关于大丰市沿海发展问题的建议（精选）

第一篇：关于大丰市沿海发展问题的建议（精选）

关于大丰市沿海发展问题的建议 大丰市位于江苏省中部，盐城市东南，东连黄海，有112公里海岸线。南与东台市接壤，西与兴化市毗邻，北与射阳、亭湖二县（区）交界。总面积2367平方公里。境内有省属和上海各三个农场，沿海高速和随着苏通长江大桥的建成通车，大丰已正式进入上海2小时都市圈。属于亚热带与暖湿带的过渡地带，四季分明，气温适中，雨量充沛，适宜喜湿作物的生长。自然资源与土地资源较为丰富，更有丰富的生物资源，境内有国家级麋鹿自然保护区和丹顶鹤自然保护区，旅游资源也相当可观。随着沿海地区第二次产业升级的到来，大丰的发展问题成为了大丰市委、市政府及广大大丰人民所关心的一个重大问题。在这里我对大丰的经济发展未来发展提出几点建议：

一、加快工业园区对外招商引资速度。大丰位于长三角经济辐射圈内，上海等长

三角城市正由第二产业向第三产业升级，其中上海是以国际展会城市为发展目标的，而大丰与上海的悠久的良好关系给我们从上海地区的招商引资提供

二、良好的基础条件。发展品牌服装，完整产业链。大丰是全国十大产棉市之一，原料完全可以自

给自足。其次，大丰的服装加工生产已经具有成熟的技术能力，对大丰来说，只是没有一个自己的服装品牌。因此，市委市政府应当大力整合服装企业，帮助整合后的服装企业打出品牌来完善本地区的服装产业链。

三、加快市区、港区、工业开发区之间的交通建设，保证三者之间的交通的“快”

与“通”。三区联动，综合发展。市区拥有较为完整的资金链、服务链。港区则拥有大量的土地资源与优势海运交通资源。开发区拥有不错的工业基础。因此，大丰完全可以利用市区的资金促进港区、开发区的发展。而同时港区、开发区的发展也促进了市区第三产业的发展。

加快土地资源的整合速度，沿海土地农场化。随着年轻一代的入城生活，农村地区劳动力日益减少，部分田地甚至出现了荒芜。市委市政府应当适当出台政策促进沿海土地的农场化，并提供资金技术促进农场的机械化与信息化。至于大丰西部的土地则可以适当出台包销政策，政府担保农民与工厂签订农产品的销售协议。这样既可以保证农民的收入，同时也可以保障工厂的原料供给。一举多得。

五、继续加快港区的建设速度，大丰港作为江苏沿海中部唯一的大型港口，拥有

广阔的经济腹地，一旦大丰港完全建成，其将成为苏北中南部的物资集散中心，藉此，港区第三产业将得到极大的发展，同时促进市区的发展。加大麋鹿、丹顶鹤保护区的对外宣传，促进大丰旅游业的发展。与此同时，加大大丰历史文化的宣传力度，包括施耐庵的水浒文化及红色文化的宣传，力求旅游业的高度发展。

大丰拥有较好的自然历史资源和优势的地理位置，相信在胡锦涛主席科学发展观的指导下，在市委市政府的正确领导下，大丰的经济会在短时间之内更上一层楼。

四、六、

第二篇：大丰市沿海开发行政服务中心是大丰市委[最终版]

中心”[1]机构设置：“中心”成立于2002年3月21日，是市、区政府派出机构，“中心”设置综合管理层和窗口服务层。“中心”主任由市政府常务副市长兼任。综合管理层负责“中心”的日常管理、协调、督查；窗口服务层受部门委托具体负责各审批事项的审批办理，并在窗口设置审批办证专用章。窗口工作人员由市、区两级政府部门派驻，目前，共有70个部门进驻,窗口工作人员180多人。

“中心”的业务范围：市、区两级政府部门所有审批办证事项都纳入“中心”进行集中统一办理。具体包括投资项目审批；与人民群众生产生活密切相关的各种证照申领发放；基础设施使用权审批；政策咨询、信息发布等。目前进入“中心”办理的共有市、区两级政府595项审批事项，占市、区政府各部门审批事项的97.7%。以及市建设工程招投标中心、政府采购中心等服务机构，基本上做到了“进一家门，办所有事”。

“中心”的服务宗旨：“便民、规范、高效、廉洁”；

“中心”的服务理念是：“让群众享受超市般的政府服务”，“宁可自己麻烦百次、不让群众麻烦一次”。

“中心”的运作机制：为了规范审批、高效审批，所有纳入“中心”的审批办证事项实行“三个五”运作机制。

一是实行“五公开”承诺制度。即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。

二是实行“五联办”运作制度。对涉及多个部门审批的事项由“中心”业务科牵头实行联合会审、联合踏勘、联合论证、联合验收、联合年检，改“串联式”审批为“并联式”审批。

三是实行“五件制”管理制度。根据审批事项的不同情况，将审批事项分为：（1）即办件，实行即收即办；（2）承诺件，由窗口受理后在承诺时限内办结；（3）联办件，由责任单位牵头，组织联办部门联合审批，限时办结；（4）补办件，由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充的材料；（5）退回件，由受理窗口向服务对象书面说明退回理由。以上“五件”的区分均根据有关法律法规和政策规定，有明确的掌握标准。“中心”的改革创新：

一是实行“告知承诺制”。即由政府审批机关告知审批标准、条件、要求，申请人向审批机关承诺按规定的标准、条件、要求履行义务，并以“告知承诺书”代替所有申报材料，审批机关凭生效后的“告知承诺书”颁发证照（件），改变“重事前审批、轻事后监管”，降低市场准入门槛。目前，实行告知承诺制的事项达131项，累计简化550多个审批环节，减少申报材料500多份，承诺时限比法定时限累计提前1833个工作日,有40多项告知承诺制事项可当场办结。

