城乡一体化：城镇化的应有之义

第一篇：城乡一体化：城镇化的应有之义

城乡一体化：城镇化的应有之义

2011-10-10 15:11:26 来源：人民论坛学术前沿（总第340期）作者：袁崇法

城镇化的一路凯歌让人振奋鼓舞，但同时，其引发的“三农”问题也令人十分担忧。如何总揽城镇化与“三农”关系的全局，把握历史的发展趋势，针对国情统筹城乡、促进城乡一体化发展，走出一条中国特色城镇化的道路，避免落实工作无从下手或者只治标不治本，必须首先在认识层面廓清一些最基本的理念。

上世纪70年代末期，以人口为标志的城镇化率不足20%;而截至2010年全国城镇实际人口已经达到49.68%。也就是说，80年代以来城镇化的速度大约为年均推进1%。尽管世界各国的城镇化快速推进阶段都相对集中，一般都在30年左右的时间，但人口众多的中国城镇化的巨大成果，仍然让世人瞠目结舌。城镇化的一路凯歌让人振奋鼓舞，同时引发“三农”问题的此起彼伏也叫人十分担忧。耕地大量圈占直接威胁着粮食安全保障;农村大批年轻人外出使农业生产的劳动队伍后继无人，农村资金、人才外流、农业经营效益低下等使农业现代化缺乏足够的社会动力;以土地为核心的农民财产权益的被侵犯严重影响着社会的稳定;城乡居民于公共服务和社会保障领域的差别严重阻碍着城乡协调发展目标的实现。只有总揽城镇化与“三农”关系的全局，把握历史的发展趋势，针对国情统筹城乡、促进城乡一体化发展，走出一条中国特色城镇化的道路，才能避免落实工作无从下手或者只是治标不知治本。当然，这其中首先必须在认识层面廓清一些最基本的理念。

城乡一体化发展是城镇化的应有之义，城镇化的根本目的是促进城乡转入现代化的社会生产方式和生活方式，使城乡居民共同进入现代化社会

城镇化要求城乡一体化发展，不是主观愿望，而是历史发展尤其是人类文明的进步和社会生产方式变革的必然。在工业化前以及工业化的早期，城市和农村是相对分割的两个独自发展单元。工业发展方式的不断变革，使工业生产组织方式渗透到人类各个劳动生产和服务领域。农业也不例外，在不断引入机械、化肥等工业发展成果的同时，也在不断推动着农业生产组织方式的变革。

现代工业发展的重要特征是不断深化并拓宽着社会的分工体系，通过分工将人类的劳动日益片面化，同时又将各个行业、各个领域、各个区域紧紧联系在一起。劳动分工越细，社会联系越紧。无论是行业、领域还是区域，其独立性都在不断地减弱，而其联系性、依存度都在不断地增强;城乡之间无论经济联系还是社会联系，都不再有明确的界限，而是互相依存、交错在一起。由此形成的劳动和居住场所的空间格局，也在越来越模糊着城市和农村的边界。总之，城乡一体化发展是城镇化的必然结果，是不由人意志转移的发展趋势，是现代生产方式决定的城乡无边界整体发展的客观要求。

与此同时，生产领域的工业化还渗透到社会的生活领域，现代人类的生活方式、生活节奏、生活质量，都在随着工业化的要求和条件迅速变化。人们获得满足的方式与以往相比截然不同。取代过去以农村为代表的以我为主、自给自足、自娱自乐的，是高度依赖社会服务的现代生活方式。在现代社会中，能够得到社会的各种服务越多，生活质量就越高，幸福感就越强。而社会服务越多，意味着对他人的依赖也越来越多，意味着人口越来越需要集聚在一起，意味着过于分散、联系不便的农村居住状态就会越来越丧失吸引力。这就是农村人口尤其年轻人大量外出的根本原因。目前全国每年有1.5~1.7亿农民工常年进城打工，这支庞大的队伍通过约30年的更新换代，几乎涉及农村每一个家庭，他们不仅仅从城镇就业中增加了收入，更重要的是不断地将城市为代表的现代生活理念和生活方式传递到农村。他们希望进城，是因为城市处处体现着进步，能够实现他们的梦想，满足他们对现代生活方式的追求;他们离开农村，是因为在农村无法挣脱传统的生存方式，日复一日、年复一年、一代又一代，没有追梦的机会。农村的新生代不仅在塑造紧跟社会步伐的人生，而且在影响着他们的前辈，从根子上动摇着以往城乡关系和传统农村生活方式的基础。

城乡一体化的提出，是因为我国当前存在着城乡差别。收入差别等只是具体表象，根本性的差别是农业生产还没有完全纳入到以工业为核心的现代化生产分工体系，是广大的农村居民还没有完全进入到以城市为代表的现代化生活方式，人类进步、社会发展形成的现代文明还没有融入农村。城镇数量的增加，规模的扩大，只是城镇化、社会进步的有形载体，甚至城乡人口的比例，也不能是衡量城镇化的根本标准。城镇化的真正内涵，应是全社会的生产领域是否构成完整的工业化体系，全社会的人口是否全部进入现代化的生活方式。城镇发展只要限于一部分人受惠，即便这部分人比例为大多数，城镇化也不能说是健康的、成功的。

