关于推进城市化工作情况汇报

第一篇：关于推进城市化工作情况汇报

关于推进城市化工作情况汇报

去冬今春，市推进城市化工作领导小组在进行全市推进城市化工作考核的基础上，对去年的工作进行了认真总结，对存在的问题进行了深刻分析，明确了今年工作目标任务。结合实际，从建立健全工作机制、落实领导小组成员单位责任入手，坚持城乡统筹，突出“全面完成村镇规划编制，加快中心城区基础设施建设”两个重点，城市化工

作开局良好。

一、基本情况

1、加快推进城市化观念得到强化

经过对2005年推进城市化工作情况通报，各县（市、区）触动很大，呈现出比学赶超的良好态势。县（市、区）领导对推进城市化工作的思想更加统一，发展思路更加清晰，工作重点更加明确，实现了推进城市化与新农村建设的有机结合。各地坚持城乡统筹发展，坚持以规划为先导，在夯实基础、建立强有力的工作机制、破除发展障碍等各方面，均推出了新的举措。章贡区从工作大局出发，把中心城区征地拆迁工作列入了对乡镇工作考评的重要内容；瑞金、龙南两地围绕建设次中心目标，认真着手城市规划设计的修编；会昌县年初提出“三城”同创目标，加大县城建设力度；信丰、于都、南康等地党政主要领导经常深入一线协调和督导城市建设。推进城市化，从根本上破解“三农”难题，已越来越成为各级领导的共识，抓城市化工作的自觉性越来越高。

2、城乡规划体系日趋完善

一是城乡规划编制顺利进行。原创：http://www.xiexiebang.com/各地坚持以规划为先导，以深化细化规划、提高规划覆盖率为工作重点，县市新一轮总体规划修编进展顺利，村镇规划编制进度加快。动员社会力量参与和支持村庄规划编制工作取得明显成效。中心城区有18家勘察（测）设计院、275人通过以技术下乡、结对帮扶、无偿支援等形式支持县（市、区）开展地形测绘和规划编制工作；募集社会资金采购了测绘专业设备支持村镇地形测绘工作。针对基层技术人员不足、个体工匠水平低和村庄规划编制质量参差不齐等问题，启动了村镇地形测绘技术培训和“农民自建住宅、村庄规划编制”两个科教片拍摄制作工作。今年以来，全市新增完成3373个村庄建设规划编制，累计完成20167个村庄建设规划编制。赣县、宁都、信丰、于都等地加大规划编制力度，采取聘请高校、规划院所，对县、镇（乡）、村规划编制进行打捆，规划编制质量明显提高，速度明显加快。

中心城区去年启动的××市城市总体规划（2006-2020年）、××市市域城镇体系规划（2006-2020年）已进入纲要规划成果专家评审阶段，站东区（沙河工业园）控制性详细规划已进入规划成果专家评审阶段，水西湖边、水东梅林控制性详细规划已完成前期调查，西城区（经济开发区）控制性详细规划已进入最终成果验收阶段；在今年新启动的规划编制中，沙石片区和火车南站片区的数字化地形图测绘工作已完成，章江新区城市中央金脊地段的城市设计已完成资料收集等前期工作，南市街、灶儿巷、姚衙前等3片历史街区修建性详细规划设计（含建筑方案）的前期工作已基本就绪，创新区和潭东片区数字化地形图测绘工作已完成控制测量的选点埋石工作。

二是城乡规划管理得到加强。为加大规划执行力度，树立规划的严肃性、权威性，根据建设部、监察部的统一部署，我市城乡规划效能监察活动全面启动。全市行动迅速，年初下发了活动通知，制定了实施方案和具体的考核办法，各县（市）均相应成立了专门工作机构，城乡规划效能监察活动起步良好。同时，中心城区为加强城市规划建设管理，及时有效地查处各类违法建设行为，出台并实施了《××市中心城区违法建设行政责任追究办法》。4月1日起正式实施《××市村庄规划建设与用地管理暂行办法》，有力促进了我市村庄规划建设管理规范化。

3、中心城区工作机制进一步理顺

一是改革征地拆迁工作体制。为解决征地拆迁瓶颈问题，潘书记亲自进行专题调研，经过反复论证，市委、市政府决定对中心城区征地拆迁实行属地化管理。各相关责任部门积极展开工作，做到机构、政策、人员全部到位。体制改革以后，章贡区高度重视，由一把手挂帅成立了工作指挥部，责任分工明确，思想认识到位，以高昂积极的姿态投入工作当中。目前抽调专人组织了宣讲团，即将深入章江新区农户进行大规模的宣传。与此同时，一方面抓好制止违法建房行为，制定出台了一系列配套政策文件；另一方面积极抓好违章建房清理整治，明确了今年需拆迁的范围，拆迁工作即将进入实质性的操作阶段。从现在情况看，我们有理由相信，新区征地拆迁难题有望破解。

二是实行了领导挂点项目督办制。中心城区各层次规划基本到位，章江新城区各项配套设施却相对滞后，影响了中心城区的整体形象和城市实力。为加快中心城区尤其是章江新城区建设步伐，对40个市政基础设施及基本建设项目实行了“领导督办、责任单位牵头、业主负总责、职能部门配合”的工作责任制，市领导根据工作分工，对相应的工程项目已展开督办和调度，指导和推进项目建设，力争所挂点项目年内开工或竣工。目前，各个工程项目建设进度明显加快。

