第一篇：第28讲 城市化及城市化问题
第28讲 城市化及城市化问题
[考纲要求]
城市化：城市化及其进程。城市化过程中产生的问题以及解决途径。
[知识讲解]
1、城市化
（1）城市化的含义
含义：一般是指人口向城市地区集聚和乡村地区转变为城市地区的过程
一个国家或地区的城市化水平，体现其社会经济发展水平。城市是区域发展的经济中心，能带动区域发展；而区域经济水平的提高，又促使城市的发展。此外，使城乡人民的劳动方式、人均收入、文化教育的差别不断缩小，价值观念和生活方式等逐渐趋同
主要标志：城市人口增加、在总人口中的比重上升、用地规模扩大，其中比重是最重要指标
（2）世界城市化的进程
产业革命前缓慢
产业革命后加速发展
20世纪尤其是二次世界大战后速度空间：城市人口比重迅速上升。大城市发展速度超过小城镇、数目增多；人口规模迅速膨胀
（3）发达国家城市化
城市化起步早：英国最早，世界第一个城市人口超过乡村人口的国家
城市化水平高：新技术革命使农业劳动生产率大大提高，20世纪70年代，城市人口比重达到70%
出现逆城市化现象
原因：人们对环境质量的要求提高，以及乡村地区和小城镇基础设施逐步完善发展：先从英国，随后在美国、西欧各国、日本，后来又在北欧
表现：城市人口向乡村居民点和小城镇回流，大城市中心区萎缩，中小城镇发展迅速，乡村人口数量增多
4）发展中国家的城市化1975年城市人口超过发达国家，目前，占世界城市总人口的60%
起步晚，发展快：速度超过同时期发达国家，比发达国家的最高速度要快
城市化水平较低：1990年比重为33%
城市发展不合理：主要因城市经济畸形发展，人口增长过快，农村劳动力过剩造成与经济发展水平不相适应，大城市迅速膨胀，中小城市发展缓慢，人口聚集于大城市如墨西哥城和布宜诺斯艾利斯
2、市化过程中的问题及解决途径
（一城市化过程中产生的问题
原因：城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，（1）环境质量下降。主要污染：
①大气污染
污染源：居民燃烧煤炭、工矿企业、交通工具
污染物：煤烟、粉尘、二氧化硫、氮氧化合物、碳氢化合物
危害：城市空气污浊，有时出现酸雨和光化学烟雾，危害人们健康
②水污染
污染源：城市工业废水、生活污水
污染现象：水体富营养化、赤潮、水体重金属污染产生公害病
危害：使江河湖海和地下水水质变坏，特别是饮用水的水质下降
③噪声污染
污染源：交通运输、工业生产、建筑施工和社会活动
危害：妨碍人们休息、工作和交谈，甚至损害人体健康
污染源：工业生产、城市建设、居民生活
④固体废弃物污染
危害：危害人体健康和环境
（2）交通拥挤，居住条件差；交通阻塞，导致时间、能源浪费；住宅问题表现为住房缺少、质量低劣
（3）增加就业困难，失业人数增多；
（4）影响计会治安，还会带来贫困、内城衰落等问题
（二）保护和改善城市环境——上海保护城市环境的措施
建立卫星城，开发新区：浦 东新区成为上海新的金融中心、工业中心和居住区，人口迁往卫星城和新区有效控制了城市中心区的规模
改善城市交通和居住条件：扩宽道路、修建环城公路、建设南浦、杨浦大桥、新修高架和地铁等
保护和治理城市环境：全面开展污染物的治理、大力加强绿化建设
[能力训练]
1．关于城市化的错误叙述是（）
Ａ．城市化过程是农村人口向城市集聚
Ｂ．城市化是社会经济发展的必然结果
Ｃ．城市化水平体现社会经济发展水平
Ｄ．城市化和区域经济发展是相互促进的2．关于城市化的标志，表达不妥的是（）
Ａ．城市人口增加，乡村人口减少
Ｂ．城市人口在总人口中的比重在上升
Ｃ．城市用地规模不断扩大
Ｄ．城人口数量增加
3．二次世界大战结束后，世界城市化的特点是（）
Ａ．世界城市化的速度、规模、范围都达空前的程度
Ｂ．中小城市发展快，大城市发展慢
Ｃ．由于城市人口不断集中，城市用地规模不断缩小
Ｄ．城市化开始加速发展，城市人口的比重达到13.3％
4．发达国家出现逆城市化现象的原因是：①人们对环境质量的要求提高；②乡村和小城镇的基础设施逐步完善；③交通运输的通达性不断增强；④乡村的人均收入高于城市；⑤城市的地价昂贵，房租高于农村。（）
Ａ．①②③④Ｂ．②③④⑤
Ｃ．①②③⑤Ｄ．①③④⑤
5．二次大战后，发展中国家城市化特点的叙述，错误的是（）
