龙港镇——中国第一农民城

第一篇：龙港镇——中国第一农民城

龙港镇：“中国第一农民城”奔向现代小城市

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来源：浙江日报2011-6-11 7版发布日期：2011-6-13

城市，承载着人们生活的美好愿景。

这点，对于“中国第一农民城”龙港而言，则意义更为深远。

这座在经济转型时期以农民造城的实践，在二元对立的城镇与农村之间耸立的高墙上打开一个口子。这个石破天惊的创举，曾让世界为之震惊。

如今，血液里深深渗入了城市梦想的龙港人又一次迎来大发展的机遇。

站在“十二五”的开局之年，温州市统筹城乡发展的“1650” 大都市圈发展格局助飞龙港人的梦想。

在这轮最新的温州乡镇撤扩并中，省政府批复苍南县部分行政区划调整，撤销舥艚镇、芦浦镇、云岩乡建制,其行政区域并入龙港镇。

调整后的龙港，辖3个社区、25个居民区、171个行政村。

调整后的龙港，新版图达到144平方公里，总人口将达50万。

调整后的龙港，产业结构空前优化，农、林、牧、渔业齐全。

调整后的龙港，远眺东海，深拥港口，工业发展迎来新契机„„

“龙港达到建镇历史以来‘前所未有的规模’，初具一座中等城市该有的体量。”苍南县委常委、龙港镇委书记林万乐欣喜地说，“当前，龙港面临着融入海峡西岸经济区的先行区建设和浙江省海洋经济发展战略实施的大好时机，因此，加快推进龙港的城市化进程，是我们抢抓机遇、谋求龙港加快发展、科学发展、率先发展的重大举措和重要部署，也是推进龙港经济转型发展、城镇转型发展、社会转型发展的重要措施。”

如今，这座位于蓬勃发展中的鳌江流域中心镇，正搭乘浙江海洋经济发展的巨轮，对接国家建设海西经济圈的快车，大步流星地从滨江时代迈向滨海时代。

三年行动 再谋辉煌

初夏的瓯南大桥上，车来车往，“打造宜商宜居宜创业的现代化滨海城市”的醒目横幅迎风招展，明确地向每一位来龙港的人，昭示自己正快速奔跑在城市化的道路上。

7年前，龙港镇“砸掉”了耸立在104国道旁10年之久的“中国农民第一城”的碑牌，决心“拆碑造新城”,向世人展示告别“农民城”的决心。

如今，他们正在描绘新的蓝图，谋划新时代的华美转身，真正实现从农民城、产业城，再到现代化滨海新城的跨越。

虎年岁末，浙江省公布27个小城市培育试点镇名单，龙港位列其中。

浙江将以27个小城市培育试点镇为重点，通过政府推动、投资拉动、改革促动，将试点镇培育成为功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣发达、服务功能完备、生态环境优美、体制机制灵活、能主动承接大中城市转移、有效带动周边乡村发展的区域政治、经济、文化中心。

这对龙港来说，是一个前所未有的好契机。从那时起，龙港人的城市梦开始拥有清晰的落地时间。

根据省委、省政府提出的“一年一个样、三年大变样”的建设发展要求，龙港依据《苍南县国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《龙港镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《苍南县龙港城市总体规划》、《苍南县两港地区城市总体规划》等相关规划，完成小城市试点三年行动计划的编制工作。

3月22日，《龙港镇小城市试点三年行动计划》通过专家评审。

在这份龙港小城市建设的“行动纲领”里，龙港人信心满满地写道——

“按照龙港镇的自然条件和区位优势、产业特色和竞争优势、区域职能和综合实力，着力把握城镇改革、小城市培育、温州大都市区构建、海洋开发等发展机遇，以转型发展为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为出发点，加快建设全国城镇综合改革示范基地、鳌江流域中心城市和宜居宜业的滨海工贸特色城市。”

即在今后三年，通过规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动，以新区为主的基础设施配套建设，以“城西工业园”为主的产业发展平台构建，以教育、文化、医疗、卫生为主的社会事业升级，以“美丽乡村”建设为主的城乡统筹发展，将龙港培育发展成为宜居宜创业的现代化小城市。