三是探索城市管理工作机制有新进展。随着城市的发展，中心城区城市管理体制机制

方面暴露了一些不容忽视的问题。根据外地经验，3月下旬已组织人员赴九江、南昌考察城市管理相对集中行政处罚权工作，并着手筹备中心城区开展综合执法的申报工作，争取6月上报省政府。同时，市容监察日常管理得到强化。中心城区开展了“星级路段”评选、“示范工地”评比活动，组建了市政设施管护中队。开展了市容整治专项活动，人行道违章停放汽车、占道修车等违章行为得到较好的整治。

4、基础设施和住宅建设步伐加快

一是基础设施建设进展顺利。全市继续以城市道路、给排水管网、城市燃气、园林绿化、污水和垃圾处理等基础设施建设为重点，进一步加大了投入，积极改善城镇人居环境。经过充分调研论证，今年中心城区市政基础设施建设计划安排开行贷款项目8个共21900万元，招商引资项目7个共21000万元，城发融资项目7个共23500万元，财政投资项目4大类34小项共5000万元，总计138200万元。其中，市青少年活动中心科技馆、幼儿园已封顶，正进行设备安装和装修工作，计划６月１日如期开馆开园；“123”工程会议中心大楼外装饰工程、别墅式办公楼主体结构和全部外装饰工程已完成；章江大桥、飞龙岛大桥建设进入实质性设计阶段，已开展地质钻探、勘察，计划7月1日开工建设；污水处理厂截污干管工程已完成管道铺设1000米、1#泵站地下部分已完工，厂区工程已完成初步设计，并报省发改委审批，预计6月可开工建设。市政中心北区工程、赣南假日酒店、文峰北路北段（105国道改建工程）工程、新区农民返迁安置房、老城区危旧房改造、廉租房c组团、游泳馆、少儿体校、营角上-黄金广场浮桥工程等9个项目已完成前期工作，计划于4月28日举行奠基开工仪式。作为推进城市化的主要支撑平台，全市工业园区注重集约发展和各种配套设施建设，园区硬件环境得到进一步优化。尤其是市经济技术开发区在较短的时间内破解了征地拆迁等难题，强势推进基础设施建设，区内路网全部拉开，工业项目纷纷落户，厂房建设明显加快。

二是住宅建设发展良好。中心城区廉租房建设加快，一期工程b组团1.85万平方米247套住房已封顶，二期工程已办理完土地使用权手续。危旧房改造正式启动，一期工程东郊路以西地块危旧房拆迁补偿安置及改造实施方案已经出台，已召开拆迁听证和动员大会，完成了立项和规划选址工作，正办理土地使用权手续。农民返迁安置房工程加紧建设，规划设计方案已通过专家评审，施工图设计已展开。

5、抓创建园林城市工作提升城市品位

今年，中心城区创建国家园林城市工作进入攻坚阶段。年初，召开了动员大会，抽调专人成立了创建办（下设四个工作组），创建工作全面展开。明确了各职能部门责任，实施月督查、季调度工作制度，对创建目标采用倒计时督办，强势推进各项创建。抓住春季植树有利时机，积极开展了绿地认建、认养活动，中心城区已完成公共绿地补植花灌木30多万株、行道树1700多株。同时，县市创建省级园林城市工作也已展开。对安远、于都等10县（市）创建省级园林城市工作进行了全面督导。会昌、信丰、于都等县高度重视创建工作，各项工作全面展开。在创省级园林城市成功的基础上，大余县已着手开展国家园林县城创建工作。

此外，××市古城墙保护工程项目已被国家建设部授予“中国人居环境范例奖”。针对规划设计、建筑施工存在的质量低劣、品位不高的问题，从今年开始，在全市开展规划建设创精品活动，并设立了“金边瑞香”奖，动员县市建设各方主体全员参与，组织优秀规划设计、优秀建筑设计、建设工程（含市政工程）三个方面的“十佳”项目的评选活动，以进一步提升城市品位。为做优做美城市环境，中心城区在巩固红旗大道、文清路等路段整饰成果的基础上，从3月份开始，继续对东阳山路、健康路、厚德路临街建筑立面进行全方位的整饰美化，计划9月底结束。

二、存在问题

1、城市化发展质量不高

大部分县（市）规划工作经费未列入财政预算，城乡规划体系不健全，城镇规划编制滞后；近期建设规划范围内数字化地形图和控规覆盖率低，影响了县城（镇）规划综合调控作用的发挥，阻碍了城市化进程；城镇基础设施建设资金短缺，配套服务功能不完善；中心城区及县城的辐射带动力不足，各县（市）普遍忽视圩镇建设管理，中心镇和历史文化名镇建设滞后，中心村镇人口聚集作用发挥不够。

2、城市化发展路径有待探索和完善

对区域产业、人口资源的特点分析研究不够，缺乏具体应对措施，尚未突破城市化发展的制约因素，政府推动和市场主导的多元动力机制难以形成，引人进城机制缺少实质性举措。中心城区虽然出台了15个城市化配套政策性文件，但由于宣传不力，执行落实不够，尚未取得明显成效。各县（市、区）也存在结合实际深化细化配套政策不足的问题。

3、中心城区尤其是章江新城区建设速度迟缓

一是征地拆迁瓶颈仍未完全突破。由于历史遗留问题较多，政策宣传不到位等因素，导致众多项目征地拆迁无法进行，影响了新区建设进程。如章江新区9.6公里的四条城市主次干道早在去年7月份施工图设计就已完成，但因拆迁不到位，难以实施；黄金广场因拆迁问题而信访不断，影响了周边94亩土地的出让。

