编职工的辛勤劳动，院党政工领导要统一认识，正确对待非在编职工，树立起依法经营管理医院、依法提高医院经济效益、依法保障非在编职工合法权益的观念，妥善处理好涉及非在编职工的系列问题，在具体措施上尊重和善待非在编职工，使他们获得应有的社会尊重，医院工会要十分关注非在编职工入会问题，掘弃保障非在编职工权益与工会无关的陈旧观念，积极营造良好的保障非在编职工合法权益的氛围。

2.要壮大工会组织，着力提高入会率。发展壮大工人阶级队伍，主要源头就在非在编职工。作为工人阶级群众组织的工会，理应把非在编职工与工人阶级队伍中其他成员同等对待。当前，发展非在编职工加人工会的工作仍远远落后于形势发展的需要，工会要认真履行职责，排除各种障碍，最大限度地发展非在编职工加入工会，并加强会籍管理工作。要认真研究医院工会的特点、职责、工作内容和工作规律，积极探索民主管理、民主参与的有效形式和途径，提高医院工会的吸引力和凝聚力。

3.要加大维权力度，提升工会新形象。确定劳动关系是维护非在编职工合法权益不可缺少的前提，工会要帮助、指导非在编职工签订劳动合同，代表非在编职工与医院开展平等协商、签订集体合同，特别要把劳动工资、劳动时间、劳动安全卫生等作为主要内容，以集体合同来规范劳动合同，保障非在编职工最起码的劳动、生活条件。同时，工会要采取多种形式，帮助非在编职工了解和掌握法律赋予的权利，提高其自我保护能力。在非在编职工合法权益被侵害时，不遗余力地为其讨回公道，代表和维护他们的合法权益，以此来扩大工会的影响力，提升工会新形象。

4.要送暖救助，帮助摆脱实际生活困境。继续深化“送温暖”活动，推动“送温暖”工程的社会化、制度化，让非在编职工感受到工会组织的温暖。建立和完善困难职工帮扶中心，积极开展日常性的救助工作，把非在编职工纳人工会帮扶视线之内。帮助解决非在编职工的住房困难和子女就学难问题，逐步落实非在编职工的“职工待遇”。

5.要抓好教育培训，提高整体素质。教育非在编职工树立适应市场经济的就业观念，懂得自身素质要适应劳动就业市场化的需要，制定医院培训计划，大力推行先培训，后上岗，工会要努力提高非在编职工的思想政治素质和文化技术素质，把加强非在编职工技术培训和开展群众性岗位技术练兵、技术比武等活动结合起来。同时，对非在编职工进行社会公德、职业道德、劳动保护、法律知识的教育。当前，要重视解决非在编职工的精神需求，加强医院文化建设，努力满足他们的学习需求、娱乐需求，组织开展丰富多彩的文化、体育活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，为医院发展提供精神动力。

综上所述，吸收非在编职工入会不是一件一蹴而就的工作，建议要围绕卫生改革发展的大局，从夯实党的群众基础，维护职工根本利益的高度出发，进一步创新工作方法，拓展工作思路，不断提高工会工作水平，把吸收非在编职工入会工作推上一个新的台阶。

第二篇：关于加强高校非在编员工入会和维权工作的思考

加强高校非在编员工入会和维权工作的思考

浙江大学王高明曾广杰

内容提要：非在编员工已经成为促进高校发展重要的人力资源群体，就我国社会环境和高校的实际情况，非在编员工处于弱势群体的地位，他们中的大部分人都游离在工会组织之外，他们的权益维护问题得不到保障，一定程度上影响了学校发展和教学秩序。针对高校发展和用工制度转变的现状，加强非在编员工入会和维权工作，是高校构建和谐校园的需要。

关键词：高校；非在编员工；入会；维权

随着高等教育体制改革的不断深化和高校规模的不断扩大，高校由单一的行政事业型向多元化的社会型用工转变，职工的构成也由原行政事业编制占绝对多数向社会用工（以下简称非在编员工）转移，非在编员工与正式职工相比已占到相当的份额。非在编员工已经成为促进高校发展很重要的人力资源群体，特别是在高校后勤和产业等服务保障部门所占的比例很高，他们所从事的工作和发挥的作用是在职教职工难以替代的。就我国社会环境和高校的实际情况，非在编员工处于弱势群体的地位，他们中的大部分人都游离在工会组织之外，发生非在编员工与学校有关部门的劳动纠纷时，他们的权益维护问题得不到保障，从而影响学校的教育和教学秩序。针对高校发展和用工制度转变的现状，加强非在编员工入会和维权工作，对构建和谐社会有非常重要的意义。

一、加强高校非在编员工入会和维权工作时代背景

１、落实十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求

胡锦涛在党的十七大报告上提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，要完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。高校工会要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，要结合教育系统的实际，要针对新的历史时期的经济关系和劳动关系的发展变化，要以职工为本，主动参与高校非在编员工的服务和管理，切实解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地发挥他们为学校服务的积极性和主动性，维护学校稳定。

２、落实全总《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》精神的需要

中华全国总工会下发的《中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定》（总工发[2009]21号）（以下简称《规定》），对劳务派遣单位与用工单位在组建工会和发展会员等方面的工作提出了具体要求和明确的规定。劳务派遣工是非在编员工的一部分，随着高校的发展和用工制度不断改革，高校以劳务派遣工形式就业的职工逐渐增多。高校相当数量的劳务派遣工没有加入到工会组织，将劳务派遣工吸收到工会组织中来，是维护他们合法权益的重要基础，也是高校工会义不容辞的职责和任务，对加快和谐劳动关系的建立及高校和谐校园建设，开创工会工作新局面都具有十分重要意义。高校各工会要采取有力措施，认真贯彻落实好全总《规定》精神，进一步提高认识，最大限度地把劳务派遣工组织到工会中来。

