浙江省人民政府办公厅关于印发2011年全省中心镇发展改革和小城市培育试点工作要点的通知

第一篇：浙江省人民政府办公厅关于印发2011年全省中心镇发展改革和小城市培育试点工作要点的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发2011年全省中心镇发展改革和小城市培育试点

工作要点的通知

浙政办发〔2011〕52号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《2011年全省中心镇发展改革和小城市培育试点工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○一一年五月二十七日（此件公开发布）

2011年全省中心镇发展改革和小城市培育试点工作要点

为贯彻落实《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办〔2010〕115号）和《浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知》（浙政办发〔2010〕162号）精神，现就2011年全省中心镇发展改革和小城市培育试点工作提出如下要点：

一、切实抓好中心镇培育

（一）修编完善中心镇规划。根据国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、县市域总体规划，进一步完善中心镇总体规划，提高镇区控制性详细规划覆盖率，并加强与土地利用总体规划等其他规划的衔接。修编完善中心镇专项规划和以中心村为重点的村庄布局规划。加强规划实施管理，增强规划实施刚性。

（二）大力实施“两百双千”工程。积极推进“千亿产业集聚提升”和“千亿基础设施建设”工程，全年完成投资1000亿元，提升中心镇产业集聚发展水平，促进城乡基本公共服务均等化。

（三）进一步完善扶持政策。根据中心镇发展实际，修改完善相关扶持政策，出台配套措施，重点在公共服务平台建设、资金和土地等要素保障、税费优惠等方面加大扶持力度，促进中心镇持续健康发展。

二、全面实施小城市培育试点三年行动计划

（一）加快促进人口集聚。积极推进户籍制度改革，加快推进农村土地综合整治，深入推进农村宅基地换城镇住房改革，加强保障性住房建设，提高就业服务水平，促进农村人口就近有序向小城市培育试点镇转移。全年27个小城市培育试点镇建成区新增常住人口24万人，建成区常住人口集聚率平均提高2个百分点以上。

（二）大力发展城市经济。支持和鼓励小城市培育试点镇建设大型商场或商贸综合体，加快商贸集聚区建设，大力发展生产性服务业，做大做

强第三产业，第三产业增加值在生产总值中的比重平均提高1个百分点以上。加快工业功能区和产业共性技术服务平台建设，集聚提升发展特色产业，工业功能区工业增加值在全部工业增加值中的比重平均提高3个百分点以上。积极推进土地承包经营权流转，大力发展规模农业、设施农业、精品农业，农村土地承包经营权流转率平均提高4个百分点以上。

（三）扎实推进项目建设。支持小城市培育试点镇项目建设，强化资金和土地等要素保障，加大项目前期工作推进力度，全年开工建设项目1500个，完成投资800亿元。

（四）抓好综合平台建设。重点抓好小城市培育试点镇行政审批服务、行政综合执法、民生保障、土地供给、应急维稳等社会管理和公共服务平台建设，提高社会管理和公共服务水平。

三、加快推进体制机制创新

（一）全面推进强镇扩权改革。根据中心镇经济社会发展需要，通过委托、延伸机构等方式，进一步扩大中心镇经济社会管理权限。按照赋予小城市培育试点镇必需的县级经济社会管理权的要求，在落实扩权事项的基础上，调整扩权事项的工作流程，完善扩权事项的运行机制，加强扩权事项的业务培训，确保扩权事项平稳规范有序运行。

（二）积极推进户籍制度改革。在小城市培育试点镇积极开展以本地农民进城落户原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受、原有经济和财产权益可交易流转，以及外来务工人员积分落户、享受当地居民基本公共服务为主要内容的户籍制度改革。

（三）推进农村金融制度创新。支持小城市培育试点镇和中心镇发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织，吸引商业银行、股份制银行到小城市培育试点镇和中心镇设立分支机构。进一步创新农村金融产品，探索开展海域使用权抵押和无形资产质押等贷款业务。积极推广应用银行卡、银行本票等非现金支付工具。

（四）不断深化投融资体制改革。支持小城市培育试点镇和中心镇搭建融资平台，开展投融资业务。支持符合条件的小城市培育试点镇和中心镇发行短期融资券和中小企业集合票据。吸引大企业大集团和各类社会资本参与小城市培育试点镇、中心镇的项目建设。

（五）加快推进行政管理体制改革。按照经济社会发展要求，调整优化中心镇机构设置，深化相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，增强中心镇管理服务功能。小城市培育试点镇要按照城市管理的要求，调整机构设置，适度增加人员编制，理顺派（驻）镇部门管理体制，加快建立便民高效、运作协调的运行机制。

（六）积极推进社会管理体制创新。以“专业化、社区化”为方向，深化农村新型社区和城市社区管理体制改革。以“功能化、数字化”为目标，着力推进城市管理体制改革。支持中心镇和小城市培育试点镇发展各类中介服

务组织，提升市场化服务水平。

四、进一步加大工作推进力度

（一）加强组织协调。每年召开两次省协调小组成员会议和一次现场推进会，听取工作进展情况汇报，总结交流试点经验，研究协调解决重大问题，部署阶段性工作任务。

（二）加强业务培训。每年分层次举办一期专题研讨班和一期业务培训班。2011年由省委组织部、省发改委、省委党校联合举办一期“小城市培育”领导干部专题研讨班，由省发改委牵头举办一期业务培训班。

（三）加强信息管理。搭建集信息上报、数据汇总、业务办理、工作交流为一体，上下联动、方便快捷的综合信息管理服务平台，提高信息化管理水平。

（四）加强督查考核。每年由省政府督查室牵头组织开展一次对各市、县（市、区）推进中心镇发展改革和小城市培育试点工作的专项督查，推动工作落实。制订出台小城市培育试点考核评价指标体系，对小城市培育试点工作实施全面的考核评价。

第二篇：浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知

浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知

一、充分认识开展小城市培育试点的重要意义

实施“中心镇培育工程”以来，我省涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全、具有小城市形态的特大镇。这些镇在我省推进新型城市化、建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展中发挥了重要的作用。但是，由于受现行管理体制等因素的制约，这些特大镇的进一步发展面临着一些困难和问题。开展小城市培育试点，着力破解这些困难和问题，加快实现特大镇向小城市转型发展，有利于基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸、覆盖和辐射，促进城乡一体化发展；有利于优化城乡空间布局，缓解大中城市发展压力，实现大中小城市协调发展；有利于探索建立权责一致的乡镇管理体制和运作机制，提升基层社会管理和公共服务水平。各级政府各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识开展小城市培育试点的重要意义，积极主动深化改革、推动创新，扎实做好各项工作。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点，加大改革创新力度，加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市，构筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台，走出一条具有浙江特色的城乡一体化发展新路子。