因此，城乡一体化是城镇化的规律和必然要求，是一项长期战略和社会变革，它要求政府顺应历史潮流，将引导、支持农业的生产方式和农民的生活方式转向现代化、使农村和城市社会融为一体，作为推进城镇化的核心内容。

城乡一体化的实现路径，是建立城乡统一的发展机制而不应该仅仅限于分配机制促进城乡一体化发展，不仅需要政府落实相关的发展措施，更需要构建城乡统一的发展机制。以往的城乡二元发展结构，是以工业尚不发达和计划经济体制为基础的。改革开放30多年以来，我国的工业化水平迅速提高，已进入中期阶段;经济发展体制已逐步由行政计划逐步转向市场调节。市场机制正在按照自身的规律渗透着资源配置的各个领域，不断打破着分割城乡市场的壁垒。可以说，二元发展结构的基础，事实上已经开始瓦解了。然而，由惯性沿习下来的城乡二元结构造就的利益结构仍然顽固存在，相应的二元管理体制和理念仍然具有很大的市场。

建立城乡一体化的长效发展机制，就是要彻底清除陈旧的二元管理理念和继续维护城乡发展不平等的体制障碍。实现城乡产品市场一体化，城乡要素市场一体化，城乡公共资源分配一体化，城乡公共服务均等化。

我国的主要农产品至今也没有完全实行市场定价制。国家核定的粮食等主产品的劳动成本远低于市场，土地消耗成本在产品中没有任何反映。按照市场规律，稀缺产品大多以成本定价，比如能源、新产品等，但我国的农产品价格中根本不反映土地的稀缺性，市场传递给农民的是农产品的廉价信号，越是粮食等主要产品越是如此，这样既导致农业投资效益的低下，又造成农产品消费的大量浪费。改革开放以来，城镇建设用地开发引入市场机制，造成城镇土地全面商品化、资本化，由此使得周边土地级差地租甚至绝对地租的土地价值观念迅速形成，在事实上又造成了农村土地的商品化和资本化。但目前城乡土地属于两个绝然分割的要素市场，由行政法规严格看守。城镇土地属于国家，却可以将使用权作为商品通过市场买卖;农村土地无论所有权还是使用权按宪法规定都属于农民，却否认商品属性，不允许农民按照市场规则处理，只能允许在集体内部转让;而城乡之间土地要素的流动，绝对不允许有任何市场交易行为。

劳动力流动在城乡之间已经被允许，是因为农民进城能够为城镇创造财富;人口流动、农民进城定居受到阻挡，是因为将影响到城里人口的福利分配。这充分说明我们的再分配体制还没有按照以人为本的科学发展观要求实现转型。大批农民工为城镇创造了巨大的财富，却没有能够与城镇居民一视同仁地分享发展的成果。阻止农民工分享应该属于他们的社会保障，不管理由有多充分，维护的是“二元结构”城市对农村的剥夺，维护的是社会的不公正。特别是新生代的农村户籍人口，他(她)们大部分从小脱离农业甚至农村，有的跟着打工的父母在城镇环境中长大，更多的是通过各种新闻媒介和社会渠道不断积累着对城市的了解。可以说，他(她)还没有进入社会，就已经把自己的未来同城市联系在一起。有调查发现，新生代的农村户籍青年，对社会公平的诉求，更为注重人格与地位的平等，每个人发展机会的平等，他(她)们把在城市发展机会的平等甚至看得远比拥有农村承包地的权利要重要得多。现代城镇是区域发展中心，首先是各种生产活动的中心，需要依托尽可能大的要素市场、产品市场和劳动力市场;其次才是消费中心、福利中心。生产型城镇建立于开放系统，消费型城镇则需要城墙封闭，这是现代城镇与以往城堡的根本区别，也是当前我国城乡发展体制面临的基本矛盾。遵循城乡一体化发展要求，不仅是农业现代化和农村发展的必然，也是城镇发展的需要。沿习这一发展轨迹，城镇将不会是原来意义的城镇，农村也不再是原来意义的农村，城镇将不断被赋予新的发展内涵，而农村将不会再是与城镇相提并论的发展单元。

“以工补农”、“以城补乡”、“少取多予”等政策都属于政府的再分配机制，存在的前提是城镇、农村依然是两个独自发展并具有独自利益的经济社会单元，政策本身依然认可工农之间、城乡之间的不平等，但在当前城乡二元利益结构尚未破除的阶段，作为促进城乡一体化