Ａ．发展超过了同时期的发达国家
Ｂ．发展速度比发达国家以往的最高速度还快
Ｃ．城市人口的比重还不足发达国家的一半
Ｄ．大城市发展慢，中小城市发展迅速
6．二次大战后发展中国家城市化进程加快的原因是：①城市经济畸形发展；②人口增长过快，导致农村劳动力过剩；③农业劳动生产率提高；④城市基础设施完善；⑤城市就业条件改善。（）
Ａ．①④Ｂ．②③Ｃ．④⑤Ｄ．①②
7．随着城市化进程的不断推进，给经济发展和社会生活带来一系列问题，主要表现在：①环境污染；②交通拥挤；③住房困难；④失业人口增多；⑤水旱灾害频繁；⑥水土流失加重；⑦社会秩序混乱；⑧人口老龄化加快。（）
Ａ．②③④⑤⑥Ｂ．②④⑤⑥⑦
Ｃ．①③④⑤⑧Ｄ．①②③④⑦
8．城市化问题产生的根本原因是：①城市规模无限扩大；②城市人口迅猛增长；③城市管理水平落后；④城市设施很不完善。（）
Ａ．①②Ｂ．③④Ｃ．②③Ｄ．①④
9．城市大气污染原因的叙述，错误的是（）
Ａ．城市人口密集，呼吸过程中排放大量二氧化碳
Ｂ．居民燃烧煤炭等燃料做饭和取暖，排放大量烟尘
Ｃ．工矿企业燃烧煤炭排放大量烟尘和废气
Ｄ．汽车、飞机、火车等各类交通工具排放大量尾气
10．保护和改善环境，不应该（）
Ａ．加强城市管理Ｂ．控制经济发展
Ｃ．进行全面规划Ｄ．扩大绿地面积
11．首都北京提出建成全国政治、文化中心的建设方针，主要考虑的是（）
Ａ．强化北京市民以至全国人民的政权意识 Ｂ．经济建设不再是北京的工作重心 Ｃ．加强首都的教育、科技、文化建设 Ｄ．分散职能、控制规模、改善环境
12．解决城市交通拥挤最有效、最科学的办法是（）
Ａ．在市中心区建立大量停车场
Ｂ．学校、工厂和机关安排不同的上下班时间
Ｃ．鼓励市民使用公共交通工具
Ｄ．控制和减少小汽车数量，禁止大货车入城
[能力训练答案]
1-5 AAACD6-10DDAAB11-12DC
第二篇：城市化问题调查报告范文
关于临安市回龙村城市化状况的调查报告
引言：从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程，发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然关系达到和谐发展。简单地说：城市化是城市先进社会经济要素在乡村的普及程度。
一、关于对回龙村调查的前期准备
由于回龙村大多为农村村民，而且我们的调查时间是在他们的工作日，因此若采用问卷形式进行调查必定会遇到许多不便。经过大家的讨论，我们决定以访谈为主，问卷为辅的形式进行调查。为了让此次调查更具有可参考性，我们在调查前做了充分的准备，我们大致从该地区交通状况、文化水平、土地使用状况、户口性质、收入状况等几个方面展开调查，同时，我们也制作了一张调查问卷，我们所有问题的出发点都以这张问卷为基础，包括我们后期的数据统计也是根据这张问卷来的。其次，在做好调查方式准备的同时，我们也进行了组员的分工，每个人都有自己的职责，都能充分发挥自己的交际能力，对回龙村的调查固然不能反映整个临安市的城市化状况，但我们可以从中提取有效信息来对临安市的城市化有个粗线条的了解。
二、关于在调查过程中发现的部分问题
（1）回龙村交通不便，各类交通设施并不完备，产业结构单一
尽管我们由于时间有限没能走访到回龙村的每一户人家，我们也没有深入更里面进行调查，但我们很明显的感到，回龙村的交通并不发达，虽然其旁边有大马路，但村子住户分散，越往里路越难走，这也对我们的调查造成很大的不便，就我们见到的交通状况而言，此地区并没有很好的通畅性，往往是靠近街区的地方交通比较好，而靠近山地的地方往往是石子路或泥路，若天一下雨，这种路是十分难走的，更重要的是，经过我们的细心观察，我们发现，村里来往的车辆大多为摩托车以及电瓶车，很少有卡车、货车经过，这也从一个侧面反映出这里的第二第三产业并不发达，而主要是以第一产业为主。
（2）回龙村村民文化水平不高，但收入却不低
我们此次总共调查了近50户人家，由于调查时间的冲突，我们调查的对象大多为在家的老人或妇女，经过我们的耐心讲解以及村民的热情配和，我们大致得出了一些结论，经过后期的统计，这些情况可通过下面两个表格反映出来：
