增城中小企业自主创新的调查与思考

第一篇：增城中小企业自主创新的调查与思考

增城中小企业自主创新的调查与思考

发布时间：2009-6-10信息来源：

增城位于广州东部，交通便利，区位优势明显。近年来，增城市委、市政府认真践行科学发展观，始终坚持以创新为核心的发展方针，把提高企业自主创新能力作为调整经济结构、转变经济发展方式，增强城市竞争力的中心环节来抓，不断加强组织领导，优化创新环境，完善创新体系，使全市中小企业自主创新工作得到了长足发展。

1.自主创新成效显著

根据《增城市科技发展“十一五”规划》和增城市三大主体功能区的总体定位要求，增城市委、市政府先后制定实施和出台了《关于加快广东增城工业园区发展的决定》、《增城市科技三项费用使用和管理办法》，今年将制定《增城市委、市政府关于加快民营经济发展的若干意见》《增城市大力推进自主创新加快高新技术产业化发展的决定》、《增城市科技创新奖励办法和实施细则》、《增城市专利申请资助办法》《增城市实施名优战略奖励暂行办法》等相关文件；进一步完善和规范我市推动自主创新工作的各项政策措施，全面启动自主创新的工作机制和激励机制,逐步建立绩效优先、鼓励创新、竞争向上、协同发展、创新增值的资源分配机制和评价机制，使资源真正向具有自主创新能力、创新效率高的科技队伍、创新团队和科研机构倾斜;积极倡导企业推进技术资本化进程，鼓励技术入股和技术要素参与收益分配,不断营造自主创新的良好氛围。

近年来，增城市各级部门采取各种扶持措施，加大科技创新投入，为中小企业自主创新提供了良好的支撑和服务，推动中小科技型企业成为自主创新的主体并取得明显工作成效。据调查统计，2002-2007年，增城市实施国家中小企业创新基金4项、火炬计划1项、星火计划3项、科技攻关计划37项，4项科技成果获得省科技进步奖，8项科技成果获得广州市级科技进步奖。到2007年为止，全市注册自主商标5000多件，拥有中国名牌产品3个，省名牌产品7个，中国驰名商标1个，广东省著名商标10个，广州市著名商标26个，8家民营企业9个产品获得“国家免检产品”称号。专利申请量1573项，其中发明专利88项，获专利授权1120项，其中发明专利30项。形成了康威服装、豪进摩托、苹果皮具、福田油漆、天天洗衣等一批拥有自主知识产权的中国知名品牌产品；形成了初具规模的汽车、摩托车及零配件产业化基地和享誉“中国牛仔之乡”的新塘纺织服装产业集群地。目前，政府正倾力打造广州东部板块最具发展前景的先进制造业基地。

2.影响中小企业自主创新的主要问题

增城中小企业在自主创新过程中虽然取得了不菲的成绩，特别是中小民营科技企业在自主创新中发挥了生力军作用。

但是，从总体上看，增城中小企业的自主创新还刚起步，大部分中小企业仍然采用模仿跟进方式，进行自主创新的部分企业尚处在消化吸收再创新阶段，原始创新还不是自主创新的主流，走上规模化持续发展之路和依靠自主创新实现企业持续发展的中小企业为数不多。

调查显示，中小企业在自主创新过程中仍然存在以下几个方面的问题。

自主创新意识不强

大部分中小企业尚未摆脱创业时期的“机会经营”模式，“什么好赚就干什么”，对于自主创新的认识停留于被动接受阶段，对于高新技术的作用认识不足。

在资本投资倾向上，也更愿意投向资金回报率高、周期短的行业，如房地产开发项目等。在能够获得现实利益的条件下，有相当数量的中小企业不愿意在自主创新方面进行投资。

近年来企业和市场的扩张速度远远快于创新周期，使得企业不能静下心来搞创新。还有相当多的民营企业家存在“小富即安”思想，持续发展的内源动力不足。

自主创新投入不足

目前，增城市中小企业发展过程中，融资渠道比较单一，加之银行处于稳健的考虑，不愿向中小企业尤其是创新型中小企业提供贷款，使融资成了中小企业发展的瓶颈，导致不少中小企业虽有压力，为了生存，也有动力，但没有能力创新，使已具备较强自主研发能力的中小企业，没有能力研发，更没有能力将研发成果及时转化为生产力。