二是实行“一审一核制”。即将原来的受理——办事员（科员）审查——科长复核——领导核准的四个环节简化为“中心”窗口审查员受理、审查——核准员核准两个环节或审查员受理审批核准一个环节，将领导核准权下放到核准员或审查员，简化重复、多层的核准程序。目前，实行一审一核制的事项达361项，累计减少环节1043多个，减少申报材料900多份，承诺时限比法定时限累计提前3783个工作日,其中有165项审批事项通过实行一审一核制后实现了窗口立即办理。

三是实行网络审批。2004年研发了依托“数字福建”政务网的网络审批和依托互联网上的网上预申报和预审查系统，并将“中心”与69个窗口单位的办公网络相互连接，不仅实现了“中心”窗口与部门之间的文件传输、网上远程盖章和联合办理，而且广大人民群众可以在互联网上进行网上申报，突破了行政审批的时空限制，大大提高了审批效率。90%的审批事项可以通过网络进行审批，平均比法定时限提速三分之二以上。

四是实行重点项目代理制度和跟踪督查制度。凡是投资规模在500万元以上、属市级审批权限内的生产性投资项目，由行政服务中心重点项目代理窗口为投资者免费代办从项目立项到开工建设的各类审批手续。五是实行部门行政审批职能内部相对集中改革。2007年10月，我市启动部门内部相对集中行政审批职能改革，将各部门分散在各科室的行政审批职能集中到一个科室行使，该科室命名为行政审批科，作为承担该部门所有行政审批职能的唯一对外窗口机构，整体进驻行政服务中心窗口办公，为社会公众提供一站式服务。目前，共有41个市级部门，20个区级部门组建了审批科并成建制进驻“中心”。通过改革，目前窗口的有权办理事项比率提高到80.44%；窗口直接办结率达92.3%。

六是开展行政服务标准化工作。为持续提升行政服务水平和质量，我市从规范行政服务标准，提高行政服务水平出发，结合审批制度改革和行政服务中心建设的实际经验，在全省率先开展行政服务标准化工作。该行政服务标准体系建立了三大层次结构，初步制订了1100多项标准。目前，省质监局通过了该标准体系评审，并将在全省推广实施。日前，国家标准化管理委员会又将龙岩行政服务中心行政服务标准化项目列为2009度服务行业试点项目。

“中心”的便民服务措施：为了方便群众办事，在服务大厅设置了电脑触摸查询系统、语音查询系统、服务叫号系统，柜台上摆放服务规程、示范文本等，在显眼处张贴了示意图、服务标准等，陆续推出网上申报、网上查询、网上咨询、网上下载审批表格文书等一系列使民措施。实行“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一次性收费”的服务方式，推行一次告知、预约办件、办结告知等便民服务措施。

近年来，“中心”通过积极推进行政审批制度、机制、体制、服务、管理“五大创新”，充分发挥审批制度改革、政策落实、政府服务、行政监督、政务公开等“五个平台”作用，在推进服务型、高效型政府建

设方面取得了明显成效。一是市、区各部门进“中心”集中办理事项逐年增多，从02年462项增加到现在595项，“中心”服务链条日趋完整；二是部门授权窗口力度不断加大，窗口有权办理事项比率从02年的25%提高到现80.44%；窗口直接办结率从02年的53.56%提高到现在的92.3%；三是服务质量不断提高。目前，进“中心”审批事项平均每项办理时间为4.56天, 比对外承诺时限缩短了4.07天，大丰市沿海开发行政服务中心是大丰市委、市政府为策应沿海发展战略，促进大丰沿海更好更快发展的又一重大举措，是优化投资环境而设立的政务服务机构。沿海中心隶属于大丰市行政服务中心，主要履行大丰港经济区有关行政审批和许可事项的服务、管理、组织协调和监督等职能。

沿海中心服务大厅面积2300平方米，46名工作人员，集中了32个部门和单位，设有26个窗口，集中办理事项164项，其中行政权利事项144项，公共服务事项20项。沿海中心坚持“为民、便民、利民”的服务宗旨，严格执行“依法、规范、便捷、高效、廉洁”的工作准则。按照服务内容、受理部门、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准、政策依据、办事结果、投诉举报、责任追究等“十公开”原则，实行阳光操作。

在项目服务上，不断创新服务方式，优化服务流程，按照一窗式受理、一站式审批、一个窗口收费、一条龙服务的要求，服务大厅建立了企业设立登记、项目立项审批、项目建设审批、便民公共服务一条龙服务模式，努力达到流程最简、效率最高、成本最低、服务最优。在管理上，按照国家级行政服务标准化要求，实行“岗岗有标准，步步有规范”，切实提高标准化服务水平，树立良好形象，着力打造全省一流的行政服务平台。

第三篇：公司发展存在问题及建议

公司发展存在问题及建议

人力资源战略是企业战略的重要组成部分。人力资源是组织的重要战略资源，它在相当程度上直接决定着组织战略的成败。人力资源战略对组织具有持久的、长期的影响。

（一）企业人力资源管理存在的问题

（1）集权式管理模式

1.人才选择面狭窄，无法满足企业对人才的需求。选择人才的范围狭窄，必然影响企业的经营效率，人才得不到信任，没有足够的安全感。

2.集权式管理模式容易导致企业战略决策失误。企业决策灵活，仅以经验、直觉为基础。信息收集、处理、利用没有规则，信息沟通方式单一，信息成果准确性及操作性较差，对于市场研究、政策分析和管理咨询等现代信息服务较陌生。

3.缺乏科学合理的管理机制。企业仅凭投资人的经验和常识，靠简单的信任和亲情去约束人，以人情代替制度，使企业管理制度扭曲，难以形成制度化管理。

（2）人才使用缺乏信任

企业在人才选用和晋升时，被考虑最多的是人才对企业的忠诚，上下级之间很难建立起真正意义上的信任，对员工采取“不放心、不放手、不放权、不放胆”人方式。

（3）对人力资本的开发管理投入不足

在企业看来，只要有钱，什么人才都可以引进来；只要给钱，要他们做什么他们就做什么。企业只注重人力资源的“可用性”和“配置性”，忽略人力资源的“发展性”和“资本性”。