３、深刻认识做好高校非在编员工入会和维权工作的重要性

随着高校管理体制以及人事制度改革的不断深入,对高校工会工作提出新问题、新困难。非在编员工已经成为促进高校发展重要的人力资源群体，特别是在高校后勤和产业等服务保障部门发挥不可替代的作用。高校工会要抓住和用好重要战略机遇，针对工会工作的对象、领域、内容方式和环境的新变化，进一步落实党中央关于工会“扩大覆盖面，增强凝聚力”的重要指示，努力创造条件，积极探索与高校用工性质多样性、用工模式多元化相适应的新机制、新办法，更好地把广大教职工和非在编员工组织起来，增强工会工作的凝聚力。要通过深入了解非在编员工的思想动态，努力解决他们的实际问题；探索研究非在编员工入会和维权工作的途径和方法，大力推进工会理论、体制和工作创新。

二、当前非在编员工入会情况和权益现状

1、非在编员工入会情况

目前高校非在编员工数量众多，层次复杂，入会较少。许多高校非在编员工已接近或超过50％，他们既有大中专毕业生，又有城市下岗职工和退休职工，但主体是进城务工的农民工（外来务工人员）。各高校在吸收非在编员工参加工会组织方面参差不齐，总体上是比例很少。据浙江省2006年10月底参与问卷调查的11所高校不完全统计，有10%的高校后勤外来务工全部入会，这部分是规模比较小的高校；54%的后勤外来务工部分入会，入会者大都集中在骨干中；其余36%的后勤外来务工无一人入会。但非在编员工中大多数尤其是外来务工人员对工会组织职能和作用不了解，入会目的不明确。

２、高校非在编员工权益保障情况

政治性的权益方面：在非在编员工政治性权益方面，许多高校工会做了大量的工作。如有些高校的产业、后勤集团工会邀请非在编员工代表列席本单位职代会，在浙江省被调查的11所高校中，有40%的高校吸收了一定比例的非在编员工参加教代会。有些高校还将一定比例的非在编员工作为校教代会代表，参加学校教代会。有些高校在非在编员工中培养积极分子并发展党员。

经济性的权益方面：随着《劳动合同法》的实施，许多高校对大中专毕业生等非在编员工，基本上都签订《聘用合同》，参照事业单位工资标准发放劳动报酬；对一般的非在编员工即在后勤、产业工作的工人，由用人单位签订《劳动合同》，按照有关规定发放劳动报酬，交纳“五金”；对临时用工，由于流动性大，虽未签订劳动合同，但劳动报酬基本上是等于或高于市区最低标准。但非在编员工大多数是学历偏低、也只能是从事技术含量较低后勤、产业、保卫等工作，这些工作的工资待遇都比较低，工作时间普遍比较长。

社会性的权益方面：许多高校对非在编员工提供一定的岗位教育、岗位培训、岗位练兵和劳动保护的安全教育。在浙江省高校的调查中70%的高校给非在编员工定期发放避暑、抗寒用品和劳防用品。30%的高校定期对部分员工进行体检。70%的高校重视计生工作，其中有50%的高校每年组织他们中的育龄期妇女进行妇科B超检查。但非在编员工的子女教育由于受户籍制度等客观因素的制约，他们的子女教育问题日益突出。

三、加强高校非在编员工入会和维权工作的建议

1、从解决非在编员工人员入会着手，增强他们的认同感

非在编员工是工人阶级的一部分，吸收他们入会，将增强他们对学校的认同感，也是完善社会管理，维护社会稳定的需要。要从构建和谐社会的大局，充分认识把非在编员工吸收工会中来的必要性。但非在编员工入会工作既要积极又要稳妥，要积极探索非在编员工入会的新途径、新方法，可以在非在编员工管理规范的单位进行试点，然后逐步推行。也可以先把文化水平及综合素质比较高的从事教学、科研和管理工作的非在编员工吸收到工会组织。

2、探索非在编员工入会的新途径，校、院二级实行分级管理

高校工会要充分调动非在编员工的工作积极性，积极推进他们加入工会组织，加强工会会员管理工作，如后勤、产业，可实行工会会员的二级管理制度。二级管理制度主要基层工会委员会来实施会员吸收工作，有后勤、产业基层工会委员会制发会员证等进行会籍管理，会员编入相应的工会小组和部门工会，会员享受本部门同等福利待遇，参与本部门组织的岗位培训和工会活动。通过二级管理组织模式，有利于学校工会保持其工作重心不变，有利于保持服务教师主体职责不变，有利于保持学校教师主体的利益格局不变。

在非在编员工入会工作方面许多高校进行了试点和探索，浙江大学也对非在编员工入会工作在后勤集团进行试点，工会会员按校、院二级实行分级管理。如饮食中心是后勤集团的二级单位，现有外来务工人员1300多人，占后勤集团外来务工人员总数的37%，占饮食中心职工人数的85%。在调研基础上，根据饮食中心的实际情况，校工会和后勤集团将饮食中心列为后勤集团吸收外来务工人员加入工会工作的试点单位。饮食中心成立了试点工作领导小组，制定了试点工作计划，并决定在玉泉餐饮中心首先开展试点工作。在筹备工作中，饮食中心制定并印发了《饮食中心吸收外来务工人员加入工会的实施细则》，成立了玉泉餐饮中心分工会委员会等五个分工会和工会经费审查小组，召开了试

点部门外来务工人员加入工会政策宣导会。饮食服务中心外来务工人员加入工会工作依照由点到面，分部门、分阶段、分层次，逐步推进的原则实施。目前已有250余人外来务工人员加入了工会，占饮食中心外来务工人员的19.23℅,使他们切实感受到工会组织的温暖，激发了他们的主人翁意识，及在学校的后勤服务岗位上更好地发挥作用。

3、竭诚为非在编员工谋利益，对他们缴纳的工会会费等实行灵活的拨交办法

非在编员工收入相对比较低，他们对缴纳的工会会费等比较敏感或不理解，高校工会要积极探索新思路和方法，积极引导他们入会，并切实为他们谋利益。如浙江大学出台了关于进一步加强入会和会员管理工作的实施意见（试行），实施意见充分考虑非在编员工的特点和单位性质，工会会员个人缴纳的工会会费和单位交纳的工会经费等，根据用工性质、经费来源渠道，实行不同类别采用不同的拨交办法。以下表格是浙江大学对非在编员工的工会经费交纳参考标准。（个人缴纳会费按杭州市每月最低工资收入的0.5%）