二是城建资金投入严重不足。中心城区仍有部份社会关注、市民反映强烈的工程急需建设，由于资金问题而一再推迟；由于历史欠帐大而今年仅安排500万元用于园林工程，投入严重不足使国家园林城市工作达标验收增加了难度；即将开工的重点工程仍有较大的资金缺口，如章江大桥、飞龙大桥地方财政配套资金压力较大。

三是中心城区工程进度缓慢。一些已开工或即将开工的工程，因协调督导不够，进展依然缓慢。如章江新区急需加快基础设施和公建配套建设，虽然新区控制性详细规划已经编制完成，但各部门主动靠前指导、落实不够，导致配套不齐、服务功能滞后、人气不旺；污水处理厂建设作为国家园林城市验收硬指标之一，视目前建设进度，要确保如期竣工投入运营问题较大。

三、工作打算

1、加大对城市化工作的督查力度

进一步加大对城市化工作的领导、协调力度，在总结与完善去年工作的基础上，制定2006年城市化工作考核评价指标体系，落实工作责任，强化考核调度，真正形成推进城市化的工作合力。以创新的思维与举措解决前进中的问题，尤其要重点解决征地拆迁、户籍管理等影响城市化发展速度与质量的关键性因素，切实消除城市化发展的体制性障碍。

2、加快中心城区建设

首先，加快征地拆迁进度。计划于4月15日——4月30日实施以下项目：兴国中路恢复施工（涉及用地单位及项目分别为：市卫生局急救中心、市公安局章贡分局警务中心、政府收储用地及长塘村农民返迁安置房用地）；腊长七组返迁安置宅基地块（该地块为黄金三路、京九二路、新区小学等项目征地拆迁所涉农户的安置宅基地）的分配；南外街道办事处红旗村文清实验小学项目的征地拆迁安置；新区小学恢复施工。5月1日——6月30日实施以下项目：原创：http://www.xiexiebang.com/市公安局技侦大楼、市工商局办公用地、商检局、市工商联、联通公司、消防支队等六个项目的征地拆迁安置；飞龙岛大桥及引道、杉木树下路项目的征地拆迁安置，以及其它前期未完成的项目。

第二，加大创建国家园林城市工作力度。对照创建标准，查漏补缺，明确建设项目时序，采取倒计时的办法，加快各项工程建设。对影响创建工作的公共绿地和污水处理厂等重要项目进行专题研究，确保2007年创建达标、申报成功。

第三，加快老城区改造。一方面加快廉租房和危旧房改造建设，强化城市日常管理，有效改善人居环境。另一方面，做好提升优化工作，力求恢复其活力，使老城区成为适宜居住、购物和旅游的新区域。

3、做大做强中心城镇和历史文化名镇

扎实开展城乡规划效能监察活动，督促县市加大规划投入，提高规划覆盖率，强化规划实施与监管；加快县城和中心城镇建设管理，扎实推进基础设施和配套功能建设，增强城镇的综合承载能力和要素集约能力；塑造城镇特色，建立历史文化名镇名村评选工作机制，重点培育建设一批中心镇和南康唐江、信丰古陂、赣县白鹭等历史文化名镇名村；积极引导工业向园区集中、农民向中心村镇集中、土地向规模经营集中，努力架构新型城镇化发展格局。

4、加快工业园区建设，积极发展二三产业

坚持工业化、城市化“双轮”驱动发展战略，城建系统的干部职工要增强服务意识，转变工作作风，提高办事效率，支持以经济技术开发区为龙头、重点县（市）工业园为依托的工业园产业基地建设。同时，大力发展以商贸、金融、旅游等第三产业，以及公共卫生和社区服务等配套设施发展提供便利。从而为扩大城区规模、吸引和聚集人口创造条件。

第二篇：新型城市化培训工作汇报

新型城市化培训工作汇报

市第十次党代会召开以后，我校及时学习贯彻落实，并将“十代会”精神重点及时体现在干部培训的教学内容之中。今年以来，围绕新型城市化的培训主题和内容，举办培训班次9个，培训领导干部学员705人（含在校），其中局级、处级领导干部670人。

一、培训的主要做法

一是教学内容新颖，着力突出新型城市化的主题。我校服务于市委市政府的中心工作，紧跟形势开展培训，将“新型城市化发展”作为教学重点内容，及时增设了多个围绕“新型城市化”主题的教学专题，专设了“新型城市化理论与实践”教学单元。

二是教学方法多样，认真贯彻新型城市化的内容。

(1)以举办“广州新型城市化发展”系列研讨会的首场专题研讨会为契机，开展了“我为广州新型城市化发展建言献策”等活动，充分体现了我校办学的宗旨和特色。

(2)以主体班学员读书活动为纽带，学员精读了《中国新型城市化报告2010》等3本书籍，撰写了130余篇读书心得体会文章，还与市委宣传部举办了“新型城市化与广州发展”读书交流会。