自主创新人才缺乏

企业特别是中小企业普遍存在人才引进难、留住难，高层次自主创新人才短缺的问题。目前，增城市部分中小企业存在既“招不来人”也“留不住人”的现象。

一方面由于中小企业人才服务环境、培育环境和保障环境不尽合理，导致人才的来源单一，人才资源规模受限；

另一方面大多中小企业需要具有操作经验，愿意录用来了就能上岗的成熟型技术人员，而不愿录用需要由企业再培养的人员，导致技术人员紧缺且年龄偏高，年轻实用型技术人员断层。中小企业科技人员对自己的劳动所得、工作环境以及才华和技术没有得到重视或无法得到充分发挥是中小企业人才流失的主要原因。

自主创新水平不高

受制于企业的经济实力和技术创新能力，增城中小企业自主创新的主要内容集中于一般产品技术及工艺技术，作为产业、行业主流技术的研发创新则严重不足。

再从增城市的专利授权看，自2002年以来，专利授权总量平均增长率在53.6%以上，但大多是相关外观设计和实用新型发明，技术创新所占比例很低，企业真正拥有产业关键技术和核心技术的还很少，中小民营科技企业积累的技术成果离产品成型和产业推广还有相当距离。

3.推进中小企业自主创新的对策思路

强化体系建设

党的十七大报告明确提出，走中国特色自主创新道路。各级政府要以党的十七大精神为指导，把提升企业自主创新能力提高到发展战略的高度来认识，继续加大措施，引导支持创新要素向企业聚集。

技术创新体系

建议政府对企业创新情况进行分类，按照“大型企业建中心、中小企业搞联合、关键技术靠引进、核心技术靠创新”的原则，加强企业技术创新体系建设，支持企业以各种形式与高校、科研单位联合建立研发机构和重点实验室、中试基地、工程技术研究中心、企业技术开发中心，不断提高企业原始创新、集成创新能力，尽快成为技术创新的主体。

知识创新体系

要以大广州为依托，加强与广东科研院所的通力合作，大力加强以高校为主体的研发体系建设。重点建设好增城纺织装备工程技术研发中心、广东省牛仔服装检测站、广州豪进摩托车及其零配件研发展示交易中心等平台建设，积极承接科研院所研发的高新技术及产品，推动企业与其结合，提高增城市企业新技术、新成果的转化率。

科技创新服务体系

借积极申报国家级创新产业园的有利契机，完善以孵化器、质量检验检测中心等科技中介机构为主体的科技创新服务体系。

下大气力抓好孵化器建设，进一步提升孵化器的管理水平和服务能力，逐步形成进驻一批、孵化一批、毕业一批、产业化一批的良性循环。尤其是要拓展毕业企业扎根增城发展壮大的空间，强化技术检验检测共享服务平台建设，提高技术检验仪器及检测设施的利用率，降低中小型企业创新创业成本。

拓宽融资渠道

积极参与国家、省和增城市技术创新项目实施计划，争取国家、省、增城市资金的支持。要加大科技投入力度，确保科技三项经费和中小企业科技自主创新资金逐年增长。

加大科技投入力度

对有关科技创新资金要进行整合，专款专用，加大对企业技术创新项目，特别是对经济发展拉动作用明显项目的资金扶持力度。支持金融部门搞好银企联手，加大对高新技术企业尤其是中小民营科技企业的贷款力度，积极开拓中小企业直接融资渠道，使中小企业能够通过证券市场融资。

完善风险投资机制

发展风险投资业，完善风险投资的法律环境，使风险投资活动有法可依。开展融资租赁业务，调整租赁税制，鼓励中小企业通过租赁来解决企业融资困境。

从金融体制上建立对中小企业金融服务的梯次结构，按照风险基金、产业基金、银行信贷的顺序依次进入中小企业特别是高科技风险中小企业。要引导企业用足用好有关政策，加大对技术开发费的提取力度，切实达到国家规定的标准。

继续优化环境

政务环境

优化中小企业自主创新的政务环境，进一步完善有关创新优惠政策。切实转变政府职能，增强服务意识，简化办事手续，努力为中小企业自主创新创造良好的环境。

要突出抓好科技人才载体建设，鼓励企业建立各类实验室，积极创建博士后流动工作站，为科技人才创业提供平台。

要加大知识产权保护执法力度，严肃查处和打击各种违法侵权行为。

产业环境

优化中小企业自主创新的产业环境。首先，要依托广州的龙头地位、充分发挥增城现有产业优势，以市场配置资源为基础，推进产业的战略性调整和区域产业结构的调整和互动，加快形成各具特色、优势互补的产业发展格局，为中小企业技术创新链的形成奠定物质基础。