发展的辅助手段，具有积极意义。从根子上破除二元结构，形成全新的城乡协调发展机制，必须全方位建立城乡一体化的市场机制。

城乡一体化的实现形式，要靠实践探索、靠群众创造

目前我国正处于快速城镇化进程中，各种可流动性的发展要素都在迅速向城镇集聚，相应地各种就业和创业的机会也在城镇集聚产生，农村劳动力及人口的进城、迁徙，正面临空前的历史机遇。应当及时抓住机遇清除障碍、理顺体制，在统筹城乡发展、积极稳妥推进城镇化的同时，加快农业和农村的现代化进程，加快城乡一体化发展新体制的建立。

国家层面应当明确提出城乡一体化发展的基本要求，强调城乡统筹发展的原则，要求各地首先做到城乡建设、人口布局、基础设施、公共服务、环境生态等统一规划，统一部署落实。中央政府应重点运用再分配手段，在公共服务、社会保障领域缩小城乡居民的生活待遇差别;通过直接与间接收入补贴，弥补政府干预或市场缺失造成的城乡居民收入差距。要鼓励、支持地方政府积极地、多方面多角度地，首先在一定区域探索城乡一体化的新型发展机制，特别是探索形成城乡统一的土地和房产交易体系、城乡统一的公共服务体系、城乡统一的社会保障体系、城乡统一的人口管理体系等制度。鼓励通过试点先行突破;宽容试点中的失误和反复;指导总结试点的成败得失;允许推广试点的成功经验。借鉴试点的经验适时推进城乡一体化新机制的建立。

城乡一体化发展机制，说到底是属于城乡人民群众生产、生活和生存的基本社会环境，中央和地方政府要积极筹划、规划和指导，但最终要靠群众自己去摸索、去创造。不能随意地将城乡居民按照市场规律追逐经济利益视为盲目、无序，动则强行规范甚至暴力驱赶。必须尊重群众的意愿，无论中央还是各级地方政府，对城乡居民的创业和各种解决生计、渴望社会公平的诉求，都只能是引领、引导，积极帮助实现，绝不能颐使气指，大包大揽，将自己的意志强加于群众。我们一直习惯于从人口比例、收入水平、公共设施配备水平等统计指标衡量城镇化的程度和质量，但发展实践表明，群众越来越注重的是发展过程中对待每个人的尊重程度和发展机会的公平，这恰恰是社会进步和成熟的表现。应当在此基础上逐步建立贯穿经济社会发展全过程的公众参与机制，真正依靠全体城乡居民的主动性和积极性，实现城乡社会的和谐发展，促进城镇化的健康发展。

尊重群众实践、鼓励实践创新，必须首先从法律制度上明确什么是城乡居民拥有的权益，法律和政府规章如何保护群众应有的权力和权益。目前要加快城乡居民财产确权登记颁证进度，特别是农村承包地、宅基地和村庄集体建设用地的确权颁证，在法律上保障城乡居民的财产权益尤其农民的土地用益物权，在法律上允许和保障城乡居民的财产交换、处置权和自由迁徙权等。

城乡一体化的评价指标，要区别制度性差别和社会性差别

城乡产品的定价权利、发展要素的使用处置权利、社会公共服务和社会发展成果的分享权利等差别，是发展阶段的产物，来自我国特定时期形成的二元体制。而来自城乡人群个体或群体素质的差别，无论社会制度如何，社会如何进步，都将存在。前类差别反映的是城乡不同人群发展机会的不平等，靠市场机制通过发展要素无障碍流动与组合体制才能消除，后类差别反映的是人类先天或后天形成的能力差别，靠再分配机制通过社会福利和共济体制来弥补。两者在当前的发展与改革的要求和政策部署中纠结在一起，很容易混淆，需要在评价指标上加以区别，否则在城乡一体化发展机制创建中，就会失去方向和评价标准。

如何使已经在城镇稳定就业的农民工尽快进城安居，已经成为当前统筹城乡发展面临的最紧迫的问题。按照原来的农转非办法，地方政府根本无法承受;宣布取消城乡户籍管理制度，丝毫不会改变城乡居民在各个领域存在的任何现实差别。如果仅以每年安置多少农民工在城镇定居作为指标，各地完全可以通过财政收入的增量解决，不需要触动原来的城乡二元体制，考核反映的，只能是城镇人口扩张的规模，并不能证明城乡一体化发展机制的任何进展。

