促进中小企业稳定发展的调查与思考

第一篇：促进中小企业稳定发展的调查与思考

中小企业在我县经济社会发展中具有举足轻重的地位，对促进经济增长、扩大就业、维护社会稳定方面具有十分重要的意义。然而，由美国次贷危机引发的金融危机，使我县的中小企业受到了一定的冲击,主要经济指标增速持续下滑，甚至出现了一些中小企业停产、倒闭的现象。为深入了解金融危机对我县中小企业的影响，分析现阶段中小企业发展遇到的困难和问题，研究提出对策和措施促进中小企业平稳健康发展，县人大会同县财政局、审计局，采取实地走访企业、问卷调查、走访金融机构、涉工部门和企业主访谈等形式，开展了调查研究，形成了调研报告。

一、我县中小企业发展状况

从被抽样调查的30家规模以上中小型企业（其中工业企业28家）实地走访、50家规模以上中小工业企业负责人问卷情况和全县规模以上中小工业企业开工情况调查结果来看，我县中小企业基本状况总体稳定，但金融危机的影响已有所显现。

（一）运营情况——行业分化明显

玩具行业表现好于去年同期的水平：由于融资结构与春节期间人员调整，企业的成本压力与融资情况较去年底有所改善。但是，鉴于去年同期正是我县受质量**影响最为明显的时期，而目前企业的生产，大多是去年行业回暖时期签订的订单，没能及时、反映严峻的市场形势变化。

金属加工行业受到很大的冲击：由于市场、政策在短时间内出现大幅度的调整，以及国家控制过热的调控政策因金融危机而强化，金属加工行业下滑趋势明显。主要表现为业务收入、利润下滑，行业从业人员大幅减少。

（二）企业融资情况——规上宽松规下紧张

去年9月份以来，国家连续4次下调基准利率，累计下调利率1.5个基点，企业在贷款方面的财务支出已经大大减轻，同时我县认真落实上级各种金融政策和举措。但是“两难”情况依然存在：一方面企业融资难，尤其是规模以下企业资金的压力比较大，贷款需求高，但由于缺少合格的抵押品和信用担保而难以获得资金；另一方面银行放款难。工行等商业银行普遍反映，规模以上企业中玩具行业的资金需求比较小，大部分企业基本上无贷款负担，某些银行方面甚至出现因企业还贷的增加和提早，而导致存贷比下降过快，要求客户不要提前还贷。

从目前银行出台的各项举措上看，基本上只能做到促进银行放贷手续的加速，减少中间环节，但放贷的标准并没有降低，因此基本上没有产生扩面的作用。对于很多在门槛外的企业融资需求，银行资金难以有效满足。如何在银行经营风险控制与企业缺乏有效融资物之间取得新的突破，任务依然艰巨。

二、金融危机对我县中小企业的影响

木制玩具业：一是市场需求大幅缩水。国外市场订单情况变化很大：单笔订单的数额大幅缩水（以往常有25万套单子，如今大都为5或3万套）。部分企业表示，年初的美国展销会、德国纽伦堡展销会上，行情异常冷清，用企业主的话说就是：“以往是年初展销会的单子可以保障企业主睡觉到8月份，现在是企业主直接在展销会上睡觉”。国内市场方面，出现了一些极端数据，部分企业反映，他们的国内市场销售，在一二月份，同比下降了80%。二是行业信心受到影响。由于外部市场的环境不断恶化，玩具企业的信心出现较大的下滑，企业主普遍认为至少明年，整个市场才有回暖的可能。因此，企业主动压制扩张势头，暂缓扩大生产和投资，销售上倾向接小单子、要求付现金。上游的原材料供应商，目前也要求现金支付，或缩短应付账款的期限。三是销售渠道受到冲击。本次金融危机中，许多国外销售商收缩业务范围，使得我县部分玩具企业原有的销售渠道受到影响。比如美国最大的玩具零售商kbtoys已经在年初申请破产保护，其他如玩具反斗城（toys“r”us）、沃尔玛(wal-mart)等也纷纷采取降价促销的策略，并将部分的降价压力向生产环节传导，继续压缩上游供货商的利润空间。四是隐性贸易壁垒问题突出。一方面，XX年年玩具质量**的后续影响仍然存在，国外消费者对木制玩具的信心还是有待恢复的；另一方面，由于金融危机，玩具质量安全某种程度上成为贸易保护的借口，各国的各种隐性保护措施也在增多。五是企业正常生产受到影响。受市场需求下降的直接影响，不少玩具企业在年底的时候已经开始减员，主要是不再续聘部分外地工人。目前规模以上玩具企业的在职员工数量比去年的高峰生产时期有所减少,但不明显。时下，很多企业的单子仅能满足未来一两个月份的生产，部分企业已经不能满足全线生产的需要，不得不对生产进行调整。如果到了5、6月份，玩具行业的旺季情况仍不见好转，企业将根据形势，继续收缩业务，进行必要的裁员。六是《劳动合同法》的出台加重了我县玩具企业负担。由于我县玩具企业大多属农民工居多的劳动密集型企业，而且都是按订单生产，季节性用工和突击加班较多，《劳动合同法》对于工资、加班、社会保险、聘用等方面的硬性规定，加重了企业的负担。