其次，要变“招商引资”为“招商选资”，引进与园区主导产业相关联并有一定技术含量的企业。以扶植和培育支柱产业和龙头企业特别是高新技术企业为核心，逐步形成民营经济园区内上下游企业之间的纵向专业化分工协作和中小企业之间的横向专业化分工协作，形成地域生产网络，促进技术创新链的形成，以提高企业集群创新水平。

再次，要根据增城科技发展重点和产业发展战略，重点支持一批技术先进、拥有自主知识产权的民营科技企业着力推进关键领域的技术创新，并用高新技术改造传统产业，不断优化产业结构，促进产业水平的提升。重点支持一批技术先进、能形成自主知识产权、产业化前景良好的高新技术企业，引领产业向高科技持续发展，构建新的产业竞争优势。

撰文 李长虹 日期：2008-6-17来源：增城市经济贸易局

第二篇：关于中小企业的调查与思考

这几年,我县中小企业有了较快发展，已成为县域经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定的重要力量;但是也存在着总量少、规模小、实力弱、融资难、人才缺、科技含量低等问题，严重制约了中小企业的健康发展。

一、我县中小企业运行基本态势

1、经济总量稳步增长。截止到XX年6月，全县中小企业已达484家，同比增长46家，其中规模企业18家;1—6月份，中小企业实现增加值77577万元，同比增长7.6%，其中规模企业实现增加值68081万元，增长11.6%。

2、经营规模不断壮大。1—6月份，完成投资8.65亿元，在建的100万元以上项目54个，全县规模企业个数不断增加，据调查显示，我县除原有18家规模企业外，还有颍上红星金鑫铝制品有限公司、六十铺力佳鞋业有限公司、古城星海面粉厂、江店陈佩力精米厂、鲁口广惠粮油贸易有限责任公司等5家企业可达到规模以上。

3、重点产业势头强劲。我县农产品资源丰富，发展农产品加工业，有着得天独厚的优势。因此，各乡镇积极引导，大力促进农产品加工业的发展。涌现出半岗腾达农工贸易有限公司、管氏面制品公司、广惠粮油贸易有限责任公司、江店陈佩力精米厂、古城星海面粉厂等一批骨干企业。其中，广惠粮油贸易有限责任公司XX年上半年就实现增加值560万元，同比增长38.3%，实现产值XX万元，同比增长42.2%;实现利税总额24万元，同比增长39.5%;实现销售收入XX万元，同比增长42.8%，增长速度远远高于全县平均水平。与此同时，全县中小企业外贸出口形势继续看好，XX年1—6月份，规模工业企业实现出口交货值572万元，同比增长155.4%。由于农产品加工业的强劲发展，拉动了农村产业结构的调整，促进了农产品增值、增效和农民增收。

4、企业贡献不断提高。1—6月份，全县中小企业上缴税金13993万元，同比增长9.4%;其中，规模工业企业完成销售收入126563万元，增长8.2%，上缴税金13264万元，增长10.3%。

5、技术改造不断加快。今年以来，部分中小企业积极进行技术改造，加大科技投入，提高了产品档次和生产能力。如天健生物有限公司新上的三羟乙基芦丁产品已打入国际市场;谢桥力源玻璃厂通过技改，年产值可达1000万元;管氏面粉制品公司新上的日产面粉200吨和50吨挂面自动生产线，年产值可达1.5亿元。

6、就业空间不断拓宽。全县中小企业安排就业人员21366人，同比增加1833人，支付劳动报酬8246万元。对于转化城乡富余劳力，促进社会稳定发挥了重要作用。

二、存在的问题

1、管理体制不顺，服务不够到位。长期以来，促进中小企业发展的行政职能被分割在多个部门，存在着职能交叉、政出多门、城乡分割、“多龙治水”、干预过多、服务不够的问题，有限的行政资源没有得到有效整合。有限的行政手段没有形成促进中小企业发展的合力，职能部门的指导服务难以全部到位，制约了全县中小企业改革与发展。

2、中小企业融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为中小企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对中小企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少中小企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵(质)押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、对策与建议

加快颍上县中小企业发展，关键是要把促进中小企业发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好中小企业发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

(一)营造宽松环境，为中小企业搭建发展平台

1、加大宣传力度，营造加快中小企业发展的浓厚舆论环境。要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对《中小企业促进法》及县委、县政府促进个体私营等非公有制经济发展《意见》宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知;要典型示范，加大对优秀企业家的表彰力度;要加强新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为中小企业发展设置障碍、制造磨擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