从五个小渔村到中国第一座农民城，农民城到产业城，产业城再到小城市，二十多年来，龙港已实现城市发展的三级跳。“六纵六横”和“向南拓展、东西推进”的城市建设战略已全面开展，城市化建设正大力推进。

“中国第一农民城”的转身，将令人期待。

由镇向城 五大跨越

未来三年，龙港镇将紧紧围绕“人”和“城”两大主题，通过实施新型工业化、新型城市化、基本公共服务均等化等举措，扎实推进浙江省小城市培育试点工作，不断突破体制机制束缚，力促经济转型、城市转型、社会转型，成为发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市和区域性的经济、文化中心。

龙港镇未来三年还将安排74个项目，涉及工业经济、商业住宅、基础设施、社会事业、生态环境、公共服务等方面，总投资181.8亿元，实现五个方面的跨越式发展。

未来三年，经济转型将获得显著的成效——

龙港镇将全面实现特色传统产业提升转型，坚持构建循环经济产业体系，全面打造生态型、现代化产业集群，从而使全镇经济实力迈上新的台阶。

龙港镇将进一步加快构筑产业集聚平台，全力打造现代产业集群；抓住机遇，加强对台产业合作；加大扶持力度，培育战略性新兴产业；利用产业优势，培育引进大企业。鼓励企业实现品牌突破，加快建设质量强镇。

龙港镇将开拓思路，着重构筑服务业发展重点平台，创新模式，提升发展专业市场；促进旅游产业延伸，发展旅游服务功能；积极发展生产性服务业。

未来三年，城市转型将实现较大突破——

龙港镇将致力于全面增强城市服务功能，为初步建成宜商宜居宜业的现代化城市框架打好基础。改善城市人居质量，推进镇向市的转变。龙港镇将积极开展“以人为本”的人居质量提升工作，大力提升城镇化质量，积极推进住宅区建设，加快城中（郊）村改造，加快农村宅基地置换；完善基础设施体系，夯实区域发展支撑。本着全面发展的宗旨，龙港镇将大力完善基础设施建设，构筑综合交通网络体系，升级能源供应体系，健全城市给排水体系，实施现代信息通讯工程，实施绿化、亮化、洁化工程。

未来三年，社会转型将达到较高水平——

龙港镇将进一步促进各项社会政策和制度的进一步完善和各项社会事业的全面发展。为了有效保障社会转型的有序运作，将逐步完善社会保障体系，积极促进教育优质均衡发展，大力提升医疗卫生服务能力，同时繁荣文化体育事业。

未来三年，生态人文环境将不断优化——

生态环境是城市化进程的重要方面。龙港镇将倾力开展生态文明建设，使龙港镇的城市面貌焕然一新，社会人文环境进一步优化。龙港镇始终将资源和环境放在城市化的中心环节，切实强化生态环境保护，全面实施垃圾无害化处理，推进美化净化工程建设，强化防灾减灾体系建设。

未来三年，龙港镇还将全面建设美丽乡村，促进城乡协调发展。扎实推进中心村建设，积极发展高效生态农业，大力改善农村基础设施和环境，加快农村公共服务优质均衡发展，确保城乡统筹发展。

未来三年，体制机制创新将不断深入——

龙港镇将进一步加快改革开放的步伐，促进各领域各层面的体制机制创新不断深入。明确“为民服务”的宗旨，龙港镇将切实转变政府职能，提高公共服务水平。全方位建设提升行政审批服务中心，夯实就业保障服务中心，建立公共资源交易中心，完善城市综合执法中心，积极创建土地储备中心，加快筹建应急维稳中心。龙港还将进一步深化体制机制创新，扎实推进统筹城乡综合配套改革，实施行政区划体制改革，加快建立一级财政体制，深入实施强镇扩权改革，全面推进户籍制度改革，积极探索投融资体制改革，加快推进行政管理和城市社会管理体制改革。