（二）主要目标。到2015年，纳入小城市培育试点的中心镇要实现以下主要目标：——建设规模。建成区面积8平方公里以上，形成布局合理的居住、工业、商贸、生态等功能分区。建成区户籍人口6万人以上或常住人口10万人以上，建成区户籍人口集聚率60%以上。形成比较完备的水、电、路、气、环保等基础设施网络。

——经济实力。年财政总收入10亿元以上，农村居民人均纯收入2万元以上。工业功能区工业增加值占全镇工业增加值80%以上，第三产业增加值占GDP比重40％以上，二、三产业从业人员比重90%以上。

——服务水平。科技教育、文化体育、卫生计生等设施完备，形成比较完善的社会事业发展网络。商业、金融等服务业网点布局合理，形成比较繁荣的商贸金融服务网络。社会保障体系逐步健全，保障水平稳步提高。基本公共服务、居民互助服务、市场商业服务三结合的社区服务体系进一步健全，形成便民利民的社区服务网络。

——管理体制。建立与小城市发展相适应、权责一致、运作顺畅、便民高效的行政管理体制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进县（市、区）综合行政执法试点和相对集中行政处罚权工作，并向试点镇延伸。健全社区党组织领导的充满活力的社区自治机制，形成管理民主、运作规范、服务完善、文明祥和的社区管理服务体系。

三、主要任务

（一）制订完善小城市规划。根据城市规划、土地利用总体规划的相关技术规范和标准，编制小城市总体规划和控制性详细规划，并与城镇体系规划、生态环境功能区规划、土地利用总体规划、农村土地综合整治规划等相衔接。按照彰显特色、集聚发展的要求，完善主城区城市设计，科学编制小城市基础设施等专项规划和以中心村为重点的村庄布局规划。

（二）着力提升小城市功能。大力推进市政基础设施、环保基础设施、教育医疗设施、文化体育设施和商贸综合设施建设，努力提高基础设施的网络化水平和综合承载能力。加快行政执法、土地储备、公共资源交易、行政审批服务等平台建设，不断提升小城市公共管理和服务水平。

（三）大力发展小城市经济。按照城市经济的特点，大力发展现代物流、商务、金融等生产性服务业，因地制宜发展旅游、商贸、文化娱乐等面向民生的服务业。坚持错位发展、集约发展的原则，主动承接大中城市产业转移，加快共性技术服务平台建设，因地制宜大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，着力推进特色产业集群发展。大力发展城郊农业、设施农业、旅游观光农业，提升现代农业发展水平。

（四）加快集聚小城市人口。坚持集约节约用地的原则，努力改善生产生活条件。大力推进农村土地综合整治和农村住房改造建设。大力推进小城市社区建设，积极推进住房制度改革和住房保障体系建设，促进农村人口向小城市集中。创新户籍管理制度，加快出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的农民进城激励政策，加快推进农民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理职能和小城市建设发展的需要，积极推进保留镇级建制、赋予县级经济社会管理权限的体制改革，加快推进行政执法体制改革。根据管理服务标准不断提高、任务日益繁重的实际，积极整合公共管理资源，完善机构设置和人员编制配备，切实提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）实施强镇扩权改革。根据小城市管理需求，在保持镇级建制不变的前提下，明确试点镇的职能定位，在符合法律法规的前提下，通过委托、交办、延伸机构等方式和途径，赋予试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限。

（二）完善小城市机构设置。根据试点镇的人口规模、经济总量和管理任务，允许试点镇在核定的编制总数内统筹安排机构设置和人员配备；县（市、区）政府部门派驻试点镇的机构，业务上接受上级职能部门的指导，日常管理以试点镇为主，其负责人的任用、调整及工作人员的调动，应书面征得试点镇党委的同意。垂直管理部门可以在试点镇设派驻机构。

（三）合理调整行政区划。按照小城市总体规划，根据试点镇的经济社会发展实际和生产要素流向，结合小城市的管理服务水平和实际承载能力，允许适度调整试点镇的行政区划，拓展发展空间，增强集聚辐射能力，提升集约发展水平。

（四）强化要素保障机制。建立试点镇建设用地支持保障制度，各地在省下达的城镇建设用地切块指标中优先予以安排。加强对试点镇的金融服务，加大对试点镇的信贷支持。鼓励金融机构到试点镇设立分支机构，支持有条件的试点镇设立村镇银行和小额贷款公司。建立完善市县两级建设、规划、环保、交通等部门专业人才到试点镇挂职的制度，缓解小城市管理人才紧缺的压力。

（五）完善财政管理体制。按照分税制财政体制的总体要求，合理划分县（市、区）与试点镇的事权。按照财权与事权相匹配的原则，进一步理顺县（市、区）与试点镇的财力分配关系，建立试点镇政策倾斜、设有金库的一级财政体制，实现财力分配向试点镇倾斜，促进小城市培育。

（六）加大税费支持力度。鼓励县（市、区）政府对在试点镇新办的大型商贸企业，自营业当起，实行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补；对在试点镇新办的金融保险企业，自营业当起，实行交纳的营业税按收入级次三年内予以拨补50%。试点镇土地出让净收益市、县（市、区）留成部分和在试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还用于试点镇建设。

（七）建立试点专项资金。省政府从2010年起建立每年10亿元的省小城市培育试点专项资金（暂定三年），用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新等项目的补助。各市、县（市、区）也应建立小城市培育试点专项资金，支持试点镇加快建设发展。

五、组织实施

（一）健全组织协调机制。省中心镇发展改革协调小组负责全省小城市培育试点工作的组织协调。协调小组及其办公室要定期召开会议研究重大问题，及时分解工作任务、落实责任单位，不断完善配套政策、加大推进力度，加强信息收集分析、实施动态管理。有关市、县（市、区）政府要建立相应的组织协调机制，将小城市培育试点工作摆上重要议事日程，纳入目标责任制考核，及时协调解决试点中遇到的困难和问题，推动试点工作扎实有效开展。

（二）建立绩效考核机制。按照奖励发展、激励先进的原则，建立小城市培育试点工作绩效考核奖励机制。与此同时，建立试点淘汰机制，对连续两年考核不合格的试点镇，取消其试点资格。