2、狠抓政策落实，营造加快中小企业发展的宽松政策环境。颍上县促进中小企业发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办、中小企业发展局等部门组成工作组，对《意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。要形成督查制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进中小企业健康、快速发展。

3、坚持依法行政，营造加快中小企业发展的法制环境。首先，要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对中小企业的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督。另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决中小企业经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次，要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和中小企业对有关部门执法行为评议制度。对相关部门的违法违规和不落实《意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三，要依法维权。要加强对中小企业依法维权意识的教育，为中小企业建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立中小企业投诉责任追究制度，公布维权电话，并及时将中小企业投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护中小企业的合法权益。第四，要依法经营。要加大对中小企业守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导中小企业做到依法诚信经营。

(二)优化产业结构，为中小企业拓宽发展领域。从颍上县的资源优势和市场取向看，引导中小企业参与农业产业化、小城镇经营性基础设施建设，增强中小企业发展后劲。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导中小企业参与到产业结构调整和优化中来，引导中小企业投资兴办涉农服务业，农产品加工业、储藏业、营销业、拉长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了中小企业，又促进农民在产业化多环节中增收。

(三)创新经营机制，为中小企业经济增添发展活力。中小企业要想求生存，谋发展，必须引入新的理念和新的机制。要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工中去，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地;要创新机制，创新产权制度，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。

(四)打破制约瓶颈，为中小企业提供发展后劲

1、建立人才服务体系，为中小企业发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导中小企业树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优惠待遇的承诺，引进颍上县经济发展需要的各类人才。这是目前解决紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前中小企业缺乏认识，不愿高薪聘请人才的情况下，可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的中小企业专家咨询中心，结合颍上县实际，聘请相关专家定期为颍上县中小企业提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领颍上县中小企业抓住机遇，加快发展;另一方面要搞好人才培训。积极组织中小企业到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的中小企业到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办中小企业。

2、建立融资服务体系，为中小企业发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信用担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大中小企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。

3、建立技术服务体系，为中小企业发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持、覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向中小企业提供价格比较低廉的技术服务。同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

(五)健全服务体系，为中小企业搞好发展保障。要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向中小企业经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全中小企业科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面的制度，促进中小企业科技进步;要建立健全中小企业从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障;要重视中小企业中的党、团、工会组织建设，促进中小企业健康、快速发展。

第三篇：关于中小企业的调查与思考

关于中小企业的调查与思考

这几年,我县中小企业有了较快发展，已成为县域经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定的重要力量;但是也存在着总量少、规模小、实力弱、融资难、人才缺、科技含量低等问题，严重制约了中小企业的健康发展。

一、我县中小企业运行基本态势

1、经济总量稳步增长。截止到XX年6月，全县中小企业已达484家，同比增长46家，其中规模企业18家;1—6月份，中小企业实现增加值77577万元，同比增长7.6%，其中规模企业实现增加值68081万元，增长11.6%。

2、经营规模不断壮大。1—6月份，完成投资8.65亿元，在建的100万元以上项目54个，全县规模企业个数不断增加，据调查显示，我县除原有18家规模企业外，还有泰达竹制品有限公司、朝日国际有限公司、宝源纺织厂、金源纺织厂、大华玻纤有限责任公司等5家企业可达到规模以上。

3、重点产业势头强劲。我县农产品资源丰富，发展农产品加工业，有着得天独厚的优势。因此，各乡镇积极引导，大力促进农产品加工业的发展。其中，大华玻纤有限责任公司XX年上半年就实现增加值560万元，同比增长38.3%，实现产值XX万元，同比增长42.2%;实现利税总额24万元，同比增长39.5%;实现销售收入XX万元，同比增长42.8%，增长速度远远高于全县平均水平。与业实现出口交货值572万元，同比增长155.4%。由于农产品加工业的强劲发展，拉动此同时，全县中小企业外贸出口形势继续看好，XX年1—6月份，规模工业企了农村产业结构的调整，促进了农产品增值、增效和农民增收。

4、企业贡献不断提高。1—6月份，全县中小企业上缴税金13993万元，同比增长9.4%;其中，规模工业企业完成销售收入126563万元，增长8.2%，上缴税金13264万元，增长10.3%。