4、要加强对非在编员工的技能培训，提高他们综合素质

高校要根据非在编员工的实际情况和岗位需要，帮助他们提高文化素质和专业技能，使他们更好地适应高校的教育、管理和服务工作，激发他们工作的积极性和互动性。同时要做好人文关怀,帮助他们解决一些具体困难，增强他们的认同感和归属感。在管理干部和技术骨干的培养上，秉承“一视同仁、平等对待、不计身份”的原则，把许多优秀外非在编员工充实到大组长、部门主任等管理岗位，将优秀非在编员工转为正式企业编制职工等。

5、充分发挥高校工会作用，维护他们的合法权益

高校工会要从构建和谐校园的高度认真倾听非在编员工的正当诉求，主动关注非在编员工的所期所盼。要积极调研集体合同的签订、维权机制的建立等问题，帮助非在编员工维权及监督用工单位严格落实《工会法》、《劳动法》等有关法律法规赋予劳动者的各项权利。各基层工会组织要做好维护非在编员工合法权益的工作，逐步建立各项维权机制,要主动帮助和指导非在编员工与用人单位签订劳动合同。

6、加强对工会法的宣传力度，引导非在编员工提高维权意识

有些非在编员工流动性大，很难形成稳定的组织关系;有的文化水平低，一旦权益受到侵害，不知道如何维护自己的正当权益;也有的是往往于情面，即使利益受损也采取自动放弃，不主动依法维护自己的合法权益。他们“无组织”状态，缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，使其权益缺乏组织的保护等。要在非在编员工中加强对工会法的宣传力度，使他们真正了解工会组织的性质和加入工会组织的意义及作用。应根据现有条件和可能，为非在编员工搭建一个维护自身合法权益并具有长效权益保障机制的平台。

参考文献

1、胡锦涛.《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，2007-10-15，2、浙江财经学院外来务工人员入会调研课题组，《浙江教工》2007年1期

作者简介:：

王高明，浙江大学工会，办公室主任，助理研究员；

曾广杰，浙江大学工会常务副主席，研究员

第三篇：加强工会维权保障垦区职工权益的几点思考

加强工会维权 保障垦区职工权益的几点思考

“维护职工合法权益是工会的基本职责”。是修改后《工会法》的明确规定，这就以法律的形式确定了中国工会的基本职责。在新的形势下，农垦企业工会组织如何立足本职，为服务大局，加强维权，保障职工权益，构建和谐社会，是摆在企业基层工会和工会干部面前的一个新任务，新课题。维护职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系是基层单位发展不可或缺的重要因素，也是构建和谐社会对基层单位提出的必然要求。但一些基层单位存在忽视职工合法权益、侵害职工合法权益的情况，使基层工会维权工作任重道远。本文就在新形势下农垦企业工会组织如何有效维权提出几点思考。

一、充分认清工会维权工作中的复杂性。随着国家经济体制的不断深化，垦区企业内部改革也在持续深化，企业内部的深层次矛盾日益显现，加之私营经济的日益壮大，劳资矛盾随之更趋错综复杂。随着经济的快速发展，企业职工的思维、言论、活动范围也呈现出多样化和复杂化状态，加之由于不同的人在性格、理解能力、文化水平、社会阅历等各方面、以及适应外部环境挑战的能力和态度等综合素质方面的差异，对于同种事物、同种现象，会有不同的认识，产生不同的思想。我们必须充分认清当前工会维权工作中的复杂性，积极探索维权工作的新路子，新方法，找准维权工作的最佳切入点和突破口，正确处理维权工作中的现实问题。

二、加强工会干部自身学习，提升维权能力。面对市场经济的急剧变化，垦区二次创业的不断发展，劳动关系的错综复杂化，要使保障职工合法权益的工作落在实处，这就要求企业基层工会干部，不断加强自身学习，以“三个代表”的重要思想为指导，努力掌握维权技巧，提高维权能力。要熟悉本企业情况，掌握各种信息，正确分析职工思想动态，增强思想工作的预见性。要在维权服务中要树立服务观念，以人为本，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，竭尽全力解难事，把维权工作落到实处，以只争朝夕的精神真正履行起时代赋予工会的历史使命。

三、完善维权机制，切实提高维权实效。当前，农垦工会基层组织建设还面临着诸多困难和矛盾，既有主观方面的问题，也有客观上的困难，既有工会工作不到位的地方，也有来自社会方面的不利因素，面对新的形势我们要发扬党的思想政治工作的优良传统，实事求是做好调查研究，发现问题，解决问题，把思想政治工作同依法建制结合起来。要全面推进工会组织的发展，扩大工会组织的覆盖面，进一步加大基层工会组建工作的力度，促进有关各方统一思想，提高认识，坚持哪里有职工哪里就要组建工会的原则，逐步建立和完善一套建会机制。工会要真正履行好基本职责，必须正确处理好与职工与企业的关系，既要做好工会工作人员的思想政治工作，又要做好企业和职工的思想政治工作；不但要维护好职工的劳动权益，还要维护好职工的经济权益，民主政治权益和精神文化权益，同时维护好企业的合法权益。