构建城乡土地要素统一市场必然涉及农业主要是种植业的生产结构，由于粮食等主要农产品的自给率关系国家的安全，国家明确提出严守18亿亩耕地红线、确保95%以上粮食自给率的目标要求，促进城乡一化发展必须坚决落实这一目标要求，但也不能将此作为障碍。世界各国的发展实践证明，二元结构同粮食安全并不存在必然的联系。与土地类似，石油对我国来说同样稀缺，同样属于战略物资，涉及发展前景和国家安全，但石油以成本定价，由消费者买单，实行的是市场机制。粮食等主要农产品目前还不具条件完全以成本定价，因为城镇人口习惯了食品的低价供给;因为农产品价格一旦反映真实的投入成本和土地稀缺性，其水平一定会大大高于国际市场，影响到所有产品的价格和国内外贸易结构。粮食等农产品目前还只能由消费需求和购买能力定价，问题是怎样让农业经营者获得利润空间，谁来承受过高的成本?目前国家和地方给农民发放直接补贴、机械补贴、种子补贴，实际是在为农产品生产消化部分成本，但这些补贴针对的是直接投入部分，还没有涉及农民劳动投入的机会成本和越来越清晰的土地成本，离农业经营者的效益预期还很远。国家安全是全民利益，保证粮食安全的成本应该由全民共同承担。保持粮食等产品价格每年一定的增长幅度，由消费者逐步增加支付消化成本，并逐年增加政府的农业补贴以冲减成本，是农产品生产通过综合措施基本实现市场调节的现实途径，也是世界各国处理粮食保障和市场机制关系的基本做法。总之，虽然粮食安全是所有国家、任何体制下、任何发展阶段都需要慎重对待的战略目标，但它不应该是城乡一体化的障碍，更不应该成为考核城乡一体化发展机制成功与否的衡量标准。(作者为中国城市发展研究院副院长、研究员)

第二篇：城乡一体化城镇化调研报告

城乡一体化城镇化调研报告

一、工作基本情况

（一）主要工作做法。一是抓组织领导。成立了由工作队和北乐村两委班子各屯屯长组成的7个工作组具体负责全村4个屯6个村民小组的城乡一体化推进工作。二是抓宣传教育。通过召开两委班子、党员干部、村民代表、养殖种植大户代表座谈会，统一了两委班子和党员干部的思想，讲清了推进城乡一体化的重要性和必要性，各工作组深入村屯和农户家中进行广泛宣传和调查走访，使推进城乡一体化政策做到家喻户晓。使广大农民认识到推进城乡一体化进程是势在必行，是从根本上解决三农问题，使农民增收和提高生活质量的必由之路，提高了农民的思想认识。三是确定工作思路，找准推进工作的切入点。把推进土地流转作为工作的切入点，在全村4个自然屯都确定了具有一定规模的流转地块加以重点推进，以点带面。在工作中我们运用了对比方法。一是算账对比法。为农民明明白白的算了一笔账，把农民自己种地为收入主要手段的和土地流转后外出打工或从事其他行业人员的收入进行对比。二是种植技术对比法。把农民自己种的地与附近农场管理的地从地的质量和产量及改良程度进行对比。是农民认识到现在自己经营土地已经不能够成为主要的致富手段，必须从土地上解放出来。

（二）深入实地，调查研究，掌握基本情况。一是北乐村基本情况。北乐村有四个自然屯，设六个村民小组。农户总户数673户，人口2600人，其中老年人和儿童占人口总数四分之一。常年在外打工人员980人，在家种地利用农闲期间短期打工人员356人。离土离乡外出打工250户。拥有耕地22148亩。其中，土地自主流转面积7400亩。北乐村在劳动力转移和土地流转方面已经有了很好的工作基础。

二、工作取得的成效

（一）通过大量的工作，已经有户农民工作被做通，可以流转的土地大约可达到6400亩。有名农民有打工意愿。有35户农户同意搬迁进城。一是把市委关于实践科学发展观，加快推进城乡一体化进程的精神实质传达到了村屯，宣传到了农户家中，使受灾后茫然无措的农民看到希望，有了新的寄托。

（二）切实为农民解决实际问题。为受灾群众捐款3000元。

三、存在的问题

从目前情况看，推进城乡一体化和土地流转还处于开始阶段，此项工作涉及面广涉及农民切身利益，通过调查走访当前存在以下几方面的问题：

（一）部份群众思想观念落后，法律意识淡薄。有的农户存在老守田园和小富即安的小农意识，一旦有人流转，他们就存在涨价的想法或有的业主租赁土地经改良后，部分农民就有收回土地、出现违约毁约的想法。这种观念势必阻碍经营业主的信心和土地流转政策的贯彻与执行。

（二）部分农户大型农机具和小四轮车流向问题。

（三）部分农户存在后顾之忧。土地流转后就业问题，特别是岁数稍大人员就业难和各种待遇落实问题。进城后城市或城镇住房房价高及各种开销比居住农村大承受不了问题。

（四）受灾后的农民欠银行贷款无法偿还，农民请求市政府与农村信用社沟通一下，能否让他们还上利息后将贷款转接下年。

四、对策与建议

（一）解放思想，转变观念，提高认识。首先，解决好农民的思想认识问题。要打破传统的小农经济意识，牢固树立发展的观念、创新的观念、市场的观念、效益的观念。其次，要切实把土地流转放在推进农业产业化经营发展农村经济和推进城乡一体化这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好。