5、技术改造不断加快。今年以来，部分中小企业积极进行技术改造，加大科技投入，提高了产品档次和生产能力。

6、就业空间不断拓宽。全县中小企业安排就业人员21366人，同比增加1833人，支付劳动报酬8246万元。对于转化城乡富余劳力，促进社会稳定发挥了重要作用。

二、存在的问题

1、管理体制不顺，服务不够到位。长期以来，促进中小企业发展的行政职能被分割在多个部门，存在着职能交叉、政出多门、城乡分割、“多龙治水”、干预过多、服务不够的问题，有限的行政资源没有得到有效整合。有限的行政手段没有形成促进中小企业发展的合力，职能部门的指导服务难以全部到位，制约了全县中小企业改革与发展。

2、中小企业融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为中小企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对中小企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少中小企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵(质)押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、对策与建议

加快颍上县中小企业发展，关键是要把促进中小企业发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好中小企业发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

(一)营造宽松环境，为中小企业搭建发展平台

1、加大宣传力度，营造加快中小企业发展的浓厚舆论环境。要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对《中小企业促进法》及县委、县政府促进个体私营等非公有制经济发展《意见》宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知;要典型示范，加大对优秀企业家的表彰力度;要加强新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为中小企业发展设置障碍、制造磨擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

2、狠抓政策落实，营造加快中小企业发展的宽松政策环境。颍上县促进中小企业发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办、中小企业发展局等部门组成工作组，对《意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。要形成督查制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进中小企业健康、快速发展。

3、坚持依法行政，营造加快中小企业发展的法制环境。首先，要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对中小企业的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督。另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决中小企业经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次，要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和中小企业对有关部门执法行为评议制度。对相关部门的违法违规和不落实《意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三，要依法维权。要加强对中小企业依法维权意识的教育，为中小企业建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。

纠风办要尽快建立中小企业投诉责任追究制度，公布维权电话，并及时将中小企业投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护中小企业的合法权益。第四，要依法经营。要加大对中小企业守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导中小企业做到依法诚信经营。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

第四篇：提高珠三角中小企业自主创新能力的思考

提高珠三角中小企业自主创新能力的思考

发布时间：2009-6-4信息来源：

珠三角以其独特的地缘优势和改革开放的优惠政策的支持，在过去的近30年时间里取得了很大的发展，并已成为中国市场经济最活跃、最发达的地区，被誉为中国打造“世界工厂”的主力军之一。而中小企业，作为珠三角经济发展的活跃分子，也得到了长足的发展，20世纪80年代以来，珠三角上规模的中小工业企业占全部工业企业总数的99％强，成为珠三角经济发展的一支生力军。但随着珠三角产业转型期的到来以及在资源、环境和政策等因素的制约下，珠三角中小企业的生存发展面临着巨大挑战。如何走出“三来一补”的简单加工业模式，走自主创新之路，是摆在珠三角中小企业面前的紧迫问题。本文分析了制约珠三角中小企业自主创新能力的原因并提出了一些建议。

一、制约珠三角中小企业自主创新能力的因素

1.技术依赖性强、创新意识不足

长期以来，凭借“三来一补”发家的珠三角中小企业养成了不用动脑也能挣钱的习惯，使企业不思进取，一味依赖“外援”，甚至热衷于“拿来”或“偷来”，根本就没有自主创新的意识。而对缺乏自主创新意识的中小企业科技人员，往往只看到技术促进生产发展的结果，而没有注意其先决条件，即：决定经济发展的首要因素不是物质资本和技术本身，而是与人力资本发展相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。这种认识上的误区带来的必然结果是，虽然投资于技术改造，但投资效果不佳，进而使中小企业对技术创新感到迷惑。另一方面，由于中小企业规模较小，抗风险能力相对较弱，中小企业领导在技术创新面前往往心存顾虑，不把技术创新当作头等大事来抓。宁愿选择保守稳妥的技术追随战略，而不选择自主创新。

2.管理水平不高、缺乏企业家精神

目前，珠三角中小企业技术创新大多是市场拉动型的，普遍缺乏科学严谨的市场调研，低水平、小规模的重复开发较多。这样一方面中小企业因资金不足致使创新投入有限，另一方面，对有限的创新投入又造成了很大的浪费，究其原因，主要是因为中小企业管理水平不高。没有形成企业创新的动力和内在源泉。另外，企业家精神和创新是不可分割的概念，企业家的形成、企业家精神的塑造常常是和技术创新联系在一起的。但由于历史和现实的原因，珠三角中小企业家队伍的建设还明显滞后。以创造欲、冒险、成就感和事业心为基础特质的企业家精神的缺失，不仅使中小企业失去了最宝贵的人力资本，而且使技术创新先天缺乏动力源。