第二篇：蚺城街道开展农民建房

蚺城街道开展农民建房“一户一宅”住房清理整治专项行动工作情况汇报

5月16日，县农民建房“一户一宅”清理整治工作会议召开以后，蚺城街道高度重视，针对当前调查摸底阶段中出现的有关问题，采取了开展业务培训、调整工作方式、加强工作调度等有效措施，积极推进工作的顺利开展，截至日前，蚺城街道已完成18个村小组、1368户的调查摸底工作，约占任务总量的81%。

一、以会代训，加强业务指导。17日，蚺城街道召开“一户一宅”清理整治工作专题会议，办事处主任、分管领导、各村挂点领导，各村支书、主任，街道下派干部和村委会工作人员一并参加了会议，学习传达了上级的会议精神，以解答疑惑的方式对调查摸底工作中出现的问题，进行了的业务指导，极大提高了与会工作人员对“一户一宅”清理整治工作的专业水平，有效提高了下一阶段工作的效率和政策规范性。

二、调整工作方式，提高工作效率。工作不能等靠要，要有积极主动性，要有灵活性，要根据具体情况，采取具体的策略。针对村民白天要外出务工，无人在家，登记工作无法进行的情况，各工作组主动调整工作方式，放弃晚上休息时间，采用白天拍照，晚上入户调查资料的形式开展工作；针对许多房屋找不到户主的现象，各工作组采取迂回策略，利用找亲朋侧面了解资料、上有关部门调查资料等形式开展工作，从而掌握了相关户主的信息，有效推进调查摸底工作的开展。

三、加强工作调度，形成工作合力。每周一上午，蚺城街道都会召开工作组调度会。会上，各工作组汇报上一周工作情况，通报工作进展，交流工作经验，分析工作难题，查找工作不足，寻找工作对策，在相互比较中激励工作热情，在共同研讨中提升工作水平，在相互协作中加强整合，从而有效形成工作合力。

下一步，蚺城街道将以县委县政府相关文件精神为指导，做好剩余的摸底清查工作，加大土地巡查力度和对违规建房的打击力度，积极配合县土管部门开展土地清理整治工作，进一步巩固土地清理工作成果，建立长效机制，确保蚺城街道的土地管理工作有序进行。

第三篇：中信国安第一城

中信国安天下第一城

中信国安天下第一城简称天下第一城，位于北京京东，地处京、津、冀交界处，距北京建国门52公里，距天津市中心70公里，距廊坊市20公里。于1992年10月18日奠基兴建，再现明清北京古城风貌，内九外七，十六个城门，另有六个角楼，共计22个城楼，城楼间有八米高的城墙相连。

基本信息

占地面积

266万平方米

国家

中国

地址

北京东南郊

隶属

中信国安集团公司

奠基时间

1992年10月18日

目录概述住 宿国际会展中心康体餐饮中心高尔夫球场特色景观及精彩表演大事记荣誉概述

中信国安天下第一城简称天下第一城，位于北京京东，地处京、津、冀交界处，距北京建国门52公里，距天津市中心70公里，距廊坊市20公里。于1992年10月18日奠基兴建，再现明清北京古城风貌，内九外七，十六个城门，另有六个角楼，共计22个城楼，城楼间有八米高的城墙相连。这些城楼和城墙均按明清京城以1：1的比例修建，只是将城墙长度缩短(周长5公里)，并将内部两层的空腹式城墙，作为客房、餐厅或办公场所，为保证质量和效

果，城墙砖都是在西安定制的。

外城以前门商业街(总建筑面积5000平方米)为界，分成东、西两区，东区为圆明园景区占地约17万平方米，景区内湖光水色、植被繁茂、景色十分优美，其中亭台楼榭更体现了皇家园林的风范；西区为王府、特色四合院、佛教寺庙景区，主要体现了中国传统建筑风貌。

内城设有九座城门，以高8米、底宽10米的城墙相连环绕，中间地带为9洞高尔夫球场。周边有朝阳酒店、安定门酒店、鸡尾酒花园、康体中心和戏水乐园、金色大厅等大型住

宿、餐饮、娱乐及会议设施。住 宿

天下第一城正安宫酒店 正安宫大酒店位于天下第一城的核心位置(正阳门位置）——南北中轴线与“前三门”(崇文门、正安宫、宣武门)一线的交汇处，由主楼、箭楼、瓮城、连廊、瓮城花园组成，是第一城的中央标志性建筑。占地面积10200平方米，总建筑面积63597平方米，高11层，共207套客房。配套功能包括：游泳池、桑拿、按摩、茶室、美容美发、航空订票、商务中心、精品廊购物街、佛缘廊工艺品店、中餐厅、西餐厅、咖啡厅、酒吧、会议室和客房等，是一座雄伟壮观、设施高档、功能齐全的综合型大酒店。