金属加工业：一是成本相对加重，如原材料价格没有出现如钢材、原油等大宗商品一样的大幅度回落，用电价格的相对高位（千瓦费、三峡建设费的收取）；企业用工成本压力没有明显的减缓。尽管工人普遍对金融危机有一定的感观，也愿意接受一定幅度的减薪，但五费合征对企业用工成本的压力依然很大。二是可再生资源增值税的开征，压缩企业利润空间。本年度起，国家开征可再生资源增值税（税率为17%，2010年退税比率为70%），尽管规定了退税幅度，但具体的退税时间不明朗。这对于以废钢铁为主要原材料的金属铸造加工业有着很大的影响，企业当下成本增加难以避免。三是绝大多数的企业家发展信心不足，他们反映，现在对于中小企业面临的不是发展问题而是生存问题，很多的企业是主动限产和收缩经营战线。大部分中小企业仍在苦苦支撑，为的是“三怕”：一怕进一步亏损，二怕失去市场，三怕流失一线技工。四是金属加工企业资金流相对比较紧张。金属加工企业大都为我县近年来新引进的企业，尚处于建设期，且规模以上金属加工企业的投资要大大高于玩具企业投资标准。加之部分企业由于库存与原料成本提高，挤占了流动资金，资金压力相对突出。五是订单减少产能过剩。有企业反映，他们已经明显感受到下滑的压力，其下游客户的需求萎缩了近70%。该行业的企业普遍已经进行了裁员，部分企业的工人数比去年高峰时期减少了30%以上，其中阀门产业的减员幅度是最高的。产能方面，大部分企业都维持在设计产能的70%左右，华宏公司已经下降到高峰产能的50%左右。

三、几点建议

（一）要坚定中小企业的发展信心。任何困难在发展的历史长河中都只是一个很短暂的过程，关键是要树立克服困难的信心和决心。在困难和挑战面前，信心是支撑发展的最核心要素。坚定信心是应对当前世界经济动荡和金融危机的有力武器，信心是成功的精神支柱，有信心才会有所作为。面对国际金融危机影响持续加深、经济社会发展困难与机遇并存的复杂形势，我们不仅要认清挑战，更要认清机遇、抢抓机遇、用好机遇，切实增强忧患意识、危机意识、机遇意识、发展意识，坚定不移地践行科学发展观，努力化挑战为机遇。

（二）要调整中小企业的发展方式。一是提高企业的自主创新能力。要加大企业对自主创新的投入，建立企业以市场为导向、以同高等院校和科研机构相结合为纽带的技术创新体系，充分发挥企业对科技创新要素的集聚作用，充分发挥企业生产第一线科技创新人才的作用，着力开发新产品和开拓新市场，着力打造自有品牌、组建营销基地及营销网络，加大产品内销市场份额，推进产品销售市场多元化。二是要促进集聚发展。利用资源和市场约束力增强的“倒逼”机制，加快推进产业结构优化升级，鼓励企业“抱团取暖”，扎堆发展。要加快推进杨柳河工业园区建设，促进中小企业向园区集聚，促进中小企业形成企业集群、产业集群和区域集群。以中小企业的集群发展带动产业结构的转换和升级，以产业结构调整促进中小企业产业集群的形成，稳步推进先进优势产业基地建设。

（三）要提高中小企业的发展能力。加强素质建设，练好“内功”是中小企业应在金融危机中得以生存、发展和壮大的前提和基础。要提高中小企业的队伍素质。一方面要把提高企业经营管理者的素质放在突出位置，鼓励中小企业经营管理人员通过到专门院校进修、到企业经营管理短训班培训，丰富知识、扩展视野、提高层次。另一方面，要加强中小企业职工队伍素质建设。抓住当前生产不饱和、政府出台政策支持企业开展职工在岗或转岗培训等时机，采取校企挂钩、校企合作、定向培养等方式，提升职工的职业技能和职业素养，提高员工的整体业务能力和凝聚力。同时企业要加强内部管理，思考如何降低成本、提高效率；要降低资本负债率，避免盲目扩大投资；要大力推行电子商务，提高竞争力。

（四）要优化中小企业的发展环境。一是加强政企联系，帮助企业用好、用活、用足各项优惠政策，增强特殊时期为企业服务工作的实效性和针对性。政府除继续贯彻落实上级出台各项扶持政策措施外，应加快地方配套政策措施的出台步伐，保证让已出台的现行税收、社保、就业政策真正惠及中小企业。同时可以将惠企政策的落实与评价纳入到政府部门的工作考核中，对惠及程度由企业进行无记名评价，以督促惠及政策避免仅仅流于文件通知。二是要切实执行有关清费减负政策措施，改善投资创业和企业发展环境。引进中介服务市场竞争机制，打破行业垄断，切实降低中介服务收费负担。加快制定出口信用保险扶持政策措施，鼓励我县玩具企业充分利用出口信用保险，有效应对金融危机，积极开拓国外市场。三是要积极拓宽融资渠道。强化银政合作平台，切实把握信贷支持对经济发展的作用，加快建设和完善中小企业信用体系、担保体系，继续推进小额贷款公司建设，加大支持力度，规范公司放贷行为，为微小企业融资提供便利的服务，引导更多民间资本进入中小企业融资市场。四是要加快建立中小企业公共服务平台。成立专门的中小企业服务机构，加快构建中小企业急切盼望的政策咨询服务、科技服务、信息化服务、创业指导等社会化公共服务平台，切实帮助中小企业应对危机和企业转型升级，促进其健康成长。