3.创新人才缺乏、创新效率低下

在珠三角从事科研开发的科技人员，大多数集中在大企业，在中小企业从事技术创新的人员很少；企业自身人员素质较低，中小企业科技人员不足且流失严重，直接影响了中小企业的自主创新；而且大多数中小企业还没有技术中心，其技术不得不借助外来成分。一些中小企业由于技术人员少，每个技术人员不得不从事多方面的工作，使得这些技术人员在技术钻研的深度方面难以与大公司技术人员展开竞争。一些中小企业为了保住高级技术人员，使之不被大企业挖走，往往要付出比大企业更高的成本，因此，创新效率也就可想而知了。在珠三角中小企业中，两头在外的现象很普遍，关键技术自给率低，企业核心竞争力不强；自主知识产权少，科技成果中发明创造和发明专利少等，中小企业创新效率很低。

4.创新投入不足、融资渠道狭窄

企业的科技人才和财力保证是进行技术创新的重要前提，科技人员和经费投入水平是衡量一个企业技术创新能力的重要标志。尽管珠三角的中小企业，在过去几年中，对创新的投入有所提高，但企业的技术开发能力依然比较薄弱，多数企业没有形成自己的核心竞争能力，创新的组织机制也不完善。另外，由于中小企业自身经济实力较弱，资信等级较低，一般很难从商业银行获得贷款；而风险投资公司往往对中小企业持谨慎态度，对中小企业的投资门槛也很高。因此，资金匮乏已成为困扰珠三角中小企业自主创新的重要因素。

二、提高珠三角中小企业自主创新能力的建议

1.加快中小企业自身改造，聚积企业自主创新内部资源

作为中小企业来说，科技创新不能只靠外部力量，重要的是加强自身建设和改造，变被动创新为主动创新。首先企业领导要破除陈旧的“小进则满，小富则安”的小农意识，充分认识到科技创新要观念创新、思想创新，真正意识到“科学技术是第一生产力”，意识到创新是企业兴旺发达的不竭动力；并通过以下途径来聚积企业自主创新的内部资源：一是制定和完善中小企业内部的创新制度，如奖励技术创新人员等；二是从企业利润中提取“技术创新基金”；三是企业内部进行职工持股；四是企业内部制度完善和创新。

2.制定和完善有利于中小企业自主创新的人才政策

提高珠三角中小企业自主创新能力，要牢固树立人才资源是第一资源的观念，努力营造尊重人才、珍惜人才的良好氛围和有利人才创新的优越环境，努力营造勇于承担风险的创新文化氛围。鼓励中小企业推行“智力资本化，资本人格化”，采用奖励、收入分成、股份期权、配股权等多种激励方式，吸引国内外的优秀人才和技术精英到企业进行技术创新活动，允许中小企业在公司体制改造时将部分无形资产作为创新奖励股。鼓励高校等教育机构为中小企业提供人才培养、培训服务，建立人才培养基地。

3.继续完善创新政策，优化中小企业的创新环境

政府应大力营造有利于中小企业技术创新的公平政策和法制环境等，降低中小企业自主创新外部成本。要建立健全创新投资机制，解决制约中小企业自主创新的资金瓶颈；拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的中小企业境内外上市，建立中小企业上市融资新体系；完善技术交易市场、产权交易市场，促进技术与资本的有机结合；加强与各金融机构合作，完善金融服务，加大对中小企业技术创新的金融支持；积极推进多层次的信用担保体系建设，鼓励开展针对中小企业技术创新的多层次信用担保。要发挥公共财政资金的导向作用，支持中小企业技术创新。

第五篇：提升我省中小企业自主创新能力的思考

提升我省中小企业自主创新能力的思考

发布时间：2008-3-15信息来源：

加强自主创新是“十一五”规划的重要内容。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。我们要从落实科学发展观，全面建设小康社会的战略高度，深刻认识推进我省中小企业自主创新能力的重要性和紧迫性。

一、充分认识推进我省中小企业自主创新的重要意义

我省是中小企业大省，中小企业占全部企业数的99％以上，创造了大量的就业机会和技术创新成果，已成为国民经济的重要组成部分。《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“强化高校和科研院所创新功能，引进大院名校共建创新载体，鼓励大企业建立研究开发机构，继续大力培育发展高新技术企业和科技型中小企业”。因此，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，积极推进中小企业自主创新，是“十一五”期间我省经济发展的一项重要工作，对于我省转变经济增长方式，推动我省经济快速健康发展具有重要意义。