四、建立预警机制，提前介入协调解决。1，垦区工会组织要代表和维护职工的合法权益，首要的是要明晰职工享有哪些合法权益。根据《劳动法》规定：劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。《安全生产法》专门对从业人员（即劳动者）的安全生产权益作出具体规定。《工会法》也从维护的角度明确了职工的合法权益。对江苏农垦近年来发生的一些侵权案例进行分析表明，侵权行为主要表现在：职工民主权利得不到有效保障；未经法定程序裁减职工和处分职工；不落实劳动保护措施；欠薪或变相拖欠工资；提供职业技能培训不力等。基层工会组织要履行好维护职工合法权益的职责，就要正视侵害职工合法权益的现象，有必要建立预警机制，制定维权工作预案，提前介入。要加大维权工作力度，定期对落实职工的权益的情况进行监督、分析，对出现的侵权现象及时协调处理，避免出现侵害程度恶化。对出现大量同类的侵权现象或群体性权益受侵害现象，及时启动预警机制和应对预案，着手调查分析，并及时同行政进行交涉、协调解决，尽可能将侵权现象解决在萌芽状态或初始阶段。2，根据《工会法》、《劳动法》和《安全生产法》等法律规定，工会组织的主要针对下列侵权行为进行维权：违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，侵犯职工民主管理权利的；违反集体合同，侵犯职工劳动权益的；处分职工不适当的或企业单方面解除职工劳动合同违反法律、法规和有关合同的；违反劳动法律、法规规定，有克扣职工工资的、不提供劳动安全卫生条件的、随意延长劳动时间的、侵犯女职工和未成年工特殊权益的以及其他严重侵犯职工劳动权益的；违章指挥、强令工人冒险作业，或者生产过程中存在明显重大事故隐患和职业危害，或危及职工生命安全的；违反《劳动合同法》侵害职工合法权益的行为，等等。3，根据法律法规的规定，从工会维权工作实践来看，工会组织的维权手段主要包括：督促落实职代会职权；工会干部参加有关决策会议提出意见；通过平等协商和集体合同制度；提出维权意见（包括要求重新研究处理、纠正等）；对法定事项落实情况（包括对单位遵守劳动法律法规情况等）进行监督检查；依法进行调查或参与调查等等。

五、建立保障职工合法权益不受侵犯的防范机制，做好维权工作。1，推行场、厂务公开制度。场、厂务公开制度是一项从源头上保障职工合法权益，促进单位发展的重要制度。通过推行以职工代表大会为主要形式的厂务公开制度，使本单位除涉及商业秘密事项小范围公开外，包括单位重大决策、涉及职工切身利益的事项等都要做到全面、及时公开，接受监督。工会组织作为厂务公开的日常办事机构，要义不容辞地履行好职责，以此作为维权工作的强有力的武器。2，通过平等协商和集体合同制度。工会组织代表职工与行政就落实职工工资福利、劳动保障等事项进行集体协商，制定集体合同草案，并提交单位职工代表大会进行审议通过。3，在参与重大决策中维权。工会组织负责人在参与重大问题尤其是涉及职工切身利益事项研究中维护职工的合法权益；工会组织负责人及推选进入相关管理委员会的职工代表在参与决策中维护职工的合法权益。工会组织还应依据法律法规赋予的职权对包括用人单位遵守劳动法律的情况等有关事项进行监督检查中维护职工合法权益；在参与诸如安全生产事故调查等相关工作中维护职工合法权益。4，强化协作，调动各方力量实现“大维权”。维权工作是项高难度的工作，虽说有法可依，有理可据，但仅凭工会之力是不够的。在维权工作中应倡导“大维权”，调动各方力量解决维权难的问题。5，强化保障职工合法权益意识。要通过政治理论教育和法制教育等途径，着力提高基层单位各级领导人员的依法管理意识，正确处理改革发展稳定的关系，从树立和落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会的高度保障职工的合法权益，调动职工的积极性和创造性，促进单位的全面发展。建立协商机制。要大力推行党组织、行政、工会三方联席会议和行政、工会联席会议制度，定期或不定期研究有关维权事宜，对一些已经工会初步调查核实的侵权问题进行协商，采取解决措施。

六、健全劳动争议调解组织。垦区要依法建立基层单位劳动争议调解委员会，受理职工同单位的劳动争议，依法进行调解。加强监督部门协作。通过与纪检监察、审计等部门的配合，坚决纠正和查处损害单位和职工权益的违法违纪行为，维护单位和职工的合法权益。正确处理维权工作中出现的问题。1，由于维权工作的复杂性，垦区工会组织在履行维护职工合法权益的法定职责中，必然面对诸多问题。如果处置不当，不仅不能有效解决问题，反而不利于问题的解决。当前维权工作中，要稳妥应对下列问题：工会组织维权角色定位。在维权工作中，工会组织既要发挥其协调作用，扮演好调解的“中间人”角色，避免问题激化、复杂化；又要通过平等协商、谈判乃至支持职工申请仲裁、提起诉讼，演好职工合法权益的代表者和维护者角色。2，在受理职工申诉时，要认真了解事情的来龙去脉，并做好记录。对一些相对复杂的问题，还应通过各种渠道进行初步了解，对一些疑难问题还应向有关专业人士进行咨询，以便对职工维权要求作出准确的定性。切忌把职工申诉等同于侵权。如果属于单位对职工依正常程序作出的行政处分、岗位调整等，则应侧重于说明解释等，也可建议其向单位劳动争议调解委员会提出申请，由单位劳动争议调解委员会按相关程序进行处理；如果确属涉及侵权的，则应及时进行具体调查，并与行政交涉，以协商解决。对不属于工会组织职责范围内的申诉或举报则应负责地移送相关部门处理。3，对于改革中职工合法权益的调整，不能一概等同于侵权行为。作为维权组织，主要是督促行政严格按程序办事，如涉及职工切身利益的事项须通过职代会审议通过；同时在研究有关改革措施、制定改革方案过程中要从保障职工合法权益的高度。只要改革有利于促进单位的发展，工会组织应多做职工的思想工作予以支持。对权益受到损害的职工，工会组织也应从工作、生活上给予关心和帮助。对困难群体、弱势群体要采取有效措施提供力所能及的帮助，尽可能消化改革对困难群体、弱势群体的生活的冲击。

七、健全维权网络，推进维权工作规范化。面对越来越多的维权要求和维权工作新形势对维权组织建设提出了更高的要求，急需在维权组织网络建立和维权工作制度化、规范化等方面加大工作力度。1，加强维权网络建设。要根据《工会法》的要求建立好工会组织，实现工会组织全覆盖。同时，在工会组织内强化维权职能。在一些工作人员较多、维权要求量较大的工会组织内可确定专人负责接待职工来信来电来访和协调处理涉及职工维权工作的具体事宜。2，提高工作人员素质。由于维权工作是项涉及面较广、工作难度较大的工作，要求工会干部要具备较高的业务水平和工作能力，包括要熟悉劳动保障类法律法规和政策，具备较强的沟通协调能力，也包括谈判技艺等。这就要求工会干部不仅要接受相关的业务培训，也要求其主动自学相关的业务知识，以全面提高其履职能力。3，完善相关规章制度。要从实现维权工作制度化、规范化的角度，建立健全相关的职工申诉的受理、调查、协调、反馈等方面的制度，做到有章可循，规范处理。