金融危机的影响还未见底，政府与企业都需要更加充分的准备和决心，充分利用其所带来的机遇，推动产业升级和打造企业核心竞争力，同时要认真贯彻省政府提出的“解困、扶持、服务”六字方针，高度重视企业解困工作，及时防范和处置突发性问题，千方百计指导和帮助中小企业渡过难关，促进我县经济平稳较快发展。

第二篇：关于中小企业的调查与思考

这几年,我县中小企业有了较快发展，已成为县域经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定的重要力量;但是也存在着总量少、规模小、实力弱、融资难、人才缺、科技含量低等问题，严重制约了中小企业的健康发展。

一、我县中小企业运行基本态势

1、经济总量稳步增长。截止到XX年6月，全县中小企业已达484家，同比增长46家，其中规模企业18家;1—6月份，中小企业实现增加值77577万元，同比增长7.6%，其中规模企业实现增加值68081万元，增长11.6%。

2、经营规模不断壮大。1—6月份，完成投资8.65亿元，在建的100万元以上项目54个，全县规模企业个数不断增加，据调查显示，我县除原有18家规模企业外，还有颍上红星金鑫铝制品有限公司、六十铺力佳鞋业有限公司、古城星海面粉厂、江店陈佩力精米厂、鲁口广惠粮油贸易有限责任公司等5家企业可达到规模以上。

3、重点产业势头强劲。我县农产品资源丰富，发展农产品加工业，有着得天独厚的优势。因此，各乡镇积极引导，大力促进农产品加工业的发展。涌现出半岗腾达农工贸易有限公司、管氏面制品公司、广惠粮油贸易有限责任公司、江店陈佩力精米厂、古城星海面粉厂等一批骨干企业。其中，广惠粮油贸易有限责任公司XX年上半年就实现增加值560万元，同比增长38.3%，实现产值XX万元，同比增长42.2%;实现利税总额24万元，同比增长39.5%;实现销售收入XX万元，同比增长42.8%，增长速度远远高于全县平均水平。与此同时，全县中小企业外贸出口形势继续看好，XX年1—6月份，规模工业企业实现出口交货值572万元，同比增长155.4%。由于农产品加工业的强劲发展，拉动了农村产业结构的调整，促进了农产品增值、增效和农民增收。

4、企业贡献不断提高。1—6月份，全县中小企业上缴税金13993万元，同比增长9.4%;其中，规模工业企业完成销售收入126563万元，增长8.2%，上缴税金13264万元，增长10.3%。

5、技术改造不断加快。今年以来，部分中小企业积极进行技术改造，加大科技投入，提高了产品档次和生产能力。如天健生物有限公司新上的三羟乙基芦丁产品已打入国际市场;谢桥力源玻璃厂通过技改，年产值可达1000万元;管氏面粉制品公司新上的日产面粉200吨和50吨挂面自动生产线，年产值可达1.5亿元。

6、就业空间不断拓宽。全县中小企业安排就业人员21366人，同比增加1833人，支付劳动报酬8246万元。对于转化城乡富余劳力，促进社会稳定发挥了重要作用。

二、存在的问题

1、管理体制不顺，服务不够到位。长期以来，促进中小企业发展的行政职能被分割在多个部门，存在着职能交叉、政出多门、城乡分割、“多龙治水”、干预过多、服务不够的问题，有限的行政资源没有得到有效整合。有限的行政手段没有形成促进中小企业发展的合力，职能部门的指导服务难以全部到位，制约了全县中小企业改革与发展。

2、中小企业融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为中小企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对中小企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少中小企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵(质)押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、对策与建议

加快颍上县中小企业发展，关键是要把促进中小企业发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好中小企业发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

(一)营造宽松环境，为中小企业搭建发展平台

1、加大宣传力度，营造加快中小企业发展的浓厚舆论环境。要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对《中小企业促进法》及县委、县政府促进个体私营等非公有制经济发展《意见》宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知;要典型示范，加大对优秀企业家的表彰力度;要加强新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为中小企业发展设置障碍、制造磨擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

2、狠抓政策落实，营造加快中小企业发展的宽松政策环境。颍上县促进中小企业发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办、中小企业发展局等部门组成工作组，对《意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。要形成督查制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进中小企业健康、快速发展。

3、坚持依法行政，营造加快中小企业发展的法制环境。首先，要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对中小企业的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督。另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决中小企业经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次，要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和中小企业对有关部门执法行为评议制度。对相关部门的违法违规和不落实《意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三，要依法维权。要加强对中小企业依法维权意识的教育，为中小企业建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立中小企业投诉责任追究制度，公布维权电话，并及时将中小企业投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护中小企业的合法权益。第四，要依法经营。要加大对中小企业守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导中小企业做到依法诚信经营。

(二)优化产业结构，为中小企业拓宽发展领域。从颍上县的资源优势和市场取向看，引导中小企业参与农业产业化、小城镇经营性基础设施建设，增强中小企业发展后劲。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导中小企业参与到产业结构调整和优化中来，引导中小企业投资兴办涉农服务业，农产品加工业、储藏业、营销业、拉长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了中小企业，又促进农民在产业化多环节中增收。