朝阳酒店 朝阳酒店（四星水平）

朝阳酒店总建筑面积34548平方米，共179间客房，其中城台共16间，楼层163间，其中普标67间，面积61.2平方米，豪标64间，面积61.2平方米，普单18间，面积46平方米，豪单14单，面积53.2平方米，房间可提供宽带上网、VOD视频点播、电话、中央空调系统、有线/卫星电视、电热水壶、茶具、浴室、卫生间。

古城酒店 第一城西区中国传统建筑区及城墙内宾馆---位于永定门—西便门城墙段，共有客房500余间，房间类型有总统套房、豪华客房、标准间、大标间、小标间、单间、套间，可以接待1000余人住宿。客房配备：电话、宽带上网、中央空调系统、有线/卫星电视、电热水壶、茶具、淋浴、卫生间。

安定门酒店 总占地189.42平方米，采用现代装饰风格，简约典雅，拥有设备齐全的商务中心以及行李房为客提供服务。前台接待本着宾客至上的原则微笑迎宾、礼貌待客。新园酒店 新圆酒店坐落于第一城内，从永定门城楼以东到东便门的空腹城墙内。它独特的空腹式客房区与南方风情的别墅遥相辉映——使圆明园景区尽收眼底。客房由一区、二区、三区、五区、六区构成；别墅由平湖秋月、秋深月皎、福海波光3幢南方风情的建筑构成。

福安宫酒店 天下第一城规模最大的酒店，客房总数1453间，位于天下第一城外城东侧，占地面积1.3万平方米，建筑面积14万平方米，建筑总高63.28米。共有客房。东西南北对称，四平八稳，中间镂空，成“回”字型。功能包括客房、餐饮、会议、水疗、桑拿、按摩、精品屋、商场、歌厅、酒吧等，福安宫大酒店是一座雄伟壮观、设施高档、功能齐全的综合型大酒店。国际会展中心

第一城国际会展中心位于“前三门”一线东端，介于康体中心和东便门之间，南侧以皇家风范的古典园林为依托，北侧紧邻内城九洞高尔夫球场，外部环境优美。由内城东南角楼、鸡尾酒会花园、前三门城墙、崇文门城台城楼和荷花厅几部分组成。

第一城拥有总面积超过40000㎡的国际会议会展设施，近八十间不同规格的会议室，全新落成的金色大厅可容纳4000人，可同时接待多个1000至3000人的大型会议，配有多达800个麦克风的六国语言同声传译和实现跨洲际远程视频会议的实时传输系统等最先进的数字化会议设备，会场形式多样，相关设施一应俱全，商务服务细致入微。堪称迄今为止国内规模最大、配套设施最完善的高级会议中心。康体餐饮中心

康体中心

紧邻鸡尾酒花园西侧的康体中心，总面积13139平方米，室内设2个网球场、1个篮球场、8个羽毛球场、10道保龄球馆、6道射箭馆和2个壁球室、20个乒乓球台、6个沙壶球桌以及台球、飞镖、形体室、棋牌室、健身房等运动设施，另外有亚洲最高的室内攀岩。戏水乐园位于金色大厅的西侧，总建筑面积22225平方米，集戏水、SPA水疗、各种中药浴、按摩、餐饮为一体的戏水养生中心。其中分为洗浴区和风情戏水区，风情戏水区设有约1600

平方米的大型造浪池，还有惊险刺激的太空旋涡盆，各类滑道组成的儿童戏水项目，如湿地树屋和海盗船、水面行走的水上攀网、水中劲舞的水蹦迪、水中小憩的水上酒吧、人造沙滩等20多项戏水项目。洗浴区可提供花瓣浴、瀑布浴、涡流浴、酒浴、情人浴、火山浴等特色浴种，设有10套贵宾房，内设洗浴、电视、床具等设施。