八、加强党的领导，履行维权职责。维护职工的合法权益是工会的基本职责，也是法律赋予工会的权利，垦区工会在构建和谐社会的事业中有着义不容辞的责任。工会维权工作是全方位的，即凡法律规定涉及职工的权益，工会组织都应当依法予以维护。我们要站在社会变革的大局中去认识职工思想活动变化的趋势，把握工会开展职工思想政治工作的特点和规律，增强使命感和责任感，找准位置，服从服务于建设和谐社会的大局，发挥工会工作对广大职工思想的引导作用。用科学的理论武装人，引导广大职工正确认识国家利益与个人利益的关系，树立正确的世界观、人生观、价值观，组织职工积极参加企业的经济创新活动，确保经济目标的实现。在企业生产经营活动中，当职工权益受到侵害时，我们要积极依法维权，确保职工的生命健康权益，落实保障职工的经济利益和民主权利，减少职工的后顾之忧。要注重维权实效，积极参与企业收入分配，社会保障，劳动安全卫生，培训教育等方面规章制度的制定，并通过行之有效的督促检查使之落到实处，为垦区二次创业、实现经济总量三年翻番贡献力量。

第四篇：关于职工“两违”问题的调查与思考

关于职工“两违”问题的调查与思考

**车间 ***

按照局人事处和段的安排，我利用近段时间，就如何遏制生产工作中的违章违纪，解决安全管理粗放的问题，对我们车间大连工区进行了调研分析。

本次调研的主要目的是从生产一线职工的角度出发，透视本车间安全管理工作中存在的盲区与薄弱环节，并加以深刻的理性分析。在此基础上，有针对性地提出补强安全管理工作的合理化建议，从而最大限度地卡控生产过程中的安全隐患。之所以选择大连工区作为调研对象，主要是因为该工区在近三个月的安全管理上，问题突出，就2月份安全考核情况看，该工区共受到处罚的问题有5件（其中安全问题占3件），是全车间总数的49%。工区安全管理问题，特别是暴露出来的“两纪”问题，值得我去认真分析研究，也有利于安全管理工作的开展，防微杜渐，更加科学地、扎实地抓好安全生产。

职工“两纪”松弛是困扰铁路运输安全的顽症之一，几乎所有事故都与违章违纪有着直接或间接的关系。在长期的生产实践中，各级组织都把根治“两违”作为抓好安全的一项重要课题，做了大量的工作，但职工“两违”仍然屡禁不止，对行车安全和人身安全构成了严重威胁。带着这个问题，我深入一线，通过问题调查、座谈交流等形式，对“两违”问题的现状、原因和处理

手段等进行了专题研究。

一、“两违”问题现状

第一，“两违”问题比较普遍。通过2月23日和26日的座谈中，工区职工认为，现场职工违章违纪现象大量存在，个别干部还有违章指挥现象。在参与调查的21名干部职工中，48%的人发生过或多次发生过违章违纪，53%的人看到过他人违章违纪，13%的人遇到过干部违章指挥问题。

第二，消除“两违”氛围不浓。调查显示，部分职工对别人的违章漠不关心，不能真正吸取他人的教训，对“两违”的后果认识不足，直到违章蛮干造成后果才追悔莫及。许多职工存在“事不关已、高高挂起”的好人主义思想，对身边的“两违”问题不能及时纠正和制止。在座谈中，针对职工违章违纪时你会怎么办的问题，选择“立即制止、婉转提出、与己无关就臵之不理”的职工，分别占81%、17%和2%；自身缺乏安全自律意识，发现别人违章时不能及时提醒和制止，致使安全自控、互控、他控机制流于形式。这些都说明，在安全生产过程中还没有完全形成反违章、灭违纪的良好氛围。

第三，处理“两违”问题方法简单。在座谈中，关于“两违”问题的处理方法是否科学这一问题，仅有35%的职工认为本单位处理“两违”的方式完全合适。认为应该采取综合手段、思想政治工作方法、经济处罚和行政手段处理“两违”问题的，分别占60%、17%、14%和9%；而实际工作中通常采取以罚代教、以

罚代管的办法，缺少动之以情、晓之以理的思想政治工作，不能从深层次查找原因和症结，致使“两违”职工，在受到处罚后，产生心理障碍和情绪对抗。

第四，“两违”问题危害严重。一线岗位是安全生产的前沿阵地，干部职工的作业行为直接影响着安全生产。尤其是去年 “8.22”四平工务段职工伤亡事故，都是作业“两违”引发的事故，血的教训依然历历在目。每一次违章违纪都是一个安全事故的导火索，都可能造成无法挽回的损失。可以说，“两违”问题已成为制约铁路安全发展的一个关键因素。

二、“两违”原因分析

第一，遵章守纪意识淡薄。部分职工的职业道德素质不高，缺乏强烈的爱岗敬业意识、安全责任意识和遵章守纪意识，存在着盲目乐观、自由散漫、厌战、麻痹懈怠等思想，工作中缺乏主观能动性，安全依赖性较强，安全自控能力较差。

第二，激励机制不够健全。部分现有的安全激励机制不健全、不落实，按标准作业职工未得到相应的奖励和尊重，“两违”职工未得到相应的惩罚和处理，未形成遵章守纪的良好氛围，职工遵章守纪的积极性不高。

第三，业务技能水平不高。个别职工不及时参加学习，接受业务培训思想不端正，培训内容浮浅、片面。部分职工满足于工作现状和既有经验，学技练功的动力不足；学习只是为了应付考试，甚至把培训当作休息的机会，学习不认真，考试靠作弊，会