(三)创新经营机制，为中小企业经济增添发展活力。中小企业要想求生存，谋发展，必须引入新的理念和新的机制。要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工中去，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地;要创新机制，创新产权制度，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。

(四)打破制约瓶颈，为中小企业提供发展后劲

1、建立人才服务体系，为中小企业发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导中小企业树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优惠待遇的承诺，引进颍上县经济发展需要的各类人才。这是目前解决紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前中小企业缺乏认识，不愿高薪聘请人才的情况下，可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的中小企业专家咨询中心，结合颍上县实际，聘请相关专家定期为颍上县中小企业提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领颍上县中小企业抓住机遇，加快发展;另一方面要搞好人才培训。积极组织中小企业到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的中小企业到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办中小企业。

2、建立融资服务体系，为中小企业发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信用担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大中小企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。

3、建立技术服务体系，为中小企业发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持、覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向中小企业提供价格比较低廉的技术服务。同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

(五)健全服务体系，为中小企业搞好发展保障。要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向中小企业经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全中小企业科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面的制度，促进中小企业科技进步;要建立健全中小企业从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障;要重视中小企业中的党、团、工会组织建设，促进中小企业健康、快速发展。

第三篇：关于中小企业的调查与思考

关于中小企业的调查与思考

这几年,我县中小企业有了较快发展，已成为县域经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定的重要力量;但是也存在着总量少、规模小、实力弱、融资难、人才缺、科技含量低等问题，严重制约了中小企业的健康发展。

一、我县中小企业运行基本态势

1、经济总量稳步增长。截止到XX年6月，全县中小企业已达484家，同比增长46家，其中规模企业18家;1—6月份，中小企业实现增加值77577万元，同比增长7.6%，其中规模企业实现增加值68081万元，增长11.6%。

2、经营规模不断壮大。1—6月份，完成投资8.65亿元，在建的100万元以上项目54个，全县规模企业个数不断增加，据调查显示，我县除原有18家规模企业外，还有泰达竹制品有限公司、朝日国际有限公司、宝源纺织厂、金源纺织厂、大华玻纤有限责任公司等5家企业可达到规模以上。

3、重点产业势头强劲。我县农产品资源丰富，发展农产品加工业，有着得天独厚的优势。因此，各乡镇积极引导，大力促进农产品加工业的发展。其中，大华玻纤有限责任公司XX年上半年就实现增加值560万元，同比增长38.3%，实现产值XX万元，同比增长42.2%;实现利税总额24万元，同比增长39.5%;实现销售收入XX万元，同比增长42.8%，增长速度远远高于全县平均水平。与业实现出口交货值572万元，同比增长155.4%。由于农产品加工业的强劲发展，拉动此同时，全县中小企业外贸出口形势继续看好，XX年1—6月份，规模工业企了农村产业结构的调整，促进了农产品增值、增效和农民增收。

4、企业贡献不断提高。1—6月份，全县中小企业上缴税金13993万元，同比增长9.4%;其中，规模工业企业完成销售收入126563万元，增长8.2%，上缴税金13264万元，增长10.3%。

5、技术改造不断加快。今年以来，部分中小企业积极进行技术改造，加大科技投入，提高了产品档次和生产能力。

6、就业空间不断拓宽。全县中小企业安排就业人员21366人，同比增加1833人，支付劳动报酬8246万元。对于转化城乡富余劳力，促进社会稳定发挥了重要作用。

二、存在的问题

1、管理体制不顺，服务不够到位。长期以来，促进中小企业发展的行政职能被分割在多个部门，存在着职能交叉、政出多门、城乡分割、“多龙治水”、干预过多、服务不够的问题，有限的行政资源没有得到有效整合。有限的行政手段没有形成促进中小企业发展的合力，职能部门的指导服务难以全部到位，制约了全县中小企业改革与发展。

2、中小企业融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为中小企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对中小企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少中小企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵(质)押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、对策与建议

加快颍上县中小企业发展，关键是要把促进中小企业发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好中小企业发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

(一)营造宽松环境，为中小企业搭建发展平台

1、加大宣传力度，营造加快中小企业发展的浓厚舆论环境。要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对《中小企业促进法》及县委、县政府促进个体私营等非公有制经济发展《意见》宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知;要典型示范，加大对优秀企业家的表彰力度;要加强新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为中小企业发展设置障碍、制造磨擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

2、狠抓政策落实，营造加快中小企业发展的宽松政策环境。颍上县促进中小企业发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办、中小企业发展局等部门组成工作组，对《意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。要形成督查制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进中小企业健康、快速发展。

3、坚持依法行政，营造加快中小企业发展的法制环境。首先，要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对中小企业的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督。另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决中小企业经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次，要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和中小企业对有关部门执法行为评议制度。对相关部门的违法违规和不落实《意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三，要依法维权。要加强对中小企业依法维权意识的教育，为中小企业建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。

纠风办要尽快建立中小企业投诉责任追究制度，公布维权电话，并及时将中小企业投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护中小企业的合法权益。第四，要依法经营。要加大对中小企业守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导中小企业做到依法诚信经营。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