（4）企业文化建设薄弱滞后

企业文化是组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的特有的文化形象。企业文化具有导向功能、约束功能、凝聚功能、激励功能、调适功能。企业未把企业文化纳入人力资源管理并加以充分重视，职工个人的价值取向与企业的管理理念、发展战略等也没有充分形成一致。这种情况必然导致企业的奋斗目标、经营理念难以达成全员共识，企业精神缺乏鲜明特色，企业凝聚力明显不足。

忽视了以人为本的文化建设，导致了企业缺乏人性化的考核体系及必要的民主监督制度；缺乏企业的文化功能；而对企业员工的成长，只要求员工注意集体利益，忽视对员工的贡献、回报。同时，即使有一定文化理念的企业，对文化创新的认识也不够充分，没有制订企业文化发展规划，未将企业文化建设列为企业经营者的主要工作。这些对于员工来说不具备约束和激励作用。

（5）绩效考评、激励机制不健全

1.考评的目的不明确。企业在制定考评制度时管理者更关注“事后控制"，考评的目的限于事后的评价，导致考评人员和考评对象为考核而考核，考核工作得不到重视。

2.考评标准不科学。考评项目过于笼统，内容不完整，缺乏量化指标，设定指标时考评对象没有参与进来，考评人员主观性较强，导致考评结果争议大。

（6）人才培养缺乏规划

企业在人才开发方面普遍缺乏前瞻性和计划性，等企业用人时才去找人，缺乏人才储备观念和人才利用统一规划，致使因为人才缺乏企业发展后劲严重不足。企业只有把自身的发展与员工的发展相联系，员工才能看得到希望，对企业充满信心，最终获得企业所需要的人才。

（7）没有贯彻实施人事法规政策

企业随意延长劳动时间，加班加点现象普遍，甚至没有双休日、法定节假日，拖欠、工资。

1、机制不健全，有“法”似无“法”。

企业不是没有统一规章制度，而是零散于各部门的规则，切沦为摆设，没有用机制去“串”起来，实现“联动”而已。

2、人治大于“法”治。即人大于“法”、情大于“法”。

企业在经营过程中个人靠权利、靠命令、靠指挥，来使企业正常运转。首先，用命令和指挥手段去操控企业越来越不灵，企业大了，部门多了，命令有时“鞭长莫及”。其次，“人治”大于“法治”，使员工产生越来越多的不满情绪，他们迷茫、困惑和抱怨，而积怨一旦加深，人，也就离走不远了。

（8）对人才重视不够，员工稳定难，核心员工积极性受挫

1.即用即招现，缺乏人才储备观念。企业忽略了人不仅有生存需要，还有安全需要、自我实现需要等，这种人才战略的人力资源管理上的短缺，使员工缺乏归属感和稳定感，造成私营企业存在着严重的人才流失现象。

2.对核心员工来说，报酬不仅是一种谋生手段，或是获得物质及休闲需要的手段，更是一种人们的自我满足和自尊的需要。许诺不兑现，有些企业对职工进行物质激励承诺，甚至签订了目标责任制的奖励合同，但是最终部分甚至完全不兑现，结果不但挫伤了职工继续工作的积极性，并且破坏了职工对企业的感情和对领导的信任，还会引起企业内部的混乱。

（9）以“炒”代管

企业在人才管理方面只强调员工对企业的忠诚而不讲企业对员工的真诚。在人力资源管理方面以“炒”代管。

（10）盲目推崇“名人”

老板认为“名人”就能产生名人效应，就能赚大钱，把企业的希望寄托在“名人”的身上，而忽视了企业基础骨干力量的培养和任用。

第四篇：关于水利发展改革有关问题的建议

关于水利发展改革有关问题的建议

根据新党发【2011】21号《自治区党委

自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》、《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》的精神，和库党发【2011】160号《库车县关于加快水利工作发展意见》的要求，针对我县水利发展中存在的问题提出以下建议；

一、城乡水务管理一体化；

随着水资源的紧缺，基层用水矛盾日益凸显。基层水事

纠纷不断涌现，人畜饮水与农业供水在“量”“质”上相互影响，工业用水与农业用水在“量”“排”相互制约，城市饮水与农村饮水“建”“管”上相互交错。农村“基本口粮田”与“经济田”同水同价，农村人畜饮水水价“倒挂”，水的商品价值不能充分体现。供水机制以“供”为主，基层服务意识不强。农村人畜饮水以建为主，管理薄弱。管护主体和责任不明确、缺乏管护经费等突出问题。为解决以上问题建议加快“水管总站”的成立、“水务集团”的组建，农业用水人畜饮水建立“差异化水价”，加大农村饮水政府资金补助力度。

1、成立“水管总站”工作;

根据《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》各乡镇水管站与乡镇农村供水总站合并成立县级水管总站要求。编制部门按照地区的要求，对所有水管站（所）、农村供水站在岗人员、编制情况等全面摸底，水利局对在编人员的基本情况全面汇总造册上报编制、人事部门。编制、人事部门对现有人员情况拿出核定方案。审计部门对各乡镇水管站（所）、农村供水站资产从新评估登记，做好资产的合并与汇总工作。同时对所有水利资产进行分类，为后期“水利融资”平台做好基础性工作。水利局做好相关基层水管人员的动员工作，同时做好分流人员的安置

和思想工作。水利局负责编制《水管总站机构与岗位职责说明书》、《水管总站绩效考评实施方案》。

2、水务集团组建工作；

在水管总站成立的基础上，以水管总站水利资产为主，对城市供水资产从新评估。国资部门牵头对水管总站、自来水公司、农村供水站资产合并后划拨至水务集团公司，水务集团公司按照《公司法》要求组建水务集团。为保障各管理单位的平稳整合和过渡，水务投资集团前期以建立“水利建设融资”平台为主，只负责水利资产的运营管理。其它各单位依旧为独立核算的法人单位，待资金整合完成后逐步整合水利资产的运行管理。后期水务集团将有条件的、优质的水利资产采取租赁、直接、间接融资的方式进行管理。在“水利建设融资”平台建立的基础上水务集团公司结合银发【2012】51号《中国人民银行