以上两个表格清晰的反映出回龙村村民的文化水平并不高，当然我们调查的都是老年人这也导致这个数据的不规范性，但通过他们的收入状况我们可以知道他们的生活还是在小康水平的，至少可以在温饱以上，当我们问到他们的收入来源时，大部分回答是通过土地征用补贴的钱以及自己在农业上的收获，于是我们趁热打铁调查了该村的土地征用状况，结果大部分被调查对象的家里都有被征用的土地，这些土地有用于建设工厂，也有用于建设学校，而村民由于没土地，大多在家里无所事事，当然也有一些在家里经营一些小生意，比如针织啊，化肥啊什么的，但他们的收入却是非常可观的，这个状况又让我们一度认为这边的城市化水平能超过30%。
（3）城市居民户口少，大多为农村户口，回龙村城市化水平并不高
经过我们的认真调查以及仔细的分析，我们惊讶的发现回龙村城市化水平仅为16%，这与当地村民的收入并不成正比，我们调查的50户对象中，户口为城市户口的仅为7户，综合其收入状况分析，其基本城市化实际不到15%，当我们询问村民原因时，村民的回答也十分模糊，大部分人认为城镇户口的都在住宅区，农村基本上都是农民，除非是外地的或者已购房的，这样一来，我们大致明白了该村城市化率不高的原因，其大部分村民收入基本是可以保证生计，但他们没有在市区购房的意思，整个临安市由于地形，经济等各种原因，有些地区，农村反而比城市更发达，并且回龙本身离市区很近，村民完全没有必要为转户口而去购房，同时，可能是政府工作重点还未涉及到扩大乡村城市化进程，因此对农村的经济支持力度并不是很大，整个回龙村以第一产业为主，当然政府也已经开始在村的附件建设工厂，扩大第二产业的发展，相信在不久的将来，回龙村的城市化进程将大大提高。
三、关于对调查中发现的问题的进一步分析
（1）保障缺失，被征地村民抗风险能力差
目前，农民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。农民的养老方式也主要是土地养老、家庭养老、村集体福利养老，土地是农民最重要的养老保障手段。××村村民土地当初被征时，均是采取货币安置、自主就业的办法，没有办理相应的养老保险，只是为少数完全无地的村民办理了农村低保。加上村民对土地征用补偿费缺少合理规划，没有把有限的资金投入再生产，而是用在消费上（如大多数人把征地后的补偿费用于建房、供子女读书等），这些有限的征地补偿费一旦用完，他们今后的生活将逐步陷入困境。有的村民即使手头上还有部分补偿款，但由于失去了基本的生活保障，没有稳定的经济来源，时间一长也将会面临困难，其中的一部分人将成为无土地、无资金、无生活保障的“三无农民”。
（2）再就业难，被征地村民无地即失业
被征地村民在向非农就业转移过程中，除少数人能利用发展机遇自谋职业外，大多数存在着“高不成、低不就”的就业观念障碍，加上文化素质和劳动技能普遍较低，在就业岗位竞争中处于劣势，难以实现新的就业。特别是40岁以上的失地村民，再就业难上加难。
（3）村民即使有工作，其纯收入并不高
虽然我们在前面提到村民的收入并不低，但这些收入并不是纯收入，当剔除其消费的时候，他们的收入其实并不高，我们可以从下面这个表格中得知：
通过这张表格我们可以清楚的知道，回龙村村民虽然收入不低，但他们的消费也不低，在剔除其消费后，剩余的收入并不多，这也可以从村民的口中反映出来，当我们问到其有无积蓄时，大部分村民回答是没有，基本上他们是挣多少用多少，家里还有子女在外工作，所以并不担心会没有生活来源。
四、关于加快临安市回龙村城市化进程的建议与对策
（1）完善机制与加大宣传相结合，实现基本生存社保化
当前各地在征地补偿上，基本上都是采取货币安置的方式，一次性发放给被征地村民。对政府制定的征地补偿标准，回龙村大部分村民都能够接受。但很多村民担心失去土地后找不到工作，今后生活没有着落，对征地工作也存在着抵触情绪。对此，政府部门积极探索建立政府、土地开发增值收益、村民三方各出一部分的社保体系，逐步实现城郊村村民基本生活的社保化。在这一点上，我可以肯定回龙村相关部门做的很好，我们的调查数据显示，参加农
村医疗保险的村民数为100%，也就是说，回龙村几乎每一家人家都有医疗保险，这也是村民很欣慰的一件事，我相信，这也更是村民愿意待在农村生活的原因，虽然没有城市那么发达，却有比城市更好的保障，他们也愿意配合政府的征地工作。