（三）强化联动推进机制。省级有关单位要抓紧出台配套政策，加大财力、要素等方面的保障，加强指导和服务。有关市、县（市、区）政府要加快出台相应的扶持政策，支持小城市培育试点工作。试点镇要按照“一年一个样、三年大变样”的培育要求，抓紧制订试点总体方案，编制三年行动计划和实施计划，大胆改革创新，确保试点取得明显成效。要及时总结宣传推广各地试点的成功经验，努力营造大胆改革、勇于创新、深化试点、科学发展的浓厚氛围。

第三篇：浙江省小城市培育试点与强镇扩权改革

浙江省小城市培育试点与强镇扩权改革

浙江省有关于小城市培育试点与强镇扩权改革的文件与通知

省政府办公厅出台《关于开展小城市培育试点的通知》（浙政办发〔2010〕162号）

2010年12月21日，省政府办公厅出台了《关于开展小城市培育试点的通知》（浙政办发〔2010〕162号）。主要内容如下：

一、充分认识开展小城市培育试点的重要意义

实施“中心镇培育工程”以来，我省涌现出一批人口多、规模大、经济实力强、设施功能全、具有小城市形态的特大镇。这些镇在我省推进新型城市化、建设社会主义新农村、促进城乡一体化发展中发挥了重要的作用。但是，由于受现行管理体制等因素的制约，这些特大镇的进一步发展面临着一些困难和问题。开展小城市培育试点，着力破解这些困难和问题，加快实现特大镇向小城市转型发展，有利于基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸、覆盖和辐射，促进城乡一体化发展；有利于优化城乡空间布局，缓解大中城市发展压力，实现大中小城市协调发展；有利于探索建立权责一致的乡镇管理体制和运作机制，提升基层社会管理和公共服务水平。各级政府各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识开展小城市培育试点的重要意义，积极主动深化改革、推动创新，扎实做好各项工作。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以加快推进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约为着力点，加大改革创新力度，加快培育一批经济繁荣、社会进步、功能完备、生态文明、宜居宜业、社会和谐的小城市，构筑集聚能力强、带动效应好、体制机制活、管理水平高的城市化发展新平台，走出一条具有浙江特色的城乡一体化发展新路子。

（二）主要目标。到2015年，纳入小城市培育试点的中心镇要实现以下主要目标：

——建设规模。建成区面积8平方公里以上，形成布局合理的居住、工业、商贸、生态等功能分区。建成区户籍人口6万人以上或常住人口10万人以上，建成区户籍人口集聚率60%以上。形成比较完备的水、电、路、气、环保等基础设施网络。

——经济实力。年财政总收入10亿元以上，农村居民人均纯收入2万元以上。工业功能区工业增加值占全镇工业增加值80%以上，第三产业增加值占GDP比重40％以上，二、三产业从业人员比重90%以上。

——服务水平。科技教育、文化体育、卫生计生等设施完备，形成比较完善的社会事业发展网络。商业、金融等服务业网点布局合理，形成比较繁荣的商贸金融服务网络。社会保障体系逐步健全，保障水平稳步提高。基本公共服务、居民互助服务、市场商业服务三结合的社区服务体系进一步健全，形成便民利民的社区服务网络。

——管理体制。建立与小城市发展相适应、权责一致、运作顺畅、便民高效的行政管理体制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进县（市、区）综合行政执法试点和相对集中行政处罚权工作，并向试点镇延

伸。健全社区党组织领导的充满活力的社区自治机制，形成管理民主、运作规范、服务完善、文明祥和的社区管理服务体系。

三、主要任务

（一）制订完善小城市规划。根据城市规划、土地利用总体规划的相关技术规范和标准，编制小城市总体规划和控制性详细规划，并与城镇体系规划、生态环境功能区规划、土地利用总体规划、农村土地综合整治规划等相衔接。按照彰显特色、集聚发展的要求，完善主城区城市设计，科学编制小城市基础设施等专项规划和以中心村为重点的村庄布局规划。

（二）着力提升小城市功能。大力推进市政基础设施、环保基础设施、教育医疗设施、文化体育设施和商贸综合设施建设，努力提高基础设施的网络化水平和综合承载能力。加快行政执法、土地储备、公共资源交易、行政审批服务等平台建设，不断提升小城市公共管理和服务水平。

（三）大力发展小城市经济。按照城市经济的特点，大力发展现代物流、商务、金融等生产性服务业，因地制宜发展旅游、商贸、文化娱乐等面向民生的服务业。坚持错位发展、集约发展的原则，主动承接大中城市产业转移，加快共性技术服务平台建设，因地制宜大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，着力推进特色产业集群发展。大力发展城郊农业、设施农业、旅游观光农业，提升现代农业发展水平。

（四）加快集聚小城市人口。坚持集约节约用地的原则，努力改善生产生活条件。大力推进农村土地综合整治和农村住房改造建设。大力推进小城市社区建设，积极推进住房制度改革和住房保障体系建设，促进农村人口向小城市集中。创新户籍管理制度，加快出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的农民进城激励政策，加快推进农民市民化。

（五）全面提升小城市管理水平。按照城市管理职能和小城市建设发展的需要，积极推进保留镇级建制、赋予县级经济社会管理权限的体制改革，加快推进行政执法体制改革。根据管理服务标准不断提高、任务日益繁重的实际，积极整合公共管理资源，完善机构设置和人员编制配备，切实提高小城市管理的能力和水平。

四、扶持政策

（一）实施强镇扩权改革。根据小城市管理需求，在保持镇级建制不变的前提下，明确试点镇的职能定位，在符合法律法规的前提下，通过委托、交办、延伸机构等方式和途径，赋予试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限。

（二）完善小城市机构设置。根据试点镇的人口规模、经济总量和管理任务，允许试点镇在核定的编制总数内统筹安排机构设置和人员配备；县（市、区）政府部门派驻试点镇的机构，业务上接受上级职能部门的指导，日常管理以试点镇为主，其负责人的任用、调整及工作人员的调动，应书面征得试点镇党委的同意。垂直管理部门可以在试点镇设派驻机构。

（三）合理调整行政区划。按照小城市总体规划，根据试点镇的经济社会发展实际和生产要素流向，结合小城市的管理服务水平和实际承载能力，允许适度调整试点镇的行政区划，拓展发展空间，增强集聚辐射能力，提升集约发展水平。

（四）强化要素保障机制。建立试点镇建设用地支持保障制度，各地在省下达的城镇建设用地切块指标中优先予以安排。加强对试点镇的金融服务，加大对试点镇的信贷支持。鼓励金融机构到试点镇设立分支机构，支持有条件的试点镇设立村镇银行和小额贷款公司。建立完善市县两级建设、规划、环保、交通等部门专业人才到试点镇挂职的制度，缓解小城市管理人才紧缺的压力。