发展改革委

财政部

水利部

银监会

证监会

保监会关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》积极做好引入多元化投融资主体，创新项目融资方式，引导金融资源支持水利建设。积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设-转交）等新型水利项目融资模式，通过有资质的水利项目建设方作为贷款主体，引导更多信贷资源支持水利建设。

3、实施“差异化水价”工作；

依据《自治区水价综合改革的具体实施意见》,利用“经济杠杆”调整水资源配置属性，开展“农业灌溉定额内用水执行终端水价”“工业、服务业定额内用水执行资源水价”“工业、服务业超定额用水执行水权交易水价”“超定额农业经济作物耕地执行成本水价+累进水价”“城市居民生活用水执行阶梯式水价”多元化差异水价制度。

⑴ 农业灌溉用水水价按照行业、种植结构等实行“差异化水价”。首先开展终端水价基础数据采集工作，按照《库车县定额用水报告》普查各功能区域农业种植结构，种植亩数、水利设施状况等情况，该项工作结合水利普查工作展开，同时逐项数据要求经过用水户予以认定并进行公布。水利局做好水价测算工作，要求与水管总站成立工作相结合，做好水利工程资产的评估工作、水费成本的核算工作。根据《水利工程供水价格管理办法》撰写《渭干河流域库车灌区水价成本测算报告》《库车县库车河水价成本测算报告》《塔里木河流域库车灌区水价成本测算报告》并上报阿克苏地区物价鉴定中心进行审定。

⑵ 工业、服务业、城市居民生活用水按照新政办发【2007】105号《新疆维吾尔自治区工业和生活用水定额》

执行，水利部门做好工业产品品名、行业分类工作，以上两项工作结合水利普查开展。水利局按照《城市供水价格管理办法》出台《工业服务行业用水水价测算报告》，上报县物价部门进行审定。

⑶ 工业、服务业超定额用水执行水权交易水价按照《自治区水价综合改革的具体实施意见》，首先开展农业与工业水权交易平台的建立工作，以水务集团为依托开展“以工补农”的水权交易市场，同时为以后我县工业从其它县市调水建立良性循环机制。水利局做好灌区节水滴灌节水量测算工作，做为以后水权交易总量的核定依据。以库车河灌区为试点按水利部门制定《库车河流域农业与工业水权交易平台管理办法》，水权交易水价执行（资源水价+环境水价+工程水价+补偿水价）的核定制度。水利部门负责资源水价、工程水价、补偿水价的制定工作，物价部门负责环境水价的核定工作。

⑷ 超定额农业经济作物耕地执行成本水价+累进水价。水利部门做好定额用水管理体制的建设，按照《新疆维吾尔自治区水资源征收管理办法》第五条规定，超定额用水按照2倍、3倍、5倍加收水资源费的要求，制定累进水价。

⑸ 城市居民生活用水执行阶梯式水价由城市供水部门

制定《库车县城市居民生活用水阶梯水价实施方案》并对阶梯水价按照物价部门相关规定，测算、申报、征集、听证、制定的方式确定阶梯水价。城市供水部门要做好城市节水意识的宣传工作。

4、农村饮水安全措施与饮水工程管理； 1)农村饮水安全工作面临的问题；

当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水质污染，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水设施管理得不到改善，存在“重建轻管”的现象。居民取水点的水平距离远，水漏失率达高，供水保证率低。氟砷含量超标、苦咸水现象日益突出（特别是哈尼哈塔木乡做为渭干河灌区下游水质污染严重）。农业灌溉用水与农村饮水矛盾突出，饮用水源开采成本逐年加大（渭干河灌区在农业灌溉期，农村饮水水量锐减，甚至平凡出现吊泵现象。现在达标饮用水含水层基本在200米以下的承压层，潜水层水质已全面不能达到饮水水质标准）。水价成本倒挂严重，2005年核定成本水价为2.4元/方，现执行水价为成本水价的50%。

2)改善农村饮水安全的措施；

① 保证水源的可持续性。在库车河、渭干河上游建设

一些高标准的水源工程，做为饮用水水源补给区域。在开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。协调好农村饮水水源范围的保护措施（特别是哈尼哈塔木乡水源保护），避免农业灌溉用水与饮用水水源冲突，做到优先饮用水水量的原则。水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染源。

② 工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，需更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。

③ 要保证工程的可持续性。对现有老化饮水工程设施制定《农村饮水工程维护养护制度》，由县财政每年拿出200万元资金，用于补助维护养护经费。

④ 加强水质检测建设。各水厂建立水质监测岗位，从水费中提取10%用于水质监测设备的购置与维护。建立《水

质日报制度》《水源保护范围巡查制度》。按照《农村饮用水水质卫生监测技术方案》要求开展水质技术监测工作。

⑤ 资金筹集措施。做好对口援疆资金与国债资金的整合力度，对口援疆资金与国债资金主要用于新建、改建水厂建设。财政对电费进行补助资金主要用于水厂的维护养护工程。水费资金主要用于“入户”建设。同时开展将部分经济效益好的水厂经营权转让试点工作，便于资金筹措。

⑥ 水价补贴措施。由于水价成本倒挂，不能保障良性的运行。农村供水站人员经费由财政补助，并且财政对水厂运行电价进行补贴，以达到供水成本价。

⑦ 管理监督措施。按照《农村饮水安全供水管理制度》要求供水必须优先保证村民生活用水，统筹兼顾，不得用于灌溉和其他用水。每年至少对自来水采样送有关部门检验1次，当水源水质发生异常变化时，应增加监测的频次，并将检验结果及时公布，确保自来水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。加强管网的经常性养护工作，减少“滴、跑、漏”。同时开展净水设施的配套建设管理工作。