（2）扩大就业与鼓励创业相结合，实现收入来源稳定化
①继续做好政策宣传，使每个下岗、失业人员都能了解到国家优惠政策，都能够享受到相关优惠政策。大力开发就业岗位，出台一些针对吸纳下岗失业人员的企业的优惠待遇，鼓励企业大量吸纳下岗职工，缓解失业人员就业压力。
②充分利用就业创建工作，利用2—3年时间使创建率达90%以上，大力开发小型加工性企业和各类服务型企业，以大企业带动小企业的模式，来促进失业人员再就业。
③在鼓励失业人员创业上树立典型，宣传典型；在就业援助上找出亮点，以点带面；调整就业格局，扩大就业范围和再就业渠道，提高就业质量。
④在工作实践中，要总结和继续运用科学的方法，坚持做到认识到位、政策到位、帮扶到位、服务到位，指导和推动就业再就业工作不断取得新进展。
⑤对失地农民的就业状况进行普查登记，全面摸清底数，有针对性地开展工作，努力使广大失地农民通过社会援助和自谋职业实现安居乐业。
重点是靠提高征地补偿标准和纳入社保体系，还不能完全解除被征地村民的后顾之忧，只有让他们像城里人一样，拥有一份工作，有稳定的收入来源，才能彻底解决其后顾之忧。对此，相关部门要对被征地村民进行了分类管理、区别帮助。一是对有就业愿望和就业能力的青壮年，由政府相关部门负责对他们进行免费职业技能培训，帮助他们掌握一到两门实用技术，并积极向工业园区企业、县城宾招场馆推介。二是对有经营头脑和自主创业愿望的，由政府相关部门负责提供创业培训，在税收、办证费用等方面按照下岗职工创业的标准予以减免，并向他们提供一定的小额贷款。三是对于一些年龄偏大、文化程度偏低的村民，政府鼓励其进行农业上的发展。我们在调查过程中也发现，有许多农民家里种了菜，通过卖菜农民既有了工作也有了收入，这让他们不亦乐乎。
（3）提升素质与教育引导相结合，实现农民观念现代化
回龙村部分村民在失去土地依附后，虽然在身份上实现了村民向市民的转变，但多数村民的交际范围仍然局限于地缘关系、血缘关系，休闲娱乐也仍然以玩麻将、打扑克为主，真正融入城市生活有一定的差距。为了尽快改变村民的思想观念、行为方式，帮助他们尽快融入城市生活，主要可以有两种办法：一是加快撤村并入社区的步伐，对紧邻城市又完全无地的村民小组，就近并入已有的社区居委会，实现了村民社区化管理；二是通过以社区为平台，经常组织一些村民喜闻乐见、健康有益、形式多样的文体娱乐活动，对刚进入社区的村民开展城市文明规则意识、交通意识、环境卫生意识、人际关系意识等培训，寓教于乐，潜移默化地改变村民不合时宜的传统意识，促进村民与市民的文化交流，加快村民生活观念与生活方式的更新。我们相信，只要政府在文化方面加大对回龙的投资力度，一定可以大幅度，大范围地提高村民的素质，这样也有利于村民更好地再就业，是一件一举两得的事。
（4）政策扶持与发展三产相结合，实现村集体资产股份化，调整该村产业结构
要使村集体经济从薄弱到壮大，政府可在征用土地时，考虑给他们预留一定的土地，拓宽村集体和被征地村民生存发展空间。具体操作上，为了使被征地村民的生产、生活有长远稳定的保障，在征地规划过程中，可在规划确定的建设用地范围内，安排一定面积的经济建设用地，支持被征地的村集体经济组织和村民从事生产经营，鼓励村集体建造写字楼、商住楼、市场等，被征地村民可以以土地补偿款入股。这样一来，既可增加集体经济的收入，又可提
供一定的岗位安置被征地村民，实现村民增收和集体经济良性互动和发展。总之，解决好农村产业结构调整必须从五个方面加以重视。
1、建立产业化组织与农户之间的利益共享，风险共担的经营机制是农业产业结构调整的前提。
2、土地经营权流转制度的改革，将有效地改变目前农村劳动力资源分布的不合理现象。
3、符合社会主义市场经济的农村市场化服务体系是产业结构调整的重要保证。
4、健全的法律法规，特别是合同法律、农产品质量法律，将为农户权利的行使提供保障。
5、符合市场经济要求的风险规避机制将为农业产业结构调整提供必要的保障和促进作用。这个措施对解决回龙村产业结构单一，经济发展缓慢具有非常重要的意义，回龙村大部分村民在被征地后以从事第一产业为主，村里也缺少工厂等第二第三产业的发展，政府在征地的同时若能考虑到这一点将对回龙村的城市化进度做出巨大的贡献。上述几点建议也只是我们通过摘取网上资料以及自身的想法总结出来的，可能缺少一定的科学性，但我们的整个调查是建立在为加快回龙村城市化进程出谋划策的基础之上，所以我们必须得提出一些我们的建议，从而我们希望回龙村能成功转型为城市，实现快速发展。