考不会干。粗浅的认为自己的业务素质基本能够适应岗位要求。

第四，作业思想有偏差。个别职工在作业过程中，不是为了提高设备质量，达到规定标准，而是为了及早完成工作量，甚至为了尽快离开工作现场而简化作业。按照要求线上作业必须纳入“天窗”，“天窗”点不足和“天窗”时间段不好的问题较为突出，职工为了完成任务，也有抢时间、赶进度、简化作业现象。

第五，职工精神状态不佳。由于家庭纠纷、同事矛盾、社会矛盾、休息不好等原因，也极易对职工的体能和精神状态造成影响，致使职工作业过程中精力不够集中而导致“两违”。

三、“两违”人员心理

从主观上讲，所有职工都不愿意违章，因为违章会受到处罚，会酿成事故，会威胁到自身的生命安全。但是在实际工作中为什么“两违”问题却屡禁不止?我认为有四种心理值得注意。

第一，侥幸心理。违章不一定都出事。正是这种偶尔违章没什么的心理，使一些职工心存侥幸，随意简化作业程序、合并操作内容，不正确使用安全设备、工具及防护用品。而一旦自己或身边同志违章后平安无事，就更加助长了这种危险的侥幸心理。

第二，盲从心理。有的职工不认真学习业务，师傅怎么教，自己就怎么做，他人怎么干，自己就跟着学，不规范的作业行为成为一种习惯，意识不到自己的行为就是违章作业，导致一些不良作业习惯的传播。

第三，自负心理。有的职工自以为业务熟练、工作经验丰富，在工作中自以为是，盲目操作，违章蛮干；出现意外时，不检查自身问题，盲目认为是设备故障或其它原因，从而引发事故或扩大事故损失。

第四，逆反心理。部分干部管理方式简单，造成干群关系紧张。有的职工存在着抵触情绪和逆反心理，把对干部管理的不满情绪转移到工作中来，要求怎么干就偏不怎么干，赌气作业，故意违章违纪、甚至破坏性作业，造成严重后果。

四、根治“两违”的几点思考

“两违”问题普遍存在、原因复杂、危害严重，是威胁运输安全的主要因素。特别是新体制、新布局下，站段、车间、班组管辖范围增大，管理难度增加，根治“两违”更是亟待解决的一个关键课题。通过这次调研，有四点思考：

第一，建设安全文化，筑牢反违章、灭违纪的思想堤坝。用先进的安全文化引导职工自觉遵章守纪，是反违章、灭违纪的前提。段、车间领导干部要克服重安全管理、轻文化建设的思想，把安全文化建设作为安全工作的重要组成部分，作为安全管理的重要辅助手段，作为反违章、灭违纪的长远性、基础性工作来抓。要认真研究消除“两违”的内在规律，牢牢把握“两违”人员的心理，有针对性地加强安全文化建设，通过对人的观念、道德、态度、情感、品行等人文因素的熏陶和引导，构筑起全员遵章守纪的良好氛围。通过案例教育、张贴安全警句、出版报等职工喜闻乐见、易于接受的形式，使职工明白“违章就是犯罪、违章就

是杀人、违章就是自杀”的道理，真正理解段长提出的“宁听哭声、不停骂声”的内在含义，真正认识到反违章、灭违纪就是除隐患、保安全，就是保我们的利益甚至我们的生命不受侵害。设立安全光荣榜和曝光台，利用段报、视频会议、安全通报等形式，曝光“两违”人员的问题，树立起“遵章守纪光荣、违章违纪可耻”的正确导向。要结合自身实际，以建立健全并有效落实自控、互控、他控机制为重点，建立符合岗位特征、工种特点的安全文化，使规章制度成为职工的岗位工作原则、生产作业准则和职业道德底线，影响和带动职工自觉遵章守纪，积极监督和纠正他人的错误行为。

第二，加强教育培训，强化反违章、灭违纪的素质基础。提高职工队伍的业务素质，使职工懂规章制度、会遵章守纪，是反违章、灭违纪的根本。要紧密结合生产工作实际，突出新设备、新技术、新标准的现场应用知识，强化现场实作和摸拟演练，进一步提高培训质量和效果。将规章教育作为职工培训的重点，确保学习时间和质量，使每名职工都熟悉掌握本岗位的规章、制度和标准，明白“应该怎么干”。开展多种形式的反面案例教育，细化各岗位作业卡死制度，使职工明白“哪些不能干”。完善非正常情况下的作业预案，强化教育培训和模拟演练，提高职工的应急处臵能力，使职工明白“非正常情况下如何干”，为消除“两违”奠定良好的素质基础。

第三，坚持以人为本，创造反违章、灭违纪的良好环境。

为职工遵章守纪创造良好的环境和条件，是反违章、灭违纪的有效保证。要坚持以人为本，尊重职工的劳动，满足职工的需求，特别是生产作业过程中的正当需求。要加强规章制度建设，修订细化各项规章制度，克服规章制度不完善、职工难以执行的现象，切实为一线职工减负。要坚持设备保安全、科技保安全的思路，积极引入先进的技术设备，提高生产力的自动化程度，减轻职工的劳动强度。要针对工务作业环境艰苦、劳动强度大的特点，不断改善劳动保护用品和防护用具，提高科技含量，在确保人身安全的前提下，尽量方便职工佩戴和使用，为职工遵章守纪创造良好的条件。

第四，实施科学防控，优化反违章、灭违纪的管理方法。要切实转变各级干部的工作思路，将遵章守纪的难点作为优化安全管理的重点，将“两违”问题作为改进安全管理的资源，在制度上找原因，在管理上查不足，真正找准症结、分析成因、改进管理、消除后患。要改进“两违”问题的防控手段，完善安全检查监督方式，加强对维修施工作业的全过程、全方位、全天候监控，加强对重点作业、重点部位、重点岗位和重点时段的包保盯控，采取跟踪检查、添乘检查和随时抽查的方式，及时发现和解决现场作业中的“两违”问题。要改进“两违”问题的处理方式，坚持以找准原因、认清危害、纠正错误为目的，严肃处理与批评教育相结合，综合运用经济、行政、思想政治工作等手段，使职工认清违章违纪的严重后果，不断提高处理“两违”问题的针对