二、水利工程管理；

全面推行“项目法人制、招投标制、建设监理制、合同

管理制、竣工验收制”五项制度。建立健全“政府质量监督体系、项目业主质量负责体系、质量监督监督体系、设计质量服务体系、建设监理控制体系、施工质量保证体系、项目建设评价体系”七级质量管理体系。在水利部“五项制度”的基础上，按照工程项目的划分，建立一整套以“流程控制”为手段的管理体系。将制度的执行分解到各个节点的流程控制中去。

1、招投标管理；水利局建立《投标人员资信等级登记制度》，对参标人员开展投标预审工作，项目招投标中实行投标单位备案制度，所有参加库车县水利项目建设单位，都应提前在库车县水利局建管科进行备案，对信用等级低，发生过恶意拖欠民工工资现象的单位、在自治区范围内水利建设项目中有通报的单位、有工程质量不良记录的单位不予以备案。以便于信用等级高、质量体系健全的单位参与投标。在招投标过程中由监察、审计、财政、水利部门对投标人进行资格预审，对在工程建设过程中有不良记录，施工质量差、存在违法分包等不良记录的施工单位予以请退。

2、项目法人管理；为更好的执行制度，加强项目责任人的管理。将节点控制的绩效考评纳入财务负责人、技术负责人与业主代表的考核与职称的评定中。具体绩效评价参照

《中小河流治理项目绩效评价指标及评分标准》执行。对项目建设相关人员按照百分制对每个项目进行考核，考核结果进行公布，具体考核指标由项目法人按照单个项目制定《××项目绩效评价指标及评分标准》上报水利局建管科与水利局纪检部门进行复核。项目法人绩效考核按照《库车县工程建设项目管理绩效考核办法》制定执行。

3、监理管理：监理单位、总监按照《库车县工程建设项目管理绩效考核办法》实行退出机制和监理单位补充机制，并将监理的效能考核纳入“黑名单”公示行列。监理单位严格按照《建设工程监理规范》开展工作，监理人员必须持证上岗，总监理工程师和各类监理人员要按合同约定到岗到位。项目法人负责每月监理日志的审核，以及监理工程档案、质量检测档案的整理情况，水利局建管科负责项目法人审核资料的复核工作。实行监理部门管理与监督的双重考核机制，以保障工程建设监理档案与工程进度同步。在项目监理标书中要明确监理工作进度节点，并在合同中确定按照工作节点支付监理费用。

4、验收管理；为保障以上各项体系的作用，要求对项目法人、设计单位、监理单位、质量监督单位、施工单位实行绩效考核，做为项目法人管理的重要量化指标、设计、监理、施工单位的招投标选择预审依据、质量监督单位的责任追究依据（项目绩效考核见附件《库车县工程建设项目管理绩效考核办法（试行）》），项目交付试用期满后，水利局会同财政、审计、运行单位、收益农户等有关部门有选择地进行项目后评价，后期评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、社会效益等内容，后期评价结论应报告人民政府。所以建设项目按照《水利建设项目验收管理办法》由项目法人组织验收。

5、审计管理；为控制工程造价和工程结算审核工作，根据《库车县关于切实加强政府投资项目建设管理实施意见》库政发【2010】148号文件要求将完工阶段的工程造价审核工作提前进行“全过程跟踪审核”，单位工程结算报送相关审核部门审核后进行支付，审核部门依据提供资料和现场情况进行审核，并作为工程结算与竣工决算最终依据，以便于实现工程造价“第三方审核”的目标。

三、水资源管理；

1、地下水禁采区、限采区的公布；

水利局负责制定《库车县地下水资源管理办法》将以下区域划定为禁采区：①、严重超采区域 ②、城市公共供水管网已到达的区域 ③、通过替代水源已解决供水问题的区

域 ④、发生严重地面沉降、地裂缝等地质灾害的区域

⑤、重点水源保护区

⑥、其他需要禁采的区域。地下水禁采区内，不得新建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程，应当限期封停。

下列区域为地下水限采区：①、一般超采区域；②、一般水源保护区和农村饮水保护区；③、其他需要限制的区域。地下水限采区内，严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程，不得批准需要大量取用地下水的工业和服务业建设项目。水利局做好禁采区、限采区划分的前期地勘准备工作，并制定出《库车县地下水禁采区、限采区划分红线》由县政府进行审核公布，水利局负责监督执行，并做好宣传工作。

2、地下水机电井取水计量设施安装工作；

水利局负责制定《库车县机电井智能化取水计量设施使用管理暂行管理办法》地下水机电井取水计量设施由用水者统一按水利局标准安装计量设施，设施所有权归用水者所有。水利局对行政区域内所有机井计量设施进行日常监督检查，建立健全计量设施管理档案，做好对计量设施的管理、维护等指导工作。各乡镇、企事业单位、用水户应密切配合，负责对计量设施进行日常保管和维护，确保计量设施的正常运行。

3、地下水开采管理；

水利局负责制定《库车县地下水开采管理办法》从地下水开采的审批、地下水开采的建设管理、地下水机电井的管理、地下水机电井用水管理、地下水机电井水费收缴管理以及相关的处罚做出明确的规定。水利局负责组织好地下水资源水质、水量的勘察和评价，建设地下水资源管理系统和监测网络，掌握地下水水位、水质变化情况，确定禁止开采区、限制开采区和可开采区，为地下水资源的开发、利用和保护提供依据。

4、水资源论证与取水许可工作；

凡在我县行政区域内直接从江河、湖泊、水库或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，建设项目业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。人民政府水行政主管部门库车县水利局负责建设项目水资源论证工作的组织实施、监督管理和报告书的审查工作。应严格依据国家发布的有关技术标准、规程和规范，库车县区域用水总量，用水效率以及功能区域范围纳污能力，客观、公正、合理的组织报告书审查工作，出具书面审查意见。

四、人事制度改革工作；

为贯彻落实《库车县关于加快水利工作发展意见》增强水利部门的责任感、使命感、紧迫感、创新思路、用于担当、求真务实的工作风。全面开展人事制度改革工作，做好理顺管理体制、竞聘上岗、效能考核、进退机制;