通过此次社会调查，我们对城市化的概念有了更深入的了解，我们也学会了为加快城市化贡献自己的一份力量，其次，在调查过程中，尽管遇到许多的困难，许多不尽人意的事，但我们组齐心协力，一步一步完成了整个调查，我觉得我们这次调查的成功之处在于我们一个组员是本地人，这在与村民的沟通上起到很大的作用；而我们调查唯一的不足之处就在于时间紧迫，我们无法调查更多的村民，这使得我们的调查数据有一定 的片面性，但我坚信，我们共同的努力是此次调查最大的收获。
第三篇：[城市化问题探究]
一、城市规划如何控制城市化进程中城市的无序蔓延或扩张？
1．正确处理城市化与保护耕地的矛盾
从现状可以看出，加快城市化进程迫在眉睫，但保护耕地同样不容忽视。然而城市化和耕地保护的矛盾不是不可调和的，它们有共同的本质倾向，是一种相互依存、相互制约的关系。
首先必须走出城市化的误区----盲目扩张和开采。有些地区乡镇工业园区遍地开花，“豪华工业园区”也有出现。要认识到城市化并不仅是要减少农村土地面积，也不是一下子将农村彻底变成城市。城市化首先是为了淡化城乡界限，解决城乡分割的问题；其次保护耕地，是促进城市化的重要保证。集约用地，科学用地，规划用地，以此来协调两者之间的关系。处理城市化和保护耕地两者关系的正确思路应注意：坚持在保护中发展，以发展促保护，使城市化真正有利于实现集约用。不能不顾当前经济建设的合理要求，单纯地为了保护耕地而保护耕地；也不能只考虑城市化用地发展，而忽视保护耕地。坚持“一在吃饭，二要建设发展”，保护耕地和城市化并重，缺一不可。从世界各国先进发达国家来看，以城市化发展迅速的美国为例，很早就重视了城市化和耕地保护的问题，并采取了相应的措施。面对挑战和困难，我们也应当行动起来解决难题。
2．搞好各个规划的衔接和协调
科学合理编制和实施土地利用总体规划与城市总体规划，搞好两个规划的衔接和协调，结合交通水利规划进行山、水、土、路综合治理，提高用地效力，特别强调山林的治理。众所周知，山有林才有水，田和地依水而存，有田和地才能种粮，有粮才能保障吃饭。只有这样才是解决城市化和耕地保护之间的矛盾。首先加强规划法律力度，提高土地利用总体规划地位。《土地管理法》规定“城市总体规划，村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划，村庄集镇，规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模”，“在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄集镇建设用地应符合城市规划，村庄和集镇规划。”从这一条款可以看出，土地利用总体规划在某种意义上，是从量上（或从供给上）约束了城市总体规划，而体现土地需求的城市总体规划是从规划建设上与土地利用总体上相互制约。这样看来，二者应当处于平等的法律地位，但在现实中是存在着很大的差距，城市总体规划是当地政府通过立法来执行的，而土地利用总体规划是业务部门通过行政手段来执行的。是否可以考虑制定土地利用总体规划法，将土地利用总体规划提升到与城市规划并列的地位。这就需要改革规划理念，强调可持续发展战略，不断研究生态环境变化和预测，在实际工作中，当多个规划出现不可避免的矛盾冲突时，城建、交通、水利、林业、土地管理部门应改变规划思想、规划理念和规划方法，不能各自为阵，坚持切合实际，土地集约使用，走可持续发展道路，使规划工作适应市场经济发展的同时，兼顾生态环保，测算出土地最大的承载能力。
3．实行规划图的“多图合一”
“多图合一”能确保规划的系统性、协调性和权威性。各乡镇，认真做好城镇规划体系，包括交通、水利、绿化和土地利用总体规划，包括基本农田保护区规划衔接。要落实“多图合一”，即城市、城镇配置规划建设城区范围与土地利用总体规划确定的农田保护区、建设留用或待转换地和弹性控制区等共同要素，在多个规划图上位置一致，相互套合，提高和确保各个规划的合理和可操作性，防止重复投资建设，比如现在的土地整理成了工业园区的“三通一平”的前期工作，大量重复投入，浪费国家财产。