（一）中小企业自主创新是经济增长方式转变的必然要求，也是经济发展的持久动力。当今世界，科学技术的发展突飞猛进，综合国力、经济竞争力越来越体现在以自主创新为核心的科技实力上。我省中小企业的自主创新能力虽已今非昔比，但核心技术和自主知识产权仍较缺乏。特别是一些拥有技术优势的发达国家从自身利益出发，对转让技术持谨慎或封锁态度，使我们处处受制于人，无法从根本上形成竞争优势。光靠引进、买专利已不是上策。而事实上，只有千千万万个中小企业的自主创新激情迸发，真正把自主创新变成企业的自觉行动，才能使整体创新能力得到增强。为此，广大中小企业要切实增强自主创新的责任感和使命感，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，实现产业核心技术的创新和突破，带动生产力的跨越发展。与此同时，政府要通过加强知识产权保护、培育风险投资机制等办法为中小企业创造良好的、宽松的自主创新环境。

（二）广大中小企业是自主创新的重要源泉，具有多样性和广泛性特点。中小企业自主创新包括产品（服务）创新和工艺创新、研究与开发、技术转移等，既有大量的产品（服务）和工艺创新，也有具有重大进步意义的原始创新成果。在国家创新体系中，中小企业所处的地位和所起的作用与大企业不同，中小企业更侧重于对原有技术的革新与改造，具有广泛的参与性，所投入的人力、财力、物力相对较大，涉足的产业领域较多，涉及的部门和地区较多，创新成果分布的领域与影响的范围较广。“十五”以来，全省中小企业已经累计开发新产品4万多项，省级以上新产品6000多项，比“九五”期间增长了两倍多。在全省1834家省级高新技术企业和346家国家级高新技术企业中，中小企业占了大头，技术进步在中小企业经济增长中的贡献率已经提高到近50％，中小企业自主创新已经成为我省自主创新体系中一个重要环节。

（三）中小企业的自主创新在许多行业占据主导地位，并且具有较高的效率。在一些传统产业，中小企业技术创新活动有力地推动了这些产业的技术进步，促进了这些产业的重振和发展。在近些年来出现的一些新兴产业中，如计算机、程序控制仪器、软件等，中小企业的技术创新活

动更加活跃，占有明显的优势，极大地促进了这些产业的发展。在大众消费品市场，由中小企业开发和经销的产品占了80%以上。此外，由于机制的优势，中小企业创新的效率也是较高的。据我们对全省372家中小企业的调查显示，通过技术创新，有91.2％的企业提高了劳动生产率，有94.7％的企业提高了经济效益，96％的企业拓展了市场，91.5％的企业提高了产品质量，77％的企业降低了材料消耗，69.4％的企业降低了能耗。

二、当前我省中小企业自主创新面临的主要障碍

尽管近几年来我省加大了对技术创新的投入，中小企业技术创新能力得到了较大提高，但由于历史和体制机制的影响，我省中小企业自主创新还面临不少问题和困难，主要表现在以下几个方面：

一是缺乏自主创新人才。我省从事科研开发的科技人员虽然60％在企业，但绝大多数集中在大企业，在中小企业从事技术创新的人员很少。目前，我省中小企从业人员中享有高级技术职称的仅占0.40%，中级技术职称的仅占0.91%，初级技术职称的也只有2.58%，技术人员占从业人员的比重不仅远低于发达国家，还低于国有企业平均水平，人才短缺的状况十分突出。二是创新资金来源不足。造成资金紧张的最重要原因是融资渠道不畅。由于证券市场发育滞后，广大中小企业很难通过发行股票或债券直接融资。民间借贷目前还处于体制外，既缺乏法律保障，且融资成本高、风险大，满足不了大量中小企业的资金需求。中小企业信用状况普遍较差，从金融机构贷款十分不易。融资难，使很多企业因资金缺乏而无力搞技术创新，整体技术装备水平也较低。

三是研发投入杯水车薪。一方面，我省中小企业R&D投入的强度还很小，全省中小企业研究开发新技术的费用投入不足，占销售收入比重不到0.6%，科技型中小企业中也只有1%多。不仅低于发达国家，还低于全国平均水平。另一方面是企业投入资金不合理，重设备引进，轻消化吸收，基本上是引进花10块钱，消化吸收仅花1块钱，存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象。由于投入不足，消化不畅，中小企业的技术创新尚未进入良性循环，总体跟不上结构调整和产业升级的要求，难以显现自主创新“马赛克”的亮色。