(3)以研究式教学为载体，在实地调研的基础上完成了40余篇“新型城市化”的课题研究报告，较好地促进了教研一体化。

(4)以开放式办学为平台，围绕新型城市化主题，举办了外请领导、专家、学者的系列报告，包括市政协副主席平欣光、冼伟雄来校作报告。

(5)以“新型城市化发展”的16个调研专题为选题，“走出去”到省外开展社会调查和市内考察及现场教学，组织师生交流研

讨，充分听取了学员对于新型城市化发展道路的意见和建议，有效地促进了教学相长。

三是班次设置合理，努力发挥培训的主渠道作用。

（1）局、处级进修班、处公班和青干班等常规主体班的培训强调突出市十代”精神和新型城市化发展内容。

（2）局研班、处级项目教学小班，则把分层次培训和分类别培训较好地结合起来，深化、细化新型城市化发展具体内容的培训。

（3）举办菜单式自主选学短班，紧密围绕“新型城市化发展”中心工作，精心设计专题课程，将连续举办多期，发挥“短平快”和时间灵活的特点，解决工学矛盾，加大培训力度，扩大培训的覆盖面。

二、存在的问题与建议

为提高新型城市化的培训实效，更好地贯彻市委市政府中心工作部署，就我校培训工作建议如下：

一是加快新型城市化师资的培训。新型城市化是新理念，有必要加大“培训者培训”工作力度，选派有关任课教师到更高层次培训机构学习和组织专题师资培训，提升其理论水平。

二是加强教学和调研基地建设。新型城市化是新实践，培训工作必须紧密结合结合广州实际、开展深入的社会调研。建议市有关部门加大对我校教学和调研基地建设的支持力度。

校教务处

2012年5月24日

第三篇：推进新型城市化座谈会发言稿范文

高起点规划 高品位打造 高标准实施

完善城市服务功能，增强综合承载能力

——全市推进新型城市化座谈会发言材料

尊敬的各位领导，同志们：

今天，我很荣幸地代表联创集团公司参加伊宁市推进新型城市化座谈会，现将伊宁市供热、供排水有关情况向大会作简要汇报。

伊宁市联创集团公司自成立以来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，以科学发展观为统领，坚持“艰苦奋斗，团结拼搏，开拓进取”的创业精神，通过向科技要效益，向管理要效益，确保了伊宁市供热、供排水事业又好又快的发展。

一、基本情况

公司目前已建成较为完善的城市供热、供排水基础设施系统。现有热源厂三座，供热二级交换站182座，热力管网200公里，挂网面积达1700万平方米，集中供热普及率78%；自来水厂四座，日供水能力达13.8万立方米，供水管网610公里，集中供水普及率95%；污水处理厂两座，日污水处理能力达13万立方米，排水管网440公里，排水集中收集率80.5%。

二、当前新形势下的城市基础设施需求

伊宁市“天山北坡西部中心城市”和“打造百万人中心城市”的发展规划和新一轮《伊宁市城市总体规划》的颁布实施，给全市的发展带来了新的契机。根据新城市空间发展策略，伊宁市将

大手笔建设城市，全面拉开“一带三心六片区”的城市框架，城市规模拓展到150平方公里，因此城市原有基础设施已满足不了新城市发展的需求，尤其是南市区、伊南新区及霍尔果斯伊宁园区等重点发展区域，供热、供排水保障问题迫在眉睫。

同时，随着伊宁市社会经济的不断发展，城市建设步伐的不断加快，新建大量的居民住宅、公用建筑，供热、供排水负荷也随之快速增加，伊宁市的基础设施事业面临着严峻的挑战。目前，伊宁市局部地区已呈现出供水、供热供需紧张的问题。

三、今后的发展目标及工作重点

为满足新形势下的伊宁市供热、供排水需求，集团公司围绕“超前规划、稳步推进”的思路，以规划为龙头，以项目为载体，加大投入和建设力度，不断打造精品工程，完善城市功能，提升城市品位。

1、供热方面 以大型热电联产热源为基础，配套建设热力管网。对于城市集中供热覆盖区域，优先采用敷设热力网集中供热，覆盖不到地区以清洁能源如燃气、热泵等供热方式。最终建立一个以热电联产集中供热为主，燃气及热泵等其他供热方式为补充的安全、经济、清洁、高效的城市供热体系。

近期重点申报国网能源伊犁煤电有限公司电厂2×350MW热电联产管网工程，该项目概算投资5.5亿元，建设热力管网总长63.1公里，热力站108座。项目建成后实现集中供热面积1285万平方米，供热范围覆盖东南片区和南岸新区。

2、供水方面 根据《伊宁市城市总体规划》，预测我市

近期（2015年）用水量达23万立方米/日，远期（2030年）用水量达50万立方米/日。当前伊宁市城市供水能力只达到13.8万立方米/日，在用水高峰时段，已不能满足部分居民和生产企业用水，城市供水矛盾日益突出。

伊宁市地表水资源丰富，地表水厂的建设将完善城市饮用水安全保障体系，加强地下水资源的保护，提高居民生活水平。对改善城市投资环境，促进全市的建设都产生很大的影响和作用。

本项目总投资5.98亿元，供水规模达20万m³/日。新建取水口头部1座、净水厂1座、输水管网6公里、配水管网13.8公里、泵站提水管网3.86公里。

3、排水方面 以城市总体规划为依据，从全局出发，统筹安排，在尽量利用和发挥原有排水设施的作用前提下，进一步完善城市排水设施，保护伊宁市生态环境，达到社会、经济和环境效益的统一。

近期将重点申报伊宁市排水管网三期工程。该项目总投资近3亿万元，其中东区污水处理厂收集区域，新建排水管网61.724公里,改建排水管网12.972公里；西区污水处理厂收集区域，新建排水管网6.849公里,改建排水管网19.17公里。