“多图合一”必须改革创新管理体制，土地、城市、交通、林业、水利规划部门统一。省、市、县政府组织有关机构和专家成立规划委员会，负责各项规划的编制和协调，规划委员会主任由规划专家担任，而不是行政官员担任。只有这样才能改变目前规划建设中，缺少公众参与，很少群众来监督，为谋取急功近利的经济行为和目光短浅的长官意识提供了发生条件，给社会经济可持续发展带来了不可弥补的损失。而在发达国家，规划建设体系中的公众参与是一个不可缺的重要步骤。规划委员会规划某一工程可举办多次公众调查、公众听证会或听取当地民众的意见，并及时修改方案。政府工作人员、社会团体、私人企业和个人，凡愿意参加规划的都有机会对规划提出评论性意见，公众的评论意见是行政官员批准的重要依据。这样可以弥补土地利用总体规划、城市规划的不足，以使我们机制更健全，规划更合理。
同时能控制城市的合理推进及中小城镇协调发展，根据经济结构人口发展资源的开发，自然环境持续利用，合理控制城市发展，科学发展小城镇。我们可借鉴西方发达国家的经验，其具体规定是：在城市边缘地增设城市绿化带之外，与中心城市保持一定距离的地区建设新镇，新镇强调自给自足，自我平衡，保持15Km以上距离，以防止城市继续蔓延。如果土地利用总体规划与城市规划能精心规划合理布局，进行城市化的整理，则一定可以大大节省土地资源，并从客观上促进城市化循序渐进地发展，完善城内机制。再建设距城外一定距离卫星城镇，缓解城市无限扩大，并解决就业，发展经济。同时，若在城市边缘规划成面积相当的高大经济林带，河流水系和宽阔的田野，形成城市的绿环，以农业种园区的“生态长廊”，作为城市的隔离带或城市边界，都不失为控制富阳城市规模盲目扩张的有效手段。先从控制人口的增加，才能控制城乡用地总规模，否则城市的吃水排污都无法解决净化，很大程度度上降低了城市生活质量和城市水准要求。其实城市化水平与速度问题直接涉及占用耕地补给的因素。
4．城市化推进必须科学编制土地利用总体规划
根据《土地管理法》有关规定，城市建设占用耕地“占一补一”，并且耕地保护目标责任制必须落实，是正确处理城市化进程与保护耕地关系的重要保证。当前实现耕地总量动态平衡要明确三个主要指标，即规划期的耕地保有量、基本农田面积和耕地占补平衡，国土资源部根据土地变更调查和土地利用监测结果对各省、市耕地保有量进行考核公布。强化各地耕地保护的责任意识，基本农田保护是法律规定的，对优质耕地进行特殊保护的重要制度。在城市化的过程中，保住基本农田才能从真正意义上保护耕地，《全国土地利用总体规划纲要》确定2010年我国基本农田要达到16.28亿亩的目标，这是立足十几亿人吃饭的问题制定的硬杠杆，不容小觑。实现占补平衡措施，要坚持实行耕地占补平衡与土地开发整理项目挂钩，同时整理面积的新增耕地要让质量也可换算成用地指标，防止开发整理后无人无耕种，造成增加面积不增加粮食，更谈不上增收。因为现在是市场经济时代，农民种粮亏本，成本太高，就不愿意种地，导致大量耕地抛荒。政府应该引导农户加基地工业加工产品。种1斤粮只有1元钱，加工成方便面和饼干可有每斤10元，加工成高档饮料能达到20-30元/斤的价值，这样农户才能增收，加工需要原料，农民才愿意种粮，土地才会有人爱惜，耕地才能安全保护。
科学编制土地利用总体规划推进城市化与保护耕地并举，应摸清存量土地，积极盘活用地。要求市政府制定规定乡镇企事业单位，在尚存土地未利用的情况下，不得使用增量土地，利用存量土地开发建设可优先办理审批手续，否则是助长了在“工业立市”的口号下，大量圈地的出现。目前有一种怪现象，业务部门听政府，而政府听企业家的，结果导致个别企业想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家们”说了算，一路开绿灯，导致“规划”成了“鬼话”。无法实现可持续发展，依法行政成了一句空话。
5．关键是政府更新用地的观念