第四篇：如皋市中小企业的调查与思考

如皋市中小企业的调查与思考

一、成绩和做法

2011年是“十二五”规划的第一年，如皋市委、市政府以科学发展观为指导，围绕国家、省和市“十二五”规划发展纲要，以全年工业经济总体思路为主线，以推动新型工业化为主要目标，大力发展中小企业。在2010年全市规模企业总数1200家，工业产值1550亿元的基础上，2011年上半年，全市全部工业应税销售完成307.27亿元，完成计划的38.41%，增幅18.76%，总量列南通五县市第一名；规模工业应税销售完成251.63亿元，完成计划的40.59%。

1、全面把握全市宏观经济发展状况和微观企业运行数据。政府相关部门加强经济调查研究，全面把握经济发展趋势，掌握第一手工业运行数据，密切监测中小企业运行情况，通过月度、季度及工业经济运行分析，根据中小企业的新情况、新问题、新特点，及时提出科学发展指导意见。

2、努力把握国家宏观经济政策服务中小企业微观市场。根据宏观经济发展趋势，做好市场跟踪调研，根据微观经济市场信息变化，做好市场预测，形成“限电对我市工业运行的影响”、“加息对我市工业运行的影响”、“棉花等原材料价格大幅波动的影响”等分析和信息材料，为企业决策提供依据。

3、建立多部门正常联动机制，为中小企业排忧解难。一是政府部门联动。通过搭建“千人联千企”、“百家企业信息”、“目标千百亿企业培育活动”等平台，实行“年计划、季分解、月调控”办法，正常“月公布、月点评、季表彰”，开展“一季度开门红，二季度过半争先，三季度百日大决战、四季度年终目标冲刺”等活动，为推动全市工业经济转型升级推波助澜。二是加强银企合作，帮助企业化解融资难题。组织年销售5000万元以上企业以及投资规模亿元以上项目参与南通市“千企千亿”银企授信活动，帮助企业化解要素矛盾，缓解融资困难；组织中小企业参加南通市企业发展、银企授信工作推进会，为企业争取到一定授信额度；组织中小企业参加南通市船舶及新能源产银企对接会，为优秀企业进行专题信息发布。

二、问题与困难

2011年是国家宏观调控政策趋紧、原材料价格大幅波动、人民币汇率持续升值等国际国内形势错综复杂的一年，中小企业的困难与国际国内的宏观经济环境变化密不可分。在国际方面，面对全球金融危机带来的影响，不仅危机源头美国尚未摆脱次贷危机的困境，去年爆发的欧洲债务危机近期愈演愈烈，日本自泡沫经济破灭以来20多年经济不增长，加之地

震、核辐射影响更是雪上加霜，在这样的国际背景下，净出口对国内经济增长的贡献度下降。国内方面，国内经济增长下滑也是中小企业发展的严重障碍。由于调结构、产业转型升级、劳动力成本上升、人民币升值、拉闸限电等多重因素，在竞争中处于劣势的中小企业投资机会减少，投资风险增大，出现更多的问题困难尚处于开始阶段，后续的不利影响仍将延续。目前中小企业有三大难题：

第一，前所未有的融资难是中小企业的最大难题。

由于美国次贷危机引发全球金融危机，各国政府纷纷实行前所未有的量化宽松货币政策刺激经济发展，给全球经济带来前所未有的通胀压力。国际能源大宗原材料价格与消费品价格大幅上涨，直接加大了企业的经营成本，处于低端低技术含量的中小企业难以通过产品销售价格的同步提高进行消化。通胀压力导致国家货币信贷紧缩，企业占用资金比原先增多，企业资金更为紧张，特别会使处于融资劣势的中小企业贷款相对较难、资金链绷得更紧。一是融资成本高，一般中小企业贷款利率接近甚至超过基准利率的2倍，借高利贷更是数倍。二是融资渠道不足。普遍缺乏专门服务中小企业的金融机构，地方资本市场和区域性金融体系尚未建立，产权交易市场还不成熟，小额贷款公司和村镇银行处于试点阶段，都使得融资渠道明显不足。三是融资体系不全，特别是担保体系建设滞后。地方政府建立中小企业融资担保机构力度不大或作用发挥不佳；商业性中小企业融资担保机构积极性不高，管理混乱，融资担保能力不强。中小企业抵质押确权、评估存在一定难度，形成企业贷款需求与抵质押不足之间的矛盾，影响了中小企业融资。

第二，愈演愈烈的用工荒是中小企业的制约瓶颈。

由于国内外形势影响，招工难已经不是一个罕见现象，中小企业用工问题十分突出，已成为制约企业发展的重要因素。用工荒考验劳动密集型企业，我市制造业特别是纺织服装、食品、造船等劳动密集型产业升级转型步伐受限。90后农民工宁愿在城市富余，不愿在农村就业；宁愿在服务业拿低工资、不愿意在制造业挣加班费。加之中小企业面临订单量减少、订单波动加剧、短单小单比例持续上升的困难局面，面对“订单荒”和“用工荒”的反常叠加，企业不敢养人，也养不住人，缺工成了常态，有些企业用工已经开始出现“高龄化”需求。如皋市中小企业用工缺口很大，船泊、服装企业长年处于招工状态，面临淡旺季都缺人的窘境。第三，全方位高成本成为掌控中小企业的生死命脉。