1、理顺管理体制工作；按照《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》要求各乡镇水管站、农村供水站合并纳入“财政统发“工资系列，编制转为全额事业编制，理顺人才流动机制，改变“进的来、出不去”的管理模式。结合水管总站成立工作，水利局做好人员性质转变工作基础数据编制工作，编办、人事、财政部门积极做好协调配合工作。

2、全员竞聘上岗工作；结合《库车县水利局岗位认定通知单》的确定的水利系统各岗位说明。水利系统各岗位采取公开竞聘，未聘人员按照《关于印发<阿克苏地区事业单位人员聘用制试行办法>的通知》（阿地党办发[2008]29号）要求核定未聘人员工资标准，连续三次未聘人员给于辞退。

3、效能考核工作；水利局制定《库车县水利局效能考核实施办法》效能考核按照“百分制”对相关部门科室进行考核，其中工作量化权重占比40%、职工（农户）互评权重

30%、综合权重30%。各科室、水管站分别将考核指标按照岗位要求分解到各人员制定《××岗位效能考核指标》。考核量化得分权重做为职工晋升职称、评选优秀、称职等人事管理的基础。

五、财务管理工作；

按照《中共阿克苏地委

阿克苏地区行署关于加快水利改革发展的实施意见》要求水费资金全额上缴财政，并全额用于水利基本建设。主要做好财务的统一管理、资金的预算管理、制定《库车县水利长效投入机制》、《水利建设资金管理办法》。

1、财务统一管理工作：依照“乡财县管”模式，建立一套已财务信息化为基础的财务统一管理模式，该模式结合水费收缴、票据管理、资金支付、预算管理的管理模式，以便于加强资金的监督管理。

2、资金的预算管理工作；在年初按照《库车县水利长效投入机制》整合各项资金，按照水利局工作计划，做好资金预算编制工作。做到“以计划定资金，以资金促项目”管理模式，资金预算中要做到10%用于小型农田水利建设项目，前期费用预算保障在500万元以上。人员经费预算按照财政部门预算标准编制，以上预算上报人大部门审

定，财政部门执行。

3、制定《库车县水利长效投入机制》工作；要明确公共财政投入资金的管理方式（主要用于灌区干渠建设）、土地出让收益10%的农田水利建设资金的管理、“一事一议”财政奖补资金的管理（主要用于基本农田水利建设“五小工程建设）、水费收入的管理（项目前期费用、水利基础化建设）、农机抗旱节水灌溉机械设施购置补贴资金的管理（主要用于节水滴灌工程建设）、水利融资渠道资金的管理（主要用于水源开发、水库建设）、水资源费的管理（主要用于防洪、水政管理）、对口援疆资金的管理（主要用于水利民生建设），以及八项资金的整合方式。

六、最严格的水资源管理工作；

以用水总量控制、用水效率控制、功能区纳污能力“三条红线”控制为主线。建立建全最严格的水资源管理制度和监督、考核制度。要求水利局近期开展制定《实行最严格水资源管理制度工作方案》、《库车县级行政区用水总量控制指标》、《库车县行政区用水效率控制指标及考核体系》《库车县入河排污口核查及水功能区限制纳污红线核定办法》。建立县、乡、村三级“三条红线”管理体系，水利局负责体系建设和执行，人大、政协负责监督检查。制定逐级总量控制；

加强定额用水管理；改革配水、分水制度；加强水功能区限制纳污红线制定与监测工作。

1、制定逐级总量控制工作；水利局按照地区划定的库车县用水总量控制目标，制定各乡镇场行政区域的地表水、地下水用水总量控制指标。在制定过程中首先要“摸清家底”，结合水利普查工作展开现状供水能力及供水量、取水许可水量、行业用水量、用水定额、废污水处理与回用水平、废污水排放量、生态环境状况等基础资料的分析整理。确定用水总量控制红线的过程中，要明确本行政区方案编制的程序和协商机制以及工作重点等。同时建立县、乡镇（场）、村总量控制问责制度，采取逐级问责人大监督的监管体系。

2、加强定额用水管理；水利局将定额用水划分为监督考核指标和监测评价指标两级指标，监督考核指标作为各级部门考核指标，测评指标作为通报警戒指标。分别做好综合用水监测评价指标、农业用水监测评价指标、工业用水监测评价指标、生活用水监测评价指标的逐级分解工作。首先做好资源评价工作，其次做好用水指标预测，最后制定控制指标考核方案。

3、改革分水、配水制度：加快农民用水者协会成立，结合“供水到户”开展工作。水量分配由以前的“供水”体制改变

为“需水”体制，即末级水量分配由农民自行进行分配。配水方式采取“两下一上”的管理方式，水管站将供水总量按照比例下发给各村，各村按照来水总量制定灌溉进度和配水方案，上报水管站进行总量确认后进行供水。管理区和村组的水量分配由“用水协会”自行组织完成。在核定用水总量时，水管站根据水利局出台的用水总量指标分解表执行。乡镇管理区、村组配水采取“一事一议”的方式，由用水户签字确认并公布后执行。（各乡镇水管站只负责用水总量控制和定额用水监督工作）

4、加强水功能区限制纳污红线制定与监测工作：水利局首先做好“水功能区”的划分工作，其次做好入河排污口核查和污染源的调查工作。以上两项工作水利局要求与地区水利局和地区水文局对接工作。

七、水政执法改革工作；

水政执法部门要求加强水政执法力度，提高执法水平。开展联合执法，规范执法程序。加强水政监察，及时发现问题。加强宣传教育，提高法律意识是基础。

1、加强水政执法力度；增加水政执法队伍人员编制，在现有人员的基础上编制部门新增加水政执法人员编制7人。增加水政执法队伍执法保障经费，财政部门按照水

资源费的10%做为水政执法工作经费，用于水政执法部门一般性工作经费列支。加强水政执法人员培训力度，按季度开展水政执法人员法律知识考试，考试成绩计入考核范围，对未能达到80分以上人员进行分流。结合库车县水事特点，把有可能出现的案件，分出类型，做出应急预案和保障方案，在出现水事案件的时候，能够快速反应，迅速处理。结合《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》与水利部《实行最严格水资源管理制度工作方案》制定水政执法人员工作体制和机制、工作方式、管理制度、工作内容，建立“制度管理、制度管事、制度管钱”的工作模式。