四是创新服务能力较弱。已有的各类科技中介机构服务产品少，服务面窄，服务缺乏深度和广度，部分机构可持续发展的能力较弱。全省由中小企业产业集聚构成的604个块状经济区，建有技术中介服务机构的仅占37%。2003年以来为加强行业自律而创建的14个中小企业行业协会，大多没有推出面向本行业的技术服务项目。多数科技中介机构提供的服务层次比较低、服务内容比较单一。

五是税收优惠政策的目标不明确。税收政策是国际上通用的促进企业自主创新的经济杠杆，但目前我国的税收政策缺乏系统性和指导性。具体表现在：通过税收优惠来支持和鼓励哪些方面的科技发展缺乏导向性；在协调基础理论研究和应用技术研究、高新技术发展和传统技术改革等方面缺乏清晰的目标；导向性的科技税收优惠措施不足；针对具体的科技开发活动及项目的税收优惠政策力度不够。

三、“十一五”时期推动我省中小企业自主创新的对策

“十一五”时期，要解决阻碍我省中小企业创新发展中的瓶颈问题，各级政府和部门必须加大对中小企业自主创新的扶持力度，以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，以建立健全产学研相结合的中小企业创新机制为重点，通过建立四大支持体系，推动

中小企业自主创新能力不断提升。

一是建立政策支持体系。无论发达国家还是发展中国家，都把支持中小企业创新发展作为经济政策和科技政策的重点，在政策引导中，坚持把企业作为自主创新的主体。政策支持的重点应当放在财政、金融、产业的引导和支持方面，利用财政资金、金融利率、税率倾斜等手段，引导企业加大科研开发的资金投入，直接或间接扶持中小企业自主创新。要制定各种针对中小企业自主创新活动的科技计划，从研究开发、试制、成果的商业化等阶段对中小企业的自主创新全过程予以支持。改变专项扶持资金“撒胡椒面”的做法。此外，还要加大知识产权的保护力度，调动各方面的创新积极性。

二是建立服务支持体系。企业自主创新过程是一种高度社会化的活动，创新资源、创新行为主体协同关系形成之前，相互之间还有一个搜寻、选择和被选择的过程。这就需要政府、有关组织和中介机构提供人才培训、信息交流等服务支持，建立和完善统一的中小企业自主创新的服务体系。要建立专门为中小企业提供自主创新等信息服务的机构，解决中小企业限于人力和资金而难以建立自己的信息情报组织问题。建立中小企业自主创新基地，在区域经济内形成合理的分工与协作关系，发挥集群力量，形成辐射效应，带动区域间中小企业自主创新的发展。

三是建立金融支持体系。自主创新作为使科技成果进入生产过程，转化为现实生产力和物质产品的一种技术经济活动，必须要有作为这种活动的直接基础和直接构成要素的资金投入，这是企业创新活动得以进行的最先决条件。要通过政府财政资金的合理配置和引导，建立多层次、多元化的投融资渠道，增加R&D的投入，提高企业用于消化吸收新技术的投入资金比例。要建立中小企业自主创新投资基金，遵循公开公正、规范透明、竞争择优的原则，支持具有较高创新水平的创新项目产业化。放宽金融业的市场管制，鼓励建立中小民营银行，满足中小企业对自主创新的资金需求，提高全社会金融资源配置绩效。加快发展各种风险投资机构，规范风险投资资金的进出渠道，为中小企业提供自主创新长期贷款。

四是建立技术支持体系。随着现代科学技术的飞速发展，创新的过程往往表现为一项庞大而复杂的系统工程，对科研资金、技术、人才以及组织管理等各方面的要求越来越高。大多数中小企业基于自身技术、人才、设备等条件限制，往往无法适应这种需求。应当促进各类技术支持机构发展，建立健全以满足中小企业自主创新需求为目标，各类社会科技支持机构广泛参与、协同配合的中小企业自主创新技术支持体系。要创新共性技术服务机制，发挥产业集群的综合优势，整合现有分散于各企业的研发资源，建立共性技术服务中心，帮助解决一家一户企业难以解决的问题。建立企业、高等学校、科研机构以及各种中介机构的合作机制，鼓励产学研联合培养科技人才和管理人才，建设一支高素质的企业自主创新队伍。近几年，余姚、金华等地采取关系不转、户口不迁的柔性用人机制，吸纳“候鸟型”教授、专家为中小企业科技研发服务，绩效明显，值得借鉴。还要建立多层次的教育培训机制，充分利用现有教育资源，开展对中小企业各个层次的学历教育、继续教育以及技术培训，增强中小企业的自主研发能力。

备注：此调研报告原载《调研与对策》2005年第25期（总第68期）

刘应邦冯华东