（二）加强引导强化规范，建立机制。要建立健全土地流转的管理机制和服务机制，促进土地流转的健康、快速发展。一是要政策引导。要加大土地流转政策的宣传力度，切实做好土地流转示范工作。在依法、自愿、有偿的原则下，通过向农场流转、公司加农户、协会加农户、业主加农户等方式，鼓励、支持、引导农民大胆试点，以点带面，滚动发展，进一步加快农业产业化经营。二是要加强服务。加强信息服务、科技服务，为农民、土地承包户提供准确的市场信息和科技信息，主动做好政策、法律的咨询和指导调解工作。土地流转应抓好时机，当前应尽快抓落实，与流转对象对接。

（三）科学规划、统筹安排，形成规模。首先，要解决土地难以成片，形不成规模的问题。村委会要统一规划，科学安排，把暂时不愿意流转又处于流转土地夹馅地段的农户土地与进行合理交换，保证土地规模流转。第二，充分尊重农民自愿，建立土地流转服务中心，对拟流转的土地集中统一管理，使之形成规模开发。镇政府要健全土地流转机制，充分发挥农民、业主的主动性和积极性，突出土地流转的规模经营，体现规模效应，促进土地合理、有序流转。

（四）资金扶持，政策支持。从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度。一是金融部门要积极给予贷款支持。二是积极向上争取专项资金。三是通过农场、公司、业主的投入解决资金问题。采取承租反包、购买土地使用权、股份合作等模式，让农场、公司、业主和农户共同投入资金搞高效农业、特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金困难的问题。四是政府要加大政策支持力度。

（五）积极引进，集中流转，增加农民收入。建议村成立土地流转专业合作社，将农户需要流转的土地集中起来，然后转包给业主经营。解决农民直接面对业主的纠纷、打消农户的顾虑。农民在土地流转后可以得到土地租金的收入，还可以外出打工挣钱，农民的实际收入将大大提高。这些措施的实现就需要政府在引进经营业户和农场对接上狠下功夫。另外，在土地流转以后，还可以反雇农民在其租赁的土地上干活，业主付给工资。业主雇佣当地农民干活，其年龄、性别不限。

（六）加强合同管理，防止土地流转合同不规范的问题。要加强土地流转合同管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导承包方和农民遵守合同协议，积极做好法律咨询和法律服务。要切实加大法律法规的宣传力度，增强农民的法律意识，规范双方的履约行为，建议统一签订规范性合同文本，促进土地流转健康有序发展。

第三篇：城乡一体化与新型城镇化(下)

一.单选题
1.2002 年以来，新型农村社会养老保险试点覆盖（）的县，7800 多万农民领到了养老金。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城镇化：是以科学发展观为统领，以工业化和信息化为主要动力，资源节约、环境友好、经济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐，大中小城市和小城镇协调发展、个性鲜明的（）的 城镇化道路。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.健康可持续 B.效益显著 C.有代表性 D.现代交通 3.中国山地、高原、丘陵比重占国土面积近()。2011 年，中国人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，粮食产量占全球 的 22.2%。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.粮食与食物体系的三阶段，1）数量安全为主－（）安全；2）质量安全为主－食品安全；3）综合安全为主－食物主权。(分数:10 分)标准答案:B 学员答案:B A.健康 B.粮食 C.三农 D.农田

5.成都市自 2003 年以来，率先在全国推行城乡统筹，特别是在被批准成为全国统筹城乡综合配

套改革试验区后，选择以“三个集中”（工业向集中发展区集中，（）向城镇集中，土地向规模经 营集中）为核心，以市场化为动力，以政策为保障，推进城乡一体化，探索以城带乡破解城乡二 元结构的新途径。(分数:10 分)标准答案:A 学员答案:A A.农民 B.服务 C.商业 D.教育 6.在农村内部，随着工业化和城镇化的推进，大量农业劳动力外流与土地承包经营权流转不畅的 矛盾日益显现，农地（）构成农民的财产性收入来源，粗放经营和土地荒芜现象日趋严重。(分 数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.荒芜 B.唯一 C.已 D.不能 7.适度（）和整治复垦，有利于配套建设公共服务设施，也可净增耕地约 13 %左右。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.城乡一体化 B.农村社会养老 C.集中居住 D.涉农补贴 8.城市扩张和资本扩张的核心要素，是建设用地的获得和使用。在国家（）的严格保护、建设用 地指标紧张的条件下，如何做好土地文章，显得十分关键。(分数:10 分)标准答案:D 学员答案:D A.旅游环境 B.环境污染 C.农业安全 D.基本农田 9.成都市以“确权赋能”为着力点，大力推进农村（）改革，着力建立健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，推进农村资产资本化。以此为基础，成都市总结推 广了“土地有偿流转，业主规模经营”、“土地量化入股，集体统一经营”、“龙头企业带动，村企 合作经营”、“ 土地量化入股，农民与企业合作经营”等多种土地规模经营模式。(分数:10 分)