2、开展联合执法：成立《库车县水资源管理工作领导小组》，小组成员包括公安局、法院、财政局、环保局、规划局、发改委、工业园区管委会等相关单位。每个季度开展一次联合执法，执法结果上报县委、政府，并将处罚结果公布，加强违法打击力度。对在执法过程中存在干扰、纵容等现象由纪检、监察部门对相关人员进行处理。执法过程中“公、检、法、司”全程参与。

3、加强水政监察；根据水政法【2010】516号《关于加强水政监察工作的意见》加强河道巡查，增加巡查次数，定期与不定期进行巡查，特别是节假日期间更要增加巡查次

数。建立举报制度，设立举报信箱，实行重奖重罚，对举报者进行保密；依靠乡镇水管站进行水政监察，要求分段责任人做到及时发现，及时制止，及时汇报；建立举报制度，设立举报信箱，实行重奖重罚（制定《水事违法事件举报奖惩办法》，同时对举报者进行保密；

4、加强宣传；采取“中国水周”、“12.4法制宣传日”集中宣传和平时宣传相结合，深入广泛地向灌区广大干部群众宣传有关的水利法律法规，使人人知法、守法，为“实施最严格的河道管理制度”创造良好的氛围。将与河道管理有关的法律法规和制度汇编成册，基层水管人员人手一册，做到人人知晓自己的工作任务和所肩负的重大责任。从而，真正实现依法行政，依法治河，照章办事，照章处事。

5、水政执法问责制度；结合水政执法举报制度，开展水政执法问责制度。水政执法结案率要求达到100%，建立《水政监察月报制度》《水政监察巡查制度》《水政监察简报制度》等问责制度。按季度水利行政主管部门定期向水资源管理领导小组上报水政监察的结案率、巡查率、以及相关事项。由人大、政协开展水政执法问责。

八、水利建设项目前期工作；

建立《库车县水利局水利建设项目申报及管理奖励方

案》建立合理公正的项目申报及管理提成制度并执行，以利于调动和提高参与项目设计人员和管理人员的工作积极性，达到积极争取水利建设项目和加强建设过程的管理力度为目的。对项目分配至项目负责人，项目负责人全过程跟踪项目申报执行情况。项目后期开展项目申报、管理考核制度，结合项目奖惩办法，针对项目负责人进行问责和奖励。

第五篇：关于我国旅游业发展有关问题的建议

关于我国旅游业发展有关问题的建议

傅勇林发表于2006-3-12 16:25:00

旅游业作为我国国民经济的一种新兴产业，近年来伴随着经济迅速增长和人民生活水平的显著提高而有了长足的发展。2004年，全国旅游总收入达6840亿元人民币，占全国GDP的5.02%，我国入境过夜旅游人数达4100多万人次，位居世界第4位；国内旅游人数达11亿人次；出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场。与此同时，旅游业对社会就业的带动作用也更加显著。2003年，我国旅游直接从业人员649万，间接从业人员3244万，从业总人数为3893万，占全国就业总数的5.2%；旅游业的发展还带动了交通、能源、通讯、服务业等行业的发展。旅游业已成为促进全国经济持续、稳定、快速发展的重要力量。在为此感到欣慰的同时，我们也看到，当前我国旅游业在快速发展过程中也暴露出一些不容忽视的问题，影响了旅游业的持续快速健康发展。

一、我国旅游业目前存在的主要问题

(一)旅游管理体制混乱

旅游行业管理体制不顺，多头管理、各自为阵的现象较为突出。涉及到旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素中，旅游行政主管部门只能管理旅行社及星级宾馆饭店，餐饮主要由卫生部门管理，旅游运输主要由交通部门管理，景区(点)的管理部门有文化、园林、建设等部门，购物场所的管理则涉及到工商、质监等部门。这种条块分割，造成旅游要素难以整合，整体功能不能有效发挥，影响和制约了旅游业的发展。

(二)旅游法律法规不健全

中国的旅游业迄今已有20多年的历史，但到目前为止，还没有一部旅游基本法，现有的法规在实际应用中，也还存在需进一步充实和完善的方面。一是实用性不强，不够具体，如：旅游安全事故的处理及其赔付标准等问题没有明确的表述，在实际工作中缺乏操作依据；二是实用范围较窄，如：在旅游过程中，涉及到航空、旅游景区(点)、酒店、餐厅等出现的许多问题，旅游行政管理部门无法实施有效的监管；三是制约力度较小，如：在旅游过程中涉及到的航空、道路交通、宗教、文物古迹、景区(点)等方面的问题，无法依据现有的旅游法规来实施管理。

(三)旅游从业队伍的整体素质有待进一步提高

高素质旅游人才匮乏，不能满足我国旅游业快速发展的需求。仅以我国内地的导游人员为例，目前经过严格考试获得导游资格证书的仅8万多名，高级导游只有几百名，特级导游更少。同时，由于一些新兴旅游产业如工农业旅游、生态旅游等的迅速崛起，对专门旅游人才的需求加大，而这些新领域的从业人员大多数属转岗型，没有接受过专业培训，接待讲解工作不是很规范。旅游从业队伍的这种状况与我国旅游业快速发展的局面很不相称，成为制约旅游产业发展的薄弱环节。

(四)旅游资源的开发还不能完全适应市场发展趋势

我国旅游资源丰富，但旅游资源开发较缓慢，一些地方满足于“老天爷”、“老祖宗”留下的固有资源，对旅游资源尤其是资源文化内涵缺乏深层次挖掘和包装，旅游产品单

一、老化，缺少一批文化品味高、参与性强、吸引力大的拳头产品。市场上仍以观光型旅游产品为主，休闲娱乐项目发展滞后。同时，旅游产品的雷同，造成了大量旅游资源的浪费，如全国人造主题公园的雷同造成70%的主题公园亏损。