餐厅

天下第一城共有餐厅10余处，餐位总数7000个，可同时提供三个千人大会的餐饮服务，餐厅分别为正安宫餐厅、福安宫餐厅、九州清晏、茹园、瀛洲、朝阳餐厅、安定门、高尔夫会所、小吃街等，大型餐饮接待活动为鸡尾酒花园（2000人）、荷花厅（1800人）、金色大厅（3000人）、福安宫多功能厅（500人）。餐饮风格多样，中西兼顾，既有川鲁粤等国粹，又有香河地方特色，还有舶来西餐；丰俭由人，既有豪华排场大餐，也有十元吃饱的家常便饭。供餐时间长，从早7点开始提供早餐，直到夜间12点，总能满足客人的餐饮需求。5 高尔夫球场

天下第一城高尔夫 高尔夫花园主要坐落于内城，总面积为75200平方米，由澳大利亚著名高尔夫设计大师皮特.汤姆森按照国际高尔夫球场比赛照明要求亲笔设计的。标准为：球道80-100Lux，果岭150-200Lux，空中100Lux。由于采用了世界一流水平的意大利DISANO 泛光灯具及专业队伍的设计安装，确保了最佳照明水平及效果。光通量大，光效高。高显色性及6000K左右的色温，足以保证高品质的照明效果，如同自然光一般舒适、自然。内城中心是一个9洞高尔夫灯光球场，其中有人工河道和假山。另外在内城东西两侧城墙外，各有一个9洞高尔夫球场。球场设有9600米的球道，德胜门会所、练习场及其他配套设施，可举行国内、国际职业比赛。球场美丽的自然景色与古朴的城楼、城墙相连辉映，形成一处独具特色的文化景观。特色景观及精彩表演

第一城特色活动 每逢年节假日一城内都是灯火辉煌，特色演出比比皆是，从清晨开始的开城仪式，文武百官朝拜皇帝满族舞蹈，惊险高跷表演，到晚间满天空的烟火礼花，以及远瀛观的南美特色桑巴舞表演联诀不断，令游客们住宿期间的生活丰富多彩。大事记

2004年8月第三届中国建筑史学国际研讨会在第一城召开，来自17个国家的建筑大师、教授和学者为第一城的宏伟建筑所震撼，他们在贵宾留言簿上表达了在第一城参会的感受：“世界建筑大师和专家云集第一城，得到的是中华民族建筑艺术美轮美奂的享受”。

2005年10月承接的第七届20国集团财长及央行行长会议，占世界经济主导地位的19个主要发达国家和发展中国家及4个国际金融机构代表出席，是我国主办的最高规格财经会议。参会国的财长和银行行长对大会的组织和服务给予了高度评价，下届20国财长和央行行长会议举办国澳大利亚财长彼得·科斯特洛感叹：“中国选择如此美丽的地方举办这次会议并提供了这么好的服务，给我们的压力太大了！”。

2006年10月在第一城举办的国际反贪局联合会第一届年会暨会员代表大会，有138个国家、12个国际组织的909人参会（其中副部级以上官员229人）。大会的成功接待受到了参会代表的一致好评。

2007年10月，由中华医学会外科学分会、亚洲外科学会联合主办的“2007中国外科周暨第16届亚洲外科年会”在第一城成功举办。本次大会是中华医学会外科学分会16个专业学组在2007唯一的一次全国性学术交流活动，也是两年一次的亚洲外科大会首次在中国举行。有3500多位来自欧美、亚洲和我国的专家和学者参会。

2007年，100多个国家、4000位代表出席的世界脑外科学会大会、3500位代表参加的中国外科周暨第16届亚洲外科年会以及首届亚太医学战略发展会议将在第一城举办。8 荣誉

荣获“国家AAAA级旅游景区”、“中国2000年公园”、“中国现代优秀民 族建筑综合金奖”等荣誉，先后被命名为爱国主义教育基地、中国少年先锋队红领巾艺术团活动基地、中国美术家协会艺术交流中心等。