（五）完善财政管理体制。按照分税制财政体制的总体要求，合理划分县（市、区）与试点镇的事权。按照财权与事权相匹配的原则，进一步理顺县（市、区）与试点镇的财力分配关系，建立试点镇政策倾斜、设有金库的一级财政体制，实现财力分配向试点镇倾斜，促进小城市培育。

（六）加大税费支持力度。鼓励县（市、区）政府对在试点镇新办的大型商贸企业，自营业当起，实行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补；对在试点镇新办的金融保险企业，自营业当起，实行交纳的营业税按收入级次三年内予以拨补50%。试点镇土地出让净收益市、县（市、区）留成部分和在试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还用于试点镇建设。

（七）建立试点专项资金。省政府从2010年起建立每年10亿元的省小城市培育试点专项资金（暂定三年），用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台、规划编制及体制机制创新等项目的补助。各市、县（市、区）也应建立小城市培育试点专项资金，支持试点镇加快建设发展。

五、组织实施

（一）健全组织协调机制。省中心镇发展改革协调小组负责全省小城市培育试点工作的组织协调。协调小组及其办公室要定期召开会议研究重大问题，及时分解工作任务、落实责任单位，不断完善配套政策、加大推进力度，加强信息收集分析、实施动态管理。有关市、县（市、区）政府要建立相应的组织协调机制，将小城市培育试点工作摆上重要议事日程，纳入目标责任制考核，及时协调解决试点中遇到的困难和问题，推动试点工作扎实有效开展。

（二）建立绩效考核机制。按照奖励发展、激励先进的原则，建立小城市培育试点工作绩效考核奖励机制。与此同时，建立试点淘汰机制，对连续两年考核不合格的试点镇，取消其试点资格。

（三）强化联动推进机制。省级有关单位要抓紧出台配套政策，加大财力、要素等方面的保障，加强指导和服务。有关市、县（市、区）政府要加快出台相应的扶持政策，支持小城市培育试点工作。试点镇要按照“一年一个样、三年大变样”的培育要求，抓紧制订试点总体方案，编制三年行动计划和实施计划，大胆改革创新，确保试点取得明显成效。要及时总结宣传推广各地试点的成功经验，努力营造大胆改革、勇于创新、深化试点、科学发展的浓厚氛围

省发改委、省编委办、省法制办出台《浙江省强镇扩权改革指导意见》（浙发改城体〔2010〕1178号）

为认真贯彻落实《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见》（浙委办〔2010〕115号）文件精神，2010年12月14日，省发改委、省编委办、省法制办联合出台了《浙江省强镇扩权改革指导意见》（浙发改城体〔2010〕1178号）。主要内容如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照建设服务型政府、责任政府、法治政府的要求，以理顺权责关系、创新管理体制、增强服务能力、推进政府职能转变为目标，通过扩大中心镇经济社会管理权限的体制改革，全面激发中心镇的发展活力，进一步增强中心镇统筹协调、社会管理和公共服务能力，建立规范有序、权责明确、运作顺畅、便民高效的中心镇管理体制和运作机制。

二、基本原则

（一）坚持依法放权的原则。法律、法规明确赋予乡镇政府行使的管理事项，必须落实到位。通过委托、交办等方式和途径下放给中心镇行使管理的事项，应当符合法律、法规、规章的规定。

（二）坚持便民高效的原则。凡是基层发生频率高、直接面对企业和老百姓、上级部门“管得着、看不见”、中心镇政府完全有能力和条件管理的事项，下放给中心镇办理。凡是扩权给中心镇的事项，都要向社会公开，并进入行政审批服务中心集中规范高效办理。

（三）坚持分类指导的原则。对中心镇的扩权事项不搞一刀切，具体扩权事项由所在地县（市、区）政府根据中心镇的经济社会发展实际和相关条件，制定放权事项目录，实行分类分步放权。

（四）坚持权责一致的原则。凡是下放给中心镇政府管理的事项，建立严格的管理制度和责任机制，坚持放管结合、权责一致，做到职责明确，责任落实，有责可查。

三、主要内容

（一）扩权对象。省政府公布的省级中心镇。

（二）扩权内容。赋予小城市培育试点镇必需的县级经济社会管理权。其他中心镇原则上赋予镇域范围内的经济类项目核准、备案权；着重赋予市政设施、市容交通、社会治安、就业社保、户籍管理等方面的社会管理权；通过实施综合执法等方式，加快赋予城市建设管理等方面的行政执法权。

（三）扩权方式。主要采取依法委托、交办，确属需要延伸机构，深化综合执法试点，开展相对集中行政处罚权工作等方式下放。非行政许可审批事项由县级有关部门直接交办给中心镇行使；依据法律、法规、规章的规定可以委托的行政许可事项，由县级有关部门委托中心镇办理；其他行政执法类事项由县（市、区）政府按照有关规定和程序，通过深化综合执法试点或开展相对集中行政处罚权工作实行综合执法。垂直管理部门和派驻机构审批管理的事项须进入行政审批服务中心，集中办理。

四、组织保障

（一）统一思想，加强领导。省中心镇改革发展协调小组负责对强镇扩权改革工作的协调和指导。县（市、区）政府是放权的主体，要高度重视、统一思想认识，将强镇扩权改革摆上重要议事日程，切实履行职责，及时研究解决扩权改革过程中出现的问题，确保扩权改革工作顺利推进。

（二）出台政策，有效落实。县（市、区）政府要出台规范性文件，明确强镇扩权事项目录。各放权部门要从各自职能出发，出台下放权限的实施细则，调整扩权事项的工作流程。中心镇要出台扩权事项的运作办法，确保扩权事项有效落实。

（三）明确职责，规范运作。县（市、区）政府要建立职责明确、权责一致的责任机制。各放权部门要制定相应的配套制度和管理办法，加强对扩权事项运作的指导、培训和监管。中心镇要加强行政审批服务平台建设，配强工作人员，公开办事程序、前置条件和办结时限，确保扩权事项放而不乱、高效运作。

省财政厅和省发改委出台《关于省小城市培育试点专项资金管理若干问题的通知》（浙财建〔2010〕353号）

为认真贯彻全省中心镇发展改革暨小城市培育试点工作会议精神，2010年12月20日，省财政厅和省发改委联合出台了《关于省小城市培育试点专项资金管理若干问题的通知》（浙财建〔2010〕353号）。主要内容如下：