目前中小企业已全面进入“高成本时代”。原材料价格上涨是当前企业高成本的首位原因，直接加大了企业的原料成本；用工荒加大了企业人力成本；土地资源的日趋紧张，中小企业很难拿到土地指标，资源要素制约也加大了中小企业成本；在“三荒”(钱荒、电荒、用工荒)、“三高(高物价、高税负、高成本)”影响下，不少企业陷入生存困境，部分企业事实上

已经处于“假倒闭、真停摆”状态。如皋中小企业目前“生存危机”最为突出是营业收入2000万元以下，员工200人以下的规模以下的企业，尤以四类企业生存压力巨大：其一，“原材料依赖型企业”。因原材料等生产要素纷纷涨价造成的中小企业资金紧张，如五金、棉纺、家具等行业原材料库存不足，难以扩大生产。其二，“传统低利润制造企业”，因劳动力、民间融资成本上升，普遍生存之难，使原本就微薄的利润趋零。其三，“需求萎缩产能过剩企业”，如船舶配套行业，因国际经济不景气，订单萎缩或弃单，长期处于停产、半停产状态，利润填不满高利贷的“坑”，最终走上绝境。其四，环保不合格产能落后企业，如水泥、部分化工等行业污染严重，无钱治理改善，无力升级换代，在夹缝中艰难维持生存。

三、生存发展之路

企业如何走出困境，解决融资难、用工荒、高成本等突出问题，本人认为要从以下方面加以解决。

1、完善市场用工机制，改善企业用工环境

政府要完善市场用工机制，为企业搭建用工平台，改善用工外部环境。一是放大人才市场效应，将原有的人力市场扩大规模，增多次数，增长时间，加快节奏，或根据时间、根据用工性质、用工季节，定期不定期组织大中小各类招聘会。二是建立公共人才信息网，及时更新企业需求，随时发布企业用工信息，畅通企业与人才沟通桥梁。三是建立企业用工备案制度，对各类企业工种熟悉了解，及时统计掌握企业用工动态，主动提供人才信息服务。四是监督企业规范用工，建立劳动用工信用档案，缴纳企业职工保险，改善部分企业随意解除用工合同的现象，优化企业用工环境。五是探索政府培育企业人才制度，采取集中培训或经费直接补贴到企业的做法，分层分类对中小企业经营管理者、技术工人、普通职工开展培训业务服务，提高职工素质。六是制定各类相应的人才使用制度，结合各地实际，制定引进、使用高层次人才和高级技工的办法，帮助解决他们住房、就医、子女就学等难题。

企业要善于借助用工平台，为人才提供发展空间，提高企业内部引力。一要及时通过各种形式发布用人信息，通过网络、人力市场搜罗所需人才；二要充分利用政府用人平台牵线搭桥，寻求相应政府部门支持，如如皋市政府的“千人联千企”等，单位责任挂钩企业服务，三要建立企业人才发展规划，为人才的长期发展提供未来空间，实现人才自我价值，留住人才不致外流；四要完善职工社会保险制度，规范企业用工行为，改善工作环境，提高职工收入，增强企业就业吸引力；五要加强企业文化建设，增加职工认同感、自豪感、归属感，和谐人文环境，温馨企业家园，激发员工的积极性和创造力。

2、加大金融创新力度，化解企业融资难

政府要进一步重视中小企业的发展问题，特别是要针对企业融资难问题，政府要关心中小企业，加大资金支持力度，加大专项项目支持，协调企业与金融部门的关系，搭建企业与金融部门的桥梁，加强他们之间的联系，想方设法畅通从政府到民间快速、有效、便捷的通道。

中小企业要主动创造条件争取金融部门支持，特别是对企业本身发展各阶段的资金需求要心中有数，以便及早选择、设法争取相关金融机构的帮助，尽量不要临时乱了阵脚，必要的应急预案还要制定，建立多种可行渠道。

金融机构要主动关心中小企业的资金要求，要多部门、多方法、多管齐下，针对不同中小企业采取不同的服务计划，同时发力，为中小企业提供最佳服务。一是拓宽融资渠道，争取形成小额贷款地方金融市场创新，探索股权投资、非上市公司股份转让试点、中小企业集合债券发行等金融创新举措；二是完善融资担保体系，对中小企业采取适合、有效的担保服务；三是改善金融服务态度。国有商业银行和股份制银行逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重；四是加强金融执法力度，加强金融服务体系建设，打击骗贷等非法行为，创造良好的融资环境。

3、改善企业生存环境，减少企业成本

减免企业各种税费。近年来，各级政府十分重视和关心中小企业的生存和发展。中央和省级部门统一部署开展相关政策检查督促专项行动，确保已有各项政策措施进一步贯彻落实，并针对新情况新问题及时调整充实有关政策，深化细化工作措施，加大政策执行力度，增强企业服务功能，减免企业各种税费，给予各种税收优惠，特别是对小微企业出台了不少扶持措施，严禁加重企业负担，禁止对企业实行乱摊派，营造中小企业发展良好的外部环境。推进产业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，实施产业集聚工程，培育一批重点示范产业集群。加强信息共享、人才通用、资源集聚，从信息、人才、资源、交通、服务各方面打造公共服务平台，打造共性技术服务平台，打造市场拓展服务平台，打造信息服务平台，有效减少企业成本。如如皋以熔盛重工为龙头的长青沙船泊基地，集聚了一批中小型船泊企业，规模优势十分明显。