标准答案:B 学员答案:B A.体制 B.产权制度 C.分配

制度 D.户籍制度 10.土地金融有三个特征：一是服务标的物主要是（）农村土地。二是主要为农业、农民服务。为农民提供长期信用，帮助农民购买耕地、改良土地或兴建农业设施等（美国联邦土地银行）。协助当局推行土地政策，进行农地改革，发展农林渔牧等事业（台湾土地银行）。三是从事与土 地有关的长期信用业务。发行农地债券和发放长期低利息贷款。(分数:10 分)标准答案:C 学员答案:C A.农村贸易 B.农村商业 C.农村土地 D.农村劳动力

第四篇：加快推进城乡一体化和新型城镇化

加快推进城乡一体化和新型城镇化

中国的城市经营不仅需要理论，更需要实践。不仅需要战略，更需要策略；不仅需要理念，更需要手段。

政府作为城市经营的运作主体，该如何牵住城市化这个“牛鼻子”，制定出科学的城市定位和发展战略，从而实现城市和区域经济的超常规发展？

一、深刻理解，准确把握新型城镇的科学内涵和特点

建设新型城镇，推进城乡一体，首先必须搞清楚其科学内涵，深入研究其基本特点和运行规律。这是确保新型城镇建设始终沿着正确方向健康发展的基本前提。因此，要把新型城镇规划好、建设好、发展好，必须深刻理解、准确把握新型城镇的科学内涵和特点。

（一）关于新型城镇的科学内涵。

概括为四句话，即“三次产业复合、三化协调推进、三大功能共生、城乡发展一体”。具体说，就是现代农业、工业和服务业复合发展；经济功能、生态功能和宜居功能有机统一；新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调推进；城市和农村一体发展。可见，新型城镇是体现科学发展观要求的综合性和复合型区域。新型城镇有两个突出特点，一个是“复合”，主要是体现在产业复合和功能的复合；一个是“综合”，它涵盖了科学发展观的全部要求，体现了经

济与社会、发展与生态、城市与乡村、新区内与新区外、开放和内需等五个方面的统筹。这就是说，我们要建设的新型城镇不是一般意义上的城市建设区，也不是传统意义上的经济开发区，更不是一个新的行政区划，它在空间上涵盖城市、农村和生态用地，但规划面积不等于城市建设区面积，既不是大面积圈地，更不是大规模造城。同时，新型城镇也不同于专业园区、产业集聚区，专业园区体现了单一性，产业集聚区体现了产业的集群性和链接性，新型城镇体现了综合性和复合型；但三者又存在一个梯次发展的递进关系，专业园区达到一定规模，具备了产业集聚构成要素，可以上升为产业集聚区，产业集聚区达到了新型城镇的基本条件，可以上升为新型城镇。

（二）关于新型城镇的功能定位。新区功能定位是新型城镇制定发展战略、谋划新型城镇空间布局、编制新型城镇发展规划的基本前提和导向，在新区的发展中起着龙头性和战略性作用。我们对新型城镇的定位，从总体上讲可以称为“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型功能区、城乡统筹改革发展先行区、环境优美宜居区、对外开放示范区和区域服务中心。当然，根据各地情况的不同，每个新区的功能定位也可以因地制宜、有一定的差别，发展的侧重点可以有所不同。

（三）关于建设新型城镇的目的。总的来讲是探索实现科学发展的途径，具体讲主要是解决五个问题：一是解决走新型工业化道

路问题，探索如何加快发展方式转变，实现资源节约、环境友好和可持续发展；二是解决经济结构优化问题，探索如何使一二三产业协调发展，产业结构怎样优化，质量效益怎样提高等；三是解决城乡统筹发展问题，探索如何实现城市科学发展、城乡统筹发展，新型城市化、公共服务均等化怎样加快推进等；四是解决以人为本问题，探索如何更好地让城市发展成果惠及群众，怎样营造良好的人居环境等；五是解决增长极问题，探索如何把新区培育成现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系的重要支撑，带动区域经济社会快速发展。

总之，我们要深刻理解新型城镇的科学内涵，准确把握新型城镇的功能定位和目的，确保新型城镇始终沿着健康快速的轨道发展，充分发挥其在经济社会发展大局中应有的功用。

二、抓住关键，努力开创新型城镇建设新局面

新型城镇建设是一项庞大的系统工程，我们现在的工作只是刚刚起步，今后还有大量工作要做，任务非常艰巨。我们必须抓住关键环节，分清轻重缓急，科学、有序、有力地予以推进。在城市建设过程中，经常会出现千城一面、面子工程等局面，或是一届领导班子一个城市规划的现象。究其原因，主要是因为原来的规划对战略、产业、空间的研究不系统，规划未能充分反映出政府的战略意图和发展构思。另外，资金不落实、产业不落实等现象也屡见不鲜，使得规划不具备真正的实操性或者，所以，城市战略规划至关重要。城市发展战略规