一、小城市培育试点专项资金的分配原则、范围和资金规模

专项资金的分配，遵循“分类分档、奖补结合，动态考核、以奖促建”的原则。经省政府批准的小城市培育试点镇，纳入专项资金补助（奖励）的范围。从2010年到2012年，省财政每年预算安排10亿元，专项用于对试点小城市的补助（奖励）。

二、小城市培育试点专项资金的分配方法和程序

专项资金按9：1比例分设为发展补助和考核奖励，即每年用于发展补助9亿元，用于考核奖励1亿元。其中：

发展补助资金，对除宁波市以外的试点镇，按因素法实行分类分档切块安排。第一类，包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、温州、台州等市的试点镇。按试点镇上年城镇常住人口数量排序，分两档切块补助。排名前5位的试点镇分别补助5000万元，其余试点镇分别补助4000万元。第二类，包括舟山、衢州、丽水等市的3个试点镇，每个试点镇分别补助3000万元。

考核奖励资金，对包括宁波市试点镇在内的全部试点镇统一按省定考核办法考核分配。凡经考核确认为优秀、达标的试点镇，分档给予奖励补助。

发展补助资金和考核奖励资金的分配方案，经省中心镇发展改革协调小组审议报省政府批准后，由省财政厅于当年上半年和次年上半年下达到市县财政部门。

三、小城市培育试点专项资金的使用管理

各试点镇所在的市县政府，要认真组织小城市培育发展项目的建设，发达地区市县按照与省级不低于3：1的比例落实地方配套建设资金，欠发达地区市县根据自身财力状况，安排一定的地方配套建设资金，确保项目建设按照小城市试点三年行动计划加快实施。

省财政下达的发展补助资金和考核奖励资金，由试点镇统筹安排使用，根据当地实际，可以对建设项目直接补助，也可以采取贴息方式使用，但必须符合以下规定：

（一）省财政下达的发展补助资金和考核奖励资金，只能用于以下项目：

1、试点镇基础设施建设项目，主要包括道路交通、水电气、污水垃圾、广电通讯等基础设施建设；

2、试点镇社会事业项目，主要包括教育卫生、文化体育、社会保障等设施建设；

3、试点镇产业园区项目，主要是支持推进产业集聚发展的功能区（园区）建设，企业共性技术创新平台项目等建设；

4、试点镇公共服务平台项目，主要是试点镇行政审批服务中心、社会保障和就业服务平台等建设；

5、试点镇规划编制项目（限用1年）；

6、经省中心镇发展改革协调小组审核同意的建设项目。

省财政发展补助资金和考核奖励资金禁止用于平衡当地财政预算，禁止用于机关或事业单位的办公经费，禁止用于发放津贴补贴。如有违反规定，一经查实，年终考核时实行“一票否决”。

（二）各试点镇使用省财政专项资金安排的具体项目，须于每年4月底前报省发改委、省财政厅审核备案。

四、小城市培育试点专项资金的考核监督

（一）省财政下达的试点专项资金，纳入市县财政预算管理。

（二）按照省定考核办法，终了后由省发改委会同省财政厅实施考核。对考核结果为优秀和达标的试点镇，按本办法规定分档给予奖励。对考核结果不达标的试点镇不予奖励，连续两年考核不达标的试点镇退出试点名单。对于完成情况较差或违反规定使用资金的市县，扣减或取消下一专项补助资金。

（三）省发改委、省财政厅将对小城市培育专项资金安排、使用情况及项目完成情况，进行定期或不定期重点监督检查。

各级财政部门要加强小城市培育专项资金、项目的监督和管理，并按受审计部门监督，切实提高资金使用效益

第四篇：安徽省人民政府办公厅关于推进旅游业改革试点工作的通知

安徽省人民政府办公厅关于推进旅游业改革试点工

作的通知

索 引 号：OA***006 内容分类：政策法规 文件 文 号：皖政办〔2011〕91号 发布部门：安徽省人民政府办公厅 发布日期：2012年1月21日 关 键 词：旅游 通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《安徽省旅游条例》和《安徽省人民政府关于进一步加快发展旅游业的实施意见》（皖政〔2011〕33号）精神，实现旅游业跨越式发展，现就推进全省旅游业改革试点工作通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想，全面深化改革，不断扩大开放，加快破除制约旅游产业发展的体制性障碍和机制性约束，加快建立与社会主义市场经济相适应的旅游管理体制和运行机制，增强全省旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，推动全省旅游业转型发展，把资源优势转化为产业优势和竞争优势，为建设美好安徽，服务安徽崛起提供强有力的支撑。

（二）基本原则。

坚持政府引导与市场推动相结合。健全政府引导旅游业科学发展的宏观机制，完善合理配置旅游资源的市场机制，全面构建政府引导、企业主体、行业促进、市场推动的旅游发展机制，提高旅游产业的市场化水平。坚持重点突破与整体推进相结合。整合资源，集中力量推进专项旅游改革，努力实现重点改革率先突破；支持试点地区先行先试，全面推进旅游综合改革，为全省旅游改革积累经验，做好示范。

坚持以块为主与条块联动相结合。实行政府负责、部门联动、协调推进的工作机制，加强统筹、分类指导，充分发挥各地推进旅游改革的积极性、主动性和创造性，形成推进旅游改革试点工作的强大合力。

坚持改革开放与转型发展相结合。以产业化为方向，以国际化为标准，积极推进旅游体制改革和制度创新，完善以开放促改革、以改革促发展的新型发展机制，促进全省旅游业发展方式加快转变、发展速度较快提升，实现旅游改革、开放、发展的有机统一。

坚持统筹兼顾的原则。把旅游改革和经济、文化、社会体制改革紧密结合起来，通过体制改革和资源整合，延伸产业链条，提高旅游要素的聚合和产出能力，促进城乡统筹、增加就业、生态文明建设与社会和谐发展。

（三）目标任务。

阶段性目标：到2014年底，各综合改革试点地区、专项改革试点单位全面完成旅游改革工作任务，在旅游资源整合、区域旅游经济协调发展、旅游与相关产业融合、旅游大项目建设、旅游大企业培育等方面形成重点突破，区域旅游经济发展速度明显提升，发展方式显著转变，为全省旅游改革实施提供经验，形成示范引路作用。

总体目标：全省旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力进一步增强，为旅游强省建设提供有力支撑。到2015年，全省接待入境游客达到500万人次、国内游客达到4亿人次，旅游总收入达到3000亿元以上，全省旅游消费占居民消费总量的10%以上，全省旅游业提供直接就业100万人以上，带动城乡间接就业500万人以上，全省旅游接待总量和旅游总收入等综合指标中部领先、全国前10位，实现旅游产品特色化、旅游市场多元化、旅游服务规范化、旅游要素配套化、旅游企业规模化、旅游设施现代化，基本建成旅游强省和全国一流旅游目的地。