解决中小企业用地困难，为企业提供足够发展空间。政府在保证农用耕地面积的基础上，通过土地整理，集约使用工业用地，发展工业园区、盘活建设用地，解决历史遗留，提高土地利用率，为中小企业发展赢得一席之地。

破解中小企业融资难、用工荒和高成本，加大对中小企业的扶持力度，顺势淘汰落后产能、扶持优质产业，实现转型升级需要有保有压，需要注意政策的连贯性、稳定性，在全球金融危机的处境下，脆弱的中小企业的生存与发展不仅是经济问题，同时也关系到就业问题和社会稳定，中小企业兴，经济发展宽；中小企业忙，百姓口袋富；中小企业好，社会和谐稳。（如皋市委党校课题组 成员：施国华 陈建国 沈薇 卢玉梅 石海波 张同生）

第五篇：关于我县中小企业的调查与思考

这几年,我县中小企业有了较快发展，已成为县域经济增长、财政增收、吸纳就业和维护社会稳定的重要力量；但是也存在着总量少、规模小、实力弱、融资难、人才缺、科技含量低等问题，严重制约了中小企业的健康发展。

一、我县中小企业运行基本态势

1、经济总量稳步增长。截止到2006年6月，全县中小企业已达484家，同比增

长46家，其中规模企业18家；1—6月份，中小企业实现增加值77577万元，同比增长7.6％，其中规模企业实现增加值68081万元，增长11.6％。

2、经营规模不断壮大。1—6月份，完成投资8.65亿元，在建的100万元以上项目54个，全县规模企业个数不断增加，据调查显示，我县除原有18家规模企业外，还有颍上红星金鑫铝制品有限公司、六十铺力佳鞋业有限公司、古城星海面粉厂、江店陈佩力精米厂、鲁口广惠粮油贸易有限责任公司等5家企业可达到规模以上。

3、重点产业势头强劲。我县农产品资源丰富，发展农产品加工业，有着得天独厚的优势。因此，各乡镇积极引导，大力促进农产品加工业的发展。涌现出半岗腾达农工贸易有限公司、管氏面制品公司、广惠粮油贸易有限责任公司、江店陈佩力精米厂、古城星海面粉厂等一批骨干企业。其中，广惠粮油贸易有限责任公司2006年上半年就实现增加值560万元，同比增长38.3％，实现产值2000万元，同比增长42.2％；实现利税总额24万元，同比增长39.5％；好范文 wenmi114.com实现销售收入2000万元，同比增长42.8％，增长速度远远高于全县平均水平。与此同时，全县中小企业外贸出口形势继续看好，2006年1—6月份，规模工业企业实现出口交货值572万元，同比增长155.4％。由于农产品加工业的强劲发展，拉动了农村产业结构的调整，促进了农产品增值、增效和农民增收。

4、企业贡献不断提高。1—6月份，全县中小企业上缴税金13993万元，同比增长9.4％；其中，规模工业企业完成销售收入126563万元，增长8.2％，上缴税金13264万元，增长10.3％。

5、技术改造不断加快。今年以来，部分中小企业积极进行技术改造，加大科技投入，提高了产品档次和生产能力。如天健生物有限公司新上的三羟乙基芦丁产品已打入国际市场；谢桥力源玻璃厂通过技改，年产值可达1000万元；管氏面粉制品公司新上的日产面粉200吨和50吨挂面自动生产线，年产值可达1.5亿元。

6、就业空间不断拓宽。全县中小企业安排就业人员21366人，同比增加1833人，支付劳动报酬8246万元。对于转化城乡富余劳力，促进社会稳定发挥了重要作用。

二、存在的问题

1、管理体制不顺，服务不够到位。长期以来，促进中小企业发展的行政职能被分割在多个部门，存在着职能交叉、政出多门、城乡分割、“多龙治水”、干预过多、服务不够的问题，有限的行政资源没有得到有效整合。有限的行政手段没有形成促进中小企业发展的合力，职能部门的指导服务难以全部到位，制约了全县中小企业改革与发展。

2、中小企业融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的法规和政策，但银行认为中小企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对中小企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少中小企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

3、中小企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

4、中小企业质量效益不高，发展不协调。目前颍上县的中小企业中，大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。在全县产业总量构成中，第二产业和第三产业比重较大，农业大县的状况没有得到改观，加快城镇化、工业化进程既迫切又艰巨。

5、规模小、产业链条短，集群优势不突出。缺乏在国内有较大影响，在同行业占主导地位的大型产业集群。不少企业产品雷同，专业化分工不明确，产品关联度低，没有真正形成众多企业相互分工合作的产业链条。

6、软硬件建设不配套。技术研发、产品检测、信息服务等支撑体系不健全，硬件建设滞后，基础设施不完善，缺乏良好的投资环境和经营环境。这些问题，务必引起高度重视，采取切实有效的措施加以解决。

三、对策与建议

加快颍上县中小企业发展，关键是要把促进中小企业发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好中小企业发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

（一）营造宽松环境，为中小企业搭建发展平台

1、加大宣传力度，营造加快中小企业发展的浓厚舆论环境。要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对《中小企

业促进法》及县委、县政府促进个体私营等非公有制经济发展《意见》宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知；要典型示范，加大对优秀企业家的表彰力度；要加强新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为中小企业发展设置障碍、制造磨擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