“欧元之父”蒙代尔盛赞第一城是“伟大的、开创新纪元的历史之城”，并亲自为第一城英文命名为GRAND-EPOCH-CITY;世界麻醉协会主席米勒称赞“第一城是中国古代文明与现代文明、东方文明与西方文明的完美融合”、土库曼斯坦共和国副总理别尔德耶夫评价第一城是“中国古典建筑文化的集中体现和完美结晶”。

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第四篇：景洪城投关于农民工工资支付情况报告

景洪市城投公司关于农民工工资支付

情况汇报

根据上级部门关于农民工工资支付的相关规定，景洪市城投公司认真检查了今年各在建项目的农民工工资支付情况。作为发包方，为规范建设工程农民工工资支付行为，预防和解决项目施工单位拖欠或克扣农民工工资的问题，依据《西双版纳州建设领域农民工工资支付管理办法》的有关规定，景洪市城投公司结合实际，制定了相应的实施细则。

景洪市城投公司承包建设工程项目的实施企业，工程开工前根据规定均向劳动保障局交纳保证金，自2010年12月以来新开工的工程项目，在工程项目施工醒目位置设立了民工维权告知牌，承包方每月工资支付情况必须在告知牌上公示十天（附民工班组长和承包人项目经理签字确认的农民工名册），临时用工工资支付情况每周公示一次，公示日不少于5天，公示情况附照片和工资发放表、每次工资结算情况、临时用工工资支付情况作为下月工程款支付的附件；景洪市城投公司按照施工合同约定，在建工程均支付了不少于合同金额10%的工程预付款和不少于完成工作量的70%的工程进度款，结算审计完成后三个月内支付工程结算尾款；公司若发现承包建设工程项目单位弄虚作假或造成农民工工资支付情况失真，出现农民工投诉的，景洪市城投公司将根据合同规定对责任单位或个人给予处罚，景洪市城投公司建设工程项目部负责监督各施工单位按时支付农民工工资，公司制度健全监督有效，近年来，景洪市城投公司已建和在建项目均未发生拖欠农民工工资情况。

特此报告

景洪市城市投资开发有限公司 二0一一年十二月二十七日

第五篇：农村城镇化新模式横县农民城调查报告

农村城镇化新模式——横县“农民城”调查报告

发布时间：2014-4-1信息来源：当代广西

在建设社会主义新农村中如何引导农民走城镇化的道路，实现农村城镇化，是一个很值得思考和探索的问题。横县校椅镇东圩、青桐两村附近的农民，在长期社会实践中，探索出了一个切合当前横县实际的农村城镇化新模式：即是在邻近的几个村中，选一个交通相对便利的村，聚人聚物聚资，建成新的聚集区，使原本分散的自然村落逐步结合成新的生产、生活群体，形成“农民城”，逐步实现农村人口在本地向城镇人口转化。“农民城”实行居民自治，不设有建制乡镇的“七站八所”等单位，不仅减少了财政的负担，而且居民不用置换“农业户口”与“非农业户口”的身份，圆了部分富裕起来的农民“就地建城、就地进城、就地变成市民”的梦想。

一、校椅镇“农民城”形成的原因及特征

(一)“农民城”形成的原因及其过程

校椅镇位于横县中北部，距离首府南宁94公里，离县城18公里，资源丰富，区位优势良好，交通便利，工农业发展较快。历史上，校椅镇除了镇政府所在地集镇外，就已形成了东圩、青桐等小圩镇。上世纪80年代以来，随着经济发展以及农民进城建房的强烈需求，东圩、青桐两个圩镇建设得到迅猛发展，街上楼房鳞次栉比，商铺林立，贸易活跃，成为名副其实的“农民城”。“农民城”的形成原因，大致有以下三个方面：

一是有便利的交通和较旺的人气。两村都是地处当地的交通要道和周边村的中心地带，人气比较旺，历来为周边群众交易的理想场所。

二是有一定经济基础。青桐、东圩“农民城”的周边村，土地肥沃，物产丰富，农民人均纯收入较高，外出务工及从事第三产业的人数比较多，又是名副其实的农副产品集散地，经济文化辐射作用大，从而为形成“农民城”提供基础。