在今后城市供热、供排水基础设施总体规划和建设中，我们既要坚持规划先行的要求，还必须充分兼顾项目在具体实施中遇到的建设周期和项目最大承载能力等实际问题，进一步满足城市发展需求。

四、存在的问题

供热、供水、污水价格偏低，企业经营成本逐年增长，背离了市场经济规律，一定程度上制约了我市集中供热、供水、排水事业的健康发展。建议落实价格与成本的联动机制，使企业实现保本微利、良性发展。

联创公司的供热、供排水基础设施建设虽然取得初步的成绩与进步，但离市委、市政府的要求还有一定的差距。我们将进一步努力工作，虚心借鉴和学习其它城市的先进经验和方法，真抓实干、主动作为、加快发展，为实现市委、市政府提出的“一带、三心、六片区”宏伟蓝图做出积极的贡献！

谢谢大家！

第四篇：关于推进新型城市化的调研

关于我县推进新型城市化的调研报告

湘潭县建设局 唐向前

为抢抓长株潭两型社会建设契机，加快推进我县新型城市化建设进程，湘潭县建设局从4月15日至4月22日就我县城市化的现状及问题进行了专题调查研究。现将有关情况汇报如下：

一、为什么要走新型城市化道路

作为一个农业大县和经济欠发达地区，加快推进新型城市化是坚持科学发展的必由之路，是加快富民强县的重大举措，也是县委、政府贯彻落实省、市有关推进新型城市化重大决策的具体体现。

1、目前我县与全省其他县（市、区）一起进入了城市化加速发展阶段。湖南自本世纪初城市化率超过30%，近几年来以年均提高1.7个百分点的速度推进，2008年城市化水平达到40.45%。目前，我县的城市化率也达到了27%，年均增长速度也达到1个百分点。同时，我县工业经济进入快速发展期，工业对县域经济的支撑作用更加明显，2008年完成工业总产值121亿元，增长34.4%。全县规模企业达到200家，规模工业产值占全部工业产值的79%。随着全县工业经济的快速增长，我县城市化加速发展期已经到来。

2、我县优越的区位优势为新型城市化提供了条件。发

5、建设两型社会的要求。国家明确要求“两型社会”综合配套改革试验区要走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，处于试验区的湘潭县必须跟上这一步伐。另外，在我们的城镇建设与管理工作中，还存在各种各样的问题，既阻碍了城市化进程，又阻碍了经济社会的发展，通过新型城市化，一些问题可以迎刃而解。

二、我县城镇建设与管理工作成效

县城搬迁以来，我县城镇建设取得了巨大成就。特别是通过近几年城市化建设、新型工业化建设和新农村建设，为推进新型城市化奠定了较好基础。主要体现在：

1、城镇规划体系全面建立。依照《城市规划法》进一步完善了规划编制、审批、实施、管理制度与机制，严格执行规划例会审批制度和批前公示制度，规划体系全面建立。1990年编制了县城总体规划（1990-2010年），根据县城建设发展需要，1999年组织了对县城总体规划的第一次修编。2003年和2005年先后编制了海棠路以东地区的《天易生态工业园控制性详细规划》和《湘潭县城金霞区控制性详细规划》。县域结合长株潭城市群核心区规划强化县域两轴（107国道和320国道沿线）、四区（易俗河经济开发区、九华经济开发区、城市西二环经济区、隆平论坛经济区）的发展。

2、城镇建设事业快速发展。首先是县城建设提速。工业新区以路网建设和配套设施建设为主，着力拓展了路网框架；

和三轮“跑跑车”的管理。小城镇管理进一步加强。各乡镇建立健全城镇管理制度，强化城镇管理队伍建设，加大镇区整治力度，在城镇规划建设、市场管理、环境卫生和镇容镇貌整治方面取得良好的效果；各相关单位协调配合，狠抓落实，较好地完成了乡镇垃圾场建设、马路市场管理、石潭商居楼建设、彭总诞辰110周年纪念活动的环境整治等重要工作。

三、推进新型城市化过程中存在的主要问题

我县城市建设与管理虽然取得了一些成绩，但在推进新型城市化过程中还存在一些问题：一是经济总量仍然不大。我县工业已具一定规模。但比较而言，工业经济总量仍然偏小。地区生产总值不高。2008年，我县地区生产总值占长株潭地区生产总值的份额仅为2.8%。工业总产值不高。2008年我县完成工业总产值116亿元，只占湘潭地区的11.6%。企业盈利能力有限。2008年，全县工业税收2.5亿元，工业经济效益综合指数161%，比全省平均水平226.48%低个百分点。2008年我县的城镇化率为27%，低于全省城镇化率的平均水平42.15%，近15个百分点。二是城乡二元机构矛盾仍然突出。农业依然以粗放型发展为主要模式，农业基础设施和技术装备还比较落后，农村的经济体制仍然不完善，虽然生产经营上出现了合作化模式，培养了一些农村经济人，但组织化程度较低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、以及支持保护体系还很不健全，农村社会事业和公共服务水

61、进一步创新发展理念。着眼于当前又好又快的发展和长远的可持续发展，形成长远竞争力；着眼于全面实施，全县共同推进新型城市化来形成协调发展新格局，将新型城市化成果惠及全县群众；着眼于城乡共同繁荣，建立以城带乡、以工补农的新机制，实现城乡统筹发展。坚持县城带动，走城镇体系不断完善的城市化新路子；坚持新型工业化支撑，走“两新”互动的城市化新路子；坚持高效集约发展，走“两型”引领的城市化新路子；坚持改革推进，走制度创新的城市化新路子；坚持城乡统筹，走协调发展的城市化新路子；坚持以人为本，走和谐发展的城市化新路子；坚持突出特色，走个性发展的城市化新路子。