划，是根据自然的秉赋、产业的优势、资源要素的整合、城市人口的聚集、区位的优势、差异性和后发优势等，充分研究和确定战略定位，进行正确的产业选择，并以金融进行引导，再体现在空间蓝图以及空间功能布局上，具有很强的可操作性，也具有很好的执行稳定性，将成为指导城市建设发展的纲领性文件。

（一）加快各项规划编制工作。“不谋万世者,不足以谋一时,不谋全局者,不足以谋一域”。”，这就是统筹思想。新型城镇建设规划是龙头、是蓝图。有一套科学性、系统性的规划，是保证新型城镇高标准、高起点建设，健康有序发展的重要保障。在规划编制工作中，要重点把握好两个方面的问题。一方面，要把握好四个原则。具体讲：一要体现“三规合一”，确保新区规划与城市体系规划和土地总体利用规划的精准对接，使新区建设始终置于合法合规的基础之上；二要体现组团化发展，使各组团相互衔接、功能互补，跳出“摊大饼”、扩张式的城市发展模式，同时组团划分要为将来的行政区划奠定基础、留下空间；三要体现城市建设的复合型、紧凑型、节约集约、生态环保等先进理念；四要体现城市特色，包括产业特色、文化特色和规划功能特色等，坚决避免规划的“流水线”生产，搞成千城一面。另一方面，要处理好六个关系。具体讲：一要处理好新区规划与老区的关系，既要依托老区，又要优化老区，形成新区、老区相互促进的良性互动格局；二要处理好新区规划与土地利用的关系，体现节约集约利用土地，尽量多用废地，避免占用优质良田，最大限度地发挥土地资源的潜力；三要处理好新区规划和城市总体布局的关系，提倡城市集

群发展、组团发展、向心发展，形成各个组团分工合作、相互依托的关系；四要处理好新区规划与重要产业布局的关系，促进产城融合互动发展，把新区建设和城市新的经济增长点结合起来；五要处理好新区空间布局与城市功能定位的关系，新区的各项发展、建设都要体现创新、体现率先；六要处理好新区规划与现代交通体系建设的关系，城市发展要以交通条件为基础，交通要为城市发展提供支撑和服务。规划一旦确定，就要严格执行，非经法定程序，不得修改变更，确保权威性和严肃性。也正是基于规划的严肃性，规划的编制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基础性的问题决不能出错。

（二）加快基础设施和公共服务体系建设。新型城镇的功能越完善，其承载产业和吸纳人口的能力就越强，竞争力就越强。所以，规划确定之后，就要加快新型城镇各项设施建设，使其载体功能得到充分发挥。一是加快基础设施建设。要按照高起点、高标准、适度超前的理念，率先完成新型城镇内道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，为整个新区建设的全面铺开创造条件。特别要高度重视地下设施建设，做到考虑周全、一次到位，避免丢三落四，地面建好之后再反复挖沟。二是加快生产性服务设施建设。以新型城镇内的产业集聚区为重点，统筹规划布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保监测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为产业集聚区发展、招商引资和项目建设创造良好环境。三是加快生活性服务设施建设。要在新型城镇内产业集聚区的外围，同步规划建设住房、学校、医院、商业网点、休闲娱乐等生活性服务设施建设，增强新型城镇对产业和人口的吸引力、承载力，实现产城互动。四是拓宽融资渠道。新型城镇基础设施建设需要大量的资金，单靠财政肯定不行，所以要加紧研究城市基础设施建设的资金筹措机制。这方面也有许多成功经验可以借鉴。近期，去重庆学习考察，他们一个很重要的经验就是，组建了八大建设性投资集团，现已成为重庆市公益性基础设施建设、城市建设等领域的重要投融资平台。

（三）加快推进招商引资工作。无论是新型城镇还是产业集聚区，其赖以生存和发展的基础都是产业，区内产业发展的水平是衡量中心新型城镇发展水平的主要标准，没有产业作为支撑，其他功能就难以很好地发挥，新型城镇和产业集聚区也就难以形成增长极。因此，要在加快新型城镇现有产业项目建设的基础上，把招商引资作为新区建设的重头戏来抓紧抓实、抓出成效。一要高水平策划招商概念，把新型城镇这个载体规划好、打造好、包装好、宣传好、运用好，充分发挥其“筑巢引凤”的载体功能。二要围绕新型城镇确定的主导产业，尽快引进一批带动作用强的龙头企业，促进配套中小企业集聚发展，培育壮大主导产业。三要抓好那些能完善薄弱环节、提升实力、地位和形象的项目，比如在现代物流、文化创意、金融保险等领域，大力引进其技术、品牌、销售网络等，藉此作为弥补不足或“走出去”的跳板。有条件的新区，要注重吸引企业总部集群布局，形成总部经济效应。