二、重点工作

（一）综合改革试点。

1.确定皖南国际旅游文化示范区为省级区域性旅游综合改革试点。积极探索构建大旅游协调服务体制。成立皖南国际旅游文化示范区发展推进委员会，负责指导试点政策的研究、公共服务体系建设、旅游规划、重点项目、产品开发、联合促销机制的建立；努力创新旅游发展模式。有效整合资源，建立利益共享机制，实现由政府投资为主向政府引导、民间资本等多种所有制投入为主的转变；正确处理保护与开发的关系，坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”，推进转型发展、绿色发展，有效增强旅游业发展的动力和活力；加强旅游与文化、商务、住建、林业、水利、农业、交通、体育等重点行业的深度融合与协调发展。加强旅游统计基础工作，加强对旅游业指标的统计研究，建立旅游卫星账户，准确衡量旅游业对国民经济和社会发展的贡献。

2.确定合肥市、芜湖市、亳州市为省级旅游城市旅游综合改革试点。主要任务是，探索旅游行政管理体制和旅游市场联合执法管理体制的改革，为旅游资源优化配置提供体制保障；开展旅游投融资体制改革创新，鼓励引入多元资本参与旅游开发，大力促成优质资源与优势企业对接，积极探索旅游景区景点所有权与经营权分离的有效途径。以创建国家A级景区为抓手，推动重点项目建设和各项旅游创建工作，打造景区精品，研发线路产品，延伸旅游产业链；积极构建信息服务管理标准化体系和国际化旅游人才体系，提升旅游服务水平。

（二）专项改革试点。

1.旅游行政管理改革。选择黄山市作为试点。探索旅游大部门管理运行机制，整合分散的旅游行政资源，建立权责一致、运转协调、公正透明、高效管理的综合性旅游行政管理体制。合理设置旅游行政管理机构和配备人员，转变旅游管理职能，逐步将应由行业协会、中介机构承担的职能从旅游行政管理部门分离出去。赋予旅游行政管理部门旅游规划审批权，由旅游行政管理部门牵头，相关部门参加，联合审批旅游规划。

2.旅游资源整合利用改革。选择八公山风景名胜区作为试点。探索打破区域划分、条块分割、条条分割的限制，实行跨区域、跨行业、跨部门的景区景点由共同的上一级人民政府明确管理主体，在同一规划指导下开发建设。科学界定政府推动和服务旅游业发展、企业保护和利用旅游资源、社会参与旅游业发展的责权利。选择天柱山作为旅游景区改革试点。建立景区经营权、管理权与所有权分离的新机制，鼓励各种所有制企业依法投资和参与天柱山建设和经营。3.旅游与关联产业（行业）融合发展改革。试点阶段，确立旅游与文化、住建、林业、水利、农业、交通、商务、体育为融合发展的重点。打破部门垄断和产业（行业）分割的发展格局，鼓励旅游关联产业（行业）融合发展，建立相关规划共编共商、项目分工建设管理、产品线路联合推广、市场风险共同承担、合作发展利益共享的运行协调机制。

4.旅游投融资工作改革。选择芜湖市作为试点。积极探索优化组合国有资产，组建旅游投融资有限公司，重点建设旅游基础设施，引导带动旅游资源有效开发利用的新路径。鼓励金融机构开发适合旅游消费的金融产品，强化旅游目的地消费支付平台建设，增强银行卡的旅游消费支付功能。支持旅游企业通过发行债券、上市、申报设立财务公司等非银行金融机构的方式融资。探索建立各类社会资本参与的旅游业股权投资基金，多渠道筹措旅游业发展资金；支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模。鼓励外商投资旅游业，积极引进境外投资者参与旅游设施建设和旅游资源保护、开发和经营。

5.旅游企业改革。选择安徽省旅游集团公司作为省级旅游企业改革试点。加快建立产权清晰、政企分开、管理科学的现代企业制度，积极支持省旅游集团公司争取在2014年实现旅游主业首发上市。支持试点城市开展经营性旅游事业单位改制转企工作。鼓励支持各类有实力的企业进入旅游领域，通过兼并收购、合资合作等方式引入战略投资者，促进旅游资源向优势企业集中，培育一批有实力、有竞争力的大型旅游企业集团。通过资本扩张、品牌输出、特许经营等方式，推进企业的连锁经营、联合经营和集团化经营。

6.旅游宣传推广模式改革。省旅游部门率先开展旅游宣传推广方式改革。建立“区域联动、部门联合、企业联手”的大旅游营销战略，通过旅游信息化建设，科学整合多方资源，统筹各方力量，形成“政府推动、企业为主、社会参与”的宣传营销合力，打造安徽旅游整体形象品牌。进一步细分客源市场，在主要客源地设立“安徽旅游形象推广中心”，在省内主要旅游集散地设立“旅游服务中心”。进一步深化创意营销、节庆营销和区域营销，加快提升我省旅游知名度和美誉度。

三、实施步骤 全省旅游业改革试点工作自2012年开始，为期3年。

——方案制定阶段：2012年1—3月，各综合改革试点地区、专项改革试点单位按照要求，制定本地区、本单位旅游改革工作方案，报省旅游指导委员会备案。

——集中推进阶段：2012年4月至2014年9月，各综合改革试点地区、专项改革试点单位全面实施旅游改革，推进各项改革举措，完成各项试点任务。

——评估总结阶段：2014年10月至11月，各综合改革试点地区、专项改革试点单位全面总结本地区、本单位旅游改革工作成绩和经验，向省旅游指导委员会报告试点工作情况；2014年12月，省旅游指导委员会对全省旅游改革试点工作组织评估、验收，总结试点经验。

四、保障措施

（一）加强领导。成立省旅游改革试点工作领导小组，由省政府分管副省长任组长，省政府相关副秘书长和省旅游部门主要负责同志任副组长，省发展改革、财政、国土、环保、交通、农业、林业、商务、文化、国资、体育、旅游、金融等部门为成员单位。领导小组办公室设在省旅游局，主要负责全省旅游改革试点工作的协调指导、方案制订、督促检查和总结推广等。

（二）强化扶持。各地、各相关部门要高度重视旅游改革试点工作，做到坚定不移、积极稳妥、大胆创新、善于突破、有效推进。要紧密结合实际，制定本地、本部门、本行业开展或参与旅游改革试点工作的具体实施方案。要在用足用好用活国家及省现行政策的基础上，积极完善本地区、本部门、本行业的相关配套政策和措施。