2、进一步完善体制机制。体制机制创新是加速推进新型城市化进程的根本性措施，作为“两型社会”综合配套改革试验区，应坚持先行先试，以改革破解制约新型城市化发展的体制机制障碍，破解新型城市化发展中的难题和瓶颈制约，以开放促进新型城市化的发展。通过体制创新，建立政府引导、市场主导的新机制，既从制度层面上为加速推进新型城市化进程提供保障，也为民间资本踊跃参与新型城市化进程提供通道。应结合我县实际情况，加快推行以资源换资本、以产权换资金、以存量换增量等体制创新措施，尤其要在二元户籍制度、完善土地流转机制、化解城市建设用地制约、创新投融资机制等方面取得突破。

设，在城市主要干道和商贸繁荣区域增加环卫设施。加快污水处理设施建设，3年内完成县污水处理厂2期工程建设。同时，进一步加强对居民公德意识、文明意识和管理意识的宣传教育，开展群众性精神文明创建活动，提高城市居民素质，不断优化城市人文环境，加大社会综合整治力度，维护城镇面貌和社会秩序的稳定。加大乡镇镇区以及村庄的综合整治力度，重点整治垃圾乱倒、粪土乱堆、棚圈乱搭、污水乱泼、畜禽乱放等问题。在此基础上，加快农田水利、人畜饮水、供电、村道硬化、村级活动场所、广播电视等配套建设，大力开展村旁、路旁、水旁、宅旁绿化美化工程。

5、进一步改善社会民生。坚持以人为本，走和谐发展的城市化道路。建立健全社会保障管理体制机制，实现信息共享，形成推动社会保障事业发展合力。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，特别是进一步扩大农村社会保障范围。出台农民工、失地农民参加社会保障的政策和办法，探索建立农村新型养老保险制度。发展城乡一体化人力资源市场、统筹城乡就业。同时充分发挥部门管理职能，健全流动人口管理工作网络。出台我县“经济适应住房管理实施办法”并落实，逐步解决经济困难家庭的居住需求。

6、进一步强化产业支撑。坚持以新型工业化为支撑，走“两新”互动的城市化道路。依托现有基础壮大产业规模。按照“横向抓板块、纵向抓产业”的思路，重点发展先进制

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第五篇：推进城市化进程的几点思考

推进城市化进程的几点思考

何光华

发布时间:2009-12-28

城市，是人类文明和发展的结晶，是国家或地区发展的中心。随着生产力水平的提高和工业化进程的加快，目前我国城市化已进入加速发展期。城市化已成为推动经济社会发展、实现中华民族伟大复兴的必由之路；城市现代化已成为城市化发展的必然趋势。作为经济社会欠发达的西部广西桂北中心城市桂林，如何在西部大开发中加快现代化建设，发挥中心城市的龙头带动作用：如何在新一轮经济发展中加速城市化进程，提高区域综合竞争力，是摆在城市政府面前一项全新而重大的任务。

一、现代城市发展的目标和方向

城市建设是一个庞大、多功能、综合性的系统工程，并且投入多周期长、公益性强，事关国计民生和长远发展，一旦建成就会产生深远影响。因此，科学进行城市定位，明确城市发展的目标和方向，对整个城市乃至区域经济社会发展至关重要。审视21世纪城市发展态势，纵观国内外先进城市发展轨迹，现代城市发展的总体目标，主要体现在以下六个方面：

（一）经济上的高效益。经济是城市发展的基础，是城市繁荣的根本动力，没有坚实的经济基础，就谈不上建设现代化城市。我们西部地区大多数城市普遍存在城市化进程滞后、工业发展比较缓慢、城市功能的各种效应没有得到完全释放，因此，要谋求城市的发展、繁荣和进步，必须遵循城市发展的共同规律，加快体制创新和制度创新，积极探索和寻求城市发展新的增长点，增创新优势，开辟新途径，抢占新高地，保持经济上的高效益，实现经济上的快增长，不断壮大经济实力，这样才能促进城市的快速和可持续发展。

（二）基础设施上的高效能。城市基础设施是城市存在与发展的基础，在城市发展中起着极为重要的作用。可以说，一个城市的基础设施水平，集中体现了社会进步程度，是城市现代化的一项重要内容和标志。因此，现代城市基础设施必须有便捷通达的内外交通，高效优质的通讯服务、充足的水电供给、良好的废污处理和可靠的防灾系统。只有不断强化基础设施，完善服务功能，才能使城市发展得更好、更快。

（三）环境上的高质量。城市环境包括硬环境和软环境。硬环境主要指自然环境、人工环境与社会环境。自然环境要

求有周全的环卫设施和优美的园林绿化，无污染、无公害，保持生态的平衡和良性循环；人工环境则要求城市建筑的艺术化、民族化、宜人化和个性化，并能充分体现时代感，做到建筑空间丰富多彩、建筑风格和谐统一、建筑设计高雅大方；社会环境则表现为稳定安全的社会秩序、健康的社会心理、进步的社会舆论和文明的社会风气；市民对城市有较大的认同感、信任感和归属感。软环境概括地说，就是人为环境，是提高城市竞争力的重要条件。因此，在现代化城市建设中，要不断深化城市体制改革，加快政府职能转变，通过体制创新、政策创新，为城市现代化营造良好的创业环境和发展氛围。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先进文化的载体。建设富有时代特征、地域特点的城市文化，是现代化城市发展的方向，也是当今国内外城市建设与管理的成功实践。因此，在推进城市现代化进程中，应注重文化建设，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象。总之以文化氛围凝聚人心，促进人的全面发展，提高社会文明程度；以文化产业促进城市经济增长，提升城市综合竞争力和影响力。