第五篇：城乡一体化与新型城镇化(上)答案

课件名称：城乡一体化与新型城镇化（上）

测试题目共：30，总分值：100 ,测试时间：60分钟

第1题、2013年十八届三中全会确立深化改革，把城乡一元结构作为一体化的主要障碍，提出城乡均等的公共开支。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第2题、1998年遭遇生产过剩危机以后，我国开始了“三大差别再平衡”。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第3题、改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第4题、生态文明是一种超越传统工业文明、以多样性为内涵的人类自觉回归自然的文明形态。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第5题、近代城市化源于工业化阶段产业资本集中所客观需求的标准化和规模化及其派生制度。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第6题、工业标准化及其就业标准化要求人才向城市集中的制式教育，必然摧毁生态化乡土知识体系。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第7题、科学发展是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第8题、以人为本是当代中国最鲜明的特色。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第9题、改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第10题、工业内生资本和技术增密机制，绝不会造成产业集群和形成资本利益集团。(是否题)（分值：3）

A． 对

B． 错

第11题、（）多重流通分配环节恶性竞争，造成产销对立，信任缺失，监管困难，城乡矛盾。(单选题)（分值：3）

A． 商业资本过剩

B． 产业资本过剩

C． 金融资本过剩

D． 以上均错误

第12题、2003年，十六届三中全会之后我国提出了（）。(单选题)（分值：3）

A． 和谐社会

B． 以人为本

C． 发展经济

D． 科学发展观

第13题、2004年，我国提出了（）。(单选题)（分值：3）

A． 和谐社会

B． 以人为本

C． 发展经济

D． 科学发展观

第14题、（）意味着：向农业生产者与消费者转嫁危机，造成水土条件破坏，环境污染，生态失衡。(单选题)（分值：3）

A． 商业资本过剩

B． 产业资本过剩

C． 金融资本过剩

D． 以上均错误

第15题、占人口（）的小资和30%的中资都是高度分散个体。(单选题)（分值：3）

A． 60%

B． 10%

C． 30%

D． 40%

第16题、2007年，十七大提出（）。(单选题)（分值：3）

A． 建设生态文明

B． 和谐社会

C． 科学发展观

D． 建设社会主义新农村

第17题、《决定》指出，全面深化改革，必须高举（）伟大旗帜。(单选题)（分值：3）

A． 社会主义

B． 改革开放

C． 中国特色社会主义

D． 以人为本

第18题、（）社会组织建设是应对中产阶级崛起的主要措施。(单选题)（分值：3）

A． 单一

B． 多元化

C． 全面协调

D． 大力发展

第19题、2002年，我国提出“三农”问题和城乡二元结构，确立城乡统筹战略，开始（）。(单选题)（分值：3）

A． “区域再平衡”

B． “贫富差别再平衡”

C． “城乡再平衡”

D． 以上均错误

第20题、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，（）是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命。(单选题)（分值：3）

A． 和谐社会

B． 以人为本

C． 改革开放

D． 群众路线

第21题、城市资本经济三大过剩向乡土社会转嫁危机，势所必然造成（）等三大安全挑战。(多选题)（分值：4）

A． 房价过高

B． 食品质量

C． 环境污染

D． 城乡割裂

第22题、《决定》指出，让一切（）、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。(多选题)（分值：4）

A． 劳动

B． 知识

C． 技术

D． 管理

第23题、《决定》指出，党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进（）、生态文明体制和党的建设制度改革。(多选题)（分值：4）

A． 经济体制

B． 政治体制

C． 文化体制

D． 社会体制

第24题、二元结构造成农村（）三要素长期净流出。(多选题)（分值：4）

A． 劳动力

B． 资本

C． 土地

D． 人才

第25题、2006年的1号文件中强调“农业不仅具有食品保障功能，而且具有（）、文化传承等功能；建设现代农业，必须注重开发农业的多功能性”。(多选题)（分值：4）

A． 原料供给

B． 就业增收

C． 生态保护

D． 观光休闲

第26题、《决定》指出，不断扩大开放，（）前所未有，成就举世瞩目。(多选题)（分值：4）

A． 影响之深

B． 决心之大

C． 变革之深

D． 影响之广

第27题、《决定》指出，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义（）。(多选题)（分值：4）

A． 道路自信

B． 理论自信

C． 制度自信

D． 文化自信

第28题、《决定》指出，加快建设创新型国家，推动经济（）。(多选题)（分值：4）

A． 更有效率

B． 更加公平

C． 更加快速

D． 更可持续发展

第29题、2006年的1号文件中强调，改变1956年因国家工业化确立的“农业现代化”思想，由单一经济视角转向（）多维视角。(多选题)（分值：4）

A． 经济

B． 社会

C． 生态

D． 科技

第30题、《决定》指出，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义（）、生态文明。(多选题)（分值：4）

A． 市场经济

B． 民主政治

C． 先进文化

D． 和谐社会