(五)旅游资源尚缺乏区域联动机制

各地旅游资源共享程度还较低，优势互补力度不大，没有建立联手打造黄金旅游线路、联合宣传促销、统一整治市场的联动机制，各省、市、州大旅游、大市场互动发展的格局尚未形成。

(六)旅游消费品品种单调，质量不高

各景区景点所提供的旅游购物品缺乏特色，大面积雷同，独特性和纪念性不足，难以吸引游客购买，不能引导旅游消费，创收能力低。

建议：根据专题调研结果，经过认真研究，特提出如下建议：

(一)推行旅游与资源一体化管理体制

建议各地根据本地旅游景点(区)、文物保护单位、旅店、旅游购物、旅游餐厅等旅游资源管理实际，探索设置旅游行业与资源一体化管理的旅游管理机构，整合旅游产业要素，形成发展合力。

(二)建立健全旅游法规，加强旅游业法律法规建设

一是应加快制定《中华人民共和国旅游法》，通过《中华人民共和国旅游法》统一协调各部门的权利和义务。

二是应尽快修改“老化”的法律和法规。

三是应抓紧进行旅游专门法的立法工作，建立体系完备的涵盖旅游业主要领域的部门法，如《旅行社法》、《饭店法》、《导游法》、《景点景区管理法》等。

(三)加强执法监督，打击不法经营，维护旅游者的正当权益

应加强旅游业管理，实行旅游合同价格透明制，规范旅游广告宣传，重点查处驾驶员、导游、私拿回扣、欺客宰客、强制消费等现象，严厉打击非法从事导游活动和非法经营旅行社业务的“黑导”、“黑社”、“黑店”、“黑车”，净化旅游市场，改善经营秩序，维护旅游者的正当权益。

(四)加大旅游人才培养，提高旅游从业人员整体素质

加快实现旅游行政管理人员从接待服务型向专业型的转变，以及旅游从业人员从讲解型、接待型服务向文化型、专业型服务的转变。要从多角度、多层面采取措施，提高导游队伍的综合素质。其一，要通过等级考试改善导游队伍的结构。作为旅游行政管理部门，应该提高对导游等级制度重要性的认识，组织导游参加等级考试，激励和引导导游人员不断学习提高。其二，通过学历教育提高导游的文化层次。受文化水平的限制，许多导游人员提供的讲解服务达不到游客的期望，有必要在适当时机提高导游入门的门槛，并对在职导游进行学历教育。

(五)加强旅游与会展节庆的互动

旅游会展节庆的举办不仅直接丰富了游客的旅游内容，而更重要的是培育了旅游节庆品牌，提升了城市形象，扩大了知名度和影响力，还增强了旅游产品的竞争力。苏州在这方面的做法值得借鉴。去年，苏州举办了第28届世遗会、中国第三届电博会、苏州市旅游节、寒山峙听钟声活动，各旅游区(点)还举办了形式多样的旅游节庆活动，如，虎丘庙会、拙政园杜鹃花和荷花展，尚湖牡丹花会，周庄旅游艺术节等，取得了很好的效果。

(六)创新旅游发展模式

随着旅游消费水平的提高，人们不再仅仅满足于观光旅游，尤其是SARS过后，人们对健康、生态、休闲型产品的旅游需求逐渐趋强，休闲旅游将是游客对旅游产业发展提出的新要求。这方面成都市作了很好的尝试。成都市根据城郊不同区位、乡村不同产业特色，提出了全市农家乐区域特色发展规划，并通过区域统筹、规划引导，逐步形成了各具特色、优势互补的区域乡村旅游发展格局。如以

郫县友爱乡农科村农家园林为代表的园林型乡村旅游区，以锦江区幸福梅林等为代表的花卉产业型乡村旅游区，以龙泉驿书房村、桃花沟等农家果园为代表的花果观赏型乡村旅游区，以都江堰市青城后山、彭州市银厂沟等自然景区周边农家旅舍为代表的避暑休闲型乡村旅游区，以锦江区江家菜地等为代表的农事体验型乡村旅游区。这些各具特色的旅游区，在为城市居民和游客提供农事体验、休闲娱乐环境的同时，也使乡村旅游成为成都旅游的特色品牌，值得推广。

(七)开展区域合作和联合促销

全国应形成一种有意识的、共同拓展旅游市场的伙伴关系，借助优势叠加和资源互补，充实旅游活动内容。同时，开展地区整体目的地营销和联合促销。根据地理位置的相关性和资源的互补性组成的联合区域，在共同开发国际旅游市场和联合宣传促销时必将产生吸引“合力”，从而强化全国旅游形象并丰富其内涵。比如：共同设计旅游线路，把各方的主要景点串连起来；共同宣传促销，如联合举办促销活动、印制旅游宣传品，在各自的报刊、广播、电视上宣传合作方的旅游产品和企业；允许双方所属旅游社到对方辖区开办分支机构，并取消导游和全陪人员门票限制；取消外地旅游车入城入景点的限制措施；加强在旅游信息、旅游商品研发销售和企业管理等方面的交流和合作等；合作各方达成价格协议，或互相给对方的旅游社景区(点)门票、床位价格优惠，相关景区也可实行价格优惠的套票、联票，供游客自愿选购；在共同组成的旅游线上成立游客服务中心，方便专线旅游，交通一体化；实行企业联合经营，并在此基础上通过收购、兼并、合股等资产重组，形成地区性的骨干企业或企业集团；建立以区域著名旅游品牌为域名的网站，开展数字化宣传、交流、管理、经营；共同培育区域主打产品或名牌产品。最近西南、西北一些省区联合打造的川滇藏香格里拉、川陕三国文化、川黔渝金三角等旅游区，就是很好的尝试。

(八)加快以地方特色为主的旅游商品开发

建立旅游商品开发专项资金，促进传统工艺品的研究和特色旅游商品开发，推出一批具有地方性、纪念性、经济性、便携性的旅游商品。