2、狠抓政策落实，营造加快中小企业发展的宽松政策环境。颍上县促进中小企业发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办、中小企业发展局等部门组成工作组，对《意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。要形成督查制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进中小企业健康、快速发展。

3、坚持依法行政，营造加快中小企业发展的法制环境。首先，要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对中小企业的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督。另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决中小企业经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次，要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和中小企业对有关部门执法行为评议制度。对相关部门的违法违规和不落实《意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三，要依法维权。要加强对中小企业依法维权意识的教育，为中小企业建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立中小企业投诉责任追究制度，公布维权电话，并及时将中小企业投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护中小企业的合法权益。第四，要依法经营。要加大对中小企业守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导中小企业做到依法诚信经营。

（二）优化产业结构，为中小企业拓宽发展领域。从颍上县的资源优势和市场取向看，引导中小企业参与农业产业化、小城镇经营性基础设施建设，增强中小企业发展后劲。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导中小企业参与到产业结构调整和优化中来，引导中小企业投资兴办涉农服务业，农产品加工业、储藏业、营销业、拉长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了中小企业，又促进农民在产业化多环节中增收。

（三）创新经营机制，为中小企业经济增添发展活力。中小企业要想求生存，谋发展，必须引入新的理念和新的机制。要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工中去，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈的市场竞争中立于不败之地；要创新机制，创新产权制度，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。

（四）打破制约瓶颈，为中小企业提供发展后劲

1、建立人才服务体系，为中小企业发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导中小企业树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优惠待遇的承诺，引进颍上县经济发展需要的各类人才。这是目前解决紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前中小企业缺乏认识，不愿高薪聘请人才的情况下，可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的中小企业专家咨询中心，结合颍上县实际，聘请相关专家定期为颍上县中小企业提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领颍上县中小企业抓住机遇，加快发展；另一方面要搞好人才培训。积极组织中小企业到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的中小企业到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办中小企业。

2、建立融资服务体系，为中小企业发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信用担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大中小企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。

3、建立技术服务体系，为中小企业发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持、覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向中小企业提供价格比较低廉的技术服务。同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

（五）健全服务体系，为中小企业搞好发展保障。要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向中小企业经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全中小企业科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面的制度，促进中小企业科技进步；要建立健全中小企业从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障；要重视中小企业中的党、团、工会组织建设，促进中小企业健康、快速发展。

（王安全）

[异域谋略]

日本农民富裕后做了些什么?

二战后，日本经济高速增长，拥有土地的农民也逐渐富裕起来。富裕之后的日本农民如何改善生活环境，如何消费呢?

改造厨房和浴室。过去日本农民家里的厨房和浴室一直是江户时代的产物，就像以前我们江南地区农民的老虎灶和茅坑，没有专门的浴室，冲澡就在茅坑旁进行。城市居民的冲水厕所是日本农民的热望，当祖传的山林和土地变卖成满满的一捧金钱时，追赶都市人的生活水平，首先修好厨房和浴室就成为了迫不及待的事情。

翻修房屋和修筑庭院。农民从建材市场上购买色彩鲜艳的琉璃瓦，安装在屋顶上，并把大门装饰得富丽堂皇，日式的庭院，围墙是由泛着藏青色的石块砌成的；在围墙内，植满了云冠状的灌木和春夏秋冬可依次开花的植物。这种庭院设计，完全可以和任何高级宾馆相媲美。庭院的修筑完工，标志着日本农民的家庭形象得到根本改变。

营造客厅。日本人相当长时间叫喊的口号就是“脱亚入欧”，这当然也包括农民阶层。在客厅内，摆设着沙发，铺着地毯，在显眼处摆放着漂亮的钢琴，他们以欧洲文化追随者自居。百科大词典、雨果全集之类的大型词典和文学书刊，也被作为装饰品摆满了农民们的书架。

购买装饰品和古董字画。就像一个收藏家一样，没有一个镇家之宝是说不过去的。日本农民不惜重金购买动物皮毛，譬如熊皮之类。据说许多农民花费200万日元购买一张狮子皮，在卧室里一铺就是几张。收集古董字画，需要具备收藏家的艺术品质和极高的鉴赏能力。买到一件赝品，就有可能体验到壮土扼腕的悲凉。向书画投资，是日本农民对自我的再一次提升。

旅行，尤其是海外旅行。去过欧洲的人都会发现：在旅游地的介绍或者指示牌上，一般除了英文就是日文了。对于这种做法，不要认为是这些国家对日本人特别尊重。事实是，日本人到欧洲旅游的特别多，顾客是上帝，欧洲人心里很明白这个道理。而且日本人在周游世界后，也为他们的自我革新提供了机会。

玩游艇、高尔夫。高尔夫是英国人发明的，游艇是美国人的生活方式，日本农民全盘拿下。在日本的乡村，触目可及的是高尔夫球场和棒球场。各种各样的培训班、俱乐部、入门书、专业杂志空前繁荣。

享受日常生活。在经历过暴风骤雨式的物质需求和享受之后，日本农民就变得温和多了，开始关注身边生活的细节，关注饮食、服装、家具以及电视节目。他们试着吃鱼子酱、牛排和西式糕点。一直到现在，高档的西式糕点的销售，据说乡村都比东京等大城市卖得快，销路好。

（原载新华社《每日电讯》）