性和有效性。

20**年**月**日

第五篇：新时期工会维权工作调研与思考

新时期煤矿企业工会加强维权工作的调研与思考

工会是员工利益的代表者，维护作为工会组织的一项基本职能，是全总在工会十一大上首次提出来的。2003年，王兆国提出“组织起来，切实维权”的工会工作方针，以此推动劳资合作共赢，构建和谐劳动关系。2006年底王兆国又鲜明地提出“中国特色社会主义工会维权观”，倡导“以职工为本，主动依法科学维权”，这一最新提法，集中反映中国工会维权工作的新探索新经验，为维护职工合法权益、指明了前进方向。

国民GDP持续增长，给煤矿企业注入了新的活力。广角上看，重庆能源集团松藻煤电公司抢抓历史机遇，掀起二次创业狂潮，剑指“千、百、亿”宏伟目标，现代化矿区打造已初具规模。定格公司内部管理活动，矿区产业结构调整和地面环境建设如火如荼，但磕磕绊绊的“扯皮事例”依然不少，波及劳资关系、薪酬分配、管理考核等诸多方面，而工会作为员工权益维护的主体，其作用发挥如何？履职现状怎样？主动维权使命如何担当？带着这些问题，笔者通过走访、座谈、问卷等方式进行调研，从中得到一些启示。

一、煤矿工会维权存在的问题

煤矿工会履行职责，一惯做法是围绕安全生产中心工作来谋划、来落实，企业也按此要求评价工会工作成效。煤矿工会主抓群安工作、扶贫帮困、劳动保护、文体活动等具体事务，实则上是煤矿内部管理的进一步深化，是矿区阶段性工作所需的补充和完善，工会组织为企业服务仍占主导，为员工利益博弈而花费的精力和时间是远远不够的，工会组织也因此常陷于员工群众诟病之中，维权工作中存在的问题值得思考。

（一）维权手段丰富不够

工会维权靠什么？最重要的手段是依法、依规、依章。工会的维权职能，在《劳动合同法》和《工会法》中都有明确规定。但是在实际运行中却没有那么顺畅。按照有关法律法规，工会组织的地位和权利是“很高”“很大”的。企业重大决策要经职代会讨论通过，开除职工要事先通知工会，企业违反劳动安全法规，工会有权组织职工撤离危险现场，员工工资工会有权代表职工与经营者平等协商，签定集体合同，等等，还有很多权利。但是，这些权利缺泛强有力的执行机制和监督机制，常常被动趋同于企业的管理行为之中，导致员工群众遇事常“绕道走”，找企业领导的多，走工会维护程序的少。

（二）维权渠道畅通不够

近几年，煤电公司二级单位不断拓宽工会维权渠道，相继成立 “模拟法庭”、“劳动仲裁办公室”、“工会维权办公室”等部门，承接员工权益调处工作。之所以目前维护工作还不到位，关键在于源头维护渠道梗阻不畅。在企业上层参与中，工会组织的话语权“份量”比较有限，涉及工会利益、职工利益的敏感或难点问题，很怕给上级领导添乱或引起上层领导的责难与不悦，致使问题回避。在基层，民管会成员，职工代表是参与源头维护的主要力量，但许多代表徒有其名，更谈不上源头参与和维护，员工利益诉求能不能得到解决，常常是队长、书记拍板定夺，看似畅通的维权渠道至上而下都有阻碍，源于机制和履职弊端没有得到匡正。

（三）维权成本投入不够

维权成本投入，一是物质载体、经费和人员投入。如设立劳动仲裁厅、建立救助中心等需要投入物力、人力和财力，实施法律援助、调查办案更需要资金投入，在目前劳动用工吃紧、工会经费总量不高的情况下，又有多少企业敢于在这方面投入呢？二是精神成本投入。工会干部维权，常常顶着多方面的精神压力，周旋于弱势群体和侵权强势群体之间，在两者矛盾的交织中，工会处于两难的境地。反映真实情况，替职工说话，怕领导不认同，自己今后的日子不好过；不替职工说话，权益维护浅尝辄止，又违背职业道德和员工意愿。面对决定自己命运的企业班子领导，情愿冒着风险干事的工会干部不会太多，当企业管理行为触及员工利益或引发利益纠纷时，只好无奈地变维护为维持，弄得身心疲惫。

二、原因分析

上述问题的成因，笔者通过调研认为与工会主席角色错位、现行体制约、维权互动性差等，有着必然的联系，亟待解决。

（一）工会主席“角色”不清

煤矿改制之后，企业的工会主席一职由党委副书记、纪委书记兼任，基层工席由普通员工兼职比较普遍。大批兼职工会干部整天忙于应付上级会议以及烦琐的事务性工作，工作精力很难专注，常常在应急、应景忙碌状态下工作，很难保证样样出彩。角色定位不明，致使角色用功程度不一，强化、淡化、模糊皆有之，而被强化的往往是党政的角色，淡化的是工人利益代表者和维护者的角色，模糊的是在多种角色中力求寻找平衡。

（二）组织行政化倾向明显

企业工会在组织序列和机构设臵上，基本上是受同级党委领导的，实际上起到了一个具体办事部门的作用。工会领导受同级党委和上级工会双重领导，虽说是相对独立的一级组织，但实际地位并不是很高。至下而上看，专职工会干部不多，薪酬待遇比较低。这种体制下，工会主要精力、物力和人力，耗费在企业党政安排的具体事务当中，而工会最基本的维护职责，深入推进是大受制约的。工会干部职务升迁，靠企业党政定夺，活动经费靠行政补给。工会干部也是企业一员，也领取企业工资，当企业员工权益的遭到侵害时，很难摆脱自己的利益取向，很难站在员工层面“全心全意”维护员工利益。