用规划引导高效用地，提高企业的用地效率，关键是政府更新用地观念。上世纪末一些外资和民营企业处于起步阶段，地方政府在招商引资中采取一些优惠措施，吸引外商、民营企业主前来投资开发，以比较多的土地资源换取资金和技术，引进项目，加快发展。在经济发展新阶段，政府还利用老办法解决新问题，只会引起国有资产的严重流失，这种方法民间总结的顺口词：“发了老板，亏了百姓”；“多了数字，少了财政”；“个别升官，大部背债”；“用了今后的钱，断了子孙的路”。政府必须要更新观念，不断提高经济增长的质量和效益，转变土地利用方式，以有限的土地资源最大限度地谋得投资效益。政府树立用地的质量和效率意识，要克服“保护耕地是阻碍经济发展”、“节约用地就会影响引进项目”等错误认识。企业集约用地不仅可以有效地防止投资者超前用地，而且能有效地控制工业园区开发建设的范围，减少基础设施建设的投入，缓解资金紧缺的矛盾。
完善规划体系，在新的一轮城镇建设规划修编中，不少地方规划超前，规划偏大，城镇建设规划与土地利用规划衔接不上，对此要探索集约合理用地和土地经营新机制，不断完善规划体系。对城镇建设用地要在科学测算城镇化发展水平和人口规模的基础上，按照国家确定的人均用地指标，合理确定建设用地规模，对建设占用耕地，要进行科学预测，合理确定基数，并允许在采用强制性指标的同时，增加一定幅度的调节指标，规划一经批准后，就要严格执行，不能随意更改、变动，防止“圈地”重演。
二、城市规划防止城市化进程中城市的空心化问题？
1.城市空心化的概念：
随着我国住宅产业的发展，由于考虑到开发成本和避免拆迁带来的麻烦，现在一般的开发商都不愿意在旧城区搞房地产开发，而热衷于在城郊结合部开发新型住宅小区或卫星城，这样虽然降低了开发成本，降低了房价，给低收入者早圆住宅梦提供了廉价房，但另一方面，由于配套的市政公用设施不健全，给人们的生活、出行、孩子就读带来诸多不便。而更重要的是，这种房地产开发郊区化，将使城市规模急剧扩张，浪费宝贵的土地资源，占用大量耕地，而且也破坏城市总体规划。而中心旧城区却得不到改造，出现周边新中间旧的不协调景观，同时使城市空心化，严重影响城市的协调发展和城市功能的提升。
2.走出城市空心化误区，投身旧城改造和环境创新
政府的土地批租部门、城市规划部门，应当发挥宏观调控作用，在开发新城区和改造旧城区的问题上制定一个合理的规划，促进建设用地集约利用，使新城区的开发和旧城区的改造同步进行，协调发展，凡是在土地利用总体规划的城市建设范围外以及不符合城市规划土地利用强度要求的建设项目均不得提供土地。避免发达国家在城市发展过程中先发展新城区，后又回过头来改造老城区带来的弊端。
例如，政府的土地规划部门可以对房地产开发商作出硬性规定：在郊区开发一定数量的住宅小区同时必须在旧城区开发改造多少数量的住宅小区，如果开发商改造旧城区超过政府部门规定的比例，还可以给予更多的优惠政策。再者，政府规划部门可以对旧城改造作出分块成片改造的统一规划，把土地逐块批租，逐块开发，使旧城改造有序进行。如果一幅土地一个开发商拿不下来，可以几个开发商一起开发，避免出现现在的零星开发、无序开发、遍地开花给城市规划带来的问题。在这方面，上海市等城市建设走在前列的大城市已经有一些先进的经验与做法可以借鉴。
城乡结合部是土地交易最活跃的地区之一，也是土地市场建设和土地资产管理的薄弱环节。为规避法律法规，获取临时和短期的土地收益，农民集体和个人大多兴建的是可用于出租的平房和集贸市场，楼房很少。尽管对于土地利用总体规划和城市规划而言，这些房屋的土地用途并未违反规划，但建筑容积率、建筑密度远远低于规划的要求。土地利用强度明显偏低。这不仅占用了大量建设用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基础设施配套跟不上，与城市化进程明显不相协调，影响和制约了城市形象和城市功能的发挥。这一问题必须引起各级土地行政主管部门特别是城市土地管理部门的高度重视。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原则，研究和农民打交道的新路子。加强规划引导，以新的利益关系，激励提高城乡结合部的土地利用效率，促进土地集约利用。
第四篇：论城市化问题[范文模版]
论城市化问题
为了响应祖国“学习地理，建设祖国“的号召，我针对我国的城市化问题作出一番认真研究„„