（五）人口上的高素质。市场竞争要靠品牌，城市之间竞争也要靠品牌。严格讲，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整体素质，因为人的整体素质的提高是城市发展的前提，是城市现代化建设的保证；而人的发展又是推动城市前进的不竭动力。如果一个城市人口素质高，不仅可以提高城市的知名度，扩大城市的影响力和辐射力，而且可以产生巨大的凝聚力，形成良好的投资环境，从而加快城市现代化发展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市场经济的内在规律和市场化、社会化、人性化的原则，建立一整套促进城市发展的、先进科学的管理手段和灵活高效的管理机制，从城市发展的需要出发，不断创新管理理念、管理体制、管理手段和管理方式，建立和完善城市长效管理的新机制、新体制，使城市管理在法制化、规范化、信息化的轨道上高效运转。

二、加快城市化发展的主要途径

在加快城市化进程中，最重要的是要深刻理解和把握我国城市化战略的实质和发展方向，结合城市实际和特点，大胆探索，勇于实践，这样，才能走出一条既符合国情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化发展需要在以下方面加倍努力，整体推进。

（一）推进城市化，必须走大中小城市和小城镇协调发展的路子。在城市化发展思路上，有重点地发展小城镇，坚持大中小城市和小城镇协调发展，是中国特色城市化道路的现实选择。在城市化发展上，一方面要按照区域经济一体化的要求，依托中心城市发展城市圈、城市带，通过区域内城市整合，强化城市间功能互补和深度合作，在更大范围内实现资源优化配置。同时，以中心城市为核心，发挥中心城市凝聚经济的功能，确立制度创新和技术创新的发展模式，以此带动周边地区的整体发展，从而提升区域的综合竞争力。另一方面，要加快小城镇建设。一是以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，奠定小城镇的发展方向；二是大力发展特色经济，不断增强经济实力，形成小城镇发展的产业基础；三是进一步消除不利于小城镇发展的体制障碍，促进生产要素向小城镇集聚，加速农村城市进程。

桂林市、县（区）、乡（镇）在“十一五”规划中都提出了，发展小城镇，要立足现有基础，突出特色，完善功能，提高规划和管理水平。当前，要以建设生态旅游文化城市目标，以基础设施建设为重点，加快推进乡村集镇化、集镇城市化、城市现代化、城乡一体化步伐。如兴安县提出力争在“十一五”末，城镇化水平达到40%，并按照“一中心，四重点，轴向带动”（即以兴安县城区为中心，溶江、界首、华江、高尚四镇为重点，以桂黄公路沿线为轴线，西片、东片两条次轴线，实施轴向带动）的空间格局，抓好小城镇建设。灵川县《规划》要求，到 2010年，全县城镇化水平达40%，县城达到小城市规模，初步形成层次分明、布局合理、特色鲜明、综合实力明显增长、经济社会协调发展的城镇体系。阳朔县白沙镇是桂北最大的水果批发集散地，资源和区位优势明显，是阳朔经济的次中心镇，县政府《规划》提出要重点抓好白沙农产品市场二期工程等基础设施建设和遇龙河景区等旅游景点的开发。而兴坪镇则要充分发挥旅游资源和矿产资源优势，重点抓好兴坪古镇保护整治和兴坪景区开发，进一步把兴坪建设成为以山水、古镇、休闲为特色的旅游小镇。灌阳县《规划》强调一定要按照“合理布局，突出重点，培育产业，凸显特点”的原则，突出具有桂北民居特点建筑格调，建设特色小城镇。荔浦县《规划》明确要以促进城市繁荣、经济发展为目的，立足本地特点，结合供电、防洪、对外交通、给排水、环卫设施、园林绿化、消防、城区道路交通、环境保护、土地、旅游等规划，合理布局，扩大县城区规模，当务之急是对县城区公园、景区及主干道园林绿化布局好，做到城区绿化一园一景、一路一色、一街一树，形成环境优美的沿街绿化长廊，完善主街道夜景灯光美化亮化工程，形成街道与夜景灯光的有机结合，尽快把县城建成集人居、旅游、商贸、食品、纸业、饮食、衣架、医药、包装、印刷、小五金及农副产品加工为主的桂林南部副中心城市。同时，市、县（区）、乡（镇）要积极探索各种有效途径，认真解决好农民就业问题，使农民真正融人城市社会。

（二）推进城市化，必须按现代城市发展的目标和要求提高质量。城市化不仅仅是农村人口进入城市，而且是农村人口城市化和城市现代化的统一，是经济发展和社会进步的综合体现。提高城市化质量，就是要按照现代城市的发展要求推进城市化。首先，要完善城市功能。依据城市的比较优势科学定位，合理进行城市规划和产业布局，找准增强综合竞争能力的产业依托，营造提高服务功能的载体，建设富有活力的特色城市；其次，要不断完善城市经济职能。坚持产业立市，把经济结构调整和市场化建设作为推动城市发展的着力点，加强产业和生产要素的聚集能力，使第二产业和第三产业真正成为城市的主导产业，以增创城市发展的新优势；第三，要完善城市基础设施。按照城市规模和功能，切实加强城市供排水、交通、能源、信息、防灾减灾等基础设施建设，增大对产业和人口的承载能力和集聚空间；第四，要建设高水平的科