（三）维权互动支撑乏力

干过煤矿的人都知道，生产科室抓安全生产、保企业员工饭碗；经营部门当家理财、保企业资本运营；群团部门抓文体活动，思想宣传、保企业“软”实力的提升。平常间是“各唱各的调、各吹各的号”，职责指向清楚、分工明确。煤矿工会谈维权，实则上等同于化解企业生产经营过程中“制造”出来的利益矛盾，是全局性工作，光靠工会组织去跑路，去当“灭火”队员，实在有些免为其难。这就需要部门支撑和互动，需要部门协同作战。但明确职责指向，这时候就变成人为设臵的“壁垒”，部门领导有责任心、大局观意识尚可补救，反之则阻碍“大维权”格局的营造，影响利益矛盾的化解效率，甚至导致问题久拖不决。另一方面，维护职工权益所要依仗《工会法》、《劳动合同法》等法律，但执法主体是政府部门及人民法院，目前，煤矿在这方面的衔接和运作体系并没有完全到位，得到社会力量的支撑互动也比较少。

（四）“双维”观念削弱维权诚意

工会组织怎样维权？持双向维护观点的比较多，但从工会组织的群众特性来说，在整体利益与具体利益发生矛盾时，在企业利益与员工利益“激烈碰撞”中，工会本能应该站到员工弱势一边，在原则允许范围内为员工说话办事，维护员工利益。片面强调维护企业利益，忽视员工利益，这是放弃了工会最重要的职责，是为自身维权不作为找借口、下台阶。

（五）工会干部素质有待提高

在市场经济新形势下，工会组织维权活动发生了深刻变化，工会干部队伍素质要求更高。目前，许多工会干部知识结构老化，不懂法律、不懂经济、不懂管理的大有人在。因此，在劳动关系协调工作中束手无策；在参政议政中提不出有分量的建议；有的在维护中谨小慎微，畏首畏尾。这些都严重影响了工会基本职能的发挥。

三、对策建议

工会要切实有效的履行维护职能，就必须针对维权工作中存在的问题，采取相应的措施和对策，笔者结合煤矿企业实际，提出几点建议。

（一）提高认识，转变观念。邓小平同志曾说过，忽视工会工作就说不上依靠工人群众。煤矿企业要安全发展，更离不开工会组织和工人群众的积极参与。因此，企业党、行领导人，首先思想认识要转变过来，不能把工会履行维护职能看成是同企业叫板唱“对台戏”、是在找企业管理的“茬子”，相反要认识到工会履行维护职能，也是在帮助企业化解内部矛盾，赢得稳定的外部发展环境。其次，企业党政要不怕亮丑、敢于揭短，听得进工会的意见和要求，放手让工会组织履行维护职责。最后是关注工会建设，给予必要的人、财、物保障，坦诚帮助工会组织解决实际困难和具体问题。

（二）完善制度，强化管理。

企业管理制度具有刚性特点，约束企业员工的行为操守，管理制度确立之时，并未充分保障员工群众的主人地位及权利，民主管理推开之后，员工地位及权利有所提高，但企业管理“短板”没有消除，后勤保障与员工物质文化所需仍有差距，矛盾就会滋生出来。因此，完善制度，强化管理，实际上就是消除矛盾“滋生源”，筑牢维权第一道关口。根据笔者的工作实践，个人认为应建立以下制度并严格执行。一是建立并坚持源头参与、超前维护的制度。企业重大决策、重大事项要在职代会、听证会上通过后出台，确保制度得到员工群众的最大认同；二是建立并坚持逐级维护的制度。要向抓安全生产一样调动企业各部门的维权能动性；三是建立并坚持常规检查监督维护的制度。工会要指派专职人员进基层、进社区、进作业现场，主动跟进，检查指导基层工会的维护工作。

（三）勤学苦练，提高素质。

工会的维权工作政策性强，牵涉面广，影响幅度宽，涉及到多方面的利益关系，因此，工会组织务必要创新学习方式，敦促工会干部苦练维权基本功。法律是维权的“尚方宝剑”务必学懂会用；沟通协商、心理疏导等常规技巧要娴熟驾驭；维权“实战”案例注意总结，融会贯通；工会干部还应一日三省，塑造有正气、有勇气、有骨气的人格形象，全面提高综合素质。要树立感情到位、措施到位和责任到位的敬业精神，自觉地站在员工群众的立场上，堂堂正正地维权。

（四）建全机制，合力维权。

新形势下煤矿工会维权单兵作战是不行的，保证其有互动、有支撑还得从健全机制上动脑筋、想办法，能源集团松藻公司渝阳煤矿工会已率先进行有益的尝试。

1、建立专职维权机构。矿工会成立专职维权办公室，选齐配强维权班子，建立起以工会主席为组长的各级工会维权领导小组，第一时间受理、调查、处理、答复员工诉求，维权员工合法权益。

2、健全完善利益协调机制。一是建立工会裁决权制度。对涉及员工合法利益的事项，维权办公室要充分发挥作用，按照政策规定，公正地作出裁决，真正维护员工合法权益；二是完善源头参与制度，健全完善重大决策听证制度，对涉及员工利益的政策文件进行审议。

3、建立健全诉求表达机制。一是推行工会维权特派员制度。在基层队派遣工会特派员，站好维权第一站道岗。二是要把员工利益诉求制度化。工会要定期走访员工群众，对不合理的利益诉求做好疏导工作，对合法利益的诉求，要努力搭建好协调平台，切实维护好、解决好。三是要使员工利益诉求规范化。建立以工会组织为员工利益诉求的表达渠道，凡是员工利益诉求事项，由员工所在工会主席及时汇报给矿工会，矿工会直接受理，及时处理和答复。

4、健全完善权益保障机制。一是涉及员工权益保障政策的制定，工会要积极代表员工群众发表意见，主动参与涉及员工劳动权益、利益制度及事项的决定。二是健全工会巡视检查制度，定期开展巡视检查活动，对巡视检查出来的问题及时进行查处。

总之，新时期煤矿工会加强维权工作，是构建和谐矿区的重要途径之一。员工合法权益得到切实维护之后所迸发的凝聚力和向心力，可以大大提高企业抵御任何困难和风险的能力，进而推进企业又好又快发展。

重庆能源集团松藻公司渝阳煤矿工会 胡刚跃 电话：023-48732098 QQ：490203373