城市化，是20世纪对人类影响巨大的社会发展过程。主要体现为：人口向城市集中，人口总量占总人口的比重上升，城镇密度、规模扩大；农业用地渐渐发展为城区，城市用地进一步分化；产业结构由第一产业向第二、第三产业转变。城市文明向农村地区扩散。其中，第二、第三产业的建立和集聚是城市化的本质内容。
现在，城市化已经成为了世界性的潮流。据有关统计数据显示：中国的城市化步伐正在加快，1978年我国城市人口仅有1.72亿，1989年为2.95亿，1997年为3.69亿，2001年底为4.8064亿，城市化水平接近了40%。
但是，凡是有利就有弊。在我国，城市就被誉为经济、文化、娱乐等活动中心，导致农村人口盲目向城市迁移。城市化的大发展，给我国带来了城市问题：以水污染、噪声污染、垃圾污染为主的环境问题。以及交通阻塞、停车难的交通问题等。种种类似问题接踵而至。最近的“就业难、用工难”等问题也属于城市化的结果。
为了防止带来盲目城市化，中国应该吸取各发达国家的经验，我经过研究发现得出一条规律：加强了农村公共设施建设的国家，大量农村人口向城市迁移的现象就少很多，因为只有农村人们生活得安居乐业，才不会因为各种生活问题大量迁移，国家还应提高落后地区待遇，促进落后地区工农业发展，才能尽可能地减少城市化带来的弊端，中国人民才能生活得更美好，中国才能更加又好又快发展。除此之外，应并同实行城市精神建设，农村文化建设，使城市农村二者各有所长，人们就不会只选择城市了，到那时，说不定农村也是一个圣地„„
第五篇：城市化
城市化可以从不同角度分成不同的类型。既可以分为市场型城市化和计划型城市化，也可以分为发达型城市化和发展型城市化，还可以根据与工业化发展水平的关系考察，分为以下四种城市化：
一是同步城市化。这是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。发达国家在城市化加速时期，这种相关性表现得相当明显。发达国家在整个工业化中期，工业化与城市化的相关系数极高，平均水平为0.997。工业化率与城市化率曲线几乎是两条平行上升的曲线。大部分发达国家城市化进程中农村劳动力转移方式都具有地域迁移先于职业转换的特征。
二是过度城市化。城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，造成严重的“城市病”。相当数量的发展中国家是这种城市化模式。
三是滞后城市化。指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。滞后的原因主要是政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生，采取种种措施来限制城市化的发展，结果使城市的集聚效益和规模效益得不到很好的发挥。这是一种违背工业化和现代化发展规律的城市化模式。改革开放前的中国城市化就是这种城市化的突出代表。上世纪80年代世界城市化水平为42.2%，中国城市化水平仅为19.4%。我国城市化明显滞后于工业化，与第三产业呈低水平上的相适应。
四是逆城市化。指城市市区人口尤其是大城市市区人口郊区化、大城市外围卫星城镇布局分散化的城市化模式。造成逆城市化的原因主要有大城市城区人口过于密集、就业困难、环境恶化、地价房租昂贵、生活质量下降，引起人口向环境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移等。逆城市化的倾向主要发生在20世纪五六十年代城市化水平很高的发达国家。如美国除洛杉矶以外的12个大城市的市区人口，在1950年~1971年间，城市市区人口下降了70万，郊区及卫星城人口则增加了250万。逆城市化是城市化发展的一个新阶段，是更高层次的城市化。
韩国城市化有两个特点：一是城市化速度快，二是发展单极化
韩国的发展模式为大城市（首要为首都）优先发展的非均衡模式。这是由韩国产业布局的非均衡化决定的。这是韩国城市化区别于其他发展中国家的特有的一面。
在很多发展中国家，非均衡城市化发展很大程度上伴随着经济不景气及发展水平很低的地区。但是一个地区中心的不景气不代表所有地区都这样，其中，韩国中心城市的发展动力，从理论上讲很大程度上分担了地区中心的困难，与其他发展中国家相比更有实践意义。
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