三是有“富则思变”的迫切愿望。富裕起来的新一代农民，迫切希望过上一种新的生活方式，使“农民城”的规模日益壮大。部分先致富的农民，尤其是外出打工致富起来的农民，见多识广，手中有钱，渴望改变原有的农村生活方式，希望在交通发达，供水、供电、文化娱乐设施完善但又离原住地不远的地方建房居住，“农民城”的这种新城镇形式正顺应了农民的意愿和需求。

(二)“农民城”的基本特征

在横县人口超过5万以上的大乡镇中，像东圩、青桐这种“农民城”普遍存在，如百合镇有新圩街，马山乡有双桥圩，板路乡有高连圩，云表镇有站圩，那阳镇有勒竹圩，陶圩镇有龙头圩

等等，也就是说在人口较多的乡镇，除了在乡镇机关所在地形成一个集市之外，在一个乡镇中又形成另外一个或若干个集市，即我们所称的“农民城”，其共同的特征是：

1.它们都不是政府直接投入的一级集镇。“农民城”大多是自发形成，往往是几个村的中心，实际管理者仍然是村委会，在管理层次上是村一级组织。因此，在“农民城”中也没有乡镇所在地的“七站八所”，居民自治的意识比较浓厚。

2.整体建设具有较强模仿性。虽然“农民城”不处于乡镇机关所在地，但“农民城”在道路、房屋等设施的建设上，模仿镇一级集镇，如都有几纵几横的街道，街上的房子一间紧接一间，供水、排水、通讯、道路硬化比较配套。设有小学、初中和邮政、储蓄等机构，生活方便程度与一般的乡镇所在地无异。

3.居民大多数是乡里乡邻的本土农民。“农民城”的居民大多为周边村委会的农民，也有一小部分是山区乡镇的农民迁徙过来。居民亦工亦商，“离土不离乡”，农忙时，回去耕种自己的责任田，“圩日”时就从事商贩活动。

4.对周边农村有较强的经济辐射。像东圩、青桐之类的“农民城”，与周边村紧密相连，“农民城”内，农副产品交易活跃，工业产品、日用消费品琳琅满目，是当地的经济贸易和文化信息中心，具有城镇的辐射带动功能。

二、乡村“农民城”给我们的启示

(一)建设乡村“农民城”是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设发展的需要。

就目前我国农村经济可持续发展所面临的问题而言，我国的新农村城镇化工作，不能搞一刀切，而是要因地制宜。在横县的城镇化发展实践中，“农民城”的形成确实是我们推进社会主义新农村城镇化过程中的一种较为有效的模式。发展“农民城”能合理布局城镇，有助于提高城镇化率，推进当地农业产业化的发展，拓宽农民的就业门路。

(二)发展“农民城”体现农民的主体作用。

改革开放以来，许多农民在打工生涯中积蓄了相当数量的民间资本，到城镇建房居住、经商是新一代农民的心愿，可以说，“农民城”形成正得益于农民的自主意愿发挥了主要作用，体现了在发展城镇化过程中应以农民为主体的原则，受到农民的普遍欢迎。

(三)发展乡村“农民城”是就地转移劳动力、增加消费的新探索。

一是“农民城”为个体私营经济发展提供了载体，个体私营经济的发展可以就近吸纳农村富余的劳动力。二是“农民城”满足了农民就近消费的需求。农民需要就地消费，就地消费的需求造就了巨大的消费市场。第三，满足农业产业化的需要。“农民城”实际上就是一个农贸集散中心，必然对形成农业优势产业起到巨大的促进作用，成为农业产业向深层次发展的载体。

(四)建设“农民城”是农村扶贫开发、旧村改造的新载体。

一些贫困的边远山区乡镇，村落大多比较分散，自然条件较差，行路难、用水难、用电难，直接扶贫不大奏效。在几个村周边重点建设一个“农民城”，让边远、散落的村户逐步迁移到“农民城”里来，不失为扶贫开发的一条新路子。此外，“农民城”的样板作用促进周边村的旧村改造。农民进城后很快会改变生活方式和生活习惯，他们会逐渐抛弃一些农村粗俗的生活方式，特别是在农民生育观念的转变上，“农民城”推动作用更为明显。