技、文教、卫生设施，为市民和投资者创造优越的居住和创业环境；第五，要按照现代城市的发展要求，进一步转变政府职能，不断提高城市管理水平和科学决策能力，为城市化发展创造良好的软环境。

（三）推进城市化，必须以新型工业化为动力源，以工业化促进城市化。城市化与工业化、现代化是三位一体的文明演变过程。工业化是经济发展的基础，是城市化的主要动力源；城市化是经济发展的空间表现形式和载体，是工业化的必然产物；而现代化是工业化、城市化的结果，是经济社会发展的目标。城市要成为区域经济的增长极，必须大力发展先进生产力，把工业化作为城市化的基础，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。主要途径：一是通过开发经济园区的形式，把吸引外资同自主开发结合起来，大力培育和发展高新产业，使以信息技术为基础的高新技术产业成为城市产业体系的主导产业。二是通过运用高新技术和先进实用技术改造提升传统传业，把特色产业、优势企业做大做强，形成新型工业化的支撑体系。三是通过发展劳动密集型产业和中小企业，充分发挥人力资源优势，用现代化装备劳动密集型产业，以技术密集加劳动密集方式推进工业化，形成城市产业结构升级的基础。四是以工业化为依托建立城镇体系，通过经济结构调整，发展城市分工，不断缩小城乡差别，促进区域协调发展和城乡共同富裕。五是建立“数字城市”，通过城市信息化建设，把工业化和信息化更加紧密地结合起来，加速培育新的增长点，推动经济结构调整和产业优化升级。

（四）推进城市化，必须注重人与自然的和谐发展，走可持续发展的城市化道路。城市化的最终目标是要极大地提高居民的生活质量，使居民更好地享受到物质文明和精神文明成果。在推进城市化过程中，一要坚持以人为本、以民为主的原则，从城市居民的切身利益出发，既要考虑经济因素，更要考虑人的因素，把改善居民生活和工作环境作为城市政府的重要职能抓紧抓好。二要坚定不移地贯彻可持续发展战略。推进城市化，必然带来经济、社会、人口、资源和环境的深刻变化。因此，城市与经济发展必须与人口、资源、环境相协调，坚持资源开发与节约并重，把建设节约型社会作为城市政府的长期任务落到实处。三要积极采用先进技术加大环境污染治理力度，切实加强生态建设和环境保护。同时，通过农村剩余劳动力转移，加快退耕还林步伐，不断改善生态环境。四要把规划和构建生态城市作为现代城市发展的奋斗目标，要像恭城县那样，通过建设生态市、县（区）、乡（镇），实现由传统的环境保护向积极的生态建设的战略性转变，促进城市、县（区）、乡（镇）的发展和升级。

（五）推进城市化，必须树立经营城市的理念，用市场化推动城市化。在计划经济时期，城市建设主要依靠政府投入，没有形成良性的投融资机制，城市基础设施建设欠帐很多，造成城市功能不完善，城市化滞后于工业化。在市场经济条件下，城市建设投入主要靠经营城市这只“魔杖”。高效益经营城市是城市政府的最大作为，也是城市发展壮大的动力和源泉。因此，在城市化进程中，必须将政府引导与市场推动结合起来，把市场机制作为推进城市化的基本准则。一要树立经

营城市的理念，用经营理念规划城市，运用市场机制实现城市资产的优化增值。二要把经营城市作为政府的最大任务，积极推动城市建设市场化、城市资源资本化、城市经营公司化、资金筹措多元化、政府调控规范化的运作模式，在实践中不断探索经营城市的新路子，促进城市与经济的可持续发展。三要加快生产要素的市场化过程，进一步放宽民间资本投向领域，鼓励外资、社会和民间资本参与城市基础设施及公用事业发展，不断完善土地和城市资产经营机制，积极推行公用设施经营权转让，最大限度地盘活城市存量资产。四要努力消除影响城市化发展的体制和政策性障碍，进一步深化户籍管理制度、土地使用制度、企业产权制度、社会保障制度改革，通过体制创新、政策创新、机制创新，加快城市化进程。

（六）推进城市化，必须加强城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取决于城市的决策者——城市政府的管理水平和创新能力。市场经济条件下的城市管理，必须遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，按照“政府调控，主体多元，有序竞争”的原则，建立以市场为导向的城市管理运行机制。一要不断深化城市管理体制改革。通过建立精干合理的管理体制、灵活高效的管理机制、健全统一的管理法规、快速准确的管理信息和先进科学的管理手段，促进城市管理的科学化、市场化、法制化和规范化。二要不断完善重大事项社会公示制度和专家咨询制度，建立和巩固决策的论证和责任制，防止城市建设的主观性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法规，切实做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的长效机制。同时，进一步加强执法队伍建设，维护执法的严肃性。建立市民监督机制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社会氛围。四要加强城市综合管理和公共服务，全面改善城市环境，包括加强市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事业服务，创造便民宜人的城市公共服务体系；加强生态管理，提高城市环境质量等等。五要注重营造先进的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化进程中，必须高度重视文化建设，完善城市文化设施，发展城市文化产业；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛围凝聚人心、民心，提高市民的整体素质和社会文明程度。

《桂林发展研究》2009年第4期