（三）营造氛围。各试点单位要广泛动员，深入宣传旅游改革试点工作的重要意义、总体思路和目标任务，总结推广旅游改革试点的先进经验和做法，营造有利于旅游改革发展的良好氛围。

尚未列入全省旅游改革试点的市、县和单位要因地、因时制宜，积极探索旅游业改革发展的新途径，不断总结经验，加快发展。

第五篇：浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省人民政府2010年立法工作计划的通知

浙江省人民政府办公厅关于印发

浙江省人民政府2010年立法工作计划的通知

浙政办发[2010]14号

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省人民政府2010年立法工作计划》已经省政府第43次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2010年2月21日

浙江省人民政府2010年立法工作计划

根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《浙江省人民政府立法工作计划编制和实施规定》，对省政府2010年立法工作作如下安排：

一、总体要求

认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”，坚持科学立法、民主立法，以促进经济发展方式转变、全面改善民生等方面的立法为重点，统筹兼顾，注重创新，进一步提高立法质量，为加快建设“法治浙江”、促进我省经济社会又好又快发展提供有力的法制保障。

二、在本内要完成的重点立法项目(31件)

(一)提请省人大常委会审议的地方性法规项目(8件)。

1.为有效落实消防安全责任，预防和减少火灾，保障人民群众生命财产安全，提请审议《浙江省消防条例》草案(由省公安厅起草)。

2.为加快信息化建设，促进信息资源开发利用，保障信息安全，提请审议《浙江省信息化条例》草案(由省经信委起草)。

3.为加强航道管理，保障航道畅通和安全，促进水路运输业发展，提请审议《浙江省航道管理条例》草案(由省交通运输厅起草)。

4.为深入开展爱国卫生运动，改善城乡环境卫生，保障人身健康，提请审议《浙江省爱国卫生条例》草案(由省卫生厅起草)。

5.为加强农作物病虫害防治，保障农业生产和农产品质量安全，促进农业可持续发展，提请审议《浙江省农作物病虫害防治条例》草案(由省农业厅起草)。

6.为加强政府非税收入管理，完善公共财政体制，维护财政经济秩序，提请审议《浙江省政府非税收入管理条例》草案(由省财政厅起草)。

7.为推进节约能源工作，提高能源利用效率，保护和改善环境，提请审议《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法(修订)》草案(由省经信委起草)。

8.为严格落实食品安全制度，加强食品安全监督管理，保障人身健康和生命安全，提请审议《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》草案(由省食品药品监管局起草)。

(二)制定规章项目(23件)。

1.为加强政府投资项目管理，规范政府投资建设行为，提高政府投资效益，制定《浙

江省政府投资项目代建制管理办法》(由省发改委起草)。

2.为深化投资体制改革，促进、引导和规范企业投资，保障企业投资者的合法权益，制定《浙江省企业投资项目管理办法》(由省发改委起草)。

3.为加强对评标专家的管理，规范招标投标活动中的评标行为，保证评标结果的公平、公正，制定《浙江省综合评标专家库管理办法》(由省发改委起草)。

4.为加强政府投资预算管理，规范政府投资活动，保障政府投资效益和资金安全，制定《浙江省政府投资预算管理办法》(由省财政厅起草)。

5.为加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰市场活动，保障人身健康和生命安全，修改《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》(由省商务厅起草)。

6.为有效保护港口岸线资源，促进港口岸线资源的合理开发利用，制定《浙江省港口岸线管理办法》(由省交通运输厅起草)。

7.为保证交通建设工程质量，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，制定《浙江省交通建设工程质量和安全生产监督管理办法》(由省交通运输厅起草)。

8.为完善城镇廉租住房保障制度，保障城镇低收入家庭的基本住房需求，修改《浙江省城镇廉租住房保障办法》(由省建设厅起草)。

9.为保障城镇低收入家庭的基本住房需求，规范经济适用住房建设、交易和管理活动，修改《浙江省经济适用住房管理办法》(由省建设厅起草)。

10.为规范和促进农业废弃物的处理、利用，改善农村生态环境，发展现代农业，制定《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》(由省农业厅起草)。

11.为保护和提高耕地质量，维护耕地生态环境，保障农产品质量安全，制定《浙江省耕地质量管理办法》(由省农业厅起草)。

12.为保护和合理利用野生植物资源，维护物种多样性和生态平衡，制定《浙江省野生植物保护办法》(由省林业厅起草)。

13.为深化林权制度改革，规范林地承包经营权和林木所有权的流转和抵押，促进森林资源的保护和合理利用，制定《浙江省集体林权流转和抵押办法》(由省林业厅起草)。

14.为进一步加强和规范林木采伐管理，有效保护和合理利用森林资源，修改《浙江省林木采伐管理办法》(由省林业厅起草)。

15.为建立健全废弃家电及电子产品回收利用管理体系，促进资源循环利用，保护生态环境，制定《浙江省废弃家电及电子产品回收利用管理办法》(由省环保厅起草)。

16.为保障和监督排污许可的有效实施，规范排污许可程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定《浙江省排污许可证管理办法》(由省环保厅起草)。

17.为加强辐射环境监督管理工作，维护环境安全，保障人身健康，制定《浙江省辐射环境监督管理办法》(由省环保厅起草)。

18.为有效落实对建设项目的环境保护要求，防止和减少环境污染和生态破坏，修改《浙江省建设项目环境保护管理办法》(由省环保厅起草)。

19.为促进地方标准制定工作，强化地方标准实施监督，推动技术创新和产业升级，制定《浙江省地方标准管理办法》(由省质监局起草)。

20.为加强无居民海岛管理，规范无居民海岛开发利用，保护生态环境，制定《浙江省无居民海岛管理办法》(由省海洋与渔业局起草)。

21.为规范地理空间数据的交换与共享行为，促进地理空间信息资源的合理开发利用，制定《浙江省地理空间数据交换与共享管理办法》(由省测绘局起草)。

22.为加强对居住房屋租赁活动的监督管理，维护公共安全和社会秩序，制定《浙江省居住房屋租赁管理办法》(由省综治委起草)。

23.为加强对行政规范性文件的管理，促进依法行政，制定《浙江省行政规范性文件管理办法》(由省法制办起草)。

三、开展调研论证的立法项目(51件)

(一)在完善市场经济体制、推动经济转型升级方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定或修改的规章项目(17件)。