三、进一步完善和推广“农民城”建设的思考

“农民城”是农村人口和生产要素转移的聚集地，推动“农民城”建设有利于带动乡镇企业连片集中发展;有利于带动农业产业化发展，提高农产品的市场化程度;有利于调整农业产业结构，发展效益农业;有利于吸纳农村剩余劳动力;有利于土地使用权流转和适度规模经营;有利于改变农民收放结构，增加农民收入。发展“农民城”并不是简单地把农村人口往镇区集聚，要让农民进得来，留得下，稳得住，有事做，生活有保障。要运用市场规律，通过政府引导，让农民真正感到进城有甜头，做事有劲头，发展有奔头，自觉自愿到“农民城”落户，安家立业。

(一)要因地制宜编制区域“农民城”的发展战略，编制或修订“农民城”的规划。

“农民城”非城非市亦非乡，建设经费无从着落，多数“农民城”发展随意性大，杂乱是明显特征。因此，科学的规划是建设好农民城的前提，必须以发展的眼光和创新的方式，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的要求规划好“农民城”。要围绕发展的定位和性质，将“农民城”建设与经济社会发展、地区可持续发展统一起来，科学地、高水平地编制总体规划。要突出抓好基础设施建设规划，设计要体现地方风格和自然为本、以人为本。

(二)必须把农业产业化发展与发展“农民城”结合起来。

部分“农民城”由于没有把农业产业发展与城镇发展紧密结合起来，其发展乏力，后劲不足。因此，“农民城”的发展，不应是简单地把农民集中在一起，把自然村简单地“捏合、归堆”，而是要发挥它的中心集聚辐射功能。我们要充分发挥好“农民城”是区域性农产品集散地的作用，完善其各项设施建设，完善其集聚功能，促进农业产业化发展，培植以农产品加工、包装、营销

为主的龙头企业，从而推动农业人口向城镇人口转化，可以最大限度地实现农村劳动力的有序转移。

(三)必须把经营城市的办法和建设“农民城”结合起来。

现有的“农民城”绝大多数的道路、商贸市场、排水、绿化、供电等基础设施还比较差，而制约“农民城”基础设施建设的主要原因是资金短缺。要摆脱“农民城”建设的困境，除了政府的有力扶持外，“农民城”开发建设还必须确立经营城镇的新思路，把“农民城”建设推向市场，按照市场化的方式来运作筹措建设资金。

(四)建设“农民城”要与特色经济文化结合起来。

有特色才有生命力和延续性。“农民城”模仿中心集镇建设，导致城镇建设千篇一律、千城一面，没有自己的特色，它就很难在市场经济竞争中脱颖而出。因此，建设“农民城”要与特色结合起来，产业要有特色，建筑要有特色，文化要有特色，要体现“农民城”的灵魂和魅力。横县是壮族人民聚居地，壮族文化是一大特色，勤劳智慧的人民，在生产生活中，创造出许多灿烂多姿的民族文化，如茉莉花文化、歌圩文化等，我们在建设“农民城”时，要把这些文化有机地结合起来，实现一城一品。

(五)建设“农民城”必须与加强政府的引导结合起来。

“农民城”由于不是乡镇所在地集镇建设，乡镇对“农民城”的精力投放较少，资金投入不多，没有形成全镇上下合力推进的氛围，导致“农民城”发展比较缓慢。其次“农民城”多由当地的村委会管理，管理水平有限。因此，要加快“农民城”的建设，必须由政府来领导，在政策资金上扶持、在规划上把关、在管理方式上转变，才能把“农民城”作为真正的小城镇来规划建设。

“农民城”是横县农民在推进社会主义新农村建设中的一种有益探索，对加快横县社会主义新农村建设，推进农村城镇化，全面建设小康社会有着积极的意义。我们要从实践“三个代表”重要思想，全面推进小康社会建设的高度，深入研究，采取有力措施，因地制宜推进“农民城”建设，提高农村城镇化水平。相信在全县人民的共同努力推动下，具有横县特色的“农民城”一定会发展壮大，硕果累累。□

(作者： 闭应尚系中共横县县委常委、办公室主任)