地方性法规项目(8件)：《浙江省循环经济促进条例》(由省发改委起草)、《浙江省电网设施建设保护和供用电秩序维护条例》(由省经信委起草)、《浙江省科学技术进步条例(修订)》(由省科技厅起草)、《浙江省旅游管理条例(修订)》(由省旅游局起草)、《浙江省道路运输管理条例(修订)》(由省交通运输厅起草)、《浙江省机动车维修行业管理条例》(由省交通运输厅起草)、《浙江省土地登记条例》(由省国土资源厅起草)、《浙江省土地利用总体规划条例》(由省国土资源厅起草)。

规章项目(9件)：《浙江省国有建设用地使用权转让办法》(由省国土资源厅起草)、《浙江省城乡商业网点规划管理办法》(由省商务厅起草)、《浙江省会展业管理办法》(由省商务厅起草)、《浙江省汽车客运站管理办法》(由省交通运输厅起草)、《浙江省实施〈中华人民共和国畜牧法〉办法》(由省农业厅起草)、《浙江省化妆品管理办法》(由省食品药品监管局起草)、《浙江省保健食品管理办法》(由省食品药品监管局起草)、《浙江省科学技术奖励办法》(由省科技厅修改起草)、《浙江省邮政专营管理办法》(由省邮政管理局修改起草)。

(二)在加强资源节约、环境保护方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定的规章项目(8件)。

地方性法规项目(6件)：《浙江省资源综合利用条例》(由省经信委起草)、《浙江省风景名胜区管理条例(修订)》(由省建设厅起草)、《浙江省森林公园管理条例》(由省林业厅起草)、《浙江省湿地保护和管理条例》(由省林业厅起草)、《浙江省河道管理条例》(由省水利厅起草)、《浙江省生活饮用水水源保护条例》(由省环保厅起草)。

规章项目(2件)：《浙江省水生野生动物保护办法》(由省海洋与渔业局起草)、《浙江省狩猎管理办法》(由省林业厅起草)。

(三)在增强公共服务能力、改善民生方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定的规章项目(7件)。

地方性法规项目(2件)：《浙江省工伤保险条例》(由省人力社保厅起草)、《浙江省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法(修订)》(由省地震局起草)。

规章项目(5件)：《浙江省福利企业管理办法》(由省民政厅起草)、《浙江省工资支付保障金实施办法》(由省人力社保厅起草)、《浙江省民办教育促进办法》(由省教育厅起草)、《浙江省实施〈残疾人就业条例〉办法》(由省残联起草)、《浙江省流动人口计划生育管理办法》(由省人口计生委起草)。

(四)在加强社会建设、完善社会管理方面拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目和拟制定或修改的规章项目(15件)。

地方性法规项目(5件)：《浙江省人民调解条例》(由省司法厅起草)、《浙江省禁毒条例(修订)》(由省公安厅起草)、《浙江省劳动争议调解仲裁条例》(由省人力社保厅起草)、《浙江省国防教育条例(修订)》(由省国教办起草)、《浙江省集体土地房屋拆迁管理条例》(由省国土资源厅起草)。

规章项目(10件)：《浙江省高层建筑消防安全管理规定》(由省公安厅起草)、《浙江省非通常宗教管理办法》(由省民宗委起草)、《浙江省重大危险源监督管理办法》(由省安全监管局起草)、《浙江省地名管理办法》(由省民政厅修改起草)、《浙江省桥梁管理办法》(由省交通运输厅起草)、《浙江省公共场所显示屏播放节目管理办法》(由省广电局起草)、《浙江省信访事项复查复核工作暂行办法》(由省信访局起草)、《浙江省气象灾害防御和应急管理办法》(由省气象局起草)、《浙江省档案备份登记管理办法》(由省档案局起草)、《浙江省地方志工作办法》(由省地方志编委办起草)。

(五)在促进行政管理体制改革、规范政府行为方面拟制定或修改的规章项目(4件)。

《浙江省政府采购法实施细则》(由省财政厅起草)、《浙江省违反人口和计划生育法律法规行为行政处分规定》(由省监察厅、省人口计生委起草)、《浙江省统计违法行为行政处分规定》(由省监察厅、省统计局修改起草)、《浙江省行政效能监察暂行办法》(由省监察厅起草)。

四、进一步提高立法质量和效率

(一)认真落实起草与审查责任。建立健全立法项目办理进度制度，明确立法草案的起草、审查和提请审议时间，落实工作责任。对要求在内完成的立法项目，各起草单位要组织力量抓紧调研起草，按时、高质量完成起草任务；不能如期报送省政府的，要向省政府提交书面报告，说明情况。对开展调研论证的立法项目，各起草单位也要抓紧组织调研论证，做好立法前期准备工作；条件基本成熟，确需在内制定出台的，应当按照规定向省政府提交书面报告，由省法制办提出办理意见。省法制办要加强对立法项目起草工作的督促和指导，必要时可直接组织起草或提前介入；对送审的立法项目要抓紧组织审查，及时提请省政府常务会议审议。

(二)科学合理设计制度规范。起草、审查立法草案要紧紧围绕中心工作，注重体制机制创新，着眼于解决制约科学发展的制度性障碍，引导、规范和保障经济社会又好又快发展。更加注重改善民生和实现社会公平，正确处理维护公共利益和保障公民合法权益的关系，在规定公民、法人和其他组织相关义务的同时，必须明确相应的权利，并从制度上保障其有效实现。按照推进行政管理体制改革、加快转变政府职能的要求，科学合理地规定行政机关的权力与责任，规范行政行为，创新管理方式，提高行政效能和服务水平。

(三)不断完善立法工作机制。进一步加大政府立法公开力度，法规规章草案应通过省政府门户网站、省级主要媒体向社会公开征求意见。要坚持和完善调查研究制度，深入基层，广泛听取基层行政机关、社会团体、行业组织和广大群众的意见，并认真吸收采纳。对涉及重大公共利益、公众普遍关注的重要立法项目，要通过召开立法听证会等方式听取意见。要充分利用省政府立法专家库资源，组织专家参与政府立法工作，更好地发挥其作用。

(四)进一步加强协调配合。各起草单位要牢固树立全局观念，从全省改革发展稳定大局出发，科学合理开展起草工作。立法草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；存在意见分歧时，要及时沟通、积极协商，尽量取得一致意见。省法制办在审查立法草案时，对存在原则性意见分歧的，要及时进行协调；经反复协调仍不能取得一致意见的，要及时研究提出处理意见；涉及重大、复杂问题的，要事先报请省政府决定。要进一步加强与省人大有关专委和法工委的沟通联系，主动听取意见。各地、各部门要积极支持、配合省法制办和相关起草单位的工作，按规定配合做好立法征求意见、调研等工作。